“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃

【編者按】

日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部、教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》。

一、總體要求

（一）基本原則

——堅(jiān)持立德樹(shù)人、德技并修。大力弘揚(yáng)和培育勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一、德技并修，聚焦勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升，注重培養(yǎng)勞動(dòng)者的職業(yè)道德和技能素養(yǎng)。

——堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、提質(zhì)擴(kuò)容。牢固樹(shù)立職業(yè)技能培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù)的理念，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，為勞動(dòng)者儲(chǔ)備就業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高工作能力。

——堅(jiān)持共建共享、協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌利用，發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)院校（含技工院校，下同）等功能作用，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、社會(huì)資源依法參與職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)共建共享，形成工作合力。

——堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、政府支持。構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，引導(dǎo)勞動(dòng)者根據(jù)社會(huì)需要和個(gè)人需求積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，形成貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身，覆蓋勞動(dòng)者職業(yè)生涯全程，適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)組織實(shí)施。

——共建共享職業(yè)技能培訓(xùn)體系更加健全。健全職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)公共職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化公共職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給。加大政府、企業(yè)、社會(huì)等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度，提高培訓(xùn)供給能力，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

——?jiǎng)?chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。穩(wěn)步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，持續(xù)提升培訓(xùn)質(zhì)量，技能勞動(dòng)者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高，高技能人才不斷涌現(xiàn)。破除學(xué)歷、身份等限制，技能人才成長(zhǎng)通道更加順暢，多元化評(píng)價(jià)方式不斷完善，技能等級(jí)與薪酬分配的聯(lián)系更加密切，職業(yè)技能競(jìng)賽引領(lǐng)和推動(dòng)技能成才的作用更加顯著。

——職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)更加有效。培訓(xùn)與就業(yè)的銜接更加緊密，形成個(gè)人投入、企業(yè)支持、政府補(bǔ)貼共同投入的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，形成職業(yè)技能培訓(xùn)多元供給體系，市場(chǎng)引導(dǎo)和政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)共同推進(jìn)，職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)力度更大、效率更高。

二、健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系

（三）深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)

健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。制定出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代技能人才隊(duì)伍建設(shè)政策措施，著力完善培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)技能人才發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給，以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)為有益補(bǔ)充，以行業(yè)企業(yè)、公共實(shí)訓(xùn)基地、普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元的培訓(xùn)組織實(shí)施體系，持續(xù)大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”培訓(xùn)新形態(tài)，推動(dòng)培訓(xùn)方式變革創(chuàng)新。

（四）大力開(kāi)展企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)

充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，推動(dòng)企業(yè)建立健全職工技能培訓(xùn)機(jī)制，支持各類企業(yè)廣泛開(kāi)展職工崗位技能提升培訓(xùn)，突出高技能人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)、安全技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)和數(shù)字技能普及性培訓(xùn)等，支持開(kāi)展訂單式、定向式及項(xiàng)目制培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓(xùn)

實(shí)施青年專項(xiàng)技能培訓(xùn)計(jì)劃。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)年度畢業(yè)生和其他青年群體為培訓(xùn)對(duì)象，以提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，開(kāi)展青年職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)青年群體適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)的能力。實(shí)施青年學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)企校雙師帶徒、工學(xué)交替，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展和崗位需要的高技能人才。對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。大力開(kāi)展青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、新職業(yè)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)

深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)階段全覆蓋，組織準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的人員參加創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)辦企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)（模擬）實(shí)訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展等培訓(xùn)，提升參訓(xùn)人員的項(xiàng)目選擇、市場(chǎng)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等能力。

三、提升職業(yè)技能培訓(xùn)供給能力

（七）加大公共職業(yè)技能培訓(xùn)供給

健全培訓(xùn)資源共建共享機(jī)制，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備共建共享行動(dòng)。開(kāi)展縣域職業(yè)技能培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備共建共享試點(diǎn)，完善企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等利用公共實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展技能實(shí)訓(xùn)有關(guān)制度，逐步形成覆蓋全國(guó)的公共職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（八）鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地

