新冠疫情中公共衛(wèi)生監(jiān)測倫理問題研究*

王新雨 曲 巍

新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）是2019年12 月出現(xiàn)的一種新發(fā)傳染病[1]，此次重大疫情作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要實現(xiàn)和群體健康相關(guān)權(quán)益保護(hù)的有效協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)集體利益與個人利益的矛盾沖突。公共衛(wèi)生監(jiān)測是公共衛(wèi)生實踐的重要組成部分[2]，是最基本的公共衛(wèi)生活動之一。世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）在《國際衛(wèi)生條例》中將公共衛(wèi)生監(jiān)測定義為“出于公共衛(wèi)生目的，有計劃地、持續(xù)地系統(tǒng)收集、整理、分析與解釋數(shù)據(jù)以及在必要時及時傳播公共衛(wèi)生信息，以供評估和采取公共衛(wèi)生應(yīng)對措施的過程”[2]。通過文獻(xiàn)檢索和查閱發(fā)現(xiàn)，目前我國鮮有研究者對于公共衛(wèi)生監(jiān)測倫理進(jìn)行討論和研究，深入研究更是少之又少，理論研究與具體實踐并沒有緊密結(jié)合，針對倫理問題也沒有進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)并提出具體的解決方案。目前，第一個國際層面的文件是WHO 發(fā)布的《公共衛(wèi)生監(jiān)測倫理指南》，而國內(nèi)很少有政策性文件就如何應(yīng)對這些倫理挑戰(zhàn)提供現(xiàn)實世界的指導(dǎo)，針對監(jiān)測倫理的培訓(xùn)也相當(dāng)少，大多數(shù)研究人員只側(cè)重于借鑒國際上現(xiàn)有的成功經(jīng)驗，整體上缺少有效的規(guī)范框架，沒有建立完備的法律和制度保障體系來保護(hù)個體合法權(quán)益。因此，需要從我國當(dāng)前實際出發(fā)建立一套針對公共衛(wèi)生被監(jiān)測個體進(jìn)行保護(hù)的制度，切實有效地促進(jìn)相關(guān)政策的跟進(jìn)和完善，才能從根本上保護(hù)監(jiān)測參與者的合法權(quán)益。

1 新冠疫情中公共衛(wèi)生監(jiān)測的主要倫理難題

公共衛(wèi)生監(jiān)測具有其獨特性，需要特殊的倫理考慮。本文將從監(jiān)測中隱私保護(hù)、知情同意、公眾參與、污名化四個方面來展開說明。

1.1 隱私保護(hù)問題

在公共衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析及發(fā)布階段反復(fù)提及的主要是侵犯隱私的問題[2]。新冠疫情雖然在我國已經(jīng)得到了有效的防治，但仍存在一定的風(fēng)險，目前國內(nèi)呈現(xiàn)散發(fā)狀態(tài)并且伴有境外輸入的風(fēng)險，政府以及醫(yī)療機構(gòu)為了公共衛(wèi)生安全仍在對人們的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測以及研究。在新冠肺炎的防控中，患者、疑似病例、密切接觸者許多與疾病相關(guān)的個人隱私資料（如姓名、聯(lián)系方式、居民身份證號碼、行動軌跡、家庭住址等）構(gòu)成了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵信息，對傳染病的預(yù)防與管理有著十分關(guān)鍵的作用。由于新冠病毒傳染性強，致病性強，新冠肺炎病例的密切接觸者需要檢疫與隔離治療，出于對自身的保護(hù)，人們不免產(chǎn)生恐慌心理，激發(fā)對患者的不滿，使患者內(nèi)心產(chǎn)生“罪惡感”，如果患者隱私泄露，就會引發(fā)人民群眾對于患者的攻擊和謾罵。例如，北京某中心醫(yī)院的訪問名單信息曾被披露，內(nèi)容涉及6 000 多人的姓名、身份證件號碼、住址、聯(lián)系方式等個人信息；“成都夜店女孩”，“北京考研男士”，“沈陽的尹老太”等個人信息被公布示眾，他們受到來自四面八方的指責(zé)謾罵[3]，種種情形不得不讓我們思考，疫情防控下，我們怎么保護(hù)個人隱私？

