寧夏耕地質(zhì)量保護與提升的思路和對策

劉文玲，尹建國

（寧夏農(nóng)業(yè)勘查設計院，寧夏銀川 750002）

0 引言

加強耕地質(zhì)量監(jiān)測與保護提升，是落實國家最嚴格的耕地保護制度、樹立耕地保護“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”理念的重要抓手，是提升耕地質(zhì)量，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高耕地綜合生產(chǎn)能力的重要途徑。對推進寧夏黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設和鄉(xiāng)村振興具有長遠的戰(zhàn)略意義，對促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善具有重要的現(xiàn)實意義。

1 區(qū)域概況

寧夏位于西北地區(qū)東部內(nèi)陸，黃河流域上中游，東鄰陜西、南接甘肅、北倚內(nèi)蒙古，南北長460 km，東西寬298 km。地貌類型包括平原、丘陵、山地和臺地，分別占全區(qū)面積39.26%、37.41%、14.84%和8.49%。自然地理上分為三大板塊，北部引黃灌區(qū)，因得黃河自流灌溉優(yōu)勢，土壤肥沃，形成典型的平原綠洲地區(qū)；中部干旱帶以干旱剝蝕、風蝕地貌為主，干燥少雨，風大沙多，土地貧瘠，生存條件較差；南部山區(qū)為黃土丘陵溝壑區(qū)和土石山區(qū)，部分地域陰濕高寒，降雨量相對較高。寧夏國土面積6.64萬km2，現(xiàn)全區(qū)轄五個地級市22個縣（市、區(qū)）。截至2020年底，寧夏常住人口720萬人，耕地面積120.13萬hm2，永久基本農(nóng)田93.33萬hm2，人均耕地1 786.67 m2。

2 耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

2.1 耕地現(xiàn)狀

2.1.1耕地資源分布。根據(jù)寧夏2020年土地利用變更調(diào)查，全區(qū)耕地面積120.13萬hm2，其中，灌溉耕地53.86萬hm2（水田15.46萬hm2、水澆地38.4萬hm2），占耕地面積的44.8%，主要分布在北部引黃灌區(qū)；旱耕地66.27萬hm2，占耕地面積的55.2%，主要分布在中南部山區(qū)。

2.1.2耕地質(zhì)量等級。根據(jù)《2020 年度寧夏回族自治區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測報告》，寧夏耕地質(zhì)量平均等級為6.85等，其中，高產(chǎn)田24.51萬hm2，占耕地的20.4%，主要分布于中分布在北部引黃灌區(qū)的青銅峽灌區(qū)、衛(wèi)寧灌區(qū)和同心揚水灌區(qū)；中產(chǎn)田60.07萬hm2，占耕地的50.0%，主要分布在引黃自流灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)；低產(chǎn)田35.56萬hm2，占耕地的29.6%，主要分布于中部干旱帶、南部山區(qū)以及自流灌區(qū)下游。

2.2 取得的成效

近年來，寧夏把耕地保護與提升作為保障糧食安全的關(guān)鍵性措施，在政策、資金上予以傾斜，通過重考核、強科技、抓監(jiān)管，保護成效不斷凸顯。

2.2.1耕地產(chǎn)出能力增強。2020年，寧夏糧食播種面積67.92萬hm2，糧食產(chǎn)量達到380.49萬t，均單產(chǎn)由2010年281 kg/667m2增加到2020年的373 kg/667m2，為全區(qū)糧食豐收提供了有力保障。

2.2.2耕地地力穩(wěn)中有升。根據(jù)《2020 年度寧夏回族自治區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測報告》，全區(qū)土壤有機質(zhì)平均含量為15.64 g/kg，全氮平均含量為1.03 g/kg，堿解氮平均含量82.11 mg/kg，有效磷平均含量為 41.29 mg/kg，耕層土壤速效鉀含量平均為 206.70 mg/kg，土壤pH為8.2，與21世紀初相比，全區(qū)高產(chǎn)田比例由15%提高到20.4%。

2.2.3耕地監(jiān)管能力增強。截至2020年，全區(qū)已建立耕地質(zhì)量監(jiān)測點417個，涉及全區(qū)所有縣級行政區(qū)。其中國家級監(jiān)測點 17個，主要分布在平羅縣、賀蘭縣、靈武市、青銅峽市、利通區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、中寧縣、同心縣、原州區(qū)等9個縣（市、區(qū)）；自治區(qū)級耕地質(zhì)量監(jiān)測點共90個，分布在全區(qū) 22個縣（市、區(qū)）；縣（區(qū)）級耕地質(zhì)量監(jiān)測點310個，涵蓋全區(qū)主要耕地土壤類型和作物。

2.2.4農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力實施耕地質(zhì)量提升行動，全面落實“一控兩減三基本”，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、開展地膜替代和減量使用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。2020年，全區(qū)化肥農(nóng)藥利用率達到40%以上，畜禽糞污資源化利用率達到90%，農(nóng)作物秸稈綜合率達到85%。全區(qū)農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收率達到85%。

3 耕地質(zhì)量保護與提升面臨的挑戰(zhàn)

