婦女權(quán)益保障法迎“大修”：增強(qiáng)婦女獲得感幸福感安全感

徐航

婦女是人類文明的開創(chuàng)者、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者，婦女的法律地位體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的文明與進(jìn)步。黨和國(guó)家高度重視、積極推進(jìn)婦女工作，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，就維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女全面發(fā)展，提出新的更高要求，作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“婦女權(quán)益是基本人權(quán)”“要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國(guó)家意志，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范?！绷?xí)近平總書記的重要論述和黨中央的決策部署，為做好婦女權(quán)益保障工作指明了方向。

1992年，婦女權(quán)益保障法經(jīng)七屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)。此后，分別于2005年、2018年修正。實(shí)施近30年來(lái)，該法有力促進(jìn)了婦女在各方面權(quán)益保障水平的提高，推動(dòng)了男女平等基本國(guó)策深入人心。同時(shí)不可否認(rèn)，婦女權(quán)益保障領(lǐng)域存在的一些原有問(wèn)題未得到根本解決，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。面對(duì)這些情況，現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法亟待進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化。

2021年12月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議在京舉行。受全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委委托，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委主任委員何毅亭作關(guān)于婦女權(quán)益保障法修訂草案的說(shuō)明。

此次對(duì)婦女權(quán)益保障法進(jìn)行修訂，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)婦女工作、維護(hù)婦女合法權(quán)益重要講話精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)男女平等的基本國(guó)策，著力完善相關(guān)制度機(jī)制和保障性法律措施，為促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

現(xiàn)行婦女權(quán)益保障法共九章六十一條，修訂草案修改四十八條、保留十二條、刪除一條，新增二十四條，修改后共九章八十六條。

沈躍躍副委員長(zhǎng)在分組審議時(shí)對(duì)修訂婦女權(quán)益保障法給予了高度評(píng)價(jià)：“我們黨始終把實(shí)現(xiàn)婦女解放和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)男女平等寫在自己奮斗的旗幟上。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記就促進(jìn)婦女發(fā)展、保障婦女權(quán)益、發(fā)揮婦女‘半邊天’作用發(fā)表一系列重要講話。國(guó)家在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益，促進(jìn)婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、教育文化、健康、社會(huì)等方面的權(quán)益得到保障，獲得感幸福感安全感持續(xù)增加?！?/p>

“2021年，民法典正式實(shí)施，其中關(guān)于婚姻自由、夫妻財(cái)產(chǎn)、離婚過(guò)錯(cuò)的一系列規(guī)定，掀開了婦女權(quán)益保障的新篇章。相應(yīng)地，有關(guān)的法律制度也需要及時(shí)進(jìn)行修改，以做好銜接。全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)將修訂婦女權(quán)益保障法列入2021年度立法工作計(jì)劃。修訂草案聚焦近年來(lái)婦女權(quán)益保障領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問(wèn)題和主要矛盾，進(jìn)行了積極回應(yīng)，在貫徹男女平等國(guó)策、消除就業(yè)性別歧視、加強(qiáng)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障、關(guān)注婦女身心健康和特殊需求等方面建立了與時(shí)俱進(jìn)的約束新機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了制度剛性。此次修訂對(duì)于加強(qiáng)婦女權(quán)益保障，彰顯婦女主人翁地位，釋放‘半邊天’力量，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！崩铒w躍委員表示。

鄧麗委員分析了修訂草案的四個(gè)特點(diǎn)：一是以習(xí)近平總書記關(guān)于婦女、婦女工作的重要論述為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)婦女權(quán)益保障的決策部署，適應(yīng)了新時(shí)代婦女對(duì)權(quán)益發(fā)展的新要求、新變化。二是切合實(shí)際，重點(diǎn)完善維護(hù)婦女權(quán)益的制度和機(jī)制，為保障婦女權(quán)益提供了有力的法治保障。三是立足專門法的定位，注重與相關(guān)法律之間的銜接。比如，與民法典等國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的配套一致。同時(shí)，與我國(guó)簽署的消歧公約的內(nèi)容要求相呼應(yīng)，使之更加完善。四是突出解決難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)就業(yè)歧視、防止性騷擾、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的法律救濟(jì)等問(wèn)題提出了具體的措施，增強(qiáng)了法律的可操作性。

進(jìn)一步完善婦女在勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的權(quán)益，是此次婦女權(quán)益保障法修改的主要內(nèi)容之一。修訂草案重點(diǎn)明確了就業(yè)歧視的主要情形，完善消除就業(yè)性別歧視的機(jī)制，推廣女職工特殊權(quán)益專項(xiàng)集體合同，建立企業(yè)性別平等報(bào)告制度，針對(duì)平臺(tái)用工等新的就業(yè)形態(tài)明確應(yīng)當(dāng)參照使用本法的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)婦女就業(yè)的全方位保護(hù)。

周敏委員認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該通盤考慮婦女懷孕、生育造成的用人單位的成本，不應(yīng)該僅僅由用人單位來(lái)承擔(dān)，應(yīng)該出臺(tái)切實(shí)可行的各方分擔(dān)的措施?！拔覈?guó)現(xiàn)在實(shí)行三孩政策，人口與計(jì)劃生育法規(guī)定一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女，國(guó)家和一些地方也出臺(tái)了鼓勵(lì)生育的政策和規(guī)定。修訂草案第28條雖然規(guī)定了禁止招錄環(huán)節(jié)的性別歧視，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，一些用人單位會(huì)認(rèn)為婦女的懷孕、生育導(dǎo)致其成本增加，會(huì)找第28條禁止行為以外的各種冠冕堂皇的理由不招錄或者少招錄女職工，婦女就業(yè)將面臨較大的障礙?！?/p>

