對核電儀控設備采購管理的思考

劉博 田苗

摘要：核電儀控設備有著很高地精度，設備的價格和質量均是采購過程中，非常重視的內容。一般情況下，為了保證儀控設備的質量，會由多個供貨商進行設備的供應。以三門核電為例，全球首個臺AP1000核電機組，便是從多個供應商處采購設備，核島A1類設備供應商--西屋、非A1類設備——國核工程，常規(guī)島主設備供應商——哈動。本文主要討論自主采購過程中，如何做好采購過程管理，以供相關單位參考借鑒。

關鍵詞：核電;儀控設備;采購管理

儀控設備對于核電工程建設起到至關重要的作用，可以說設備是保證工程有限運轉的基礎。保儀控設備處于良好的質量、運行狀態(tài)，才能確保核電工程有條不紊地展開。儀控設備的采購，以自主采購為主，采購過程中，如何做好采購的流程、合同管理非常重要，下面我們以三門核電為例，進行詳細探討。

一、核電工程概述

三門核電項目是備受矚目的核電工程，經過國務院批準，首個采用AP1000技術的核電項目，AP1000是第三代先進壓水堆核電技術，有著極高的精度，但也存在諸多地實施難度，一是機組的制約，關于機組的設計存在不確定因素，經常出現(xiàn)設備變更，增加了設備采購的難度;二是工程進度比較緊張，對于設備采購有著快、準、穩(wěn)的要求，必須按時交貨，保證工程進度。

二、核電工程的采購管理

（一）采購方式

關于儀控設備的采購，，通常有著如下的采購方式：直接采購、招標采購以及比價采購。選擇什么樣的采購方式，取決于項目大小、供應商數量。倘若有著很多的供貨方且項目金額比較大，為了保證競爭的有效性，采用招標的方式。核電工程項目，項目的金額量大，而且設備需求也比較大，因此設備采購方的選擇，通過招標的方式確定。

（二）招標采購的流程控制：

市場調研，對設備供應商進行資格評審——從合格的供貨方中選擇具有潛力的進行技術交流——確定采購清單、技術規(guī)范書，明確采購要求——制訂采購方案，供貨方進行討論審批——準備招標文件——發(fā)出招標文件——開標——評標——合同準備——簽訂——執(zhí)行。通常情況下，關于招標采購花費3-4個月的時間;儀表的生產一般也在3個月以上，所以采購的周期有6個月左右。如果是直接采購或者是比價采購，那么會縮短采購的周期。遇到比較緊張的項目，是否可以不通過招標直接采購呢？對于國有企業(yè)而言，顯然是不行的，由于每年的審計監(jiān)察，為了保證采購的合法和合規(guī)性，必然不能規(guī)避到招標環(huán)節(jié)。

（三）采購中的困難

首先，設計變更，導致采購數量的增加。招標過程中，設備出現(xiàn)變更，導致設備數量需求的變化。由于招標文件，招標前15日不能修改，如果招標前修改，則需要順延招標時間;如果招標后提出設備增加，需要重新進行合同的變更。

其次，招標方存在備件數量不統(tǒng)一的情況。儀表設備的采購，往往需求方會提供設備的基本參數，讓競標方圍繞需求，進行產品選型。例如，壓力表，是抗振型，還是隔膜式;關于壓力開關給出動作值、工況;電磁流量計提供管道流量、接口尺寸、輸出信號等。由于工種工況、產品參數無法做到統(tǒng)一，導致備件數量存在不同，從而影響到設備的價格。

最后，商務問題。做為設備采購方，采購過程中，應該通過合同的方式，盡可能地避免采購風險，通過對資金支付比例的控制，保證采購安全。一般情況下，設備在完成制造前，支付比例不會超過40%。但是這種條款，部分公司不接受，例如，VEGA、羅斯蒙斯等大型公司，往往會拒絕這種條款。所以，對于儀表的采購會采取中間代理的方式，選擇中間代理商，進行風險的嫁接。這種嫁接可以降低采購風險，但是會增加一定的采購成本。

（四）合同執(zhí)行中的困難

首先，設計變更，容易引發(fā)同種儀表重復采購的問題。例如，常規(guī)島儀表閥門，第一批已經通過招標的方式采購，后續(xù)設計變動，需求增加，又需要重復采購。重復采購一方面影響到工程的進度，另一方面增加了中標方的不確定性，容易出現(xiàn)設備品牌前后不統(tǒng)一，加大了維護成本。因此，機組組件過程，應該盡可能地完善，避免出現(xiàn)設計變更的情況。

其次，進口設備的代理商合同管理問題，影響到工程進度。由于儀表設備采購有著變更多、進度緊的情況，廠家不重視的話，容易出現(xiàn)延誤交貨的情況，例如，采購合同2021年3月4日簽訂，6月5日簽訂變更協(xié)議，明確交貨時間。原合同的交貨時間6月20日，新增變更合同交貨時間8月31日。雖然多次強調采購合同的緊迫性，供貨方也承諾按時交貨，但最終延期交貨。究其原因，對于合同的執(zhí)行，監(jiān)督和執(zhí)行力度不夠導致。

三、采購建議

對于核電工程項目而言，有著金額大、工期緊的特點，儀表設備做為必不可少的設備設施，做好設備的采購管理，一方面保證設備的質量，另一方面保證設備的交付。由于核電設備機組設計存在的不確定性，設計變更的情況經常出現(xiàn)，為了保證設備的采購，應該盡可能地避免設備的變更，完善設計方面之后，進行設備的采購。采購過程通過招標的方式進行，需要通過采購合同的方式，明確采購設備的型號、參數、數量等各項技術指標要求，明確設備交付的時間，明確設備款項的支付方式，明確設備延期交付的后果。通過強化采購合同管理的方式，保證儀控設備的有效供應。同時強化對于合同的執(zhí)行監(jiān)督，督促供貨方進行設備的生產和交付，避免出現(xiàn)設備供應不及時，耽誤工程進度的情況。因此，核電部門應該將設備采購合同做為采購流程控制的關鍵，不斷優(yōu)化采購的流程，做好各環(huán)節(jié)的把控，嚴格合同的監(jiān)督和執(zhí)行，保證工程物資的穩(wěn)定供應。

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