動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題及解決方案

杜淑軍，周 道，陳柏仔

（湖南省株洲市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，湖南 株洲 412007）

近年來(lái)我國(guó)動(dòng)物養(yǎng)殖行業(yè)已由以往的散戶養(yǎng)殖逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；B(yǎng)殖，而想要使動(dòng)物養(yǎng)殖質(zhì)量得以提升，必須做好動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作，以更好的防控動(dòng)物疫病，減少動(dòng)物疫病發(fā)生與擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的重要性

開(kāi)展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作，可準(zhǔn)確掌握動(dòng)物疫病的分布特征與發(fā)展趨勢(shì)，有效避免動(dòng)物疫病發(fā)生與發(fā)展，有利于畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展、肉制品質(zhì)量提升，同時(shí)還可監(jiān)測(cè)和評(píng)估動(dòng)物機(jī)體免疫狀態(tài)，預(yù)防疾病的發(fā)生和大規(guī)模暴發(fā)。

1.1 有利于防控動(dòng)物疫情 近年來(lái)我國(guó)動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)逐漸加劇，在動(dòng)物屠宰中都有可能會(huì)存在致病因子。若出現(xiàn)病毒，不止動(dòng)物之間會(huì)迅速蔓延，甚至還有可能會(huì)是人畜共患病，且一些病毒的致死率極高，給人類(lèi)生命安全造成極大威脅。此外，我國(guó)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)范圍非常廣泛，發(fā)生雞瘟、豬瘟等疫病會(huì)導(dǎo)致畜禽大量死亡，不僅會(huì)給養(yǎng)殖戶造成經(jīng)濟(jì)損失，還有可能會(huì)是公共衛(wèi)生安全事件，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。通過(guò)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，可快速了解疫病分布狀況，判斷疫病的類(lèi)型以及變異狀況，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，避免出現(xiàn)大范圍的疫病傳播。

1.2 有利于評(píng)估動(dòng)物疫病 動(dòng)物疫病類(lèi)型較多，且其病因較為復(fù)雜，而疫病類(lèi)型與病因不同，對(duì)動(dòng)物所造成的危害程度也有所不同。想要有效應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫病，必須正確評(píng)估疫病危險(xiǎn)程度，再結(jié)合具體情況制定相應(yīng)預(yù)防控制措施，進(jìn)而提升疫病的防控質(zhì)量得持養(yǎng)殖正常秩序，通過(guò)疫病監(jiān)測(cè)可有效評(píng)估動(dòng)物疫病類(lèi)型、病因、危害程度。

1.3 有利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的維護(hù) 畜產(chǎn)品是我國(guó)民眾在日常生活中不可缺少的食材，因此其質(zhì)量安全會(huì)直接影響到公眾健康，所以必須做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障工作。開(kāi)展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些不易被察覺(jué)的動(dòng)物疫病，并在有效評(píng)估的基礎(chǔ)上采取有針對(duì)性的治療，避免疫病擴(kuò)散，有效保障畜產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，維護(hù)公眾飲食健康。

1.4 有利于疫苗免疫效果監(jiān)測(cè)、評(píng)估與免疫程序制定 因我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸朝著規(guī)?；较虬l(fā)展，引種工作逐漸頻繁化，導(dǎo)致動(dòng)物疫病發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢(shì)，及時(shí)掌握動(dòng)物免疫狀態(tài)，可有效預(yù)防重大疾病暴發(fā)。通過(guò)抗體監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展可對(duì)動(dòng)物整體免疫狀態(tài)準(zhǔn)確進(jìn)行評(píng)估，便于有針對(duì)性地做好預(yù)防工作。其次，抗體監(jiān)測(cè)還可降低免疫失敗的發(fā)生幾率。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)普遍存在著動(dòng)物免疫效果較差的問(wèn)題，尤其是一些散養(yǎng)戶，其在購(gòu)置完疫苗之后存放環(huán)境不合理，飼養(yǎng)管理水平較低等，導(dǎo)致一些畜禽出現(xiàn)免疫失敗問(wèn)題，而借助免疫抗體監(jiān)測(cè)可判斷畜禽的免疫成敗，并能結(jié)合所在地區(qū)實(shí)際情況選擇疫苗種類(lèi)和接種時(shí)機(jī)。此外，免疫監(jiān)測(cè)還可對(duì)不同疫苗免疫合理間隔時(shí)間進(jìn)行掌握，從而結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)制定相應(yīng)的免疫程序。

