淺析瀘西縣獸藥監(jiān)管執(zhí)法中存在的問題及對策

謝春梅

（瀘西縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 瀘西 652499）

獸藥質(zhì)量安全事關(guān)動物健康及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且通過食物鏈間接影響人們的生命安全。因此，必須嚴(yán)格把關(guān)獸藥的質(zhì)量和安全性，對獸藥經(jīng)營中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為做到零容忍。本文通過分析瀘西縣獸藥市場日常管理中存在的問題，提出對策，對規(guī)范獸藥市場管理有重要意義。

1 瀘西縣基本情況

瀘西縣處在“滇中城市經(jīng)濟(jì)圈”的重要節(jié)點，是紅河州通往貴州及西南各地的重要通道。全縣轄5鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)，6 個社區(qū)、81 個村委會、477 個村民小組。2020 年末，生豬存欄35.11 萬頭，牛存欄12.88 萬頭，羊存欄17.02 萬頭，家禽存欄321.82 萬羽。

2 現(xiàn)狀及存在問題

2.1 現(xiàn) 狀 瀘西縣通過獸藥GSP 認(rèn)證的獸藥店共有30 家，分布在5 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)。瀘西縣是畜牧業(yè)大縣，養(yǎng)殖基數(shù)大，決定了瀘西縣獸藥市場的廣闊前景，而農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門對獸藥市場的日常監(jiān)管難度也隨之提升。

2.2 存在問題

2.2.1 執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，綜合執(zhí)法水平能力參差不齊。瀘西縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊于2020 年8 月組建，從瀘西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局下設(shè)的10 家執(zhí)法單位抽調(diào)23 人執(zhí)法人員組成。（1）從執(zhí)法人員的數(shù)量上來看，瀘西縣作為畜牧大縣，畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模大且作為典型的縣級行政單位，畜牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交錯、規(guī)模結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這些客觀條件都給執(zhí)法人員的日常工作帶來了一定的難度。（2）目前從獸藥監(jiān)管的工作條件來看，整體上工作條件較差，工作內(nèi)容龐雜、工作量巨大，因此，23 人根本不足以支撐如此龐大的工作量，對于一些離縣城比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獸藥監(jiān)管工作監(jiān)管不到位，而這類農(nóng)村同樣是瀘西縣畜牧業(yè)的重要組成部分，這顯然影響了瀘西縣整體的畜牧發(fā)展。（3）從執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)來看，雖然綜合執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員全部來自于農(nóng)科局下設(shè)的10 家執(zhí)法單位，但是部分執(zhí)法人員此前并未從事獸藥監(jiān)管相關(guān)工作，雖然具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)，但是在長年累月參與其他工作的情況，這些執(zhí)法人員一方面，儲備的獸藥相關(guān)知識已經(jīng)陳舊落伍，另一方面，很多人干脆對于獸藥監(jiān)管工作已經(jīng)失去了概念，而從整個綜合執(zhí)法大隊的組建來看，整體上比較倉促，執(zhí)法人員的工作內(nèi)容又并非獸藥監(jiān)管一條，導(dǎo)致實際沒有統(tǒng)一、系統(tǒng)的進(jìn)行獸藥監(jiān)管的相關(guān)培訓(xùn)，大部分執(zhí)法人員只能在實際工作中，以工代學(xué)、以工代訓(xùn)。（4）而從人員的組成情況來看，雖然執(zhí)法隊伍中的人員全部出自農(nóng)科局，但是與我國當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)村縣鎮(zhèn)情況類似，瀘西縣本身的農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的專業(yè)人員缺口就十分巨大，這主要是因為相關(guān)農(nóng)業(yè)高校、高職院校畢業(yè)人才，往往不會首先選擇當(dāng)?shù)乜h城作為就職目的地，真正愿意拿著微薄收入投身到家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的專業(yè)人才可以說鳳毛麟角，這就導(dǎo)致了當(dāng)前獸藥監(jiān)管執(zhí)法人員整體素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷、專業(yè)素質(zhì)都與崗位需求存在一定的差距，直接影響了工作的效果。

