事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議

賈 茵

引言

在社會(huì)快速發(fā)展的趨勢(shì)下，事業(yè)單位必須強(qiáng)化改革與創(chuàng)新，以促進(jìn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提供更加全面的社會(huì)服務(wù)，滿足人們的多元化需求。在經(jīng)濟(jì)下行背景下，事業(yè)單位在財(cái)政稅收工作中遇到較多的困難，尤其是對(duì)于政府財(cái)政支持的依賴性較強(qiáng)，導(dǎo)致其市場(chǎng)化發(fā)展受阻，不利于事業(yè)單位的深化改革。必須從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，增強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收工作的重視，以優(yōu)化資源配置，提高整個(gè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低事業(yè)單位的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政稅收工作具有專業(yè)性的特征，而且涉及不同的部門(mén)，因此在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)較多的問(wèn)題。應(yīng)該以事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建全新的財(cái)政稅收管理體系，以強(qiáng)化對(duì)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的控制，提升事業(yè)單位的整體服務(wù)水平。

一、事業(yè)單位財(cái)政稅收概述

（一）基本概念

非營(yíng)利性是事業(yè)單位的基本特征，主要是在政府財(cái)政支持下，為社會(huì)提供多種服務(wù)，不以經(jīng)營(yíng)效益的提升為目標(biāo)，無(wú)需通過(guò)多種途徑提升經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)以維持事業(yè)單位的發(fā)展。除了依靠財(cái)政部門(mén)的撥款外，還可以通過(guò)機(jī)關(guān)單位和社會(huì)組織的補(bǔ)助來(lái)維持日常業(yè)務(wù)的順利實(shí)施。從資金來(lái)源途徑上可以看出，事業(yè)單位在財(cái)政稅收工作中面臨復(fù)雜性和繁瑣性的困難，因此在收繳過(guò)程中會(huì)遇到較多的困境。在財(cái)政補(bǔ)助收入和撥入經(jīng)費(fèi)范疇當(dāng)中，都包括了政府部門(mén)的撥付支出，這也是維持事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要款項(xiàng)，因此不屬于納稅范疇。應(yīng)繳納稅款類型也較多，包括了培訓(xùn)收入、轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)收入和活動(dòng)收入等等。受到傳統(tǒng)思想理念的影響，部分事業(yè)單位的納稅意識(shí)不高，因此在房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅和增值稅等稅種繳納中出現(xiàn)問(wèn)題，不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展，未能體現(xiàn)其公益性的特征。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新的階段，對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提出了新的要求，在財(cái)務(wù)管理中也會(huì)面臨新的機(jī)遇及挑戰(zhàn)。必須不斷提升事業(yè)單位的綜合管理水平，才能在未來(lái)發(fā)展中為公眾提供更好的服務(wù)。財(cái)政稅收管理工作是事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，也是決定事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)鍵因素。在全面深化改革背景下，傳統(tǒng)管理模式和手段已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)，要求事業(yè)單位必須積極提升財(cái)政稅收管理水平，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。只有以完善的財(cái)政稅收管理體系為依托，才能促進(jìn)事業(yè)單位的資源優(yōu)化配置，提升各類資源的利用率，防止在日常工作中出現(xiàn)浪費(fèi)的問(wèn)題。透明化及科學(xué)化的財(cái)政稅收管理體系，可以使事業(yè)單位的發(fā)展更加穩(wěn)定，增強(qiáng)工作規(guī)范性，特別是在新時(shí)代背景下，可以明確事業(yè)單位發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并采取針對(duì)性的控制措施，為社會(huì)主義建設(shè)提供可靠的支持。

二、事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問(wèn)題

（一）規(guī)范性不足

財(cái)政稅收工作具有較強(qiáng)的復(fù)雜性特點(diǎn)，而且隨著事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)增，也呈現(xiàn)出隱蔽性的特點(diǎn)，給工作人員造成了較大困難。在實(shí)踐中缺乏規(guī)范性，會(huì)導(dǎo)致獲取的信息數(shù)據(jù)不可靠，難以為決策工作提供必要的支持，因此導(dǎo)致事業(yè)單位在發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)增大。應(yīng)稅和免稅是財(cái)政稅收的基本形式，工作人員對(duì)于各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的了解程度不足，因此在工作中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，無(wú)法在復(fù)雜的工作中保持高度專業(yè)性。比如在票據(jù)管理中未能嚴(yán)格遵循相關(guān)操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致其完整性和真實(shí)性受到影響，不利于財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建。部分管理人員未能意識(shí)到財(cái)政稅收工作的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于該項(xiàng)工作缺乏深刻的認(rèn)知，引發(fā)了賬目混亂和票據(jù)失真等狀況。

