司法改革2021：守正創(chuàng)新，行穩(wěn)致遠

劉崢 何帆

人寰時序常易換，喜看今番多不凡。已經(jīng)過去的2021年，大事要事盛事紛至沓來，面對世紀疫情與百年變局，全國法院在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，司法責任體系建設(shè)亮點紛呈，互聯(lián)網(wǎng)司法新模式大顯身手，審級職能定位改革再開新局，繁簡分流試點成果寫入立法，司法人事制度改革接續(xù)推進，各項改革舉措蹄疾步穩(wěn)、積厚成勢，中國特色社會主義司法制度更加成熟更加定型。

觀今宜鑒古，無古不成今。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，總結(jié)概括了“十個堅持”的歷史經(jīng)驗，是我們正確判斷形勢、科學預見未來、把握歷史主動的重要思想武器，也是想問題、作決策、辦事情的重要遵循。黨的十八大以來，人民法院司法改革之所以能夠解決許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成許多過去想辦而沒有辦成的大事，都能在“十個堅持”中找到對應、覓得參照。

2021年，全國法院繼續(xù)突出制度建設(shè)這條主線，以黨史學習教育為引領(lǐng)，秉持全局觀念和系統(tǒng)思維，積極謀劃推進改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。各項改革舉措接續(xù)發(fā)力，既有對以往改革任務(wù)的督察盤點、遞進深化，也有對理論創(chuàng)新、實踐成果的整合提升，對硬骨頭問題、機制性障礙的“攻堅戰(zhàn)”次第展開，真正做到“審大小而圖之，酌緩急而布之”。

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是有效推進改革的根本保證。一年來，最高人民法院認真落實重大事項報告制度，共向中央改革辦、中央政法委報送各類改革方案、意見、報告20余份，積極構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動、縱向到底的改革工作格局。四級法院審級職能定位等重大改革方案報請中央全面深化改革委員會審議通過。院司法改革領(lǐng)導小組先后召開3次會議，協(xié)調(diào)推進年度要點、試點管理、司改宣傳等重要事項。經(jīng)院黨組討論或?qū)徫瘯徸h通過，全年單獨或會同中央有關(guān)職能部門印發(fā)司法改革類文件47份。

最高人民法院先后組織召開貫徹落實政法領(lǐng)域全面深化改革推進會精神專題會議、全國法院深化司法體制綜合配套改革推進會，確保中央有關(guān)會議精神在法院工作中落地見效。對中央政法委《政法領(lǐng)域全面深化改革督察報告》所反映的問題，及時提出整改方案，掛賬整改、明確責任、逐項落實。

司法改革任務(wù)繁多，又漸次推進，特別需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，結(jié)合實際、突出重點，既看單項改革執(zhí)行落實情況，也從通盤層面統(tǒng)籌考慮相關(guān)制度的集成效果。2021年，最高人民法院全面優(yōu)化升級司法改革臺賬管理系統(tǒng)，對中央和“五五改革綱要”部署的改革任務(wù)逐項梳理分析，定期盤點進展情況、弱項短板、成果形式，同時強化經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)指導、實效評估、專項督察，力求形成各方協(xié)同、銜接有序的改革合力。

截至2021年12月底，中央《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實施意見》確定由最高人民法院牽頭的29項改革任務(wù)中，26項已經(jīng)完成，其余各項均取得實質(zhì)性進展。人民法院“五五改革綱要”提出的65項改革舉措中，85%已全面推開。

壹引其綱，萬目皆張。全面落實司法責任制，是深化司法體制改革的基礎(chǔ)，也是必須牢牢牽住的“牛鼻子”。2015年以來，圍繞司法責任制的推進落實，最高人民法院先后印發(fā)22個制度性文件。

理論上正本清源，才可能有實踐上的探索推進、制度上的立柱架梁。一年來，全國法院深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導和依法獨立行使審判權(quán)相結(jié)合，堅持民主集中制和全面落實司法責任制相結(jié)合，堅持法院整體責任和審判組織辦案責任相結(jié)合，堅持依法追究違法審判責任和強化依法履職保障相結(jié)合，不斷除積弊、補短板、強動力、增效率，于變局中開新局，從優(yōu)勢中積勝勢。

