甘谷縣小河灣項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)成效

魏增強(qiáng)

（甘谷縣水土保持站，甘肅甘谷 741200）

甘谷縣小河灣項(xiàng)目區(qū)位于甘肅省天水市甘谷縣東北部，屬于黃土高原丘陵區(qū)第三副區(qū)，地處東經(jīng)105°23′36″～105°27′27″、北 緯34°57′12″～34°58′53″，為北溫帶大陸性季風(fēng)氣候，平均氣溫9.8 ℃，年平均降水量500.00 mm。項(xiàng)目區(qū)域土壤類型復(fù)雜，其中黃綿土所占比例最大，占比為63.38%，紅土類占比16.40%，淀土類占比10.42%，褐土類及其他種類占比9.80%。

1 項(xiàng)目區(qū)基本情況

項(xiàng)目區(qū)涉及西坪鎮(zhèn)頡劉家、蓮花臺(tái)和海子灣3 個(gè)行政村，總?cè)丝? 239 人，人口密度118 人·km-2，人均耕地0.43 hm2。項(xiàng)目區(qū)總土地面積1 898.37 hm2，水土流失面積1 290.44 hm2，占總面積的67.98%，年平均侵蝕模數(shù)4 272.60 t·km-2，溝壑密度2.54 km·km-2，水力侵蝕和輕微的重力侵蝕是項(xiàng)目區(qū)的主要土壤侵蝕類型。受到人為因素、自然因素的影響，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土壤流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣。項(xiàng)目區(qū)域植被類型為半干旱草原帶，主要植被為人工林，植被覆蓋率較低。

2 項(xiàng)目建設(shè)背景

2018 年中央一號(hào)文件指出，要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督考核和地方政府責(zé)任。甘谷縣小河灣項(xiàng)目建設(shè)符合中央一號(hào)文件精神，地方需要貫徹落實(shí)。

甘肅省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃將加大坡耕地水土流失綜合治理力度作為甘肅省“十三五”期間水利發(fā)展的主要任務(wù)之一，積極擴(kuò)大國家坡耕地水流失綜合治理項(xiàng)目。為響應(yīng)中央號(hào)召，擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)域范圍和規(guī)模，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，甘谷縣小河灣項(xiàng)目區(qū)全國坡耕地水土流失和綜合治理項(xiàng)目的建設(shè)迫在眉睫。

3 水土保持措施

3.1 總布局

根據(jù)土地資源評(píng)價(jià)結(jié)果，甘肅省將坡耕地面積較大、水土流失嚴(yán)重、有開發(fā)潛力的甘谷縣西坪鎮(zhèn)頡劉家、蓮花臺(tái)、海子灣等村劃為建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。在村莊附近土質(zhì)條件良好的坡地上規(guī)劃機(jī)修梯田，并因地制宜配套田間道路和蓄水池；對(duì)坡度25°以上的坡荒地規(guī)劃水土保持喬木林和種草措施；在溝口狹窄，溝道地板穩(wěn)定，溝底堅(jiān)實(shí)的地方規(guī)劃修筑谷坊。

3.2 具體措施

項(xiàng)目區(qū)新增治理面積558.26 hm2，以西坪鎮(zhèn)頡劉家、蓮花臺(tái)、海子灣3 個(gè)行政村16 個(gè)自然村組為中心，在交通方便、坡耕地資源豐富的區(qū)域新修梯田420.63 hm2。以現(xiàn)有交通道路為骨架，新建田間道路50.05 km，改建田間道路38.45 km，其中改建砂礫石路面2.31 km。布設(shè)排水渠439 m，布設(shè)管徑為600 mm 的預(yù)制涵管156 處，長(zhǎng)780 m，布設(shè)管徑為300 mm 的預(yù)制涵管180 處，長(zhǎng)900 m。修建谷坊12 座，蓄水池1 座，營造水保林20.36 hm2、經(jīng)濟(jì)林54.76 hm2，封禁治理62.51 hm2。工程總投資額1 250 萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資1 000 萬元，占總投資的80%，地方配套250萬元，占總投資的20%，獨(dú)立費(fèi)用在地方配套中列支。

4 效益分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目區(qū)共新增治理水土流失面積558.26 hm2，投入建設(shè)資金1 250.00 萬元。項(xiàng)目發(fā)揮效益后，年增產(chǎn)糧食62.80 萬kg，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益188.41 萬元。效益計(jì)算期20 年內(nèi)，新修梯田可累計(jì)增產(chǎn)糧食1 256.10 萬kg，累計(jì)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益3 768.20 萬元。