（二）預(yù)算管理不科學(xué)

預(yù)算管理也是決定財(cái)政稅收管理水平的關(guān)鍵工作，事業(yè)單位在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)具有一定的盲目性和隨意性問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)之間的配合度不高，對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)的依賴性較強(qiáng)，因此會(huì)在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)較大的偏差，不利于事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。編制方法和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的要求，未能從事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)開(kāi)展預(yù)算管理，因此在后續(xù)執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)較多的問(wèn)題，事業(yè)單位面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。其他部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間的協(xié)同度不高，在預(yù)算編制中缺乏全面而可靠的信息支持，影響預(yù)算管理的科學(xué)性，在執(zhí)行中的阻力較大。此外，在預(yù)算編制和執(zhí)行中的動(dòng)態(tài)性不足，未能從事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)加以調(diào)整和優(yōu)化，因此導(dǎo)致其精準(zhǔn)性受到影響，實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)期效果之間存在較大差異。

（三）管理制度不完善

制度是開(kāi)展財(cái)政稅收工作的基礎(chǔ)與前提，但是事業(yè)單位在制度建設(shè)中的投入力度不足，也會(huì)對(duì)實(shí)際工作成效產(chǎn)生影響。部分制度體系的全面性及針對(duì)性不足，未能從社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)對(duì)部分制度細(xì)則予以重新考量，導(dǎo)致其缺乏適應(yīng)性，無(wú)法為財(cái)政稅收工作提供必要的支持。在制度建設(shè)中存在一定的盲目性問(wèn)題，未能意識(shí)到事業(yè)單位的發(fā)展需求，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中遇到較多的矛盾和沖突，造成資源浪費(fèi)的情況。在制度實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致其約束效能無(wú)法得到充分發(fā)揮，制度體系的形式化問(wèn)題更加突出。對(duì)于各項(xiàng)工作的考核效果不佳，未能建立完善的獎(jiǎng)懲制度予以約束，使得財(cái)政稅收管理工作的隨意性弊端凸顯，容易引起違法違規(guī)狀況，不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（四）監(jiān)督機(jī)制缺失

在財(cái)政稅收工作中往往依賴于外部機(jī)構(gòu)，未能從實(shí)際情況出發(fā)構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，也會(huì)對(duì)實(shí)際工作成效產(chǎn)生影響，使得財(cái)政稅收管理體系中的缺陷增多，不符合當(dāng)前事業(yè)單位的改革需求。缺乏內(nèi)部管理及控制機(jī)制，對(duì)于各個(gè)部門(mén)及工作流程的監(jiān)督力度較小，受到人為因素的影響較大。監(jiān)督方式存在滯后性的問(wèn)題，無(wú)法起到全過(guò)程監(jiān)督的作用，雖然投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但是實(shí)際執(zhí)行狀況不佳。部分事業(yè)單位未能構(gòu)建專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此在實(shí)踐中缺乏組織性，與外部財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的溝通交流較少，限制了監(jiān)管作用的發(fā)揮。未能嚴(yán)格按照相關(guān)流程公開(kāi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，因此無(wú)法充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督權(quán)，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的缺失，也使得事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作透明性不足，容易造成稅金流失的狀況。

（五）人員素養(yǎng)不高

工作人員未能適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位的發(fā)展要求，在工作中無(wú)法掌握先進(jìn)的工作理念和方法，在財(cái)政稅收工作中遇到較大的阻礙。特別是在日益復(fù)雜的工作環(huán)境下，仍舊局限于傳統(tǒng)工作模式，缺乏先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)和技能，未能缺乏免稅收入和應(yīng)稅收入，使得事業(yè)單位的改革發(fā)展受到影響。事業(yè)單位沒(méi)有構(gòu)建符合本單位發(fā)展需求的培訓(xùn)機(jī)制，而且培訓(xùn)方法和內(nèi)容也具有滯后性的弊端，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前工作特點(diǎn)。工作人員的主動(dòng)參與意識(shí)不足，對(duì)于各種先進(jìn)技術(shù)的掌握程度不足，影響了財(cái)政稅收管理工作的效率及質(zhì)量。人才缺失問(wèn)題已經(jīng)成為限制事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，無(wú)法勝任當(dāng)前工作崗位，影響了事業(yè)單位的合理納稅。

