珠海市自然保護(hù)地現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

孫鵬，蔡璐羽

（廣州蘢騰園林景觀設(shè)計(jì)有限公司，廣東 廣州 510520）

自然保護(hù)地是指由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域[1]。我國自1956年建立廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來，已建立了數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級(jí)各類自然保護(hù)地，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用，但各類自然保護(hù)地仍存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、交叉重疊、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題，影響了生態(tài)保護(hù)綜合效能的整體發(fā)揮[2-3]。

自然保護(hù)地作為生態(tài)文明建設(shè)的核心載體，是珠海市踐行新發(fā)展理念、建設(shè)“生態(tài)文明新典范”的重要抓手。珠海市自然保護(hù)地多位于市域內(nèi)生態(tài)區(qū)位重要、生物多樣性豐富的區(qū)域，對(duì)維護(hù)全市乃至粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)安全至關(guān)重要。

1 自然保護(hù)地現(xiàn)狀

1.1 自然保護(hù)地建設(shè)情況

截至2021年10月，珠海市共有自然保護(hù)地36個(gè)，批復(fù)總面積73 443.21 hm2，占全市陸?？偯娣e的9.43%。因受技術(shù)、管理、自然和人為等因素影響，部分自然保護(hù)地?zé)o矢量范圍，實(shí)測(cè)經(jīng)緯度坐標(biāo)和落圖面積與批復(fù)不符。本文以廣東省自然保護(hù)地摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫為依據(jù)[4-5]，測(cè)算得到珠海市自然保護(hù)地圖斑總面積73 189.06 hm2（含交叉重疊面積），詳見表1。

表1 珠海市不同類型、級(jí)別自然保護(hù)地?cái)?shù)量和面積

從自然保護(hù)地類型來看：森林公園數(shù)量最多，有16個(gè)；其次是濕地公園，有11個(gè)；自然保護(hù)區(qū)最少，僅9個(gè)，占比分別是44.44%、30.56%和25.00%。自然保護(hù)區(qū)面積最大，為61 547.83 hm2；其次是森林公園，為9 985.80 hm2；濕地公園最小，為1 655.43 hm2；三者占比分別是84.10%、13.64%和2.26%。

從自然保護(hù)地級(jí)別來看：區(qū)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)數(shù)量分別是21個(gè)、10個(gè)、3個(gè)和2個(gè)，占比分別是58.33%、27.78%、8.33%和5.56%。國家級(jí)面積最大，市級(jí)、省級(jí)和區(qū)級(jí)較小，面積分別是46 328.18 hm2、11 705.11 hm2、7 600.74 hm2和7 555.03 hm2，占比分別是63.30%、15.99%、10.39%和10.32%。

綜合來看，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量少但面積大，森林公園和濕地?cái)?shù)量多但面積小，國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)地?cái)?shù)量少但面積大，市區(qū)級(jí)自然保護(hù)地?cái)?shù)量多但面積小。

1.2 自然保護(hù)地管護(hù)情況

珠海市36個(gè)自然保護(hù)地中，7個(gè)由專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，29個(gè)由屬地區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理，占比分別為19.44%和80.56%（見表2）。

表2 珠海市不同類型、級(jí)別自然保護(hù)地管護(hù)現(xiàn)狀/個(gè)

從自然保護(hù)地類型來看，自然保護(hù)區(qū)由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的占33.33%，森林公園由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的占12.50%，濕地公園由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的占18.18%。從自然保護(hù)地級(jí)別來看，國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)地由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的占80.00%，市區(qū)級(jí)自然保護(hù)地由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的占9.68%。

由此可見，自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)相對(duì)森林公園和濕地公園更為規(guī)范，國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)地的管護(hù)相對(duì)市區(qū)級(jí)自然保護(hù)地更加健全。說明自然保護(hù)地的級(jí)別和保護(hù)強(qiáng)度越高，自然保護(hù)地的管護(hù)就越規(guī)范和健全。