1.2 知情同意問題

知情同意是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)倫理學(xué)的基本原則。從字面上來講，“知情”（informed）就是把有關(guān)治療的干預(yù)措施或研究的相關(guān)信息告訴并傳達(dá)給患者或受試者，讓他們充分理解；“同意”（consent）是指個人根據(jù)所提供的相關(guān)信息，自主地決定是否授權(quán)或選擇參加一個治療或研究[4]。在新冠肺炎的防控過程中，知情同意也具有了特殊內(nèi)容，即公共衛(wèi)生監(jiān)測中基于實名或個人身份信息的報告是未經(jīng)患者明確同意的。落實完全的同意或知情同意會極大降低監(jiān)測效率，制約信息的有效傳遞，就出現(xiàn)了代理知情同意，如由專家代理，村長代理，研究者代理，另外，公共衛(wèi)生監(jiān)測工作本身費用極高且耗時極長，這在倫理上是不需要知情同意的。但是，在需要知情批準(zhǔn)的前提下，應(yīng)該是監(jiān)測對象真正的自愿，代理同意不能取代個人同意。與此同時，監(jiān)測數(shù)據(jù)的二次處理中由于在獲取信息時一般不會給予這種同意，會產(chǎn)生知情同意與實現(xiàn)公共利益之間的沖突。在突發(fā)緊急情況下，強制隔離治療，可以豁免知情同意，但是，強制治療應(yīng)限制在真正必要的范圍內(nèi)，并盡可能征得家屬的同意和支持，在強制治療期間保證對患者的尊重和合理照顧，患者的人格不應(yīng)受到侮辱，當(dāng)危害解除后，必須及時解除強制。

1.3 公眾參與問題

公眾參與指的是制定監(jiān)測計劃推進(jìn)以及實施時，向公眾提供信息，獲取公眾的信任與合作。在新冠疫情期間，政府部門和新聞媒體應(yīng)擔(dān)當(dāng)好職責(zé)，運用多種形式向市民迅速傳播正確、真實、透明的關(guān)于疫情的消息，民眾要了解疫情、認(rèn)識疫情以及采取相應(yīng)的預(yù)防措施，同時，政府部門和疾病預(yù)防控制機構(gòu)也應(yīng)該掌握患者的流行病學(xué)史，每個人都有義務(wù)和責(zé)任告訴有關(guān)機構(gòu)，包括自身的實際接觸史、病情情況等。但在病毒防控進(jìn)程中，個人與社會公共利益之間的對立與爭執(zhí)不斷出現(xiàn)，一些個體為了自身利益，導(dǎo)致集體利益受損，例如，疫情期間，以侵犯個人自由為由拒絕隔離，故意隱瞞個人行程而躲避隔離，不配合進(jìn)行核酸檢測及疫苗接種，拒不出示行程碼，私闖防疫關(guān)卡，甚至打罵防疫人員等現(xiàn)象不斷發(fā)生。2022 年春，在吉林疫情期間，個別長途大貨車司機為了一己私利隱瞞行程致使葫蘆島、沈陽、錦州、秦皇島等多地暴發(fā)疫情，尤其導(dǎo)致葫蘆島綏中封城，造成巨大社會財產(chǎn)損失，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳踩蜕a(chǎn)生活帶來了巨大影響。預(yù)防和抗擊嚴(yán)重突發(fā)公共事件離不開整個社會各領(lǐng)域的力量，唯有聚集起整個社會的力量，協(xié)調(diào)配合、勠力同心，才可以盡量降低特大疫情發(fā)生的概率，從而降低對無辜群眾牽連和經(jīng)濟財產(chǎn)損失。