三、事業(yè)單位財(cái)政稅收的優(yōu)化建議

（一）規(guī)范繳納行為

對(duì)于事業(yè)單位繳納行為的全面規(guī)范和約束，是提升財(cái)政稅收管理水平的基礎(chǔ)與前提，必須明確財(cái)政稅收工作的手續(xù)及流程，掌握各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵操作方法，以維持事業(yè)單位的健康發(fā)展，降低內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該積極在內(nèi)部開(kāi)展宣傳教育工作，使每一個(gè)部門(mén)都能認(rèn)識(shí)到納稅的現(xiàn)實(shí)意義，財(cái)政稅收管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任，更需要其他部門(mén)的共同參與及合作交流。積極宣傳國(guó)家相關(guān)政策及方針，使工作人員從自身的崗位工作做起，積極配合管理人員做好內(nèi)部控制，防止出現(xiàn)偷稅漏稅的情況。加快稅收體系的構(gòu)建，督促事業(yè)單位積極履行納稅義務(wù)，為其他工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。在票據(jù)管理中，應(yīng)該從各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)出發(fā)實(shí)施針對(duì)性管理，嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)要求，合理使用稅務(wù)部門(mén)發(fā)出的發(fā)票，防止信息真實(shí)性和全面性受到影響。由專業(yè)人員負(fù)責(zé)核算工作，防止在核算過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，明確票據(jù)領(lǐng)用的流程及手續(xù)，確保各項(xiàng)內(nèi)容記錄的完整性和規(guī)范性。在工作中引入精細(xì)化管理理念，增進(jìn)與稅務(wù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的交流，從而在核算的過(guò)程中保持?jǐn)?shù)據(jù)的真實(shí)性，防止影響事業(yè)單位的日常工作。

（二）引入信息技術(shù)

傳統(tǒng)財(cái)政稅收管理方式不僅效率低下，而且無(wú)法確保數(shù)據(jù)的可靠性，在信息化背景下，必須引入先進(jìn)的信息技術(shù)，以構(gòu)建現(xiàn)代化管理體系，這也是事業(yè)單位改革發(fā)展的基本方向和目標(biāo)。應(yīng)該加大在信息化建設(shè)中的資金投入力度，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，不僅能夠減輕財(cái)政稅收工作的壓力，而且能夠在第一時(shí)間收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，防止其時(shí)效性和真實(shí)性受到影響，保障整個(gè)管理過(guò)程的透明性，解決了傳統(tǒng)工作模式下的局限性問(wèn)題。加快數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等實(shí)現(xiàn)對(duì)各類財(cái)政稅收信息的采集、整理和存儲(chǔ)、共享，在海量化數(shù)據(jù)管理中更具高效性。工作人員能夠通過(guò)提取有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，分析事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，以此為依據(jù)制定相應(yīng)的財(cái)政稅收管理機(jī)制。相較于傳統(tǒng)管理模式而言，信息化管理模式更加符合社會(huì)的發(fā)展需求，能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾提供更加便捷的服務(wù)，滿足信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督的要求。在信息化建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，確保ERP等軟件的功能與企業(yè)需求相符，達(dá)到精細(xì)化管理的要求。

（三）構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化對(duì)財(cái)政稅收工作的有效監(jiān)督，也是降低事業(yè)單位發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑，因此應(yīng)該構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，防止在工作中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。應(yīng)該加快專業(yè)審計(jì)部門(mén)的建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用及優(yōu)勢(shì)，也有助于增進(jìn)內(nèi)部各部門(mén)之間的合作交流，達(dá)到互相監(jiān)督的目的。在編制預(yù)算方案的過(guò)程中，其他部門(mén)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的有效監(jiān)督，確保預(yù)算方案的可行性及合理性，防止在執(zhí)行過(guò)程中遇到較大的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)各類重要文件及資料的審核力度，嚴(yán)格遵循事業(yè)單位的審核流程及手續(xù)，降低人為因素的干擾。此外，除了要實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督外，還應(yīng)該通過(guò)構(gòu)建完善的外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政稅收工作的全程化掌控。定期公開(kāi)事業(yè)單位的財(cái)政稅收信息，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，更應(yīng)該拓展監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督權(quán)，通過(guò)收集公眾的反饋信息不斷改進(jìn)工作模式和方法。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理