2 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)測(cè)意識(shí)有待加強(qiáng) 近年來(lái)國(guó)家政府高度重視重大動(dòng)物疫病防控工作，也投入了一定的資金支持，雖然現(xiàn)階段防疫機(jī)構(gòu)人員針對(duì)疫病監(jiān)測(cè)有了更深入的認(rèn)知，但卻因?yàn)榉N種因素影響，實(shí)際工作難度較大，所以普遍對(duì)此項(xiàng)工作存在畏難情緒。此外，一些養(yǎng)殖戶因懼怕動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)時(shí)抽血采樣，出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)導(dǎo)致動(dòng)物生長(zhǎng)發(fā)育受到影響，使得生產(chǎn)效益下降，所以普遍存在著懼怕動(dòng)物監(jiān)測(cè)，比較抗拒相關(guān)部門(mén)進(jìn)行疫病監(jiān)測(cè)，部分養(yǎng)殖戶還會(huì)拒不配合此項(xiàng)工作，導(dǎo)致疫病監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展處于尷尬境地。

2.2 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，且人員綜合素質(zhì)有待提升 我國(guó)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作起步較晚，因此現(xiàn)階段還存在著監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員不穩(wěn)定的現(xiàn)象，動(dòng)物監(jiān)測(cè)人員數(shù)量較少，而具備較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)能力的人才更為稀缺。加之相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)監(jiān)測(cè)人員的系統(tǒng)教育和技能培訓(xùn)，導(dǎo)致這部分人員知識(shí)體系陳舊，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高，而人員綜合素質(zhì)不高就會(huì)制約監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展。

2.3 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)手段不先進(jìn) 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)手段普遍不夠先進(jìn)，原因是相關(guān)部門(mén)對(duì)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室并未投入足夠資金，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室功能不夠全面。雖然在國(guó)家支持之下，我國(guó)多數(shù)市、縣級(jí)疾控中心也進(jìn)行了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建立，但因缺乏后續(xù)資金投入，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)設(shè)備儀器不足，試劑數(shù)量較少，所以無(wú)法有效對(duì)各類(lèi)疫病進(jìn)行監(jiān)測(cè)，功能較少，無(wú)法滿足實(shí)際工作的具體需求。其次，因設(shè)備、資金以及人員的缺乏，所以在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查過(guò)程中，各地區(qū)均是能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)的開(kāi)展各項(xiàng)工作，便會(huì)選擇簡(jiǎn)單監(jiān)測(cè)方式，而這必然導(dǎo)致效果的準(zhǔn)確性受到影響。

2.4 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作缺乏法律支撐 對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作，我國(guó)法律法規(guī)現(xiàn)階段依然沒(méi)有明文監(jiān)督管理規(guī)定，因此在具體實(shí)踐過(guò)程中，拒絕動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，而出現(xiàn)這一情況時(shí)因缺乏強(qiáng)制處罰條款，僅靠思想教育工作和宣傳工作無(wú)法獲得良好成效。而只有完善動(dòng)物疫病相關(guān)法律法規(guī)，才能確保疫病監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展。

2.5 監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)有待健全，責(zé)任劃分不清晰

動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作首先應(yīng)由各地方政府負(fù)責(zé)，但現(xiàn)階段各級(jí)政府負(fù)責(zé)中也只僅僅納入了6 種重大動(dòng)物疫病，而對(duì)其他疾病并未就相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確。其次，因政府部門(mén)未構(gòu)建資金保障長(zhǎng)效機(jī)制，也未投入足夠經(jīng)費(fèi)在動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)中，導(dǎo)致此項(xiàng)工作覆蓋面較小，無(wú)法滿足實(shí)際需求。此外，不同地區(qū)對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的重視程度有所不同，會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作開(kāi)展成效造成影響。最后，現(xiàn)階段各地區(qū)并未構(gòu)建起完善的動(dòng)物疫情預(yù)警評(píng)估機(jī)構(gòu)，特別是縣級(jí)及縣級(jí)以下地區(qū)，雖然大多數(shù)省級(jí)、市級(jí)都進(jìn)行了疫病預(yù)警評(píng)估體系的構(gòu)建，但卻存在著相互之間交流不暢的問(wèn)題。