1.4 污名化問題

“污名”（stigma）指社會對某些個體或群體因身體缺陷導(dǎo)致難以正常發(fā)揮社會功能而貼上貶損性和歧視性標(biāo)簽的消極社會心理現(xiàn)象[5]。新冠肺炎引發(fā)的污名化現(xiàn)象主要體現(xiàn)在：針對來自疫區(qū)群體的標(biāo)簽、歧視；對疑似和密切接觸者的詆毀和排斥；確診患者病恥感的內(nèi)化等[6]。例如，新冠疫情之初，武漢市民在外地被標(biāo)簽化，并懷疑是新冠病毒的主要傳播者，受到蔑視和排擠甚至辱罵和毆打；隨著全國疫情呈現(xiàn)散發(fā)的狀態(tài)，疫情暴發(fā)地區(qū)的人們不斷遭受歧視，自疫區(qū)返鄉(xiāng)的健康大學(xué)生受到當(dāng)?shù)嘏懦?；確診患者個人行程軌跡的公布，諸如“出入夜店女孩”被人們冠以生活作風(fēng)道德問題等侮辱性詞匯，受到網(wǎng)絡(luò)“人肉搜索”攻擊；還有部分媒體出現(xiàn)了對患者的不恰當(dāng)稱呼，或者抹黑新冠肺炎患者，將個人描述為如零號病人、疑似病例、新冠嫌疑人；或某些患者惡意散播病毒并傳染他人等被定罪性描述等。新冠肺炎引發(fā)的污名化是由生物醫(yī)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)諸多復(fù)雜的因素導(dǎo)致，容易引發(fā)大規(guī)模的社會排斥和群體性抗議等社會性后果[7]。其破壞疫情防控機制，無益于基層社會風(fēng)險預(yù)警與社區(qū)應(yīng)急管理，也對社區(qū)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的傳染病防控提出了新的要求與挑戰(zhàn)。

2 新冠疫情中公共衛(wèi)生監(jiān)測主要倫理難題的歸因

根據(jù)上述公共衛(wèi)生監(jiān)測所產(chǎn)生的隱私保護(hù)、知情同意、公眾參與和污名化等倫理問題，可以看出公共衛(wèi)生監(jiān)測不僅需要完備的監(jiān)測體系，還需要在極大程度上保護(hù)監(jiān)測參與者的隱私安全、自主權(quán)、避免污名化，保護(hù)人權(quán)，平衡個人利益與集體利益，盡量降低傷害的風(fēng)險。

2.1 尊重隱私與促進(jìn)公眾健康倫理紛爭

保護(hù)患者的隱私權(quán)是對醫(yī)生的基本職業(yè)道德要求[8]。但是由于傳染病本身可以對他人造成危害，所以需要了解患者感染的過程及人員接觸的情況，必須將突發(fā)傳染病患者的相關(guān)信息準(zhǔn)確、及時地告知有關(guān)部門和人員乃至社會公眾。傳染病的暴發(fā)和流行，關(guān)系到公共利益和人群的健康，此時，個人權(quán)利和公眾利益之間的沖突就對傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)倫理觀提出了挑戰(zhàn)[9]。最突出的是對傳染病患者的隱私尊重與公民健康間的博弈。在收集、分析、儲存、報告及分享數(shù)據(jù)過程中經(jīng)常會發(fā)生侵犯隱私的情況，大致分為以下幾種情況，其一，部分人群無法理解，甚至沒有意識到自己的數(shù)據(jù)被用于監(jiān)測，不知道數(shù)據(jù)的使用情況；其二，部分參與數(shù)據(jù)處理的人故意違反隱私或保密規(guī)定的風(fēng)險，未經(jīng)授權(quán)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)；其三，無意中違背隱私以及保密規(guī)則。監(jiān)測體系的良好運轉(zhuǎn)一般要求收集包含個人信息在內(nèi)的一些傳染病相關(guān)信息，針對一些病毒，匿名報道可能就足夠了，而針對新冠肺炎，需要把監(jiān)測結(jié)果和患者的信息一起提及，這也和醫(yī)學(xué)倫理中關(guān)于保密的一般規(guī)定產(chǎn)生了矛盾。

2.2 獲取知情同意與實現(xiàn)公共衛(wèi)生利益之間的沖突

知情同意是醫(yī)學(xué)倫理學(xué)的核心問題[10]，它充分體現(xiàn)了尊重人的自主性。在疫情防治中，對監(jiān)測信息的發(fā)現(xiàn)運用，不但提高了人們對新冠病毒的了解，而且可以為我國的疫情監(jiān)測管理工作提供幫助，在某些情況下對公共衛(wèi)生監(jiān)測可以免除知情同意。情況一：在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時，為保障公民身體健康，醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員遇到重大傳染病患者、疑似病例、密切接觸者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)指定的時間向所在地疾病預(yù)防控制機構(gòu)通報疫情，而無需征求其意見，相關(guān)人員有義務(wù)接受相關(guān)調(diào)查、監(jiān)測、隔離處理、防護(hù)、控制等措施，并同時如實提交相關(guān)資料。情況二：公共衛(wèi)生監(jiān)測涉及的監(jiān)測范圍廣、人數(shù)眾多，在這種情況下，取得每個個體的知情同意通常是非常困難且不切實際的，此類情況可以免除知情同意。情況三：在現(xiàn)實中，為使工作開展的更順利，當(dāng)要獲得知情同意時，一般由某些具有實際權(quán)力的人代替了他所管轄范圍內(nèi)的人簽署了知情同意。這種情況表面上符合倫理，實際上卻違背了倫理學(xué)自主原則，這是典型的代理同意，不能取代個人的知情同意[10]。