2 存在的主要問題

2.1 范圍交叉重疊

因早期設(shè)立自然保護(hù)地時(shí)，主管部門不同、政策不夠清晰、技術(shù)能力有限等歷史原因，珠海市存在7處范圍交叉重疊問題，涉及14個(gè)自然保護(hù)地，占全市自然保護(hù)地總個(gè)數(shù)的38.89%，交叉重疊面積共3 800.80 hm2（見表3）。交叉重疊主要包括兩種類型：第一類是不同類型自然保護(hù)地交叉重疊；第二類是相同類型不同級(jí)別自然保護(hù)地交叉重疊。

表3 珠海市自然保護(hù)地重疊面積統(tǒng)計(jì)/hm2

第一類是范圍交叉重疊的主要類型，包括自然保護(hù)區(qū)和森林公園或濕地公園重疊，重疊面積共3 238.94 hm2，占全市重疊總面積的85.22%。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象的多樣性，自然保護(hù)區(qū)分為3個(gè)類別9個(gè)類型[6]，其中自然生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)與森林公園和濕地公園的資源稟賦、保護(hù)方向都具有高度相似性。因此，在早期設(shè)立自然保護(hù)地時(shí)，歷史原因?qū)е伦匀槐Ｗo(hù)區(qū)重疊面積最大，如黃楊山既是自然保護(hù)區(qū)又是森林公園。

第二類主要包括市級(jí)森林公園和區(qū)級(jí)森林公園重疊、國家級(jí)濕地公園和區(qū)級(jí)濕地公園重疊，重疊總面積561.86 hm2，占全市重疊總面積的14.78%。重疊原因主要是早期設(shè)立自然保護(hù)地時(shí)無明確矢量范圍，后續(xù)批復(fù)設(shè)立的自然保護(hù)地與其重疊。

上述情況導(dǎo)致一個(gè)地塊掛有多塊自然保護(hù)地牌子，既要按照自然保護(hù)區(qū)管理又要按其他自然保護(hù)地進(jìn)行管理，既增加管護(hù)工作量，又不利于自然資源的統(tǒng)一管護(hù)。

2.2 歷史遺留問題突出

多數(shù)設(shè)立時(shí)間較早的自然保護(hù)地僅在地圖上勾繪了范圍線，設(shè)立時(shí)未進(jìn)行詳細(xì)資源調(diào)查與勘定界線，導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)建成區(qū)、永久基本農(nóng)田、人工集體商品林等被一并劃入了自然保護(hù)地范圍內(nèi)。全市36個(gè)自然保護(hù)地中，有32個(gè)自然保護(hù)地范圍內(nèi)涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)，涉及總面積246.27 hm2；有4個(gè)自然保護(hù)地范圍內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田，涉及總面積30.58 hm2；有23個(gè)自然保護(hù)地范圍內(nèi)涉及人工集體商品林，涉及總面積1 632.02 hm2。隨著自然保護(hù)地的管理越來越規(guī)范，上述問題日益突出，如早期因歷史原因被誤劃入自然保護(hù)區(qū)的人工集體商品林無法采伐等，給自然保護(hù)地的管理和發(fā)展帶來極大困難。

2.3 管理機(jī)構(gòu)和人員不足

管理機(jī)構(gòu)和人員是實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地管理目標(biāo)的重要保障，主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)級(jí)別、專職管護(hù)人員、崗位結(jié)構(gòu)等內(nèi)容[7]。珠海市除國家級(jí)和省級(jí)等較高等級(jí)的自然保護(hù)地由較為規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管護(hù)外，大多數(shù)市區(qū)級(jí)自然保護(hù)地由區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理，通過委托第三方市政公司或由屬地鎮(zhèn)護(hù)林員負(fù)責(zé)日常管護(hù)。因區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理的自然保護(hù)地個(gè)數(shù)多、同時(shí)還需兼顧其他林業(yè)工作，而市政工程公司養(yǎng)護(hù)和護(hù)林員巡護(hù)工作僅限于園林綠化、簡單巡護(hù)等方面，缺乏對(duì)自然保護(hù)地的綜合管理，導(dǎo)致自然保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)、科普宣教、科研監(jiān)測(cè)等功能難以發(fā)揮，自然保護(hù)地的綜合生態(tài)效益較低。此外，全市目前已設(shè)立的自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)中，部分單位人員嚴(yán)重不足，管護(hù)工作未能實(shí)際開展，也制約了自然保護(hù)地的發(fā)展。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱

自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施主要包括管護(hù)設(shè)施、科研監(jiān)測(cè)設(shè)施、科普宣傳設(shè)施和辦公設(shè)施[8]。目前，珠海市自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有一定的成效，2個(gè)自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，12個(gè)自然保護(hù)地建設(shè)了部分基礎(chǔ)設(shè)施，但仍需進(jìn)一步完善才能滿足管護(hù)需求；此外，還有22個(gè)自然保護(hù)地基本未進(jìn)行任何基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（見表4）?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善的自然保護(hù)地占全市總數(shù)的5.56%，建設(shè)了部分基礎(chǔ)設(shè)施的自然保護(hù)地占全市總數(shù)的33.33%，基本未進(jìn)行任何基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自然保護(hù)地占全市總數(shù)的61.11%。

表4 珠海市自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況/個(gè)

2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善的自然保護(hù)地分別為廣東珠江口中華白海豚國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和廣東珠海淇澳-擔(dān)桿島省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，說明國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)有專項(xiàng)財(cái)政資金支持，建設(shè)相對(duì)比較完善。進(jìn)一步反映出省級(jí)及以上自然保護(hù)地有固定機(jī)構(gòu)、人員及管護(hù)經(jīng)費(fèi)，能夠較好地支持保護(hù)地的各項(xiàng)管理工作；但市級(jí)、區(qū)縣級(jí)保護(hù)地因保護(hù)等級(jí)較低，重視程度不夠，往往得不到有效管理。

12個(gè)建設(shè)了部分基礎(chǔ)設(shè)施的自然保護(hù)地多位于城區(qū)，是珠海市民游憩休閑的主要場(chǎng)所，說明自然保護(hù)地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人民群眾的生態(tài)需求息息相關(guān)。22個(gè)基本未建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的自然保護(hù)地多位于城市遠(yuǎn)郊山地、海島，管護(hù)壓力相對(duì)較小。

自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要途徑，是衡量自然保護(hù)地管理狀況的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，是發(fā)揮自然保護(hù)地生態(tài)效益的有效途徑。總體上來說，全市自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，特別是科研監(jiān)測(cè)設(shè)施方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 自然保護(hù)地整合優(yōu)化

根據(jù)自然保護(hù)地整合優(yōu)化的相關(guān)要求，結(jié)合國土空間“三條控制線”的劃定工作，將該保護(hù)的區(qū)域納入自然保護(hù)地保護(hù)起來；同時(shí)，對(duì)全市自然保護(hù)地存在的交叉重疊、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題進(jìn)行評(píng)估分析和充分論證，分類有序解決歷史遺留問題，整合歸并重疊、相連自然保護(hù)地，優(yōu)化調(diào)整矛盾沖突自然保護(hù)地，將符合調(diào)出要求的城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊、永久基本農(nóng)田、連片人工集體商品林等依法依規(guī)調(diào)出自然保護(hù)地范圍。在整合優(yōu)化過程中，珠海市共新建3個(gè)自然保護(hù)地，將10個(gè)自然保護(hù)地歸并為5個(gè)自然保護(hù)地，將6 595.94 hm2經(jīng)評(píng)估確定的具有較高保護(hù)價(jià)值地塊納入自然保護(hù)地范圍，將4 785.07 hm2歷史矛盾沖突地塊依法依規(guī)調(diào)出自然保護(hù)地范圍。

整合優(yōu)化后珠海市共有自然保護(hù)地25個(gè)，總面積71 199.13 hm2。按類型分，包括自然保護(hù)區(qū)8個(gè)、面積共64 802.98 hm2，自然公園17個(gè)、面積共6 396.15 hm2；按級(jí)別分，包括國家級(jí)自然保護(hù)地2個(gè)、面積共46 316.98 hm2，地方級(jí)自然保護(hù)地23個(gè)、面積共24 882.15 hm2。

