“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃（8）

（續(xù)第11期第8頁）

第八章 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

第一節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果

過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”成果，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理。

第二節(jié) 提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施條件建設(shè)。改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件。在脫貧地區(qū)重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平。

第三節(jié) 健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制

健全低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。建立跟蹤監(jiān)測機(jī)制，對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行定期監(jiān)測評估。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。深入推進(jìn)東西部協(xié)作和社會力量幫扶。加大社會力量參與力度，扎實(shí)推進(jìn)“萬企興萬村”行動。

第九章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

第一節(jié) 暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)

推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源雙向流動。建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制、城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度等。

優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，探索建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制等。引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引目錄制度，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資重點(diǎn)。

第二節(jié) 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記與承包合同管理的信息共享機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。加快建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫和管理信息平臺。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，健全集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的增值收益分配制度，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地合法權(quán)益。

第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。調(diào)整優(yōu)化“綠箱”“黃箱”和“藍(lán)箱”支持政策，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性和時效性。健全政府投入保障機(jī)制。推動建立“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度，督促推進(jìn)各地區(qū)各部門進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善金融支農(nóng)激勵機(jī)制，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

第四節(jié) 協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化供銷合作社綜合改革，深入推進(jìn)農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革，加強(qiáng)農(nóng)墾國有農(nóng)用地保護(hù)、管理和合理利用。繼續(xù)深化集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、草原承包經(jīng)營制度改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

第五節(jié) 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放

發(fā)揮共建“一帶一路”在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放合作中的重要作用，加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極參與全球農(nóng)業(yè)科技合作。建設(shè)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。深度參與世界貿(mào)易組織涉農(nóng)談判和全球糧農(nóng)治理。如期完成全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐建設(shè)任務(wù)。（續(xù)完）