2.3 共同體主義與個人主義之間的沖突

醫(yī)學(xué)倫理關(guān)注的焦點是作為個體的個人，它所訴求的是個體的善，強調(diào)個人的自我決定，這是醫(yī)學(xué)倫理學(xué)的核心[11]。自由主義者相信個人權(quán)利是絕對的、普遍的，并將個人權(quán)利放在首位，在羅爾斯的新自由主義中，認(rèn)為個人權(quán)利優(yōu)先于公共善。而公共衛(wèi)生倫理關(guān)注核心是群體，它的目標(biāo)是整個社會人群的衛(wèi)生健康和安全，從而實現(xiàn)公共善，社群主義的宗旨也是公共善，即共同體主義。所以，公共衛(wèi)生倫理學(xué)強調(diào)個人的善服務(wù)于公共善，或者說個人主義必須服務(wù)于共同體主義。新冠疫情中公共衛(wèi)生監(jiān)測的重大倫理矛盾的理論基礎(chǔ)是個人利益和公眾健康關(guān)系之間的矛盾，即個人與集體利益間的沖突。個人的自主在新冠肺炎的預(yù)防和控制中，經(jīng)常會受到政府或醫(yī)療機構(gòu)的強制干預(yù)，如對公民實行實名報告監(jiān)測、對確診或疑似病例實施強制檢疫、隔離等。盡管個人利益具有正當(dāng)性，個人具有自由選擇的權(quán)利，但個體不能為了一己私欲不顧社會利益和他人存亡；當(dāng)二者利益產(chǎn)生矛盾和沖突之時，要求我們既要承認(rèn)二者內(nèi)在的依存關(guān)系，又要衡量價值量的大小，故常常傾向于社會。

2.4 過度自我認(rèn)同及流行病風(fēng)險在情感上道德化

過度的自我認(rèn)同和流行病風(fēng)險在情感上道德化，都會致使重大公共衛(wèi)生危機中污名化現(xiàn)象的出現(xiàn)。在重大公共衛(wèi)生危機期間，部分社會成員對來自疫區(qū)人員、患者和疑似病例存在歧視態(tài)度和道德偏見。自我認(rèn)同是普遍存在的社會心理，人們把跟自己有著同質(zhì)化特點的人劃分為同類，正常的自我認(rèn)同對于社會一般不會造成負(fù)面影響和傷害，但在重大公共衛(wèi)生危機中，由于病毒本身所具備的強傳染性、不確定性和隱蔽性，人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自身及家人身體健康和生命安全，只能與他人保持距離，在這個過程中患者、疑似病例與密切接觸者，就很可能受到其他群體的排斥，歧視甚至產(chǎn)生污名化。流行病風(fēng)險在心理情感上的道德化是指人們給感染新冠病毒的人貼上標(biāo)簽，對相關(guān)人群產(chǎn)生厭惡、唾棄、歧視等情緒，有意識避免接觸，最終產(chǎn)生辱罵、相互攻擊等污名化行為。新冠肺炎的污名化過程是對地區(qū)和群體的負(fù)向否認(rèn)的價值取向，是對疫情的一種道德判斷。同時來自疫區(qū)的民眾，產(chǎn)生了自我概念上的病恥感，這種道德評判的泛化與內(nèi)化也反映了公眾對疫情恐懼、失望的情緒，成為負(fù)向情感的發(fā)泄口，這是防控機制中不能忽略的一點[6]。

3 應(yīng)對新冠疫情中公共衛(wèi)生監(jiān)測的倫理建議

3.1 新冠疫情中公共衛(wèi)生監(jiān)測中倫理難題的辯護(hù)

