“綠水青山就是金山銀山”理念的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑
——基于安徽省的綠色發(fā)展實(shí)踐

江增輝，劉向華

（1.中共安徽省委黨校/安徽行政學(xué)院，安徽 合肥 230026；2.合肥工業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230009）

黨的十九大首次將“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入黨代會(huì)報(bào)告；同時(shí)，大會(huì)通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”。2022年召開的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)，再次將“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念”寫進(jìn)報(bào)告。這不僅有利于在全社會(huì)形成生態(tài)文明意識(shí)，開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代；也表明在中華民族偉大復(fù)興的歷史時(shí)刻，黨和國家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這一世界難點(diǎn)問題提供的中國智慧與中國方案。

1 “綠水青山就是金山銀山”理念的提出與發(fā)展

在傳統(tǒng)的發(fā)展模式中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是一個(gè)“兩難”問題[1]，如何解決這一問題？上世紀(jì)80年代，有著1 000多人口的余村作為當(dāng)時(shí)浙江省安吉縣最大的優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r開采區(qū)，村集體收入每年達(dá)300萬元。但是因?yàn)榄h(huán)境污染和山體破壞帶來的一系列問題，他們生活得并不安樂。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從2003年起，余村開始陸續(xù)關(guān)閉礦山、石灰窯和水泥廠。村集體收入出現(xiàn)斷崖式下降，村民人均收入也受到很大影響。2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志來到余村進(jìn)行調(diào)研，他指出“綠水青山就是金山銀山”，為余村指出一條轉(zhuǎn)化路徑。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，截至2021年底，山清水秀的余村村集體收入超過800萬元。余村不僅是習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，更是其成功實(shí)踐的生動(dòng)范例。

習(xí)近平總書記指出：我們對(duì)“綠水青山”與“金山銀山”之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了三個(gè)階段[2]。第一階段“用綠水青山去換金山銀山”。主要是指不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取自然資源和能源，導(dǎo)致環(huán)境惡化，甚至帶來文明的消亡。縱觀古今中外文明發(fā)展過程，可以發(fā)現(xiàn)不少曾經(jīng)一度輝煌燦爛的古文明，均因?yàn)榄h(huán)境的惡化導(dǎo)致消亡。如瑪雅文明的覆滅、美索不達(dá)米亞文明的坍塌、樓蘭古國的消失都是這一階段的犧牲品[3]。第二階段“既要金山銀山，但是也要保住綠水青山”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾凸顯出來，人們開始了反思，逐漸意識(shí)到環(huán)境才是人類生存發(fā)展的根本，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的取舍依然還是一個(gè)矛盾問題。如何解決這一矛盾？在長(zhǎng)期的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐探索中，習(xí)近平認(rèn)識(shí)到“綠水青山”與“金山銀山”兩者并非是矛盾的對(duì)立面，而是辯證統(tǒng)一的，兩者之間可以互相轉(zhuǎn)化，“綠水青山”可以帶來源源不斷的“金山銀山”。此后，兩者的關(guān)系進(jìn)入第三階段，即“綠水青山就是金山銀山”。這三個(gè)階段反映的是人們自然觀和發(fā)展觀的逐漸轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系不斷完善的歷史過程[4]。“綠水青山就是金山銀山”的理念，是習(xí)近平總書記在結(jié)合時(shí)代背景，汲取東西方關(guān)于人與自然關(guān)系的理論智慧，通過長(zhǎng)期實(shí)踐，逐漸形成的科學(xué)理念。

2 “綠水青山就是金山銀山”理念的科學(xué)內(nèi)涵

在不斷融合和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，“綠水青山就是金山銀山”理念逐步深化完善，開始走向世界。第一次在全球媒體上公開發(fā)布是2013年9月7日，當(dāng)時(shí)國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講后，回答學(xué)生提問：“關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這對(duì)矛盾如何選擇”時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國明確把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展”[5]。

這段話有三個(gè)層次：第一個(gè)層次體現(xiàn)了“統(tǒng)一性”特征?！凹纫鹕姐y山，也要綠水青山”“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會(huì)產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一”[6]。環(huán)境如水，發(fā)展似舟。水能載舟，亦能覆舟。只有和諧統(tǒng)一，才能彼此成就。