2.6 無(wú)法及時(shí)處理疫病監(jiān)測(cè)信息 統(tǒng)計(jì)、匯總、整理、分析監(jiān)測(cè)信息，并以相關(guān)信息作為依據(jù)進(jìn)行預(yù)警與評(píng)估，是動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的主要工作。在開(kāi)展信息工作時(shí)要保障其實(shí)效性與科學(xué)性，但目前依然有一些縣區(qū)無(wú)法做到及時(shí)規(guī)范處理信息，評(píng)估動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)信息。

3 改進(jìn)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化宣傳工作，提升動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)意識(shí) 為了使養(yǎng)殖戶能積極配合動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作，相關(guān)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)要高度重視社會(huì)宣傳工作，使養(yǎng)殖戶能對(duì)此項(xiàng)工作有正確、全面的認(rèn)知，為動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。除要加強(qiáng)對(duì)《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》的宣傳之外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作宣傳資料的編制，并將其打印出發(fā)放下去，進(jìn)行監(jiān)測(cè)常識(shí)的普及，使養(yǎng)殖戶能意識(shí)到動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作在養(yǎng)殖安全保障、公共衛(wèi)生安全維護(hù)的重要作用，對(duì)以往錯(cuò)誤認(rèn)知進(jìn)行糾正，并愿意積極接受動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)。

3.2 明確動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作目標(biāo) 防疫機(jī)構(gòu)要對(duì)需要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的動(dòng)物疫病先進(jìn)行明確，結(jié)合所在地區(qū)疫病風(fēng)險(xiǎn)情況及國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，將動(dòng)疫病監(jiān)測(cè)重點(diǎn)放在非洲豬瘟、禽流感、口蹄疫等動(dòng)物疫病上；同時(shí)要結(jié)合疫病風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)偽狂犬病、豬丹毒、圓環(huán)病毒病等，并根據(jù)具體監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)監(jiān)測(cè)病種適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。其次，要明確動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的目的為病原監(jiān)測(cè)，對(duì)病原微生物的毒力、分布狀況、疫病風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)疫苗種類(lèi)、免疫病種進(jìn)行明確；免疫抗體監(jiān)測(cè)；對(duì)細(xì)菌耐藥性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性的選擇用藥，實(shí)施預(yù)防保障。只有明確動(dòng)防疫監(jiān)測(cè)工作目標(biāo)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)疫病內(nèi)容，才能更好地開(kāi)展此項(xiàng)工作。

3.3 加大投入，提升疫病監(jiān)測(cè)手段 雖然近年來(lái)政府部門(mén)也加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的投資力度，加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，但因資金后續(xù)投入不足，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目有限，導(dǎo)致現(xiàn)階段依然有一些防疫監(jiān)測(cè)工作需求不能得到滿足?；诖苏块T(mén)還要繼續(xù)加大資金投入，要在動(dòng)防疫經(jīng)費(fèi)中納入實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)費(fèi)用，并給予其財(cái)政預(yù)算，以確保實(shí)驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作的資金需求能得到滿足。此外，防疫機(jī)構(gòu)還要積極探索有償社會(huì)服務(wù)，可通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)有償服務(wù)獲取更多資金收入，對(duì)現(xiàn)階段監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)狀進(jìn)行緩解，確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè) 對(duì)現(xiàn)階段動(dòng)疫病監(jiān)測(cè)隊(duì)伍存在問(wèn)題要引起高度重視，并要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，確保監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員的穩(wěn)定性，以保障監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展和監(jiān)測(cè)水平的提高。首先，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員的培訓(xùn)工作，結(jié)合具體情況有針對(duì)性的開(kāi)展技能培訓(xùn)與思想教育，提升其專(zhuān)業(yè)技能水平和綜合素養(yǎng)，使其樹(shù)立起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。其次，要對(duì)外積極引進(jìn)更多專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)人員，發(fā)揮其在人才隊(duì)伍中的骨干帶動(dòng)作用，提升疫病監(jiān)測(cè)隊(duì)伍整體水平。此外，要積極爭(zhēng)取政府支持，確保每一位檢測(cè)人員都能有編制，在薪資待遇上有所保障，借助制度優(yōu)勢(shì)、薪資優(yōu)勢(shì)留住人才，提升監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員穩(wěn)定性。