中央高度重視司法制約監(jiān)督工作，將執(zhí)法司法責任體系建設(shè)作為2021年政法領(lǐng)域全面深化改革推進會的主題。中央政法委先后印發(fā)《關(guān)于加強政法領(lǐng)域執(zhí)法司法制約監(jiān)督制度機制建設(shè)的意見》《關(guān)于加快推進政法領(lǐng)域執(zhí)法司法責任體系改革和建設(shè)的指導意見》。隨著政法隊伍教育整頓深入開展，一些新情況新問題接續(xù)出現(xiàn)，也需要進一步從制度上突破創(chuàng)新，力求在實踐中加以解決。

以實則治，以文則不治。2021年，最高人民法院按照改革新要求，緊扣各類新問題，持之以恒抓好司法責任體系建設(shè)和落實工作：

——針對實踐中專業(yè)法官會議定位不準、效力不明、機制不暢等問題，印發(fā)《關(guān)于完善人民法院專業(yè)法官會議工作機制的指導意見》，完成“類案檢索初步過濾、專業(yè)法官會議研究咨詢、審判委員會討論決定”新型審判權(quán)力運行機制制度構(gòu)建的關(guān)鍵一環(huán)。指導意見明確了專業(yè)法官會議是人民法院向?qū)徟薪M織和院庭長履行法定職責提供咨詢意見的內(nèi)部工作機制，確立了是否有利于解決合議庭內(nèi)部、審判組織之間或院庭長在履行審判監(jiān)督管理職權(quán)過程中產(chǎn)生的意見分歧，是否有利于推動法律正確統(tǒng)一適用，是否有利于最大程度上推動案件結(jié)果公平公正、令人信服，是否有利于案件得到公正高效審理的價值導向，有效指引了實踐中關(guān)于專業(yè)法官會議“何時開”“開幾次”“如何開”等問題。

——針對實踐中“四類案件”界定不清、權(quán)限不明、監(jiān)督不力等問題，印發(fā)《關(guān)于進一步完善“四類案件”監(jiān)督管理工作機制的指導意見》。指導意見優(yōu)化調(diào)整了“四類案件”范圍，合理界定了“重大、疑難、復雜、敏感”案件的含義，明確訴訟標的額特別巨大等案件可以適用“四類案件”監(jiān)督管理措施，以“列舉+兜底”形式規(guī)定了對“四類案件”的監(jiān)督管理形式，精準解決了實踐中“不敢管”“不會管”“誰來管”“管哪些”等問題，厘清了“依法監(jiān)督管理”與“三個規(guī)定”之間的界限，打消了院庭長依法履職的顧慮。

——針對“三個規(guī)定”推進落實中的突出問題，印發(fā)《關(guān)于進一步強化日常監(jiān)督管理 嚴格執(zhí)行防止干預司法“三個規(guī)定”的意見》，細化相關(guān)制度要求，確保鐵律生威、久久為功。從首席大法官到基層法庭干警，全國法院干警按月開展“三個規(guī)定”執(zhí)行情況申報，基本實現(xiàn)“全員覆蓋”。會同最高人民檢察院、司法部印發(fā)《關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當接觸交往制度機制的意見》《關(guān)于進一步規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)的意見》，將嚴格管理延伸到“8小時之外”“離崗離任之后”，打造風清氣正的履職環(huán)境。印發(fā)《人民法院工作人員近親屬禁業(yè)清單》，確保法院干警廉潔司法、廉潔用權(quán)、廉潔齊家。

——針對追究違法審判責任“最后一公里”中的痛點堵點，印發(fā)《法官懲戒工作程序規(guī)定（試行）》。文件在“兩高”《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見（試行）》基礎(chǔ)上，規(guī)范了法官懲戒委員會組成、違法審判線索受理、調(diào)查核實、提請審議、作出懲戒決定及當事法官申訴復核等相關(guān)工作的辦理程序，推動“讓審理者裁判，由裁判者負責”形成完整制度閉環(huán)。截至目前，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部設(shè)立法官懲戒委員會，北京、遼寧、吉林、黑龍江、山西、江蘇、江西、云南等地依照程序，已對46名法官實施懲戒。

