鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下成都市溫江區(qū)新型鄉(xiāng)村發(fā)展探討

馬 剛

（成都信息工程大學，四川成都 610225）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各地正大力推進各項相關政策落地。隨著這些政策的實施，鄉(xiāng)村振興建設成效顯著，鄉(xiāng)村面貌也正發(fā)生著日新月異的變化。同時，農民的生產生活也發(fā)生了很大變化，農民借助政府提供的相關惠農政策開辦起農家樂、民宿、鄉(xiāng)村體驗等旅游項目。這些新業(yè)態(tài)的出現既給當地農民提供了就業(yè)渠道，又增加了農民的經濟收入。但在鄉(xiāng)村建設和項目發(fā)展經營中還存在諸多問題，這些問題嚴重影響了鄉(xiāng)村未來的發(fā)展進度。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家相關部門陸續(xù)發(fā)布相關文件，切實落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年1 月2 日，中共中央、國務院發(fā)布的《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務：到2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現；到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富，全面實現。2018 年9 月26 日，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出，到2020 年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現。2018 年9 月27 日，財政部印發(fā)的《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（財辦〔2018〕34 號）提出，公共財政將更大力度向“三農”傾斜，確保投入力度不斷加大、總量持續(xù)增加。2018 年9 月30 日，農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》提出，將打造1 000 個鄉(xiāng)村振興科技引領示范村（鎮(zhèn)）。2021 年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》于2 月21 日正式發(fā)布，文件提出全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化。這是21 世紀以來第18 個指導“三農”工作的中央一號文件，凸顯了新發(fā)展階段黨中央對農業(yè)農村工作的高度重視[1]。

2 溫江區(qū)鄉(xiāng)村建設發(fā)展情況

2.1 溫江區(qū)社會經濟發(fā)展趨勢變化分析

溫江區(qū)隸屬四川省成都市，是成都市市轄區(qū)之一。位于成都平原腹地，地跨東經103°41′～103°55′，北緯30°36′～30°52′，東鄰青羊區(qū)、南毗雙流區(qū)、西接崇州市、北靠郫都區(qū)與都江堰市。境內金馬河、楊柳河、江安河流經區(qū)域內，因為獨特的地理環(huán)境，該區(qū)域具有典型的古蜀農業(yè)文化特點，以農業(yè)生產為主，鄉(xiāng)村文化資源豐富。

隨著社會經濟的快速發(fā)展，曾經以農業(yè)為主的傳統(tǒng)產業(yè)正不斷發(fā)生變化。近年來，溫江區(qū)產業(yè)政策不斷變化，農業(yè)生產不再是地方發(fā)展的唯一主導產業(yè)，鄉(xiāng)村建設除了要突出農業(yè)要素外還要植入更多有利于鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的產業(yè)。目前，整個區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展正沿著全域旅游的總體規(guī)劃大力開展旅游資源的開發(fā)和建設。溫江區(qū)按照“三個集中”規(guī)劃，以城鄉(xiāng)一體化目標和現狀資源條件為引導，按照城市居住社區(qū)規(guī)劃標準，合理確定農村社區(qū)的數量、空間布局及建設時序，同時以農村地區(qū)新型社區(qū)為中心，統(tǒng)籌安排設置社會公共服務設施和市政公用設施，強調資源保護的剛性和基礎設施項目的帶動作用。規(guī)劃突出了新型農村地區(qū)（農民居住點）布點、農林生態(tài)用地保護、農村基礎設施建設等重點，從而構筑以區(qū)域生態(tài)框架為基礎的現代都市農業(yè)和休閑旅游融合互補的產業(yè)結構。農業(yè)不再局限于獲得農產品，同時兼顧鄉(xiāng)村旅游農業(yè)，鄉(xiāng)村住房也因為整體規(guī)劃和改造融入了民宿、農家樂等形式的旅游項目。這些有特色元素的引入，為溫江區(qū)鄉(xiāng)村建設和發(fā)展提供了源源不斷的動力，也使得鄉(xiāng)村建設和發(fā)展更具地方特色。