第二個(gè)層次：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相沖突的時(shí)候，如何選擇？“寧要綠水青山，不要金山銀山”，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“優(yōu)先性”特征。這一闡述凸顯了中國綠色發(fā)展的決心，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定了生態(tài)保護(hù)的紅線。但是，這并不意味著我們要放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，回到農(nóng)耕社會(huì)，優(yōu)先性的目的是“留得青山在，不怕沒柴燒”[7]，因?yàn)椤熬G水青山”可以帶來源源不斷的“金山銀山”。

第三個(gè)層次：“綠水青山就是金山銀山”蘊(yùn)含了生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，即“轉(zhuǎn)化性”特征。隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，“綠水青山”將發(fā)揮越來越多的潛在價(jià)值，一定條件下還可以轉(zhuǎn)化為金山銀山。

“綠水青山就是金山銀山”理念的三個(gè)層次逐層遞進(jìn)，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)共生的新路徑，闡明了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[8]的道理，為我國高質(zhì)量發(fā)展提供了一條實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)共贏的新路徑。

3 “綠水青山就是金山銀山”理念的綠色實(shí)踐

理論來源于實(shí)踐，又指導(dǎo)著實(shí)踐。安徽省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，走出了一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑。

安徽省生態(tài)資源豐富，自然風(fēng)光優(yōu)美，一個(gè)“徽”字集山、水、人、文于一身。同時(shí)，安徽省也是一個(gè)人口大省，人均耕地面積低于全國平均水平。長(zhǎng)久以來，粗放式發(fā)展方式和資源依賴的慣性特征，致使全省生態(tài)環(huán)境問題難以從根本上解決，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然存在。濱江而建的城市群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多是重工業(yè)唱主角，鋼鐵、有色、石化占比較大，既是傳統(tǒng)工業(yè)化的優(yōu)勢(shì)區(qū)，又是生態(tài)環(huán)境的承壓區(qū)。煤礦資源雖然豐富，但不少礦井已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)中晚期，后備資源不足，資源日益枯竭。如何實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的共存，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的統(tǒng)一，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得更高質(zhì)量、更快發(fā)展一直是大家關(guān)注的重點(diǎn)[9]。在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，安徽省從“三性”特征出發(fā)，對(duì)應(yīng)三條路徑，致力于打造安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。

3.1 統(tǒng)一性：打出轉(zhuǎn)型升級(jí)組合，倒逼經(jīng)濟(jì)生態(tài)化

根據(jù)“綠水青山就是金山銀山”理念的“統(tǒng)一性”要求：“既要綠水青山也要金山銀山”，對(duì)于一些傳統(tǒng)高能耗企業(yè)，不能為了“綠水青山”就進(jìn)行“一刀切”式的全部淘汰。為此，安徽省打出轉(zhuǎn)型升級(jí)組合，推行低碳發(fā)展，發(fā)展清潔能源，實(shí)施循環(huán)發(fā)展，倒逼經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。

推行低碳發(fā)展。黨中央從國家戰(zhàn)略層面提出“雙碳”目標(biāo)，要求在2030年前達(dá)到碳達(dá)峰，2060年前達(dá)到碳中和。作為一個(gè)人口眾多的中部省份，安徽省仍然處在工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)期，能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以傳統(tǒng)發(fā)展方式為主，資源能源消耗較多，碳排放慣性大，雙碳目標(biāo)的提出對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。因此，需要以減碳來倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一方面，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須進(jìn)一步提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可復(fù)制、可推廣的低碳技術(shù)；另一方面，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物制藥、新能源等科技含量高、綜合效益好、碳排放少的行業(yè)。同時(shí)，積極調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一方面，在供給側(cè)發(fā)力，重點(diǎn)布局一些重要領(lǐng)域，如工業(yè)、交通、建筑、電力等行業(yè)，控制化石能源的總量，提高能源利用效率，加速各行業(yè)脫碳技術(shù)的推進(jìn)，發(fā)展既有節(jié)能效果又符合低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的節(jié)能新技術(shù)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的能源系統(tǒng)；另一方面，在需求側(cè)轉(zhuǎn)向智慧化和高效化，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，讓群眾認(rèn)可綠色低碳的生活方式，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費(fèi)方式，促進(jìn)市場(chǎng)主體進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型，逐步形成清潔低碳安全高效的零碳能源體系[10]。