3.2 合理解決歷史遺留問題

3.2.1 落實(shí)整合優(yōu)化預(yù)案

謀劃做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案落地工作，對(duì)自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案的補(bǔ)入、調(diào)出地塊開展進(jìn)一步的評(píng)估論證，在自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)修訂完成后，依法依規(guī)調(diào)整自然保護(hù)地的范圍和管控分區(qū)。

3.2.2 開展勘界立標(biāo)

對(duì)依法解決歷史遺留矛盾后的各自然保護(hù)地邊界及管控分區(qū)進(jìn)行勘界立標(biāo)，作為后續(xù)規(guī)范管理的邊界。通過收集資料、定標(biāo)點(diǎn)預(yù)設(shè)與現(xiàn)場(chǎng)踏勘，標(biāo)繪邊界和管控分區(qū)線，編制各自然保護(hù)地勘界報(bào)告，在完成專家論證和公示后，形成清晰準(zhǔn)確、手續(xù)合法的自然保護(hù)地勘界成果，并結(jié)合第三次全國國土調(diào)查、國土空間規(guī)劃一張圖等建立矢量數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全市自然保護(hù)地一張圖、一套數(shù)，確保執(zhí)法監(jiān)督有據(jù)可依。

3.2.3 完善自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

加大生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立自然保護(hù)地生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)與劃入自然保護(hù)地的集體土地權(quán)益人溝通協(xié)調(diào)，在相關(guān)權(quán)益人自愿的前提下，優(yōu)先對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的集體土地及其附屬資源實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，簽訂管護(hù)協(xié)議。

3.3 強(qiáng)化管理與人才建設(shè)

3.3.1 理順管理體制

理順管理職能，構(gòu)建自然保護(hù)地分級(jí)管理體制，明確自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)。各類自然保護(hù)地可設(shè)立專職管理機(jī)構(gòu)或由綜合管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，確保每個(gè)自然保護(hù)地都有相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理[9]，保障全市自然保護(hù)地的管護(hù)工作得以順利實(shí)施。

3.3.2 強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法能力

建立“政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)管理、社會(huì)參與”三級(jí)管理模式，結(jié)合自然保護(hù)地調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，對(duì)資源保護(hù)效果、變化動(dòng)態(tài)開展年度分析評(píng)估，開展自糾自查。定期開展自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，完善自然保護(hù)地監(jiān)督管理機(jī)制，在自然保護(hù)地范圍內(nèi)實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。

3.3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

引進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)和發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍和科技人才團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)與上級(jí)自然保護(hù)地主管部門的溝通聯(lián)系，結(jié)合各自然保護(hù)地的發(fā)展定位、建設(shè)階段和工作需求，制定線上平臺(tái)和線下授課結(jié)合、指導(dǎo)研討和交流參觀并存的定期培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行量化考核，全面提升自然保護(hù)地管理人員專業(yè)能力，使得人員配置、工作能力與工作任務(wù)相匹配。

3.4 加大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)

3.4.1 建設(shè)管理系統(tǒng)

落實(shí)全市自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)的綜合辦公用房政策；對(duì)原自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)已老舊化的辦公用房進(jìn)行修繕維護(hù)；對(duì)新建自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)后缺少辦公用房的，采取新建或租賃的方式新增辦公用房。根據(jù)各自然保護(hù)地管護(hù)需要，新建必要的自然保護(hù)地管護(hù)站點(diǎn)，設(shè)置檢查哨卡，配備門禁和視頻監(jiān)控。建設(shè)必需的自然保護(hù)地與外部連接的交通服務(wù)設(shè)施，加大自然保護(hù)地的網(wǎng)絡(luò)、通訊、給排水、供電、廣電和綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足辦公、執(zhí)法、保護(hù)、管理及科研等需要。運(yùn)用遠(yuǎn)程可視監(jiān)管、監(jiān)測(cè)信息化平臺(tái)等高新科技手段，記錄自然保護(hù)地實(shí)時(shí)人為活動(dòng)情況等，開發(fā)管護(hù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步提高信息化管理水平，提升資源保護(hù)管理能力。