要解決隱私保護(hù)、知情同意、公眾參與、污名化之間的沖突帶給我們的倫理難題。如何解決這些難題，協(xié)調(diào)好公眾利益和個人的權(quán)利與利益之間的關(guān)系，實現(xiàn)公共衛(wèi)生的目的才是重中之重，其需要倫理學(xué)基本原則解決困境。公共衛(wèi)生監(jiān)測保護(hù)監(jiān)測參與者問題的倫理原則包括以下四個方面。其一，效用原則是對社會群體促進(jìn)健康、預(yù)防疾病與傷害的效用，在公共衛(wèi)生語境中，包括積極意義層面的健康效用（即健康最大化）和消極意義的健康效用（即傷害最小化）[12]。徹底的“不傷害”或“非傷害”是不現(xiàn)實的，只有盡量少的傷害來達(dá)到健康最大化的效果。增強國家行政職員及醫(yī)務(wù)工作者的公共衛(wèi)生倫理意識，當(dāng)個人隱私保護(hù)和公眾利益之間產(chǎn)生矛盾沖突時，要使對相關(guān)人員的危害、損失或其他負(fù)面影響達(dá)到最少。其二，尊重原則是指我們要尊重一個人的自主的選擇和行動、尊重個人的隱私權(quán)和保密權(quán)[13]。在疫情防控中，相關(guān)監(jiān)管部門必須要確保內(nèi)容公平和透明化，保證群眾的知情權(quán)，在必須知情許可的情形下，應(yīng)該是監(jiān)測對象真正的自愿，充分體現(xiàn)對人的尊重。其三，互助原則要求不同的利益相關(guān)者間要彼此互相幫助，團(tuán)結(jié)互助。新冠疫情期間，我們處在一個緊密關(guān)聯(lián)的大社會中，每個人都有可能成為感染者或傳播者，所以必須齊心協(xié)力共渡難關(guān)。公共衛(wèi)生機構(gòu)工作人員在實施公共衛(wèi)生措施時，必須尊重個人權(quán)利，盡可能避免或減少對個人權(quán)益的限制，真正做到公正、公平、公開，同時，醫(yī)護(hù)人員和患者需要互相幫助，互相關(guān)心，守望相助。其四，不傷害原則在醫(yī)學(xué)倫理學(xué)框架中是指在醫(yī)治的過程中，不允許患者遭受不該有的創(chuàng)傷。在新冠疫情防控中，不傷害不僅僅指的是不傷害患者的身體，還包括不傷害其心理等其他方面內(nèi)容，避免污名化，維護(hù)公共健康的倫理秩序。只有多方通力合作，在重大公共衛(wèi)生危機中深化人們的道德意識，培育公共精神，厚植人文關(guān)懷，才能避免其造成的倫理傷害。

3.2 新冠疫情中公共衛(wèi)生監(jiān)測倫理難題的解決對策

3.2.1 完善隱私保護(hù)及數(shù)據(jù)安全共享方案

公共衛(wèi)生倫理要求尊重個人的隱私和保密，在疫情防控信息的收集、傳遞和披露中，采取有效措施和規(guī)范程序，防止公眾個人公共信息泄露。為了防止疫情的進(jìn)一步蔓延，監(jiān)測報告需要真實、確切，且不得有任何遺漏的報告病例和疑似病例的密切接觸史、活動內(nèi)容和活動軌跡等，并在規(guī)定區(qū)域內(nèi)公開發(fā)布。出于尊重個人隱私的考慮，全國各地政府都要在不斷完善大數(shù)據(jù)所公布的信息內(nèi)容數(shù)量和形式，盡量采用編碼的匿名形式，隱去包括個人身份證號、家庭地址、工作崗位、手機號等敏感性數(shù)據(jù)，非需要披露的隱私信息一定不披露，只要求可以在特定地方披露的信息不得擴大披露，可以隱去的信息盡量隱去，最大程度地保障個人隱私信息，同時也為當(dāng)事人做好心理引導(dǎo)。政府部門以及醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)方應(yīng)該保證監(jiān)測信息的安全性：一是構(gòu)建監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)管制度，把保障信息安全和公民權(quán)益有機融合，規(guī)范信息的使用；二是建立政策法規(guī)和兼顧倫理的制度，提高防疫執(zhí)法人員的公共衛(wèi)生倫理素養(yǎng)，加強對工作人員的倫理培訓(xùn)，同時對違法泄露隱私行為進(jìn)行懲罰。