發(fā)展清潔能源?！栋不帐【G色發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》提出，加大對(duì)非化石能源的使用，推動(dòng)太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿惹鍧嵞茉吹木C合利用。積極發(fā)展光伏發(fā)電，重點(diǎn)選擇光照資源比較好的皖北和皖江地區(qū)，因地制宜建設(shè)地面光伏電站，并加強(qiáng)地面光伏電站規(guī)劃管理；穩(wěn)妥推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)全省風(fēng)能資源的勘察評(píng)價(jià)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高選址的科學(xué)性與可行性，對(duì)風(fēng)能資源豐富的地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)支持灘涂、低丘地區(qū)風(fēng)電開發(fā)，嚴(yán)格控制山區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，確保風(fēng)電開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；擴(kuò)大生物質(zhì)能利用規(guī)模，鼓勵(lì)生物質(zhì)能源多元化利用，積極發(fā)展生物質(zhì)成型燃料供熱、氣炭電熱聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，支持開展生物質(zhì)能源與其他清潔能源互補(bǔ)；有序推進(jìn)水電開發(fā)，提高地?zé)崮?、空氣能?yīng)用水平，抓住國家推進(jìn)南方城市集中供暖的機(jī)遇，積極推動(dòng)可再生能源集中供暖；同時(shí)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)引領(lǐng)，發(fā)揮企業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)上的生產(chǎn)制造優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施循環(huán)發(fā)展。2016年安徽省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要求把減量化、再利用、資源化“3R”原則貫穿到企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各流程和全過程，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施全生命周期管理，避免對(duì)資源環(huán)境造成影響。同時(shí)，科學(xué)實(shí)施垃圾分類。垃圾是放錯(cuò)地方的資源，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)”[4]。目前，安徽省生活垃圾正在以每年10%至15%的速度遞增，嚴(yán)重影響人民群眾的生活幸福指數(shù)。2019年10月，安徽省住建廳聯(lián)合多部門印發(fā)了《安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，構(gòu)建覆蓋投放、收集、運(yùn)輸、處理全過程、全鏈條的垃圾分類體系。加強(qiáng)垃圾分類的宣傳和引導(dǎo)，在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中盡量減少垃圾的產(chǎn)生，加強(qiáng)科學(xué)分類投放，完善分類運(yùn)輸系統(tǒng)，加快完善垃圾分類收集站點(diǎn)。按照《“十三五”安徽省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，至2025年底，基本實(shí)現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”。

3.2 優(yōu)先性:多管齊下，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路

“綠水青山就是金山銀山”理念指出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟環(huán)境保護(hù)相沖突的時(shí)候，必須要堅(jiān)持“優(yōu)先性”原則：“寧要綠水青山，不要金山銀山”。這為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定了“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”的紅線。

加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。2013年12月4日，省政府印發(fā)了安徽省歷史上第一部國土空間開發(fā)規(guī)劃——《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將全省14.01萬km2的國土面積劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，對(duì)未來發(fā)展設(shè)置底線。2019年10月，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》要求，安徽省劃定三大紅線：生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保護(hù)并嚴(yán)守三大紅線，從而解決開發(fā)和保護(hù)之間的界限矛盾。健全和完善林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2016年12月起，安徽省先后印發(fā)了《安徽省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》《安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》《安徽省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《安徽省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》和《安徽省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入干部提拔或問責(zé)的重要內(nèi)容之一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的唯GDP的政績(jī)觀，健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。