習近平總書記指出，“制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢?！敝贫葍?yōu)勢的凸顯，必須適合國情、適應變化、適宜操作。我國的訴訟制度，總體上符合人民需求和司法實際，隨著經(jīng)濟社會加速發(fā)展，糾紛類型更加多元，人案矛盾日益凸顯，必須依托制度挖潛力、破障礙、增效能、強公正。

道有夷險，履之者知。制度的優(yōu)化調(diào)整，要考慮大勢、外力、內(nèi)因和民意，不可能一蹴而就。許多需要先行試點或基層探索，再逐步上升為制度。這其中，必須妥善處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、制度規(guī)范和實踐創(chuàng)新的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革決策和立法決策的關(guān)系。黨的十八大以來，“中央決策，授權(quán)試點，先行探索，形成經(jīng)驗，完善制度，修改法律”成為重要的改革方法論。2021年作為制度建設(shè)年和成果轉(zhuǎn)化年，人民法院在推動訴訟制度變革和發(fā)展方面成效顯著。

——成功推動修改民事訴訟法。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“深化訴訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道”的重要指示精神，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，最高人民法院于2020年1月在北京、廣東等15個?。▍^(qū)、市）20個城市的305家法院組織開展為期兩年的民事訴訟程序繁簡分流改革試點。

按照有關(guān)授權(quán)決定，“試點期滿后，對實踐證明可行的，應當修改完善有關(guān)法律”。2021年初，最高人民法院院長周強向全國人大常委會作《關(guān)于民事訴訟程序繁簡分流改革試點情況的中期報告》之后，最高人民法院即按照審議意見，啟動了配合立法機關(guān)修改民事訴訟法的工作。經(jīng)過反復研究論證、廣泛征求意見，于2021年10月提出修法議案和修正草案。12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議作出關(guān)于修改民事訴訟法的決定。此次修法，新增7個條文，修改調(diào)整26個條文，除與民法典相關(guān)規(guī)定表述銜接一致的內(nèi)容外，其余各處修正都是試點成果的轉(zhuǎn)化。這也是共和國歷史上，首次以先行試點的方式修改民事訴訟法。

“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已?！泵袷略V訟法是最貼近人民群眾生活的重要法律之一。全國人大常委會通過修改民事訴訟法的決定后，最高人民法院第一時間印發(fā)通知，要求各級人民法院準確把握民事訴訟法修改決定的精神和內(nèi)容，積極應對修法對民事審判工作帶來的影響變化，配套完善相關(guān)工作機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化平臺系統(tǒng)，調(diào)配人力資源，確保民事審判工作在修法前后有序銜接、平穩(wěn)過渡，將體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增加人民福祉貫穿于新法推進實施全過程。

——四級法院審級職能定位改革試點實現(xiàn)良好開局。按照中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于完善四級法院審級職能定位的改革方案》，十三屆全國人大常委會第三十次會議于2021年8月20日作出《關(guān)于授權(quán)最高人民法院組織開展四級法院審級職能定位改革試點工作的決定》，授權(quán)最高人民法院在本院和12個省、直轄市組織開展為期兩年的試點。

最高人民法院召開試點動員部署會，印發(fā)試點實施辦法，建立試點督導落實、情況收集反饋、數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、文件審查備案、聯(lián)席工作會議、政策解讀宣傳6項工作機制，同步修改了民事、行政申請再審案件工作流程。四級法院審級職能定位改革屬于“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵性改革，決定其改革成效的，不是上下級法院案件增減多少，而是看各類矛盾糾紛是否實質(zhì)性化解，生效裁判權(quán)威性、公信力是否實質(zhì)性增強，較高層級法院對涉及重大國家利益、社會公共利益和有利于打破“訴訟主客場”現(xiàn)象等案件的裁判公正度是否實質(zhì)性夯實，四級兩審制的制度優(yōu)勢和治理效能是否實質(zhì)性提升。