“國(guó)家保障婦女享有平等的勞動(dòng)權(quán)利，需要多方面政策制度的支撐支持。我建議增加一條‘各級(jí)人民政府應(yīng)有力發(fā)展嬰幼兒托育制度與機(jī)構(gòu)，支持婦女就業(yè)’。這是當(dāng)前婦女越來(lái)越迫切的需要，直接影響女性生育和就業(yè)。托育機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重缺失，使女性難以平衡養(yǎng)育與就業(yè)。所以，增加相應(yīng)規(guī)定，回應(yīng)女性切實(shí)的需求，也為女性就業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的支持?！饼孄惥晡瘑T說(shuō)。

修訂草案規(guī)定，用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資和福利待遇，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議。吳立新委員建議，在發(fā)生結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳的情形時(shí)，用人單位也不得擅自將女職工調(diào)離原來(lái)的工作崗位。另外，他還建議明確用人單位注意對(duì)懷孕女職工的勞動(dòng)保護(hù)，用人單位不得安排女職工在懷孕期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)。對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女職工，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。

陳國(guó)民委員關(guān)注到了殘疾人這個(gè)特殊群體。“殘疾婦女自我發(fā)展能力相對(duì)較弱，她們承受的痛苦和遇到的困難更多，很多困難是常人無(wú)法想象的。殘疾婦女作為生活困難、就業(yè)率低的弱勢(shì)群體，不得不面臨著就業(yè)面較窄、就業(yè)層次偏低的情況。修訂草案對(duì)殘疾婦女、女童的權(quán)益保障未作出規(guī)定，尤顯不足。”他建議，增加保障殘疾婦女平等就業(yè)權(quán)益的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)殘疾婦女的殘疾類別、文化素養(yǎng)、職業(yè)技能等，保障就業(yè)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加大扶持力度，完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入，過(guò)上更有尊嚴(yán)、更加殷實(shí)的生活。此外，他還建議保障殘疾婦女、女童接受教育權(quán)益，在婚姻家庭方面要給予殘疾婦女更多支持，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等。

修訂草案增加了各級(jí)婦兒工委可以發(fā)出督促處理意見書、加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一的婦女維權(quán)服務(wù)熱線建設(shè)、建立婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟制度、支持起訴制度等新救濟(jì)途徑，完善了婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害時(shí)的救濟(jì)途徑，增加了實(shí)施就業(yè)性別歧視、未采取性騷擾預(yù)防制止措施的法律責(zé)任等，進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化了法律救濟(jì)和法律責(zé)任，增強(qiáng)了法律的剛性。

修訂草案第8章規(guī)定了“檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者提起訴訟”的5種情況，分別是確認(rèn)農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)侵害婦女權(quán)益或者侵害婦女享有的農(nóng)村土地承包和集體權(quán)益、土地征收征用補(bǔ)償分配權(quán)益和宅基地使用權(quán)益；侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益；相關(guān)單位未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾；通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格以及其他嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的行為。

“在調(diào)研中，有關(guān)部門反映，我國(guó)家庭暴力狀況總體上得到了一定程度的好轉(zhuǎn)。但是近一段時(shí)間以來(lái)，一些網(wǎng)絡(luò)輿情，特別是重大惡性刑事案件，暴露出有關(guān)部門在落實(shí)反家暴職責(zé)上還有待加強(qiáng)，還需要從加強(qiáng)法律監(jiān)督的角度，促進(jìn)反家暴工作的深入開展。家庭暴力不是‘家務(wù)事’，確實(shí)需要公權(quán)力的及時(shí)介入和有效干預(yù)，從而切實(shí)保障家庭暴力受害人的權(quán)益，進(jìn)而預(yù)防和減少家庭暴力的發(fā)生?！睘榇耍钽X鋒委員建議，在檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者提起訴訟的情況中，修訂草案應(yīng)進(jìn)一步明確提出反家暴檢察公益訴訟，更好維護(hù)婦女權(quán)益。

王硯蒙委員表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。她表示：“2015年出臺(tái)的反家庭暴力法標(biāo)志著家庭暴力不再是‘家務(wù)事’，需要公權(quán)力的及時(shí)介入和有效干預(yù)，切實(shí)保障家庭暴力受害人的權(quán)益，有必要通過(guò)建立檢察公益訴訟制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督促有關(guān)部門落實(shí)反家暴職責(zé)。黨的十九屆四中全會(huì)決定部署了要進(jìn)一步拓展公益訴訟案件范圍，檢察機(jī)關(guān)作為保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，在開展反家暴公益訴訟上具有天然優(yōu)勢(shì)，可以督促相關(guān)職能部門履行反家暴職責(zé)。”

“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對(duì)侵害眾多婦女合法權(quán)益的行為提起民事公益訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴?！辈芙鞲蔽瘑T長(zhǎng)建議在第79條中增加1款作為第2款規(guī)定?！盀榱烁镁S護(hù)保障婦女的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善支持起訴制度，建議公益起訴適格主體對(duì)侵害眾多婦女合法權(quán)益的行為提起民事公益訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴?！?/p>

（摘自《中國(guó)人大》2022年第1期。作者為該刊記者）