3.5 規(guī)范疫病監(jiān)測(cè)程序 相關(guān)部門(mén)要積極構(gòu)建動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)程序，這樣才能確保此項(xiàng)工作有序開(kāi)展。首先，要制定年度動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃和方案，將年度監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法、指導(dǎo)方針等納入其中。其次，要按照動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查、健康監(jiān)測(cè)、疾病監(jiān)測(cè)、不同畜種監(jiān)測(cè)等分類(lèi)組織實(shí)施。此外，為確保監(jiān)測(cè)工作有效落實(shí)，還應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，明確具體任務(wù)和責(zé)任，并要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督和考核。最后，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和集中監(jiān)測(cè)后要進(jìn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告撰寫(xiě)，并要針對(duì)具體情況提出相應(yīng)監(jiān)測(cè)建議，為疫病防控提供依據(jù)。

3.6 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息處理 要想最大程度發(fā)揮動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)信息的作用，必須做好如下工作：首先，要完善動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)信息報(bào)告系統(tǒng)，各縣市區(qū)應(yīng)配備專(zhuān)職信息報(bào)告人員，確保相關(guān)信息報(bào)告準(zhǔn)確性與全面性，省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)之間信息渠道暢通。其次，要切實(shí)做好信息檔案管理工作。涉及監(jiān)測(cè)的報(bào)表、視頻、報(bào)告等應(yīng)分類(lèi)進(jìn)行存放，并要對(duì)相關(guān)文檔進(jìn)行備案。最后，要切實(shí)做好搜集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析信息的工作，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)監(jiān)測(cè)建議。

3.7 建立監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估機(jī)制 動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展是為了提供科學(xué)決策依據(jù)，確保防控動(dòng)物疫病疫情工作順利開(kāi)展。因此相關(guān)部門(mén)要積極進(jìn)行動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估分析機(jī)制的建立。首先，各地區(qū)應(yīng)成立疫病評(píng)估分析專(zhuān)家組，專(zhuān)家組成員主要包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與業(yè)務(wù)骨干，主要工作內(nèi)容為對(duì)疫病疫情評(píng)估進(jìn)行分析和評(píng)估。其次，要進(jìn)行評(píng)估分析與預(yù)警方案的制定，在此方案中應(yīng)對(duì)評(píng)估分析方法、工作程序、成員組織方式等進(jìn)行明確。最后，科學(xué)合理地進(jìn)行評(píng)估及預(yù)警。按照監(jiān)測(cè)方案科學(xué)評(píng)估與分析動(dòng)物疫病疫情，對(duì)所在區(qū)域內(nèi)可能會(huì)發(fā)生的疫病疫情應(yīng)分類(lèi)分項(xiàng)制定預(yù)警措施和防控措施，避免動(dòng)物疫情出現(xiàn)大范圍傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障養(yǎng)殖安全。

3.8 加快動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)立法 有效防控動(dòng)物疫病是開(kāi)展動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)，尤其是一些重大動(dòng)物疫病疫情監(jiān)測(cè)工作，直接會(huì)影響到動(dòng)物疫病防控的成效?，F(xiàn)階段我國(guó)針對(duì)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)還未進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)的制定，該此項(xiàng)工作在具體實(shí)踐過(guò)程中無(wú)法可依。因此建議國(guó)家應(yīng)在相關(guān)法律中納入動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，對(duì)拒絕監(jiān)測(cè)行為做出法律規(guī)定和明文處罰，確保動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展有法律支撐，避免因養(yǎng)殖戶不配合，導(dǎo)致此項(xiàng)工作開(kāi)展無(wú)法獲得良好成效。

4 結(jié) 語(yǔ)

疫病監(jiān)測(cè)是動(dòng)物疫情防控工作質(zhì)量提升的基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)工作可在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)展動(dòng)物疫情、評(píng)估判斷動(dòng)物疫情發(fā)生成因，系統(tǒng)總結(jié)發(fā)生規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地采取有效措施進(jìn)行防范，最大程度降低疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，保障動(dòng)物養(yǎng)殖與社會(huì)公共衛(wèi)生安全。作為疫病防控部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作要引起高度重視，并要細(xì)致分析現(xiàn)階段存在問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化設(shè)施，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估機(jī)制、規(guī)范監(jiān)測(cè)程序等方法，確保此項(xiàng)工作高效高質(zhì)開(kāi)展，為動(dòng)物疫病防控奠定良好基礎(chǔ)。