4.2 生態(tài)效益

項(xiàng)目開展后，區(qū)域內(nèi)地表徑流大部分就地?cái)r蓄入滲，改善了地表徑流狀況，增加了土壤含水量，提高了防洪抗旱能力；削減洪峰，調(diào)節(jié)河川徑流，降低河流洪水含沙量，有效減少了進(jìn)入下游河道的泥沙，特別是粗顆粒泥沙，延緩下游河道淤積，從而減輕下游河道的防洪壓力。同時(shí)，將部分地表徑流轉(zhuǎn)化為地下水可涵養(yǎng)水源，提高地表徑流利用率，有效改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。根據(jù)計(jì)算，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)新增措施年均保土2.34 萬t，減少土壤侵蝕量39.94%，年降低土壤侵蝕模數(shù)1 707.60 t·km-2，保水17.98 萬m2；新增治理程度43.26%，累計(jì)治理程度達(dá)80.32%。

4.3 社會(huì)效益

項(xiàng)目建設(shè)使區(qū)域水土流失治理程度達(dá)80.32%，大幅減輕下游防洪壓力，確保了下游瀝青路、村莊、田地及人畜的安全[3]。項(xiàng)目實(shí)施后區(qū)域綜合治理面積達(dá)558.26 hm2，有效防止了區(qū)域中嚴(yán)重的水土流失，明顯改善了自然條件。在項(xiàng)目區(qū)域治理措施實(shí)施過程中，通過大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，單位土地面積產(chǎn)量大幅增加，促進(jìn)自然環(huán)境體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)和健康發(fā)展[4]。

5 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

5.1 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

在項(xiàng)目規(guī)劃中，甘谷縣委、縣政府高度重視全國坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，將梯田項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本措施。甘谷縣委、縣政府牽頭帶動(dòng)，協(xié)同各事業(yè)單位、各行政單位相互主動(dòng)積極協(xié)作，深入項(xiàng)目區(qū)踏勘調(diào)查，精準(zhǔn)選定項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施區(qū)，形成以項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃鋪路、效益利益驅(qū)進(jìn)的項(xiàng)目建設(shè)理念，大力做好立項(xiàng)規(guī)劃工作。同時(shí)，選擇有相應(yīng)資質(zhì)，水保方案編制經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)公司編制實(shí)施方案，增加第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)參與實(shí)施方案編寫的全過程，確保項(xiàng)目資金用在刀刃上及治理效益最大化。

5.2 項(xiàng)目建設(shè)組織與管理

5.2.1 大力宣傳，動(dòng)員組織農(nóng)民積極參與

積極向農(nóng)民宣傳水利水保方面的知識(shí)、法律法規(guī)、省市中央文件精神。在項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)前、中、后采用公示的方式，在項(xiàng)目區(qū)粘貼建前公示公告，大范圍公布項(xiàng)目建設(shè)范圍、內(nèi)容、籌措計(jì)劃等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓農(nóng)民全過程參與工程建設(shè)，增加農(nóng)民的參與感。特別是在農(nóng)民籌措資金上，按照“一事一議”的程序，開展民主議案、民主決策，重視農(nóng)民的意見，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和主觀能動(dòng)性，是全國坡耕地水土流失綜合治理工程項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施和有效建設(shè)的關(guān)鍵。

5.2.2 完善落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)和制度

項(xiàng)目各級(jí)管理部門積極制定地方性法規(guī)、工程管護(hù)制度，及時(shí)總結(jié)出穩(wěn)固有效的管理經(jīng)驗(yàn)和具體做法，并在其他項(xiàng)目區(qū)推廣。根據(jù)現(xiàn)行管理辦法，對(duì)工程建設(shè)區(qū)不合理利用水土資源、違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的行為進(jìn)行適度處罰、限制；對(duì)于在項(xiàng)目區(qū)保護(hù)水土資源、主動(dòng)參與水土保持日常監(jiān)護(hù)工作的農(nóng)民給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與水土保持工作。

5.2.3 建立健全項(xiàng)目管護(hù)網(wǎng)絡(luò)

通過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宣傳，構(gòu)建管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置宣傳卡、標(biāo)志等，必要時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)增設(shè)水保工程設(shè)施，并安排管理人員，建立保護(hù)制度，嚴(yán)格按照相應(yīng)法律法規(guī)執(zhí)行管理，使項(xiàng)目實(shí)施更加規(guī)范化、合理化。

