河北省糧食和物資儲(chǔ)備局《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》

第一條：為規(guī)范全省糧食行政執(zhí)法行為，正確行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施保護(hù)辦法》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省糧食行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。

第二條：本制度主要規(guī)范糧食行政處罰的幅度。行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，確保糧食行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

第三條：全省各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)實(shí)施行政處罰，適用本制度，并依照本制度附件《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》行使自由裁量權(quán)。

第四條：在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類以及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同。

第五條：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者并處的，可以選擇適用;對(duì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處再作其他處罰的，不得選擇適用。

第六條：同一個(gè)違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：下位法服從上位法，上位法律規(guī)范優(yōu)先適用;同位法律規(guī)范有特別規(guī)定的優(yōu)先適用;同位法律規(guī)范生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。

第七條：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第八條：法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為一般處罰適用、減輕或者從輕處罰適用、從重處罰適用。

減輕處罰，是指在法定處罰幅度以下進(jìn)行的處罰;從輕處罰，是指在法定處罰幅度中選擇較輕的處罰;從重處罰，是指在法定處罰幅度中選擇較重的處罰。

第九條：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第十條：當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;主動(dòng)供述糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)尚未掌握的違法行為的;配合糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的。

第十一條：當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)依法從重處罰：違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的;多次實(shí)施違法行為，屢教不改的;故意隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀違法證據(jù)的;對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的;作虛假陳述或以暴力等妨礙、阻止執(zhí)法人員查處其違法行為的;同一當(dāng)事人曾因相同或類似違法行為受過(guò)行政處罰的;違法行為造成較大社會(huì)影響的;在發(fā)生應(yīng)急處置時(shí)實(shí)施違法行為的;其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的。

有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高限額確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于處罰幅度所設(shè)定的最高處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條：違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金;糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。

第十三條：違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至5年。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算;違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第十四條：實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

第十五條：違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十六條：依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《糧食流通管理?xiàng)l例》，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)在作出決定前，由作出行政處罰決定的糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核后，提交行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第十七條：各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)及其執(zhí)法人員在行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明，并告知當(dāng)事人。

糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

第十八條：法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)責(zé)令立即改正，不能立即改正的應(yīng)責(zé)令限期改正。

第十九條：實(shí)施糧食行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列行為：當(dāng)事人受到的行政處罰與行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)不相當(dāng);在同一案件中，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但受到的行政處罰不同;依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同。

第二十條：當(dāng)事人對(duì)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)作出的行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。

第二十一條：各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年對(duì)本部門(mén)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)按照本制度規(guī)定主動(dòng)糾正。

第二十二條：省、市糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)本部門(mén)內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及對(duì)下級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第二十三條：本辦法與新頒布或修改實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章或與上級(jí)行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

第二十四條：本制度由河北省糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條：本制度自2022年1月15日起施行，有效期5年，原河北省糧食局印發(fā)的《河北省糧食行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》（冀糧規(guī)〔2016〕3號(hào)）同時(shí)廢止。