洛陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及其對(duì)策

李和闖，李晶晶

（洛陽市煙草公司宜陽縣分公司，河南宜陽 471000）

煙草產(chǎn)業(yè)屬于河南省洛陽市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，也是洛陽市重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在增加農(nóng)民收入、鞏固脫貧成果及加快財(cái)政增長等方面具有重要作用。截至2022 年，洛陽市煙草種植農(nóng)戶4 328 戶，簽訂面積8 973.33 hm2，戶均2.07 hm2，極大地促進(jìn)了洛陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)的煙草模式已無法適應(yīng)當(dāng)前煙草行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，煙草行業(yè)于2007 年提出了發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，旨在使傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，以適應(yīng)煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)。洛陽市急需發(fā)展以增產(chǎn)增收、高質(zhì)高效為目標(biāo)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，從而促進(jìn)洛陽市煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提高洛陽市煙草產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)的競爭力。本文針對(duì)洛陽市現(xiàn)階段煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析洛陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，并針對(duì)問題制訂可行性方案，以期推動(dòng)洛陽市甚至河南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作順利開展，為洛陽市煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)[1]。

1 存在的問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施體系不完善

洛陽市部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙田地形地貌復(fù)雜多樣，煙溝、道路、排水等交通設(shè)施由于地形的原因建設(shè)的并不完善，雖然在煙水配套工程、密集烤房、煙草農(nóng)機(jī)具等煙草生產(chǎn)設(shè)備方面有一定建設(shè)，也得到了應(yīng)用，從一定程度上降低了煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。但當(dāng)前洛陽市在基本煙田的整治、農(nóng)機(jī)具的配置、煙葉種植區(qū)機(jī)耕道的建設(shè)、減防災(zāi)體系的建設(shè)、基層煙草站的建設(shè)等領(lǐng)域仍未達(dá)到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的先進(jìn)水平，抵抗自然災(zāi)害的能力不足。就目前整體生產(chǎn)情況而言，洛陽市煙草種植的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，且自然災(zāi)害等問題嚴(yán)重制約了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，從長期發(fā)展的角度來看，洛陽市煙草產(chǎn)業(yè)仍需不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。

1.2 人才隊(duì)伍短缺薄弱

受傳統(tǒng)觀念影響，大部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展環(huán)境差，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不僅工作強(qiáng)度大，而且收益微薄，所以大部分農(nóng)民不愿意留在農(nóng)村耕種田地，而是選擇進(jìn)城務(wù)工，特別是在農(nóng)村的年輕人當(dāng)中，這種現(xiàn)象尤為明顯。洛陽市煙農(nóng)隊(duì)伍老齡化的問題已嚴(yán)重限制了新技術(shù)在洛陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中的普及和實(shí)施。1）由于農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致洛陽市當(dāng)前煙農(nóng)的年齡結(jié)構(gòu)偏大，平均年齡在50 歲以上，且其中大部分煙農(nóng)對(duì)煙草知識(shí)的掌握不充分，專業(yè)技能和文化水平均未達(dá)到適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民的要求；2）部分留在村內(nèi)的素質(zhì)較高的中青年煙農(nóng)，也因?yàn)榉N煙勞動(dòng)強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)效益差、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高等行業(yè)因素導(dǎo)致從事煙草農(nóng)業(yè)工作的積極性大大降低。

1.3 規(guī)?；N植發(fā)展難

近年來，洛陽市煙農(nóng)數(shù)量連年減少，規(guī)模化種植成為穩(wěn)定煙葉面積的有效手段。就目前洛陽市規(guī)模化種植情況而言，雖然煙草種植面積較大，但受管理、資金、技術(shù)、土地面積及勞動(dòng)力等眾多因素影響，洛陽市大部分地區(qū)的煙草種植模式仍是以家庭為單位進(jìn)行分散化種植，煙戶土地較為分散，煙農(nóng)種植煙草多以小規(guī)模種植為主，煙葉生產(chǎn)“小而散”的問題較為突出。近幾年洛陽市煙草種植規(guī)模還在不斷降低，零散的生產(chǎn)區(qū)加大了煙田的整合難度，使煙田不易成片流轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)困難，最終導(dǎo)致洛陽市煙草規(guī)?；N植發(fā)展緩慢，在一定程度上阻滯了洛陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.4 煙草農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用不足

