阜南縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

陳潤(rùn)偉

（阜南縣農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站，安徽阜南 236300）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑之一。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及效率快速提升，但部分地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化尚不完善，發(fā)展程度較低，存在短板，需針對(duì)制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的問(wèn)題，落實(shí)針對(duì)性的解決措施，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力抓手。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在生產(chǎn)階段借助現(xiàn)代化工具和科技手段武裝農(nóng)業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)耕農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率的過(guò)程和手段?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)具有以下3 點(diǎn)特征。1）生物技術(shù)科學(xué)化。推廣各種優(yōu)質(zhì)抗逆品種，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。2）勞動(dòng)手段機(jī)械化。構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械體系，從田間作業(yè)、運(yùn)輸?shù)郊庸さ热繉?shí)施機(jī)械化，保障產(chǎn)品質(zhì)量。3）生產(chǎn)組織社會(huì)化。實(shí)際工作中，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)細(xì)致劃分，從缺乏分工的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，逐漸轉(zhuǎn)化為區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)，在此前提下形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)體系。綜上所述，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要的助推力，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作用顯著。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅可改善作物品質(zhì)，還可提高生產(chǎn)效率。

當(dāng)前我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)機(jī)械化崛起及快速發(fā)展的階段，為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，農(nóng)業(yè)機(jī)械化要腳踏實(shí)地，適應(yīng)國(guó)家科技發(fā)展，滿足總體戰(zhàn)略需求。借助農(nóng)業(yè)機(jī)械化為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)奠定基礎(chǔ)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐力。從農(nóng)業(yè)技術(shù)角度實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

阜南縣位于安徽省西北部，襟帶潁淮、承接豫皖，區(qū)域面積1 801 km2，耕地面積10.8 萬(wàn)hm2。阜南縣現(xiàn)轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?72萬(wàn)（2021年統(tǒng)計(jì)），其中農(nóng)業(yè)人口159 萬(wàn)。阜南縣屬于農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)耕面積16.0 萬(wàn)hm2，是全國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)（林業(yè)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣。

近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)改革號(hào)召下，阜南縣上級(jí)業(yè)務(wù)部門和縣委、縣政府積極配合，出臺(tái)了一系列惠民政策，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在鄉(xiāng)村振興背景下，阜南縣農(nóng)機(jī)部門整合資源，著眼穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極推進(jìn)機(jī)械化發(fā)展。截至目前，阜南縣小麥、玉米等作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，生產(chǎn)效率大大提高，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平取得實(shí)質(zhì)性提升。除玉米、小麥外，阜南縣的花生、土豆、油菜等均已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。同時(shí)，目前阜南縣擁有拖拉機(jī)類目眾多，共有25 635 余臺(tái)，有中大型拖拉機(jī)10 008 臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)4 261 臺(tái)。阜南縣農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)）達(dá)90%，有6 萬(wàn)余人從事農(nóng)機(jī)作業(yè)。現(xiàn)已創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”試點(diǎn)12 個(gè)，示范戶930 戶，示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）比例占40%。雖然阜南縣農(nóng)業(yè)升級(jí)成果顯著，但機(jī)械化的“全程、高效”仍有待完善及進(jìn)一步深化，還需重點(diǎn)解決作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)組織及關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的困難問(wèn)題。

3 存在的問(wèn)題

3.1 水稻生產(chǎn)機(jī)械化滯后

阜南縣水稻種植面積大，但機(jī)械化程度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力較低。在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，資金不足、宣傳不到位等因素導(dǎo)致農(nóng)機(jī)生產(chǎn)效率低下，育、插秧機(jī)械增量無(wú)法滿足生產(chǎn)需求，機(jī)械插秧技術(shù)培訓(xùn)等整體能力滯后，機(jī)械化發(fā)展緩慢[1]。為此，阜南縣需合理加大示范推廣力度，定期對(duì)水稻機(jī)械插秧進(jìn)行宣傳。同時(shí)，增加資金投入，借助合理化措施，促進(jìn)水稻機(jī)械化全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高水稻種植產(chǎn)量和品質(zhì)。

3.2 補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度緩慢

目前，阜南縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度緩慢問(wèn)題，特別是農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求。在實(shí)施補(bǔ)貼期間，存在大量老舊機(jī)械超負(fù)荷作業(yè)和超期服役的情況，增加了作業(yè)的安全隱患。為此，需及時(shí)落實(shí)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策，消除農(nóng)機(jī)超期服役風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避不必要的安全隱患。同時(shí)，激發(fā)農(nóng)民購(gòu)買新機(jī)具及推廣機(jī)械化種植的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化阜南縣農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