2.2.2 監(jiān)管不力助長獸藥經(jīng)營戶不法行為，養(yǎng)殖戶法律意識淡薄警惕性不高。承接上文所言，由于執(zhí)法隊伍存在這樣那樣的問題，最為直觀的影響就是導(dǎo)致了在基層，受獸藥監(jiān)管工作不利，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸藥經(jīng)營工作，都存在不同程度的監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致了相關(guān)法律法規(guī)對于獸藥經(jīng)營者甚至生產(chǎn)制造者的震懾力不夠，一些不法經(jīng)營者為了盈利，枉顧法律威懾和職業(yè)道德約束，制販假藥，給畜牧業(yè)帶來了不可估量的影響。一些獸藥批發(fā)商，用微型車直接到獸藥經(jīng)營部不定時推銷，這些人員流動性很大，使獸藥監(jiān)管工作失去了從源頭杜絕假、劣獸藥的良機(jī)，增加了獸藥市場整頓治理的難度。面對當(dāng)前獸藥監(jiān)管隊伍人手緊缺、監(jiān)管存在盲區(qū)等問題，當(dāng)前瀘西縣實施獸藥追溯系統(tǒng)對獸藥經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，這項工作的推進(jìn)取得了一定的效果，但是從目前看，顯然還處于起步鞏固階段，僅有部分分布在城鎮(zhèn)且規(guī)模較大的獸藥店配置電腦聯(lián)網(wǎng)銷售，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營者，知識水平不高，對電腦操作不熟悉，導(dǎo)致獸藥追溯系統(tǒng)不會用，形同虛設(shè)。再加上養(yǎng)殖戶缺少警惕性，喜歡在此類經(jīng)營者店鋪購買獸藥，導(dǎo)致出現(xiàn)問題追責(zé)困難。從某種程度上也可以說正是因為養(yǎng)殖戶的這種購買喜好，促進(jìn)和滋生了不法分子的出現(xiàn)和壯大，讓更多居心不良的人看到有利可圖，不僅提高了當(dāng)下獸藥市場監(jiān)管的難度，也是當(dāng)前不法銷售行為屢禁不止的重要原因。

2.2.3 假獸藥辯認(rèn)困難，假劣獸藥禁而不止。對獸藥店進(jìn)行日常監(jiān)督時，檢查獸藥真?zhèn)沃饕侵袊F藥信息網(wǎng)查詢批準(zhǔn)文號，方法十分單一，對于一些套用別的獸藥生產(chǎn)企業(yè)批準(zhǔn)文號的很難發(fā)現(xiàn)。經(jīng)營企業(yè)貪圖便宜，進(jìn)貨渠道混亂，不從正規(guī)廠家進(jìn)貨，經(jīng)常只顧價格不管質(zhì)量，給假劣獸藥的存在創(chuàng)造了機(jī)會，在一定程度上損害了養(yǎng)殖戶的利益。

消費者購買真藥能夠?qū)ψ约宜B(yǎng)殖的禽畜更好地進(jìn)行疾病預(yù)防和治療，但消費者購買獸藥沒有核驗獸藥真?zhèn)蔚牧?xí)慣，這導(dǎo)致了販?zhǔn)圻^程及其難以監(jiān)管，尤其是一些獸藥本身使用不正規(guī)的、有害的材料生產(chǎn)加工，效果缺少保障，但是整體上還有一定的效果，很多養(yǎng)殖戶購買到這類的獸藥投入使用后，經(jīng)常不能夠立刻發(fā)現(xiàn)是假藥，即便禽畜出現(xiàn)問題，也不會想到獸藥是偽劣，只認(rèn)為是其他問題。

基層執(zhí)法人員檢測手段比較單一，由于獸藥制假販假行為有利可圖，當(dāng)前很多假劣獸藥外觀足以以假亂真，這對于當(dāng)前尚停留在肉眼辯真?zhèn)蔚幕鶎訄?zhí)法者來講，其辨別難度更是巨大。