2.2 溫州區(qū)鄉(xiāng)村振興工作實施成果

隨著我國鄉(xiāng)村振興工作的全面實施，溫江區(qū)在鄉(xiāng)村建設進程中取得了豐碩成果。近年來，溫江區(qū)以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、振興鄉(xiāng)村產業(yè)、深化農村改革為重點，持續(xù)推進生態(tài)價值創(chuàng)造性轉化，不斷拓寬農民就業(yè)空間和增收渠道，努力探索形成鄉(xiāng)村振興“溫江樣本”，取得了良好成績。

1）鄉(xiāng)村展現新風貌。溫江區(qū)探索出以公園城市為代表的鄉(xiāng)村表達形式，建成“北林”綠道環(huán)線，打造特色林盤、“園林變景區(qū)”示范項目，使溫江區(qū)獲評全國農村幸福社區(qū)建設示范區(qū)。2）農業(yè)產業(yè)再上新臺階。堅持以產業(yè)功能區(qū)理念探索農業(yè)高質量發(fā)展路徑，溫江區(qū)都市現代農業(yè)高新技術產業(yè)園區(qū)成為成都市農業(yè)產業(yè)功能區(qū)，規(guī)劃建設該市規(guī)模最大的農業(yè)科技創(chuàng)新載體，成功創(chuàng)建國家農業(yè)科技園區(qū)。3）農戶增收實現新突破。溫江區(qū)以改革激發(fā)農村發(fā)展活力，促進農民持續(xù)增收，并連年獲評省、市農村改革及農民增收工作先進區(qū)。

2.3 溫江區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑

溫江區(qū)依托獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，多角度創(chuàng)新發(fā)展路徑，全力助推鄉(xiāng)村振興建設。

1）積極探索農、商、文、旅、體、養(yǎng)多元素融合發(fā)展路徑，著力發(fā)展以“農創(chuàng)、農旅、農養(yǎng)”為特質的都市現代農業(yè)，促進產業(yè)集群集勢，努力走出3 條新發(fā)展路徑。①探索“農創(chuàng)”融合高端化發(fā)展路徑，打造農業(yè)科技全產業(yè)鏈創(chuàng)新中心，打造西部領先的“都市農業(yè)硅谷”。②探索“農旅”融合高水平發(fā)展路徑，打造都市近郊游目的地和健康旅游首選地。③探索“農養(yǎng)”融合高品質發(fā)展路徑，大力發(fā)展以養(yǎng)生養(yǎng)心、醫(yī)療養(yǎng)老結合為特色的高端康養(yǎng)項目和精品民宿酒店，打造西部“兩養(yǎng)”標桿。

2）以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設為牽引，著力構建城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制，努力實現“三個一體化”。①著力推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，不斷補齊交通、市政、水務等農村基礎設施短板。②著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化，以打造“學到溫江”“健康到溫江”“舒適到溫江”三大品牌為抓手，全面優(yōu)化提升。③著力推進城鄉(xiāng)治理一體化，不斷提高鄉(xiāng)村善治水平。

3）積極探索提高農村土地經營管理水平與促進農民增收的新路徑。①探索“兩權”同步延長機制，打破項目用地之阻。按照“民主決議、持證入股、入場交易、簽訂鑒證合同”的路徑，增強要素保障能力。②探索生態(tài)價值向經濟價值轉化機制，破解產業(yè)轉型之梗。評估生態(tài)系統(tǒng)資產價值并入股項目，增強生態(tài)價值轉化能力，盤活鄉(xiāng)村資源。③創(chuàng)新政銀互動機制，打破農村金融融資之困。引入市場化服務，建立從金融產品開發(fā)、價值評估到資產處置的閉環(huán)運行體系，增強金融撬動能力。④創(chuàng)新互利共贏機制，打破持續(xù)增收之難。探索“資產出租+租金保底”“資產入股+利潤分成”“讓渡經營+股份分紅”“要素作價+聯營共享”等利益聯結機制，實現集體、農戶、主體三方共贏。