鼓勵(lì)各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓(xùn)中心、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、職業(yè)院校，開(kāi)展職工培訓(xùn)。積極建設(shè)培育一批產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，企業(yè)應(yīng)通過(guò)職工教育經(jīng)費(fèi)提供相應(yīng)的資金支持，政府按規(guī)定通過(guò)就業(yè)補(bǔ)助資金給予補(bǔ)助。

（九）推進(jìn)院校開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)工作

突出職業(yè)技術(shù)（技工）教育類型特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，擴(kuò)大技術(shù)技能人才培訓(xùn)規(guī)模。大力發(fā)展技工教育，支持技師學(xué)院建設(shè)。充分發(fā)揮職業(yè)院校培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，提升培訓(xùn)規(guī)范化、專業(yè)化水平。實(shí)施院校職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，動(dòng)員和支持各類職業(yè)院校積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”制度，積極為畢業(yè)年度學(xué)生提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)并納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范疇。符合條件的職業(yè)院?？砂匆?guī)定承擔(dān)政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。支持職業(yè)院校強(qiáng)化校企合作，為學(xué)生提供全方位技能培訓(xùn)服務(wù)。

（十）支持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和線上培訓(xùn)平臺(tái)規(guī)范發(fā)展

依法鼓勵(lì)支持民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化審批服務(wù)等方式，支持社會(huì)資源提供民辦職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)，建立行業(yè)自律機(jī)制。鼓勵(lì)各地依托企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)資源，推進(jìn)培訓(xùn)資源庫(kù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，支持職業(yè)技能線上培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。加速推進(jìn)規(guī)范化管理，形成線上培訓(xùn)平臺(tái)審核、評(píng)價(jià)與退出機(jī)制，探索開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”，按規(guī)定將相關(guān)線上培訓(xùn)平臺(tái)及數(shù)字資源納入當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)目錄。

四、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（十一）建立健全職業(yè)培訓(xùn)工作多元化、多層次標(biāo)準(zhǔn)框架體系

健全符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代職業(yè)分類體系，完善職業(yè)分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。組織修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，探索利用數(shù)字化技術(shù)開(kāi)展職業(yè)分類。圍繞新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)和急需緊缺職業(yè)，加快新職業(yè)發(fā)布及國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，動(dòng)態(tài)修訂完善國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全由職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接、國(guó)際可比的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（十二）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教材與數(shù)字資源建設(shè)

貫徹國(guó)家教材工作總體要求，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)教材管理工作有關(guān)規(guī)定，以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)課程規(guī)范為依據(jù)，建立完善適應(yīng)新時(shí)代技能人才培訓(xùn)需求的高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)教材與數(shù)字資源體系。

（十三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施培訓(xùn)教師素質(zhì)提升計(jì)劃，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)師資隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)并貫穿教師管理全過(guò)程。建立和完善培訓(xùn)教師在職培訓(xùn)和到企業(yè)實(shí)踐制度，開(kāi)展師資技能提升培訓(xùn)，持續(xù)開(kāi)展師資專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。加快培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識(shí)又能傳授操作技能的一體化師資隊(duì)伍，鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)和培訓(xùn)。實(shí)行專兼職教師制度，從企業(yè)高技能人才與技能勞動(dòng)者中著力培養(yǎng)、充實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)師資和能承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的人員，完善培訓(xùn)教師和有關(guān)人員執(zhí)教執(zhí)訓(xùn)履歷檔案。建立公共職業(yè)技能培訓(xùn)師資庫(kù)，支持將高技能領(lǐng)軍人才、世界技能大賽和全國(guó)技能競(jìng)賽優(yōu)秀選手納入師資庫(kù)。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫(kù)，持續(xù)組織全國(guó)“馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”講師大賽。鼓勵(lì)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資等成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作室。

（十四）推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)信息化建設(shè)

構(gòu)建與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的信息化服務(wù)體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)。依托金保工程，加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)名制管理工作，建立以社會(huì)保障卡為載體的勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案。依托社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)和全國(guó)社會(huì)保障卡服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象實(shí)名認(rèn)證，探索通過(guò)社會(huì)保障卡繳納職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和領(lǐng)取補(bǔ)貼費(fèi)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，提升全國(guó)職業(yè)技能鑒定等級(jí)認(rèn)定考務(wù)管理和技能人才評(píng)價(jià)信息服務(wù)水平。