——法律適用統(tǒng)一機制更加健全?！懊裰鶓n，我必念之；民之所盼，我必行之。”對社會公眾而言，“類案不同判”是影響司法公信力的重要因素。黨的十八大以來，人民法院通過不斷完善類案檢索機制、加強專業(yè)法官會議、審判委員會制度建設(shè)，逐步解決了同一法院內(nèi)部的法律統(tǒng)一適用問題，但是，如何解決上下級法院之間、不同法院之間的法律適用分歧，還需進一步從制度層面下功夫。2021年，配合四級法院審級職能定位改革，最高人民法院印發(fā)《統(tǒng)一法律適用工作實施辦法》，針對常見法律適用分歧，建立跨部門專業(yè)法官會議機制，推動建立統(tǒng)一法律適用平臺數(shù)據(jù)庫。在2020年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范高級人民法院制定審判業(yè)務(wù)文件編發(fā)參考性案例工作的通知》基礎(chǔ)上，印發(fā)《人民法院審判業(yè)務(wù)文件、參考性案例備案工作辦法》，全年共完成88個審判業(yè)務(wù)文件、110多個參考性案例的審核備案，及時糾正偏差，杜絕不同地區(qū)辦案標準的不合理差異。印發(fā)《關(guān)于推進案例指導工作高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，推動建立將大法官裁判、最高人民法院裁判轉(zhuǎn)化為指導性案例的工作機制，2021年共發(fā)布5批31件指導性案例。

——基本建成一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系。為貫徹落實中央全面深化改革委員會審議通過的《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，從源頭上減少訴訟增量，先后印發(fā)《關(guān)于深化人民法院一站式多元解紛機制建設(shè) 推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見》《關(guān)于加快推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作的指導意見》，完善特邀調(diào)解名冊制度，推動一站式多元解紛向基層、社會、網(wǎng)上、重點行業(yè)領(lǐng)域延伸。截至2021年12月15日，全國法院調(diào)解平臺入駐調(diào)解組織5.8萬個、調(diào)解員23.1萬人，訴前調(diào)解成功案件537.6萬件，累計在線調(diào)解案件989.2萬件。

此外，為加強訴訟服務(wù)的精準度，會同司法部印發(fā)《關(guān)于為律師提供一站式訴訟服務(wù)的意見》，最大程度減少訴訟參與人的訴訟成本。前者提供35項在線訴訟服務(wù)和訴訟服務(wù)大廳律師“一碼通”服務(wù)，便利律師參與訴訟，律師滿意度評價97.4%。印發(fā)《關(guān)于為跨境訴訟當事人提供網(wǎng)上立案服務(wù)的若干規(guī)定》，開發(fā)跨境訴訟網(wǎng)上立案系統(tǒng)，為外國人、港澳臺同胞、華人華僑以及在國外和港澳臺地區(qū)登記注冊的企業(yè)和組織跨境訴訟提供便利服務(wù)，讓便捷高效的訴訟服務(wù)惠及各類當事人。加快申訴“一網(wǎng)通辦”改革，印發(fā)《人民法院網(wǎng)上申訴信訪工作規(guī)范》，建立四級法院統(tǒng)一網(wǎng)上申訴信訪平臺，做到“網(wǎng)上解民憂”。

——全面推進“總對總”在線訴調(diào)對接工作。會同各部門印發(fā)《關(guān)于加快推進勞動爭議糾紛在線訴調(diào)對接工作的通知》《關(guān)于建立“總對總”證券期貨糾紛在線訴調(diào)對接機制的通知》《關(guān)于建立金融糾紛在線訴調(diào)對接機制的通知》，分別與中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、全國總工會、中小企業(yè)協(xié)會聯(lián)合出臺在線訴調(diào)對接機制合作文件，召開推進會。截至2021年12月15日，9家合作單位共有5336家調(diào)解組織、15633名調(diào)解員對接或入駐人民法院調(diào)解平臺，各級人民法院共委派調(diào)解案件150748件。