3 溫江區(qū)鄉(xiāng)村建設過程中凸顯的問題

我國鄉(xiāng)村發(fā)展經歷過多個發(fā)展階段，每一個發(fā)展階段都不存在可以完全復制的成功經驗，在不斷探索發(fā)展過程中都會遇到一些問題，從而影響鄉(xiāng)村的建設發(fā)展。通過對溫江區(qū)各鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村建設發(fā)展的實地走訪發(fā)現，溫江區(qū)在鄉(xiāng)村建設過程中存在以下4 個問題。

3.1 旅游項目同質化

農民在參與鄉(xiāng)村旅游項目建設中因沒有更好的特長和技能而盲目借鑒或照搬他人模式，缺乏創(chuàng)新，導致經營項目同質化。按照全域旅游發(fā)展規(guī)劃，溫江區(qū)已針對區(qū)域內不同功能區(qū)展開了旅游建設發(fā)展規(guī)劃。但各鎮(zhèn)（街）未對轄區(qū)內各農戶作統(tǒng)一規(guī)劃。正是因為農民缺乏對整體發(fā)展的認識和規(guī)劃，加之沒有深入分析自身特長和具備的能力，在內容和方法上缺乏獨特的思路，導致不能精準建設經營有吸引力的旅游項目。隨著各鎮(zhèn)（街）經營主體的相互借鑒和照搬，使得區(qū)域內鄉(xiāng)村旅游項目和模式高度雷同，以至于消費者形成審美疲勞，從而影響到消費者全域出游熱情。

3.2 農民內生動力不足

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，除了政府的全面引導外，農民已成為全過程的參與主體，且農民的參與程度決定著鄉(xiāng)村建設進程，而造成農民內生動力不足的原因主要有以下2 點。1）農民資金投入不足。鄉(xiāng)村建設涉及硬件設施建設和改造升級，資金投入量大且見效慢，難以調動農民的投入積極性，且對于農民來說其自身資金實力也相對有限。2）農民身體素質、思想素質等內在因素同樣影響著鄉(xiāng)村建設和發(fā)展[2]。溫江區(qū)在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，越往后期發(fā)展，農民內生因素的影響使得發(fā)展動力明顯低于發(fā)展初期。

3.3 經營主體規(guī)模小且效益不高

隨著溫江區(qū)鄉(xiāng)村建設發(fā)展，農民不再單純以農業(yè)生產經營為主，更多的是參與到以家庭為主的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目中，農業(yè)生產已轉變?yōu)橐越洜I服務為主、農業(yè)生產為輔的生產經營模式。這種以單個家庭農戶為經營主體的經營方式雖投資小、經營靈活，但從長遠發(fā)展來看，難以形成規(guī)模效應和地域效應，進而影響地區(qū)長遠發(fā)展。

3.4 由政府部門、村集體引導的項目存在難產風險

鄉(xiāng)村發(fā)展項目要實現可持續(xù)發(fā)展受眾多因素影響，項目開發(fā)和發(fā)展初期多以政府部門主導，村集體農民參與的方式進行，前期規(guī)劃和資金投入多以政府財政支持，新建的基礎設施整合了村落資源、改變了村容和村貌。因此，在項目建設初期政府、村集體、農民參與積極性都較高，能引來大量游客。但后期政府部門將經營權交給村集體或農民后，受農民經營理念、服務意識等因素影響，游客人數下降，進而導致設施老化和更新升級不及時等問題[3]。