洛陽市煙草種植病蟲害與自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了洛陽市煙草的產(chǎn)量和品質(zhì)，直接導(dǎo)致煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益下降。為應(yīng)對(duì)這些突發(fā)情況對(duì)煙草生產(chǎn)的影響，洛陽市近年來基本建立了煙葉風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)體系，并制訂了相關(guān)的防災(zāi)預(yù)案，同時(shí)不斷加強(qiáng)煙農(nóng)的災(zāi)害防范意識(shí)教育。但由于洛陽市氣候特殊，災(zāi)害性天氣較多，在煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中科技投入不足，缺少專業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象進(jìn)行準(zhǔn)確檢測(cè)和預(yù)防，使得部分災(zāi)害問題仍無法得到妥善解決。此外，洛陽市煙草農(nóng)業(yè)信息化管理系統(tǒng)尚不完善，缺少專業(yè)的系統(tǒng)對(duì)煙草養(yǎng)分和煙草病蟲害進(jìn)行檢測(cè)，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的效率偏低，嚴(yán)重制約了洛陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2 對(duì)策建議

2.1 夯實(shí)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建完善的煙草種植相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施，不僅能滿足當(dāng)前現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植的要求，還有利于改善煙農(nóng)的生活水平與質(zhì)量，進(jìn)一步提高煙農(nóng)的幸福指數(shù)，對(duì)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用[2-3]。基于洛陽市地形與氣候等因素的影響，對(duì)洛陽市煙草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作要進(jìn)行全面考慮、綜合治理。根據(jù)水源建設(shè)調(diào)整密集型烤房等主要生產(chǎn)設(shè)施，將建設(shè)工作與鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系在一起，牢牢把控?zé)煵萆a(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃可從以下3 方面著手。1）積極調(diào)動(dòng)煙農(nóng)和政府參與建設(shè)，面對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中遇到的各種問題，煙草部門與當(dāng)?shù)卣?、煙農(nóng)之間要加強(qiáng)交流，協(xié)商處理，充分發(fā)揮各部門的職能作用。2）合理布置施工模式，做好施工前的宣傳工作，鼓勵(lì)部門職員、村組織干部及煙農(nóng)代表積極參與思想建設(shè)工作，保障后期煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作順利開展。3）健全相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)人員成立項(xiàng)目管理部門，加大對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督與管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)過程中相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及國家相關(guān)政策規(guī)定，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象，不斷提升工作執(zhí)行力與管理水平。

2.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

煙葉生產(chǎn)依賴煙農(nóng)的種植與生產(chǎn)，煙農(nóng)作為煙草的主要種植者，是發(fā)展煙草建設(shè)的主體[4]。為推動(dòng)現(xiàn)代煙業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，洛陽市需建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的專業(yè)煙草種植人才隊(duì)伍，從而為當(dāng)?shù)責(zé)熑~的長期可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。雖然目前有較為完善的生產(chǎn)資料能輔助煙農(nóng)進(jìn)行生產(chǎn)，但煙農(nóng)對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)的認(rèn)知和掌握程度仍會(huì)對(duì)煙葉生產(chǎn)效率產(chǎn)生較大影響。因此，為滿足現(xiàn)代煙草的生產(chǎn)要求，提高生產(chǎn)效益，各地應(yīng)注重培訓(xùn)煙農(nóng)的生產(chǎn)技能和專業(yè)認(rèn)知，提升煙草種植人員理論與實(shí)踐相結(jié)合的生產(chǎn)能力。1）向煙農(nóng)隊(duì)伍內(nèi)引進(jìn)高學(xué)歷人才。有研究表明，相較于初中和小學(xué)學(xué)歷煙農(nóng)種植煙草的單位產(chǎn)量，高中學(xué)歷煙農(nóng)種植煙草的單位產(chǎn)量明顯更高，說明煙農(nóng)的學(xué)歷水平對(duì)煙葉產(chǎn)量有直接影響。因此，在煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)與管理方面，要積極引入高中及以上學(xué)歷的人才，提高煙農(nóng)隊(duì)伍整體的學(xué)歷水平，提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[5]。2）組織煙農(nóng)進(jìn)行煙葉生產(chǎn)調(diào)研。在煙葉生產(chǎn)方面，引入高學(xué)歷人才固然重要，但煙葉生產(chǎn)也要結(jié)合實(shí)際，所以組織煙農(nóng)進(jìn)行煙葉生產(chǎn)方面的實(shí)踐調(diào)研工作必不可少。通過對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行煙葉生產(chǎn)實(shí)踐培訓(xùn)，提升煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)實(shí)踐水平，從而加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)工作中煙農(nóng)對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)技能的運(yùn)用，提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量。3）院校永遠(yuǎn)是人才的第一產(chǎn)地，是各行各業(yè)人才的重要來源。洛陽市可加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校之間的專業(yè)教育合作和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)熱愛煙草的年輕學(xué)員，不斷為煙農(nóng)隊(duì)伍注入新的活力。同時(shí)，為煙農(nóng)增加外出學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，以“多出去學(xué)習(xí)，多回來交流”的方式開闊煙農(nóng)視野，全面提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。采用業(yè)績考核機(jī)制充分調(diào)動(dòng)技術(shù)隊(duì)伍的工作積極性，保證各項(xiàng)工作政策能及時(shí)落實(shí)。