預(yù)算管理也是財(cái)政稅收管理中的基本內(nèi)容，應(yīng)該結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需求確定合理的預(yù)算方案并對(duì)其執(zhí)行情況實(shí)施控制，保障事業(yè)單位的穩(wěn)定和諧發(fā)展。以精細(xì)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制過(guò)程的全面控制，明確財(cái)務(wù)部門(mén)的核心地位，同時(shí)也要與其他部門(mén)做好密切溝通，在預(yù)算編制中真正實(shí)現(xiàn)全員參與，增強(qiáng)預(yù)算方案的可行性和針對(duì)性，防止出現(xiàn)盲目性的問(wèn)題。部分預(yù)算項(xiàng)目具有較大的時(shí)間跨度，而且涉及的內(nèi)容十分繁雜，因此應(yīng)該明確各類因素的影響特點(diǎn)，采取分階段和分級(jí)控制的方式，為預(yù)算編制人員提供可靠的支持。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因進(jìn)行總結(jié)和反思，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的科學(xué)調(diào)整，為后續(xù)工作奠定可靠保障，確保預(yù)算執(zhí)行效果與預(yù)期目標(biāo)相符，增強(qiáng)事業(yè)單位的整體管理能力。

（五）完善制度體系

制度體系的建設(shè)及完善，也是開(kāi)展財(cái)政稅收管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)，應(yīng)該對(duì)制度實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，了解各項(xiàng)制度的執(zhí)行效果及影響因素，以便在制度改革中采取有效的應(yīng)對(duì)措施。管理人員應(yīng)該提高自身的重視程度，在制度建設(shè)中真正做到與時(shí)俱進(jìn)，防止制度滯后性問(wèn)題對(duì)財(cái)政稅收工作產(chǎn)生影響。關(guān)注票據(jù)收集和整理工作，以制度規(guī)范工作人員的操作行為，防止操作不當(dāng)而引發(fā)票據(jù)失真問(wèn)題。建立完善的獎(jiǎng)懲制度，針對(duì)工作中表現(xiàn)優(yōu)異的員工實(shí)施物質(zhì)和精神激勵(lì)，為全體員工樹(shù)立良好的榜樣；而針對(duì)工作中出現(xiàn)重大失誤的人員則應(yīng)該實(shí)施懲罰，提高其重視程度和工作積極性。規(guī)章制度并不是一成不變的，而是要結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際工作需求加以調(diào)節(jié)，確保制度的良好實(shí)施效果。建立責(zé)任制度，明確各個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)，在工作中做好密切配合，防止責(zé)任推諉而造成較大的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)制度執(zhí)行狀況進(jìn)行評(píng)估，以便在制度改革中獲得可靠的信息支持，防止出現(xiàn)隨意性的問(wèn)題。

（六）提升人員素養(yǎng)

財(cái)政稅收工作的專業(yè)性較強(qiáng)，因此在新時(shí)期對(duì)工作人員提出了更高的要求，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的工作隊(duì)伍，才能為事業(yè)單位創(chuàng)造可靠的人才保障。應(yīng)該加大在人員培訓(xùn)中的資金投入力度，為工作人員的職業(yè)發(fā)展提供良好的平臺(tái)，也能夠起到正面激勵(lì)的作用。明確培訓(xùn)方法及內(nèi)容，使員工能夠更加系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和技能，認(rèn)識(shí)到財(cái)政稅收工作的新特點(diǎn)及新變化，以便及時(shí)調(diào)整工作思路。深入學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，在工作中避免出現(xiàn)違法行為，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。通過(guò)專題講座和案例教學(xué)等方式，滿足不同崗位員工的實(shí)際需求，使其整體素養(yǎng)得到全面提升，在財(cái)政稅收工作中展現(xiàn)出強(qiáng)大的專業(yè)性。增進(jìn)不同部門(mén)人員的交流溝通，了解財(cái)政稅收工作中的問(wèn)題及原因，在制度建設(shè)和改革中更具針對(duì)性。此外，還應(yīng)該引入高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，優(yōu)化當(dāng)前工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工作人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收工作人員的全面考核，將考核結(jié)果和工資掛鉤，避免造成形式化問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

財(cái)政稅收工作是事業(yè)單位的基礎(chǔ)性工作，只有不斷提升財(cái)政稅收管理水平，才能促進(jìn)本單位各類資源的優(yōu)化配置，保障各部門(mén)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升自身的社會(huì)服務(wù)能力。但是，由于規(guī)范性不足、預(yù)算管理不科學(xué)、管理制度不完善、監(jiān)督機(jī)制缺失和人員素養(yǎng)不高等問(wèn)題的存在，也會(huì)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作產(chǎn)生不良影響，限制了單位的改革發(fā)展進(jìn)程。為此，應(yīng)該通過(guò)規(guī)范繳納行為、引入信息技術(shù)、構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算管理、完善制度體系和提升人員素養(yǎng)等途徑，逐步構(gòu)建完善的管理體系，以體現(xiàn)財(cái)政稅收工作的重要性，加快事業(yè)單位的改革進(jìn)程。