4 對策及建議

筆者以鄉(xiāng)村振興為背景，整理了我國鄉(xiāng)村建設發(fā)展的歷史背景和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關政策。通過實地探訪溫江區(qū)鄉(xiāng)村建設和發(fā)展情況，總結了溫江區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展相關成果、發(fā)展經驗，同時通過分析發(fā)現溫江區(qū)鄉(xiāng)村建設過程中存在諸多問題，基于這些問題筆者給予以下建議。

4.1 開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游項目

針對鄉(xiāng)村旅游項目同質化問題，溫江區(qū)需要加以重視和引導，避免同質化造成惡性競爭。溫江區(qū)各鎮(zhèn)（村）農戶應結合所在區(qū)域的優(yōu)勢產業(yè)，深入挖掘和分析，開發(fā)具有地區(qū)特色的旅游項目。例如，和盛鎮(zhèn)以苗木、花草、園藝等為鎮(zhèn)（街）優(yōu)勢產業(yè)，區(qū)域內農民大力開發(fā)與苗木、園藝觀賞、花草種植體驗等相關的種植觀賞項目，盡量少開發(fā)餐飲住宿等項目。相較于其他以餐飲住宿為特色的鎮(zhèn)（街），和盛鎮(zhèn)沒有發(fā)展餐飲住宿業(yè)的優(yōu)勢，且依托便捷的交通，游客更愿意在游玩結束后前往具有特色和口碑較好的餐飲店就餐。又如溫江魯家灘運動公園周邊的農民，家家戶戶經營“柴火雞”美食，且所養(yǎng)雞品種相同，烹飪口味也十分相似，同質化嚴重導致農戶間競爭激烈，整體經濟效益不高。因此，在這種同質化較嚴重的區(qū)域，農民更應努力避免同質化問題，積極開發(fā)具有自身特色的旅游項目。同時，在旅游經營模式上，農戶也需要避開項目雷同點，創(chuàng)新經營模式，推廣特色旅游項目，以期帶給游客更多的新鮮體驗感，激發(fā)游客的旅游熱情，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游特色品牌效應。

4.2 激發(fā)農民內生動力

1）對于農民資金投入不足問題，溫江區(qū)應通過擴大資金投入渠道，吸引更多資金參與鄉(xiāng)村建設，減輕農民投入壓力，提高農民參與的積極性。2）對于農民自身素質問題，社會保障部門要提高農民的社會保障水平，保障農民有健康的身體，才能更好地參與鄉(xiāng)村振興建設；加強健身設施等公共健身產品的投入，提高農民身體素質；加大對農戶的教育和培訓力度，提高農戶的經營決策能力和增強專業(yè)技能[4]。

4.3 建立合作社等聯合組織

溫江區(qū)應積極建立合作社等聯合組織，通過“抱團”方式突出鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢，增強區(qū)域內鄉(xiāng)村產業(yè)競爭力。以家庭為單位的經營主體存在資金、技術薄弱等劣勢，通過組建聯合組織能集中更多資金、技術等要素，從而提升區(qū)域內產業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，打造區(qū)域特色產業(yè)和提升影響力。

4.4 提升軟實力

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)展經濟的支柱產業(yè)，發(fā)展旅游產業(yè)是改善鄉(xiāng)村面貌、促進農民增收的有效途徑。旅游業(yè)的開發(fā)、運營和管理是以地方政府為主導，農民廣泛參與的全域經濟活動。溫江區(qū)除了要注重前期規(guī)劃、建設引導外，還應加強后續(xù)經營管理等方面的引導和宣傳。鼓勵村集體通過“資產出租+租金保底”“資產入股+利潤分成”“讓渡經營+股份分紅”“要素作價+聯營共享”等方式進行引資，建設、改造、升級基礎設施。村集體要注重引進專業(yè)團隊和人才，提升自身軟實力。農戶作為參與主體，個體間的差異比較明顯，素質參差不齊，應通過對農民進行經營管理、服務意識等培訓，提升農民的整體素質。通過提升軟實力，保障旅游項目建得起、能發(fā)展和可持續(xù)[5]。