——深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。會同司法部印發(fā) 《關(guān)于為死刑復核案件被告人依法提供法律援助的規(guī)定（試行）》，充分發(fā)揮辯護律師在死刑復核程序中的作用，切實保障死刑復核案件被告人的訴訟權(quán)利。會同最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于常見犯罪的量刑指導意見（試行）》，進一步規(guī)范量刑和量刑建議工作。指導下級法院適用刑事缺席審判程序?qū)徖硗馓颖桓嫒素澪郯?，推進缺席審判程序落地實踐。會同最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于加強減刑、假釋案件實質(zhì)化審理的意見》，不斷提升減刑、假釋裁定的公信力。

——全面整治年底不立案?！扒ь^萬緒的事，說到底是千家萬戶的事?！贬槍€別法院仍然存在的變相“立案難”問題，最高人民法院提出整治年底不立案“四個嚴禁”：嚴禁發(fā)號拖延立案、嚴禁限號限制立案、嚴禁以調(diào)代立、嚴禁增設(shè)門檻，對相關(guān)問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起、決不姑息。2021年11月、12月，全國法院收案數(shù)有較大幅度增長，以11月29日至12月17日為例，收案數(shù)比2020年同期增長718673件，同比增長93.80%。絕大多數(shù)法院能夠堅決貫徹立案登記制改革要求，全面消除年底限制立案、拖延立案現(xiàn)象。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。一年來，各級人民法院充分發(fā)揮審判職能，堅持從全局和戰(zhàn)略的高度，依法為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供服務(wù)和保障。

——圍繞黨和國家戰(zhàn)略發(fā)展大局，加強專門法院建設(shè)和專業(yè)化審判機構(gòu)建設(shè)。近年來，我國在決定是否設(shè)立專門法院、如何設(shè)置專業(yè)化審判機構(gòu)時，既兼顧專業(yè)區(qū)分度、案件集中度，更結(jié)合國內(nèi)外形勢，綜合考慮發(fā)展戰(zhàn)略、營商環(huán)境、法治形象、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)扶持等多重因素，做整體性、系統(tǒng)性、長遠性的考慮。在評估成效和必要性時，看的不是機構(gòu)多少，而是效能高低。2021年，最高人民法院推動設(shè)立北京金融法院，營造良好金融法治環(huán)境；支持在遼寧省沈陽市中級人民法院、重慶市第一中級人民法院、浙江省溫州市中級人民法院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，助推知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施；在海南省?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ?、湖北省武漢市中級人民法院設(shè)立破產(chǎn)法庭，服務(wù)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；在北京市第四中級人民法院、四川省成都市中級人民法院設(shè)立國際商事法庭，推進高水平對外開放；在昆明鐵路運輸中級法院設(shè)立環(huán)境資源法庭，服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)；在江蘇省蘇州市中級人民法院設(shè)立全國首家勞動法庭，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。最高人民法院設(shè)立少年法庭工作辦公室，在六個巡回法庭分別設(shè)立“少年法庭巡回審判點”，印發(fā)《關(guān)于加強新時代未成年人審判工作的意見》。通過對部分人民法庭進行改建或者加掛牌子等方式，全國法院共新設(shè)立2100余個少年法庭。

——圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加強司法服務(wù)保障。對標新出臺的鄉(xiāng)村振興促進法，先后印發(fā)《關(guān)于為抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于為全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》。研究制定《關(guān)于推動新時代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確了人民法庭服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層社會治理、服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要的主要內(nèi)容和舉措。

——圍繞國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮審判職能作用。先后印發(fā)《關(guān)于為新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于為新時代推進西部大開發(fā)形成新格局提供司法服務(wù)和保障的意見》，依法服務(wù)和保障推動中部地區(qū)高質(zhì)量，推進西部大開發(fā)形成新格局。

——圍繞構(gòu)建新時代生態(tài)文明制度體系，加強司法服務(wù)保障。積極貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，印發(fā)《關(guān)于新時代加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作 為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見》《服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進會會議紀要》《關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》，及時有效保護生態(tài)環(huán)境，推動環(huán)境資源審判工作在新時代謀新篇、開新局。

——圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，完善中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系。與香港特別行政區(qū)政府律政司簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認可和協(xié)助破產(chǎn)程序的會談紀要》，發(fā)布《關(guān)于開展認可和協(xié)助香港特別行政區(qū)破產(chǎn)程序試點工作的意見》，此系內(nèi)地首次在跨境破產(chǎn)領(lǐng)域與其他法域建立協(xié)助機制，充分彰顯了“一國兩制”制度優(yōu)勢。支持香港建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心，聯(lián)動打造粵港澳大灣區(qū)國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心。

創(chuàng)新之道，唯在得人。新型審判權(quán)力運行機制建立之后，必須加強司法人事、經(jīng)費方面的保障，激發(fā)以深化改革破局闖關(guān)、引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)生動力，推動形成全國法院改革創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、充分涌流的生動局面。

——印發(fā)《關(guān)于在加快推進司法責任體系改革和建設(shè)中進一步加強人民法院隊伍建設(shè)的意見》。意見立足進一步強化司法辦案政治責任，完善督責、考責、問責機制，提出領(lǐng)導班子建設(shè)、法官培養(yǎng)選任、優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔、干部隊伍交流等配套舉措，推動司法責任體系改革與法院隊伍建設(shè)相互促進、一體發(fā)展。

——印發(fā)《關(guān)于加強和完善法官考核工作的指導意見》。法官員額制和司法責任制全面推開后，98%以上案件的裁判文書由獨任庭、合議庭直接簽發(fā)，院庭長辦案總體實現(xiàn)常態(tài)化。在法官依法履職過程中，考核起到了“指揮棒”和“風向標”作用。實踐中，有的地方考核指標設(shè)置不夠合理，未能充分考慮地域、崗位、層級差異；有的地方?jīng)]有理順法官業(yè)績考評和公務(wù)員考核的關(guān)系，造成重復考核、多頭考核；有的地方考核結(jié)果運用不夠深入，與員額退出等機制銜接不夠緊密。

針對上述問題，指導意見在公務(wù)員考核德、能、勤、績、廉的總體框架內(nèi)，充分融入法官法規(guī)定的法官職責、義務(wù)、考核等內(nèi)容，建立以辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果為基本內(nèi)容的辦案業(yè)績指標體系，同時引入案件權(quán)重系數(shù)設(shè)置，區(qū)分不同法院層級、不同案件類型，充分考慮體現(xiàn)審判工作特點的審判程序、審判團隊配置、審判流程節(jié)點等因素，構(gòu)建“固定系數(shù)+浮動系數(shù)”的權(quán)重系數(shù)體系，最大限度實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)條線、不同崗位法官的辦案業(yè)績在同一個考核體系下的可量化、可評價，樹立以實績論英雄、憑實績用干部、用實績兌獎懲的鮮明導向，著力解決干與不干、干好干壞、干多干少一個樣的問題，鼓舞和激勵廣大法官積極作為、勤勉履職。

——印發(fā)《關(guān)于建立健全人民法院人員內(nèi)部交流機制的若干意見》。法官員額制改革后，如何有序推進人員分類管理下的跨序列交流，成為深化司法責任制綜合配套改革的重要課題。實踐中，部分法院反映，因內(nèi)部交流政策不夠明確、交流機制不夠順暢，導致綜合部門與審判業(yè)務(wù)部門之間交流力度不夠，部分中層干部任職經(jīng)歷單一、崗位歷練不夠，年輕干部缺乏施展能力、揮灑熱情的業(yè)務(wù)平臺。

針對上述問題，意見對完善定期交流機制、規(guī)范法官交流入額程序及定級標準、加強綜合部門與審判業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導干部交流等內(nèi)容作出規(guī)定，著力破解司法人員分類管理改革后各類人員交流不多、交流不暢、交流不力等突出問題，暢通法院各類人員內(nèi)部交流渠道，促進法院人員多崗位培養(yǎng)和鍛煉，推動內(nèi)部交流常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