3.4.2 建設(shè)巡護(hù)系統(tǒng)

修繕自然保護(hù)地的巡護(hù)道路、巡護(hù)碼頭，設(shè)置必要的巡護(hù)補(bǔ)給站。結(jié)合林長制、珠海市森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目（完善升級(jí)）以及北斗巡護(hù)終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地網(wǎng)格化巡護(hù)管理。根據(jù)自然保護(hù)地實(shí)際情況，結(jié)合自然地貌、管護(hù)站點(diǎn)分布情況，將自然保護(hù)地劃分成若干網(wǎng)格單元，明確每個(gè)網(wǎng)格巡護(hù)責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化、動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)接自然保護(hù)地管理系統(tǒng)和林長制系統(tǒng)，依托廣東省森林資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)和護(hù)林員巡護(hù)管理系統(tǒng)手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤、定位和視頻監(jiān)控，護(hù)林員通過巡護(hù)終端記錄巡護(hù)工作狀態(tài)及突發(fā)事件，并實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。

3.4.3 配齊必要設(shè)備

提升自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)備的配置水平，購置自然保護(hù)地必要的辦公設(shè)備、應(yīng)急救護(hù)設(shè)備、巡護(hù)車輛、船艇和無人機(jī)，配備突發(fā)性林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、采集、鑒定、防護(hù)、防控設(shè)施設(shè)備。為基層巡護(hù)人員配置巡護(hù)終端機(jī)器、野外生活和戶外作業(yè)保障裝備。建設(shè)自然保護(hù)地森林防火物資庫，提升撲火裝備水平。

3.5 完善科研監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

3.5.1 建立生物多樣性監(jiān)測(cè)樣地

在全市自然保護(hù)地范圍內(nèi)選擇合適區(qū)域建立生物多樣性監(jiān)測(cè)樣地，用于監(jiān)測(cè)生物多樣性動(dòng)態(tài)變化。配備必要的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，研究生態(tài)系統(tǒng)的物種組成、空間分布格局及其對(duì)生境的響應(yīng)，觀測(cè)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化過程，探索生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性形成和維持機(jī)制。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)不同樣地間信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建生物多樣性樣地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.5.2 建設(shè)“天空地”一體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系

開展自然保護(hù)地“天空地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)體系智慧化、智能化。開展成效評(píng)估，及時(shí)預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，定期發(fā)布全市自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告。開展自然保護(hù)地變化圖斑實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，輔助監(jiān)督執(zhí)法，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，加強(qiáng)管護(hù)效能。

3.5.3 探索自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算

開展適合珠海市自然保護(hù)地實(shí)際情況的GEP核算指標(biāo)構(gòu)建和方法研究，探索制定珠海市自然保護(hù)地GEP核算體系，為全市自然保護(hù)地保護(hù)成效提供量化核算路徑。

4 結(jié)語

珠海市作為我國改革開放的先鋒，生態(tài)文明建設(shè)名列前茅。全市自然保護(hù)地的建設(shè)發(fā)展也取得了較好的成就，但仍存在著一定的不足，同時(shí)未來自然保護(hù)地的發(fā)展仍將面臨一定的問題和挑戰(zhàn)[10]。促進(jìn)珠海市自然保護(hù)地的可持續(xù)發(fā)展，一是要牢牢抓住此次自然保護(hù)地管理體制改革契機(jī)[11]，充分解決自然保護(hù)地內(nèi)現(xiàn)存歷史遺留問題，構(gòu)建與珠海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然保護(hù)地體系，形成自然生態(tài)保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺生態(tài)保護(hù)的綠色發(fā)展模式[12]；二是要做好自然保護(hù)地的保護(hù)和管理，在確保自然保護(hù)地都能做到有效管護(hù)的前提下，探索建立一批先進(jìn)的示范性自然保護(hù)地；三是探索開展公益治理、社區(qū)治理、全民監(jiān)督等保護(hù)方式，形成保護(hù)合力，加強(qiáng)社會(huì)公眾的共同參與，構(gòu)建全民參與保護(hù)、保護(hù)成果全民共享的可持續(xù)發(fā)展途徑。