3.2.2 保障監(jiān)測主體的知情同意權(quán)益

知情同意是對公民的尊重，各級人民政府直至居委會以及醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)該將監(jiān)測詳細(xì)情況公布，使公民了解監(jiān)測的對象、方法、效果以及可能出現(xiàn)的后果，充分保障公民的知情權(quán)。同時，在需要知情同意的前提下，必須體現(xiàn)監(jiān)測對象真正的自愿。其一，確保知情同意的首要方法是尊重原則，前提是確保個人的知情同意，并確?；颊呃^續(xù)享有關(guān)于收集和處理個人數(shù)據(jù)的目的、方法和范圍的知情。有些特別情形，為了實現(xiàn)公共利益，政府部門也必須告知數(shù)據(jù)主體公布個人監(jiān)測數(shù)據(jù)的依據(jù)和理由。其二，政府為實現(xiàn)公共利益公開個人監(jiān)測數(shù)據(jù)時，盡可能減少對個人權(quán)益的傷害。其三，政府在公開必要信息時，要采取匿名或者編號等形式，在目的實現(xiàn)之后，須及時處理掉所公開的信息。其四，在海量數(shù)據(jù)的二次挖掘中，由于特殊原因，再次征求數(shù)據(jù)主體的同意無法實現(xiàn)，所以要正確處理好數(shù)據(jù)挖掘的不確定性與個體知情同意的現(xiàn)實矛盾。

3.2.3 倡導(dǎo)與弘揚守望相助的公民倫理精神

公共衛(wèi)生倫理的核心價值中最普遍和最重要的是如下兩個原則，即“個體權(quán)利（利益）與整體利益的統(tǒng)一”和“團(tuán)結(jié)互助”[14]。公民有道德義務(wù)采取防止傳染病的保護(hù)措施，并為公共衛(wèi)生的健康采取行動。政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生組織必要時在涉及患者的衛(wèi)生情況與監(jiān)測數(shù)據(jù)時與公民交流，使公民積極地參與監(jiān)測項目的建立與開展，向公民全面披露必要的監(jiān)測成果以及宣傳健康的社會風(fēng)險，從而能夠讓其及時知道監(jiān)測成果，進(jìn)行疾病防治和保護(hù)身體健康，同時減少不必要的社會恐慌，從而促使公民積極地參與交流，政府部門及衛(wèi)生部門在制定監(jiān)測計劃時應(yīng)該廣泛征集民意，真正了解公民的基本訴求，自覺接受社會公民的監(jiān)督，從而正確地導(dǎo)向社會輿論監(jiān)督，同時應(yīng)用倫理的積極導(dǎo)向原則和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了其所應(yīng)有的目的和方向，確定了監(jiān)測的職責(zé)重心，從而推動社會公共資源優(yōu)化配置，建立一個社會更加公正的合作伙伴關(guān)系，提升監(jiān)測的可靠性，增強公眾信心，達(dá)到完善倫理治理體系的目的。在個人和公共利益發(fā)生沖突時，耐心與民眾溝通，交流思想，宣傳風(fēng)險應(yīng)對政策，讓他們熟悉法律法規(guī)，全面建立風(fēng)險防范能力，廣大民眾要充分認(rèn)識國家大局部署的意義和作用，嚴(yán)格遵守防疫政策規(guī)定，給予精神上和行動上的支持，守護(hù)在側(cè)，互相幫助，共擔(dān)風(fēng)險。

3.2.4 合法普及科學(xué)知識及強化公眾教育

在來勢洶洶的新冠疫情面前，要預(yù)防污名性，首先，可以利用科學(xué)普及新冠疫情的危機處理方法，強化衛(wèi)生宣傳和科學(xué)知識，使人們正確了解導(dǎo)致衛(wèi)生風(fēng)險暴發(fā)的因素、傳染機理以及預(yù)防措施，提高人們對于新冠疫情的認(rèn)知，從而幫助人們正確對待疫情，妥善處理人際關(guān)系，消除不必要的焦慮與恐慌。其次，政府要規(guī)范疫情中媒體的信息發(fā)布，官方及官方媒體在報道疫情新聞時需要提供全面、真實、經(jīng)過科學(xué)驗證的事實，嚴(yán)防虛假信息、夸大信息等，同時確保信息透明消除誤會避免排斥。最后，國家與政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言行，推動網(wǎng)絡(luò)實名制的落實，使網(wǎng)絡(luò)痕跡與個人名譽掛鉤，增加言論成本，必要時依法處罰。媒體人要提升自身職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，正確進(jìn)行人文關(guān)懷，強化道德感與責(zé)任意識，政府要清除相關(guān)的謠言和錯誤信息，化解公眾恐慌。