2.3 發(fā)展煙草規(guī)?；N植

生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率由技術(shù)效率和規(guī)模效率兩部分組成，只有生產(chǎn)技術(shù)而沒有生產(chǎn)規(guī)模，煙葉生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益就無法得到最佳體現(xiàn)[6]。由于洛陽市農(nóng)村從事煙草農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力不斷減少，村內(nèi)的閑置耕地不斷增加，這為洛陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。解決耕地不足的問題后，推進(jìn)洛陽市煙草規(guī)模化種植的關(guān)鍵就是對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)整合與有效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)煙區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，從而達(dá)到擴(kuò)大煙草種植規(guī)模的目的[7-8]。1）對(duì)各地?zé)焻^(qū)生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)研，統(tǒng)計(jì)出生產(chǎn)條件優(yōu)越的種煙適宜區(qū)和不適宜區(qū)，并大力發(fā)展種煙適宜區(qū)，然后逐步合并帶動(dòng)不適宜區(qū)轉(zhuǎn)型。2）大力支持煙農(nóng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，為有技術(shù)、有能力的種煙專業(yè)戶提供便捷實(shí)惠的資金借貸渠道，從而提高煙草生產(chǎn)種植集中度。3）在推進(jìn)煙草規(guī)模化種植方面，要積極完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過與政府部門協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有法律和政策框架內(nèi)，積極探索合法有序的土地流轉(zhuǎn)形式，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和收益分配制度，徹底解決土地閑置與土地資源需求的矛盾。4）政府要組織協(xié)調(diào)引導(dǎo)土地連片流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)種植面積小、生產(chǎn)能力不足的農(nóng)戶將土地承包轉(zhuǎn)讓給種煙大戶，并為農(nóng)戶承包土地提供中介服務(wù)，為轉(zhuǎn)讓雙方提供法律保障。5）鼓勵(lì)煙農(nóng)自主租賃，引導(dǎo)各村鎮(zhèn)農(nóng)戶跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包經(jīng)營，在解決生產(chǎn)區(qū)飽和問題的同時(shí)，將先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)帶到較落后地區(qū)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)責(zé)煵蒉r(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)煙草農(nóng)業(yè)科技利用

推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展需要先進(jìn)的技術(shù)支持，綜合運(yùn)用現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技成果，以保質(zhì)保量為目標(biāo)，減工增效為核心，集成一批提質(zhì)增產(chǎn)、節(jié)本增效的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)與現(xiàn)代科技的有機(jī)結(jié)合，保證現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的不斷進(jìn)步。1）敢于創(chuàng)新，研發(fā)高效、無污染的生物農(nóng)藥，選育抗病、抗蟲、抗災(zāi)害能力較強(qiáng)的優(yōu)良品種，生產(chǎn)種植有機(jī)煙草。2）完善洛陽市煙草農(nóng)業(yè)信息化管理體系，建立強(qiáng)大的煙草信息庫，通過實(shí)行“產(chǎn)-學(xué)-研”一體化、信息化管理，加快洛陽市煙草信息傳遞，從而為農(nóng)戶獲取最新的生產(chǎn)信息提供最大便利。3）針對(duì)目前煙葉生產(chǎn)的狀況和特點(diǎn)，注重開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、煙草農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)和3S 技術(shù)（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)煙草種植精準(zhǔn)施肥、灌溉、病蟲害防治。4）加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合，大力推進(jìn)智能化與機(jī)械化的應(yīng)用、適用水平，成立專項(xiàng)、專業(yè)攻關(guān)組織，夯實(shí)組織保障，明確目標(biāo)規(guī)劃和行動(dòng)方案，配套構(gòu)建宜機(jī)化煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大研發(fā)投入，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，綜合施策，確保煙葉生產(chǎn)智能化、機(jī)械化應(yīng)用水平不斷提升。

3 結(jié)語

在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中，洛陽市應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，加大生產(chǎn)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高水平、高素質(zhì)的專業(yè)化煙草種植人才隊(duì)伍，對(duì)土地進(jìn)行信息化經(jīng)營管理。同時(shí)，利用先進(jìn)的科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)幫助煙農(nóng)降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，解決煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，從而促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)洛陽市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。