最基層的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，村民很少與外界接觸，一旦禽畜生病后，根本不知道應(yīng)該購買何種藥物，只能到獸藥店進(jìn)行咨詢，一些無良的獸藥銷售者，通過了解到養(yǎng)殖戶的實際情況后，知道養(yǎng)殖戶文化水平低，對獸藥了解不足，推薦其高價購買假劣獸藥，而這類養(yǎng)殖戶又不懂法律，維權(quán)困難，即使出了問題也很難找到獸藥監(jiān)管部門。

2.2.4 鄉(xiāng)村獸醫(yī)用藥難以管理，用藥極不規(guī)范。由于我縣是畜牧業(yè)大縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)非常有限，許多動物疾病診治工作由原來的村級防疫員或其它獸醫(yī)在做，部分缺少獸醫(yī)的鄉(xiāng)村，甚至由村醫(yī)對生病的禽畜進(jìn)行治療，其專業(yè)知識淡薄，只是在入城時順便采買一些常用的獸藥，用藥規(guī)范性極差，但是診治結(jié)果往往能夠被村民接受（即便因為用藥給藥不規(guī)范導(dǎo)致禽畜死亡的，一般不會追究），因此，導(dǎo)致了未深入偏遠(yuǎn)地區(qū)的獸藥監(jiān)督執(zhí)法者難以了解實情，即便部分執(zhí)法者深入偏遠(yuǎn)地區(qū)檢查，這類獸醫(yī)的用藥又十分正規(guī)，只是沒有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證，但是從實際情況出發(fā)，如果對其進(jìn)行取締，當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)工作基本就會停滯，反而得不償失，而且也難以禁止，因此，給獸藥監(jiān)管執(zhí)法帶來了巨大的難度。

3 加強(qiáng)執(zhí)法管理措施

3.1 加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高獸藥監(jiān)督執(zhí)法能力

沒有正式的機(jī)構(gòu)編制，就無法建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，不能履行法定的獸藥監(jiān)督職責(zé)。因此，各級政府和上級主管部門要高度重視農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，及時落實機(jī)構(gòu)和人員編制，把工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的同志編入執(zhí)法隊伍。同時加強(qiáng)內(nèi)部制度管理，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高依法行政的水平和能力。不過從主觀訴求來看，將專業(yè)水平、工作能力過硬的執(zhí)法人員編入執(zhí)法大隊，是行之有效且見效快速的辦法，但是從本質(zhì)上來講，這顯然并不現(xiàn)實，這是因為，即便瀘西縣是畜牧大縣，也有很多的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為的監(jiān)督需求，而即便是畜牧業(yè)本身，也不僅僅是獸藥監(jiān)管工作，如果將所有農(nóng)業(yè)管理和執(zhí)法精英集中于綜合執(zhí)法大隊進(jìn)行獸藥監(jiān)管，顯然會直接影響瀘西縣的農(nóng)業(yè)整體發(fā)展，因此，想要提升隊伍的素質(zhì)，一方面，要不斷壯大隊伍，吸收新鮮血液，另一方面，還應(yīng)該完善培訓(xùn)體系，一開始的時候，工作繁忙，應(yīng)該采取以老帶新的方式，迅速打下獸藥監(jiān)管工作的專業(yè)知識基礎(chǔ)，其次，是根據(jù)工作安排，進(jìn)行培訓(xùn)，與時俱進(jìn)，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，通過不斷的積累和提升，執(zhí)法效果將會立竿見影的提升。

3.2 加強(qiáng)獸藥經(jīng)營戶的辦證管理，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入機(jī)制 加強(qiáng)對獸藥經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，堅決取締無證經(jīng)營，對申請辦理獸藥經(jīng)營許可證的嚴(yán)格實行獸藥GSP 認(rèn)證管理，經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)審驗，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)予以驗收，不合格的取消經(jīng)營資格。規(guī)范進(jìn)貨渠道，嚴(yán)厲打擊假劣獸藥流入市場，執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法力度，執(zhí)法人員對獸藥經(jīng)營企業(yè)每月定期或不定期進(jìn)行1 次獸藥檢查，進(jìn)一步規(guī)范獸藥經(jīng)營市場，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。