3.3 農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力待強(qiáng)化

阜南縣基層農(nóng)機(jī)推廣和管理的整體力量相對(duì)薄弱，農(nóng)機(jī)人才斷檔、斷層嚴(yán)重是制約阜南縣農(nóng)機(jī)推廣的主要問(wèn)題，還存在相關(guān)農(nóng)機(jī)輔助設(shè)施配備不足、設(shè)施建設(shè)滯后、機(jī)械化種植過(guò)程中農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)不足、社會(huì)化服務(wù)組織程度較低等問(wèn)題[2]。針對(duì)上述問(wèn)題，阜南縣應(yīng)積極完善農(nóng)機(jī)專業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作用，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)發(fā)展后勁。

3.4 機(jī)藝、機(jī)信融合不充分

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝問(wèn)題是制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)智能化發(fā)展的主要瓶頸，而智能信息技術(shù)應(yīng)用率低是制約阜南縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化發(fā)展的重要問(wèn)題。實(shí)際了解發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，植保無(wú)人機(jī)等技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)溫濕智能管控系統(tǒng)全面推廣，無(wú)人駕駛拖拉機(jī)等正在推廣使用，大部分農(nóng)機(jī)作業(yè)期間也實(shí)行了智能監(jiān)控[3]。但整體應(yīng)用水平低，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等與農(nóng)業(yè)機(jī)械化的融合仍存在諸多不足，嚴(yán)重影響了裝備的智能化、精準(zhǔn)化，甚至阻礙了服務(wù)在線化的建設(shè)進(jìn)程。

3.5 機(jī)械化作業(yè)推進(jìn)不平衡

機(jī)械化作業(yè)推進(jìn)不平衡問(wèn)題是制約阜南縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下2 個(gè)方面。1）作物之間不平衡。小麥、玉米等作物生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備較多，整體生產(chǎn)能力較強(qiáng)，機(jī)械化水平高，而其他經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平相對(duì)較低，配備的農(nóng)機(jī)裝備較少，出現(xiàn)了不均衡現(xiàn)象。2）環(huán)節(jié)之間不平衡。體現(xiàn)在主要糧食作物耕、種、收等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)機(jī)械化程度較高，但后續(xù)深加工過(guò)程中機(jī)械化水平較低。

4 對(duì)策

4.1 轉(zhuǎn)變思想，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展相關(guān)制度

為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，需注重意識(shí)轉(zhuǎn)變，解放傳統(tǒng)種植思想，樹立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，同時(shí)圍繞水稻種植機(jī)械化水平低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，健全相關(guān)法律法規(guī)，加大新技術(shù)推廣宣傳力度，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量。1）落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作、樹立機(jī)械化發(fā)展意識(shí)。加大宣傳深度與拓寬宣傳廣度，通過(guò)各種新聞媒介宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械的便捷性[4]。同時(shí)，在具體工作中通過(guò)正確的方式加大對(duì)種植戶的引導(dǎo)力度，增強(qiáng)種植戶對(duì)機(jī)械生產(chǎn)模式的信任度和依賴度，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率，通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2）在農(nóng)業(yè)改革長(zhǎng)期規(guī)劃中，需積極引入農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)布實(shí)施細(xì)則，健全法律法規(guī)，以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化平穩(wěn)、有序向前發(fā)展，在有法可依、有規(guī)可循的環(huán)境中合理保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化的落實(shí)成果。3）農(nóng)業(yè)機(jī)械管理制度優(yōu)化設(shè)計(jì)。為提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化效果，保障其發(fā)展質(zhì)量，需科學(xué)完善農(nóng)業(yè)機(jī)械管理制度，彌補(bǔ)傳統(tǒng)機(jī)制存在的不足，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展政策措施，充實(shí)相關(guān)發(fā)展細(xì)則內(nèi)容，強(qiáng)化機(jī)械化發(fā)展實(shí)效。

4.2 加大政府支持力度

1）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方面，圍繞現(xiàn)有政策要求，根據(jù)省、市下發(fā)文件，以綠色環(huán)保為背景，擴(kuò)大機(jī)械補(bǔ)貼范圍。切實(shí)保障在補(bǔ)貼政策的積極帶動(dòng)下，增強(qiáng)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性，進(jìn)而提高農(nóng)機(jī)裝備水平。同時(shí)，按上級(jí)文件精神，推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度進(jìn)一步落實(shí)，科學(xué)實(shí)施補(bǔ)貼政策，在工作實(shí)踐中及時(shí)淘汰老舊農(nóng)機(jī)，合理優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)。