——會同最高人民檢察院政治部出臺《關(guān)于〈關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見〉有關(guān)問題的答復意見》。明確了2015年《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》關(guān)于從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的“規(guī)范便捷機制”的含義，調(diào)整細化了法官助理的招錄方式、招錄條件、招錄配套政策、招錄啟動程序、最低服務(wù)年限等。

——會同最高人民檢察院出臺《關(guān)于適用新修訂法官法、檢察官法第十二條有關(guān)規(guī)定的答復意見》。對新修訂法官法第十二條第一款第五、六、七項中的“具有法律專業(yè)知識”“從事法律工作”“取得法律職業(yè)資格”含義作進一步明確，完善法官法新舊銜接政策。

——會同中央政法委、財政部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在推進省以下地方法院、檢察院財物統(tǒng)一管理改革中進一步完善經(jīng)費保障機制的指導意見》。指導意見要求各地根據(jù)改革進程，結(jié)合本地區(qū)實際，研究完善經(jīng)費保障機制，科學經(jīng)費保障模式，規(guī)范非稅收入管理，加強資產(chǎn)和債務(wù)管理，做好基礎(chǔ)建設(shè)項目銜接，充實必要的財會工作力量。

雖有智慧，不如乘勢。面對新一輪科技革命機遇，人民法院必須有“托其勢者，雖遠必至”的雄心壯志。2021年也是“世界領(lǐng)先，中國特色”互聯(lián)網(wǎng)司法新模式的建章立制之年。最高人民法院先后印發(fā)《人民法院在線訴訟規(guī)則》《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》和在線法院運行規(guī)則，建成涵蓋各審判領(lǐng)域、覆蓋訴訟全流程，線上線下雙軌并行、有序銜接的在線訴訟、調(diào)解和運行規(guī)則體系?！叭笤诰€規(guī)則”有機聯(lián)系，相互支撐，形成了新時代互聯(lián)網(wǎng)司法的制度框架。

北京、杭州、廣州三家互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)進一步深化，工作重心逐步實現(xiàn)從機制探索、技術(shù)創(chuàng)新向輸出裁判規(guī)則、發(fā)揮依法治網(wǎng)功能方面轉(zhuǎn)變，審理了一大批類型新穎、疑難復雜、規(guī)則確立意義強的互聯(lián)網(wǎng)案件，糾正和規(guī)范了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，規(guī)制了平臺壟斷和資本無序擴張。截至2021年底，三家互聯(lián)網(wǎng)法院共審結(jié)案件近23萬件，案件平均上訴率為4.09%，提起再審率0.003%，服判息訴率95.91%，案件質(zhì)量相關(guān)指標均優(yōu)于傳統(tǒng)法院，實現(xiàn)了司法公正與效率的有機統(tǒng)一。

與此同時，“十四五”智慧法院建設(shè)總體布局也全面展開。最高人民法院印發(fā)《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》，確定全國法院信息化指導思想、建設(shè)目標、重點任務(wù)、實施路線，推動全國法院建設(shè)全方位智能化、全系統(tǒng)一體化、全業(yè)務(wù)協(xié)同化、全時空泛在化、全體系自主化的人民法院信息化4.0版。建設(shè)人民法院互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一賬戶管理中心，向全國法院發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，推進與人民法院四大公開平臺以及最高人民法院統(tǒng)建的訴訟服務(wù)系統(tǒng)對接，整合全國法院訴訟服務(wù)系統(tǒng)賬號體系，滿足人民群眾“一次注冊、全網(wǎng)通辦”的司法需求。

新故相推，日生不滯。2022年，我們黨將召開第二十次全國代表大會。全國法院將繼續(xù)發(fā)揚歷史主動精神，常懷遠慮、居安思危、乘勢而上、砥礪前行，保持戰(zhàn)略定力和耐心，“致廣大而盡精微”，保持勇毅篤行的堅定，展現(xiàn)虎虎生威的雄風，走好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的趕考之路，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

（摘自1月16日《人民法院報》）