5.3 確保項(xiàng)目成果

5.3.1 重點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)工作，注重治理成果的監(jiān)管

在項(xiàng)目工程實(shí)施中，委托第三方監(jiān)理檢測(cè)單位對(duì)項(xiàng)目全程實(shí)施監(jiān)督檢測(cè)，確保工程質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施后，及時(shí)采取措施監(jiān)測(cè)，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際內(nèi)容，全面測(cè)量地塊、統(tǒng)計(jì)數(shù)量、核驗(yàn)工程建設(shè)質(zhì)量及尺寸標(biāo)準(zhǔn)。人工林草監(jiān)測(cè)過程中，不僅要統(tǒng)計(jì)調(diào)查林草種類、數(shù)量、成活率，還應(yīng)結(jié)合隨機(jī)抽樣方法確定一定比例的檢驗(yàn)樣品，再針對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行繪圖，并統(tǒng)計(jì)實(shí)際面積，現(xiàn)場(chǎng)制作表格。結(jié)合整地工程、苗木質(zhì)量、栽培方法、苗木成活率等指標(biāo)綜合分析林草種植的落實(shí)情況，并定期跟蹤監(jiān)測(cè)、比較。

5.3.2 全面落實(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制和工程管理責(zé)任制

項(xiàng)目實(shí)施完成后，積極落實(shí)管理責(zé)任人，明確具體責(zé)任、權(quán)利、效益，將各項(xiàng)工程準(zhǔn)確落實(shí)到所在村委組建的小組受益人。建立保護(hù)制度，組建管護(hù)人員，按照水保法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理和保護(hù)，確保工程管理成效。

5.4 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

項(xiàng)目建設(shè)由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由財(cái)政、水保、林業(yè)、水利、交通等部門負(fù)責(zé)人組織、調(diào)整、監(jiān)督管理工作，并制定相關(guān)政策。各部門按職能分工，各司其職，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同辦公，促使項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、監(jiān)督管理與財(cái)務(wù)支付同步穩(wěn)健推進(jìn)。

6 存在的問題和改進(jìn)措施

6.1 存在的問題

1）受當(dāng)?shù)刈匀坏匦渭巴临|(zhì)條件限制，部分梯田工程在實(shí)施過程中達(dá)不到最低施工標(biāo)準(zhǔn)，并且存在部分田面不平的問題。2）項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件差，人口少，勞動(dòng)力不充足，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施缺乏積極性，工程管護(hù)水平有待于進(jìn)一步提高。3）項(xiàng)目建設(shè)過程中，溝道治理工程偏少，且溝道治理方面的技術(shù)較薄弱。4）項(xiàng)目工程建設(shè)相關(guān)建管機(jī)制不夠規(guī)范，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱,保障體系和機(jī)制尚不健全。

6.2 改進(jìn)措施

1）進(jìn)一步合理規(guī)劃各種治理措施，形成綜合治理防治體系。例如，可在機(jī)修梯田里配套田間水泥道路、排水渠及田邊蓄水池、水窖等，使路面匯集的雨水可經(jīng)道路排水渠積蓄到路邊蓄水池中，既解決了梯田、農(nóng)路的水澇問題，又充分利用了地表徑流水資源，滿足工程施工標(biāo)準(zhǔn)。2）在項(xiàng)目建成后的項(xiàng)目區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)民開展經(jīng)濟(jì)作物種植，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，讓農(nóng)民逐步獲益，以便提高其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的積極性。項(xiàng)目完成后，按要求及時(shí)申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收，辦理移交手續(xù)，落實(shí)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保工程安全運(yùn)行，提高工程管護(hù)水平。3）在施工過程中及時(shí)做好農(nóng)民的思想工作，協(xié)商將田面寬度小于8 m 的地塊與相鄰的地塊進(jìn)行合并，以增加田塊寬度和單塊梯田的面積，打破原有老坡耕地邊界，重新規(guī)劃地塊界限，以便按照自然地形因勢(shì)利導(dǎo)地安排施工作業(yè)。同時(shí)，加大溝道荒坡地的投資治理力度，在溝道荒坡地種植紫花苜蓿、刺槐、柳樹、沙棘，在坡度平緩處布設(shè)柳谷坊、石谷坊、淤地壩以緩解水土流失。4）建立健全建管機(jī)制，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序和項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制及工程質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收管理等制度組織工程實(shí)施，安全檢查應(yīng)做到有明確的檢查目的和檢查項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)要點(diǎn)、關(guān)鍵部位要重點(diǎn)進(jìn)行檢查。同時(shí)，建立安全生產(chǎn)的檢查制度、班組安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)教育制度、施工現(xiàn)場(chǎng)的治安保衛(wèi)制度等多種安全生產(chǎn)管理制度。

7 結(jié)語

甘谷縣按照“管理強(qiáng)手段，產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，治理補(bǔ)短板，生態(tài)促和諧”的水土保持工作思路，將全國坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目當(dāng)作富民強(qiáng)農(nóng)的核心項(xiàng)目，助推全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到了坡地梯田化，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，工程效益最大化[5]。經(jīng)實(shí)踐證明，實(shí)施全國坡耕地水土流失綜合治理工程項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)有效措施和基礎(chǔ)建設(shè)工程。