2）政府提供貸款支持。為全力推廣機(jī)械化作業(yè)，政府需存在一定的政策傾斜，向購(gòu)買者提供貸款，但在貸款期間需將貸款額度標(biāo)準(zhǔn)控制在50%以內(nèi)，并按照相關(guān)要求使農(nóng)業(yè)扶持貸款利率不高于商業(yè)貸款。同時(shí)，需簡(jiǎn)化貸款流程和相關(guān)審批手續(xù)，并在實(shí)施貸款時(shí)考慮風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問(wèn)題，確保購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)在可控區(qū)間內(nèi)，強(qiáng)化購(gòu)買者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高購(gòu)買者責(zé)任感。

3）發(fā)揮補(bǔ)貼監(jiān)管作用。建立補(bǔ)貼監(jiān)管機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)貸款管理政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)資金投入的合理化監(jiān)督，通過(guò)加大監(jiān)督力度，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣難度。同時(shí)，實(shí)施信用評(píng)價(jià)制度，防止農(nóng)業(yè)機(jī)械資金投入不穩(wěn)定現(xiàn)象，確保資金流動(dòng)平穩(wěn)、有序。

4.3 發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，完善人才建設(shè)

1）發(fā)展新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，強(qiáng)化資金扶持策略。①整合社會(huì)資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，滿足農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的技術(shù)支撐要求和服務(wù)辦公場(chǎng)所的用地要求，擴(kuò)大組織發(fā)展空間。②優(yōu)先扶持發(fā)展條件好、水準(zhǔn)高的農(nóng)業(yè)合作社，使其在工作實(shí)踐中參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地全程托管，合理實(shí)現(xiàn)“覆蓋全程、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的服務(wù)體系創(chuàng)建目標(biāo)。③在合理機(jī)制保障下，協(xié)調(diào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食及供銷等部門，通過(guò)科學(xué)可行的機(jī)制，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金扶持政策[5]。④在工作實(shí)踐中培優(yōu)培強(qiáng)，樹立典型，保障“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”的全面推動(dòng)，建立典型服務(wù)中心，確保農(nóng)事服務(wù)中心（核心機(jī)構(gòu)）有服務(wù)1～2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作能力。

2）完善人才培養(yǎng)體系，實(shí)施人才強(qiáng)機(jī)戰(zhàn)略。完善農(nóng)機(jī)駕駛及農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，通過(guò)舉辦農(nóng)機(jī)駕駛及農(nóng)機(jī)推廣、先進(jìn)合作社帶頭人培訓(xùn)班，培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)人才，組建一支能力突出、科技素養(yǎng)良好的干部隊(duì)伍。并結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，打造一支業(yè)務(wù)精通、熱愛農(nóng)機(jī)事業(yè)的技術(shù)人才隊(duì)伍，使其成為合作社帶頭人。

4.4 提高農(nóng)機(jī)創(chuàng)新能力，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，打造科學(xué)工作模式。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品更新和新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，特別是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械的創(chuàng)新，提高農(nóng)藝創(chuàng)新水平。借助科學(xué)手段，解決農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合不徹底，及農(nóng)藝繁雜多樣導(dǎo)致的只注重產(chǎn)量忽略宜機(jī)性的遺留問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣價(jià)值。2）完善農(nóng)機(jī)推廣新體系。明確企業(yè)的創(chuàng)新地位，發(fā)揮農(nóng)機(jī)企業(yè)的引導(dǎo)作用，完善以企業(yè)為主體的多種創(chuàng)新體系。實(shí)踐中，鼓勵(lì)企業(yè)開展工程化驗(yàn)證（針對(duì)高端農(nóng)機(jī)裝備），加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多種緊密對(duì)接，整合資源，探索建立新型“企業(yè)+合作社+基地”的發(fā)展模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，助力農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。3）加大力度推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，落實(shí)智能農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)貼。為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)施效果，需延續(xù)和出臺(tái)托管政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，合理保障智能高端農(nóng)機(jī)裝備的應(yīng)用效果和示范作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在科學(xué)助力下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)先進(jìn)性

1）結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)農(nóng)機(jī)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，增加財(cái)政資金投入，全力扶持農(nóng)事服務(wù)中心、專業(yè)合作社等部門建設(shè)，多渠道、全方位解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展滯后及不平衡問(wèn)題，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化順利落實(shí)。2）引進(jìn)新型農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)機(jī)裝備先進(jìn)性。通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有效落地，并發(fā)揮積極作用。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，滿足不同經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化需求，擴(kuò)大阜南縣農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用范圍，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。3）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)建設(shè)。為迎合農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，需積極整合資源，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系，注重農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)建設(shè)。例如，加強(qiáng)農(nóng)村田間道路修建，以便于農(nóng)業(yè)機(jī)械深入農(nóng)田進(jìn)行機(jī)械操作。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要助力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量，機(jī)械化水平影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。為此，阜南縣需重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，針對(duì)性地解決當(dāng)前阻礙阜南縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的問(wèn)題，以提高阜南縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及鄉(xiāng)村振興。