解決突出的環(huán)境問題。安徽省堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”為指引，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要進(jìn)展。2018年7月16日，安徽省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施大氣、水、土壤的污染防治。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，開展十大專項(xiàng)行動(dòng)，以污染最為嚴(yán)重的秋冬季作為重要防治時(shí)段，以人民群眾最為關(guān)注的PM2.5作為重要考核指標(biāo)，做好源頭防控，持續(xù)抓好“五控”：重點(diǎn)“控煤”、全面“控氣”、現(xiàn)場(chǎng)“控塵”、有效“控車”、網(wǎng)格“控?zé)?，加?qiáng)多方合作，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。2020年，全省PM2.5年均濃度較2015年下降25%。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。以問題為導(dǎo)向，實(shí)施巢湖綜合治理，全面修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，加大淮河治理力度，深化重點(diǎn)流域水污染防治；重點(diǎn)做好“五治”：治理城鎮(zhèn)污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、水源地污染、工業(yè)污染、船舶港口污染，全面控制污染物排放；保障飲用水水源安全，加強(qiáng)黑臭水體治理，保障水生態(tài)環(huán)境安全。2020年1至9月，安徽省水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為84%，優(yōu)于年度目標(biāo)9.5個(gè)百分點(diǎn)，地表水水質(zhì)達(dá)近年來最好水平。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。安徽省明確重點(diǎn)做好“五推”：推進(jìn)土壤污染狀況詳查，推進(jìn)土壤環(huán)境管理，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)涉重金屬行業(yè)污染防控，推進(jìn)固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化土壤風(fēng)險(xiǎn)管控，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。安徽省于2019年完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，為開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、實(shí)施分類管理，提供了科學(xué)依據(jù)。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。2017年安徽省實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)專項(xiàng)小組辦公室印發(fā)《“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明示范創(chuàng)建工程施工方案》明確規(guī)定，以“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)安徽省生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作。2021年7月，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新一輪林長(zhǎng)制改革的實(shí)施意見》，提出實(shí)施“五大森林行動(dòng)”：以生態(tài)安全保障為核心的平安森林行動(dòng)，以科學(xué)綠化、提升質(zhì)量為核心的健康森林行動(dòng)，以增加固碳能力、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為核心的碳匯森林行動(dòng)和金銀森林行動(dòng)，以生態(tài)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮為核心的活力森林行動(dòng)。

2022年安徽省人民政府辦公廳正式印發(fā)《安徽省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》，提出12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以40項(xiàng)重大工程為引領(lǐng)，構(gòu)建全省“9+3”重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目體系，并提出19項(xiàng)具體支撐政策，構(gòu)建分工協(xié)作的生態(tài)保護(hù)修復(fù)新機(jī)制。計(jì)劃到2035年，安徽省“生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和服務(wù)功能顯著提高，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，統(tǒng)一有序的生物多樣性保護(hù)空間格局基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求”。從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展水平走在全國前列。

3.3 轉(zhuǎn)化性：走“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”之路，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化

以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導(dǎo)，安徽省在生態(tài)資產(chǎn)存量（綠水青山）向生態(tài)資本增量（金山銀山）轉(zhuǎn)化的過程中，探索出一條“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”之路。首先是進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，建立生態(tài)核算機(jī)制；其次是因地制宜，建立“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化機(jī)制，同時(shí)還要科學(xué)建立“金山銀山”對(duì)“綠水青山”的反哺機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化[11]。

科學(xué)評(píng)估，建立生態(tài)核算機(jī)制。圍繞生態(tài)資產(chǎn)保值增值，推進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，只有對(duì)自然資源進(jìn)行科學(xué)界定，摸清家底，政府才能精準(zhǔn)施策。2016年6月安徽省出臺(tái)《安徽省編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》。首先，在宣城、蚌埠等地開展試點(diǎn)，編制水資源、林木資源、土地資源的負(fù)債表，建立自然資源存量表，了解自然資源變化動(dòng)態(tài)，以此作為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究以及領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等制度的重要依據(jù)。其次，對(duì)自然資源進(jìn)行多維度確權(quán)。2020年4月，安徽省出臺(tái)《安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，對(duì)全省自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，有利于推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、歸屬明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。最后，對(duì)自然資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估?！熬G水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是生態(tài)價(jià)值評(píng)估，它不僅可以加強(qiáng)對(duì)自然資源科學(xué)管理和利用，也將進(jìn)一步提升科學(xué)決策水平。經(jīng)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院評(píng)估，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總計(jì)246.5億元，水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總量64.5億元[9]。這一評(píng)估對(duì)黃山市樹立綠色GDP的理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有著重要作用。