寧夏在提高耕地質(zhì)量工作中取得了明顯的成效，但仍存在耕地數(shù)量下降、耕地質(zhì)量不高、補充耕地空間不足等問題。

3.1 耕地用養(yǎng)結(jié)合不夠緊密

長期以來，耕地“重用輕養(yǎng)、只用不養(yǎng)”。因化肥農(nóng)藥大量使用、不合理的耕作等原因，造成了水土流失、耕作層變薄，使耕地質(zhì)量退化、地力下降，土壤接納降水能力降低，造成養(yǎng)分流失，使降水和肥料的利用率降低，耕地土壤和農(nóng)田生態(tài)功能退化，耕地保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展還沒有真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量并重上來。

3.2 農(nóng)田建設標準不高

全區(qū)高標準農(nóng)田僅占耕地面積的43.3%，大部分耕地依然存在基礎(chǔ)設施薄弱、抗災能力不強、耕地質(zhì)量不高、田塊細碎化等問題。一是部分農(nóng)田設施建設年代較長，損毀和老化嚴重，急需提升改造；二是高效節(jié)水灌溉覆蓋面較低，全區(qū)55%的耕地“靠天吃飯”，防旱抗災能力差，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)；三是全區(qū)尚有17.53萬hm2鹽堿地，改造為中高產(chǎn)田難度大，制約著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境改善；四是耕地中坡度6°～25°的坡耕地占比38%，地形坡度大，水平梯田建設標準低，機械作業(yè)難，生產(chǎn)條件差。

3.3 監(jiān)測體系尚不完善

全區(qū)監(jiān)測存在點位數(shù)量不足、流域監(jiān)測偏少以及模式代表性不夠等問題，迫切需要持續(xù)擴大監(jiān)測點建設，保障有效運轉(zhuǎn)。目前，全區(qū)已建立了417個自動監(jiān)測站，但監(jiān)測點數(shù)總體偏少、覆蓋面不強，需要進一步加大支持力度，持續(xù)擴大監(jiān)測點建設，強化運轉(zhuǎn)和管護。監(jiān)測成果應用服務范圍不廣，迫切需要拓展監(jiān)測成果應用服務范圍，全面服務于高標準農(nóng)田建設、退化耕地治理等項目實施評價，為資源承載能力分析、糧食安全考核等提供基礎(chǔ)支撐。

4 耕地質(zhì)量保護與提升的思路對策

4.1 提升耕地地力水平

樹立耕地保護“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”理念，守住耕地數(shù)量和質(zhì)量紅線，奠定糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。近年來我區(qū)主要采取改良鹽堿地、增施有機肥、農(nóng)機深松整地、水稻滅茬深翻還田、測土配方施肥、化肥農(nóng)藥減量施用、發(fā)展水肥一體化高效節(jié)水灌溉、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用等措施。一是增施有機肥。大力推廣增施商品有機肥或腐熟有機肥，依據(jù)種植作物采用條施或穴施有機肥，降低有機肥料投入成本；二是推廣秸稈還田。對具備灌溉條件的瘠薄培肥型耕地實行玉米秸稈粉碎還田，培肥改良土壤；三是種植綠肥，生物養(yǎng)地；四是推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，資源化利用作物秸稈、畜禽糞污，不斷增加有機質(zhì)含量，提高耕地地力，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。

4.2 加強高標準農(nóng)田建設

按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動藏糧于地 藏糧于技，持續(xù)改善農(nóng)田配套設施，多舉措推進耕地質(zhì)量保護與提升。一是按照“缺什么、補什么”的原則，對已建高標準農(nóng)田進行改造提升；二是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推進水肥一體化技術(shù)，實施“三個百萬畝”高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，破解缺水瓶頸；三是開展土壤鹽漬化綜合治理，改良土壤結(jié)構(gòu)，培肥耕地地力，逐年減輕土壤鹽漬化；四是實施“坡改梯”工程，防止水土流失，提升耕地保墑保肥能力，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4.3 開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評價

建立完善區(qū)、市、縣三級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系，綜合考慮土壤類型、種植制度、地力水平、耕地環(huán)境狀況、管理水平等因素建設耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，按6 666.67hm2耕地不少于1個點的密度建立國家級監(jiān)測點；按3 333.33hm21個點的密度建立自治區(qū)級監(jiān)測點；按照1 333.33～2 000 hm2一個點的密度建立縣級監(jiān)測點。配齊監(jiān)測設施設備，長期跟蹤監(jiān)測耕地質(zhì)量變化情況，為保護和持續(xù)提升耕地質(zhì)量提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。逐步建立和完善高標準農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測體系，推進高標準農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測向綜合化、自動化、高效化發(fā)展。逐步對區(qū)級耕地質(zhì)量監(jiān)測點進行升級改造，安裝建設可視化與可追溯智能管理基站，推進智能化監(jiān)測。

5 結(jié)語

加強耕地質(zhì)量保護與提升是一項長期的任務，也是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、持續(xù)推進，久久為功，需要因地制宜、統(tǒng)一謀劃、改革創(chuàng)新，對推進寧夏建設黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和全面推進鄉(xiāng)村振興具有長遠的戰(zhàn)略意義。