3.3 強(qiáng)化對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)的管理，提高守法行為 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)在診療活動中要建立處方藥制度，執(zhí)法部門定期對處方進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)沒有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開具處方箋銷售、購買、使用處方藥行為的，按照《處方藥和非處方藥管理辦法》進(jìn)行嚴(yán)格處罰，規(guī)范獸用處方藥的銷售和使用，使違法者不敢再實施獸藥違法行為。

除此之外，還應(yīng)該聯(lián)合本縣的獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站對偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村的獸醫(yī)工作進(jìn)行指導(dǎo)和支援，從目前的的實情出發(fā)，我國偏遠(yuǎn)地區(qū)缺少專業(yè)獸醫(yī)、禽畜生病缺醫(yī)少藥的情況非常常見，這主要與當(dāng)前我國偏遠(yuǎn)地區(qū)獸醫(yī)工作環(huán)境勤苦、工作條件差、工作收益低有直接關(guān)系，除了一些老村醫(yī)、獸醫(yī)，年輕的專業(yè)人才都到城市打拼，使得基層鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作出現(xiàn)嚴(yán)重的青黃不接，面對這種情況，只能夠一方面嚴(yán)肅對當(dāng)下鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作的檢查和規(guī)范，一方面，排除相關(guān)工組人員，進(jìn)行長期的技術(shù)指導(dǎo)，并且，與鎮(zhèn)、縣的正規(guī)獸藥經(jīng)銷處建立對口關(guān)系，規(guī)避假劣獸藥流入鄉(xiāng)村的風(fēng)險，降低首要監(jiān)督執(zhí)法的難度。

3.4 加大法律法規(guī)宣傳，提高獸藥經(jīng)營戶守法意識

廣泛宣傳《獸藥管理條例》等法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)知識，著力營造人人關(guān)注，人人參與獸藥市場監(jiān)管的社會輿論氛圍。通過舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳材料等多種形式，普及獸藥識假辯假和科學(xué)使用知識，提高養(yǎng)殖戶維權(quán)意識和能力。通過多種形勢的宣傳，使經(jīng)營、使用單位和個人真正了解和掌握有關(guān)獸藥法律規(guī)定，提高其遵紀(jì)守法的意識，形成自覺抵制和打擊制假售假的社會環(huán)境。

3.5 借助案例宣傳，形成上下一體 想要徹底根絕假劣獸藥泛濫對畜牧業(yè)的負(fù)面影響，就需要上下一體，利用民眾監(jiān)督，而想要做到這一點，首先就需要借助案例進(jìn)行宣傳，例如某某養(yǎng)殖戶，因為貪圖便宜，購買了假藥，導(dǎo)致了家畜疾病沒有能夠得到及時的救治，形成了疫情，造成了巨大的損失，養(yǎng)殖戶雖然法律意識不強(qiáng)，但是事涉自身利益，讓大家了解了制假販假的危害，遇到證件不全的、流竄販?zhǔn)鄣模恢鲃淤徺I，甚至電話舉報，這就會給監(jiān)管工作提供一個重要的突破口，也讓制假販假不法分子無處藏身、無利可圖。

就目前而言，我縣偏遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)水平較低，更加趨向購買便宜的獸藥，往往就會在實際的養(yǎng)殖工作中貪小便宜吃大虧，而官方的介入，有時會引起群眾的反感，畢竟不是所有的假劣獸藥都造成了嚴(yán)重的后果，一些養(yǎng)殖戶沒有看見事實之前，是不會接受官方強(qiáng)制令其購買正規(guī)獸藥的規(guī)定的，因此，應(yīng)該借助一些因為假劣獸藥因此的重大損失案例，因此養(yǎng)殖戶的重視。

4 結(jié)束語

總而言之，對于瀘西縣的畜牧業(yè)發(fā)展來講，獸藥監(jiān)管工作十分重要，這是因為獸藥在畜牧生產(chǎn)過程中，具有保駕護(hù)航的作用，各種禽畜病的預(yù)防、治療、急救都需要用到相關(guān)的獸藥，一旦購買假藥，可能導(dǎo)致疫病難控，釀成無法估計的損失，當(dāng)前瀘西縣的獸藥監(jiān)管工作，受限于客觀條件，尚存一定的問題，只有不斷完善，才能保證瀘西縣畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展。