因地制宜，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道[12]。安徽省自然風(fēng)光優(yōu)美，如何在保護(hù)好“綠水青山”的同時(shí)也發(fā)展好“金山銀山”?將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育綠色新動(dòng)能，打通綠水青山和金山銀山轉(zhuǎn)化通道是當(dāng)務(wù)之急。首先，關(guān)鍵少數(shù)是基礎(chǔ)。綠水青山和金山銀山轉(zhuǎn)化過程中，帶領(lǐng)人民群眾持續(xù)不斷地做好綠水青山和金山銀山的轉(zhuǎn)化工作，有恒心、有信心、有決心的領(lǐng)頭人是關(guān)鍵。其次，因地制宜是核心。安徽省南北地形特點(diǎn)、自然環(huán)境、人文特色差異較大，需要根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜，立足地方特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值。如皖南山區(qū)的旌德縣依托優(yōu)美的環(huán)境，一手抓打造健康產(chǎn)業(yè)，一手抓聚集人才人氣，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，使得生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的優(yōu)勢(shì)越來越明顯。長(zhǎng)江下游的蕪湖市灣沚區(qū)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“變綠”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源“變現(xiàn)”。截至2020年9月，全區(qū)工業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)89.2%，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)37.3%，集聚發(fā)動(dòng)機(jī)、通用整機(jī)、航電、螺旋槳等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目50余個(gè)，年產(chǎn)值超130億元。最后，制度創(chuàng)新是重點(diǎn)。打破發(fā)展思維定式，敢闖敢干，勇于擔(dān)責(zé)，推陳出新。如安徽省集體產(chǎn)權(quán)制度改革、林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制的探索等在綠水青山和金山銀山轉(zhuǎn)化過程中起著重要的作用。

科學(xué)建立“金山銀山”對(duì)“綠水青山”的反哺機(jī)制?！熬G水青山”本身就是一筆豐富的財(cái)富，但是對(duì)于部分禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)利益受損的老百姓來說，就是苦守綠水青山卻無緣金山銀山，因此科學(xué)建立“金山銀山”對(duì)“綠水青山”的反哺機(jī)制是急需解決的問題[13]。安徽省計(jì)劃通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)有償使用制度、生態(tài)損害賠償機(jī)制等方式體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，為此，先后出臺(tái)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》和《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，調(diào)節(jié)“綠水青山”保護(hù)者與“金山銀山”受益者之間的利益分配。如新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，浙江省每年為這一江凈水支付給安徽省上億資金，也成為我國首個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償做的比較好的范例。“安徽池州月亮湖某企業(yè)水污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案”入選生態(tài)環(huán)境部組織開展的“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”，按照“誰污染誰治理”的原則，企業(yè)負(fù)有治污責(zé)任，這就解決了環(huán)境違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，形成一套可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。由此可見，生態(tài)補(bǔ)償賠償制度不僅僅是一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，也是社會(huì)發(fā)展的調(diào)節(jié)手段，有利于促進(jìn)共同富裕共享美好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)和不同利益群體的和諧發(fā)展。在建立生態(tài)補(bǔ)償賠償機(jī)制過程中，也要警惕簡(jiǎn)單粗暴的“一賠了事”或者“一補(bǔ)完事”，只有基于市場(chǎng)規(guī)律和原則建立科學(xué)的反哺機(jī)制，才能促使生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）受益者自發(fā)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品（服務(wù)）提供者進(jìn)行等價(jià)值的有償支付。

保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。2020年8月，習(xí)近平總書記再次來到安徽考察，對(duì)安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)方面做出的工作給予了高度肯定。但是，縱觀全國各地，包括安徽省部分區(qū)域在內(nèi)，依然存在不少“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化困境，部分地區(qū)或“苦守綠水青山無緣金山銀山”，或“有了金山銀山丟了綠水青山”，或“既無綠水青山也無金山銀山”。未來還需要在“綠水青山就是金山銀山”理念的持續(xù)指引下，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。