“雙碳”目標(biāo)下煙臺(tái)市農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

劉紹楠

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東泰安 271000）

2021 年10 月21 日，我國(guó)能源社主辦的碳達(dá)峰碳中和煙臺(tái)論壇在山東省煙臺(tái)市順利落下帷幕，這是煙臺(tái)市為深入貫徹落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)作出的重大舉措。作為我國(guó)最早探索并突破“雙碳”領(lǐng)域的城市之一，煙臺(tái)市率先提出力爭(zhēng)成為全國(guó)示范性智能低碳城市的發(fā)展目標(biāo)，制定了一系列支持低碳綠色發(fā)展的配套政策，積極探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法，并取得了一系列成就。通過解讀煙臺(tái)市低碳發(fā)展目標(biāo)、相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，煙臺(tái)市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)集中在工業(yè)、城市、能源、交通等領(lǐng)域，忽略了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大潛力[1]。因此，本文以煙臺(tái)市農(nóng)村與農(nóng)業(yè)為研究重點(diǎn)，分析總結(jié)現(xiàn)階段煙臺(tái)市農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的困境，并結(jié)合實(shí)際針對(duì)性地提出解決方案，以期在引起煙臺(tái)市對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視的同時(shí)，為其他存在類似問題的省市提供一定的參考。

1 鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)之潛力分析

1.1 宏觀分析

當(dāng)前，我國(guó)低碳意識(shí)大幅提高，已進(jìn)入整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化進(jìn)程，同時(shí)，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中也發(fā)揮著重要作用。1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)排放大量的二氧化碳，農(nóng)業(yè)用地是溫室氣體的重要排放源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的節(jié)能減碳空間巨大。2）鄉(xiāng)村蘊(yùn)含著巨大的待挖掘的碳匯潛力，是一個(gè)巨大的碳匯系統(tǒng)，且農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可抵消其自身產(chǎn)生的溫室氣體。因此，抓住農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的碳匯優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的減碳降碳，推進(jìn)綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村成為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的新陣地。

1.2 微觀分析

煙臺(tái)市作為我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和零售出口基地，經(jīng)多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整，煙臺(tái)市累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.80 萬hm2，糧食綜合生產(chǎn)能力連續(xù)5 年穩(wěn)定在170 萬t 以上，其中最為突出的煙薯25 推廣面積達(dá)66.67 萬hm2；此外，享譽(yù)中外的煙臺(tái)蘋果種植總面積達(dá)18.84 萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)559 萬t，產(chǎn)值近200 億元，連續(xù)多年蟬聯(lián)我國(guó)果業(yè)第一品牌；生豬、肉雞產(chǎn)業(yè)和畜禽良種產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)90%，位居全國(guó)前列。煙臺(tái)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2021 年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值1 176.90 億元，增長(zhǎng)8.9%。煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了強(qiáng)有力的支撐，也說明了低碳經(jīng)濟(jì)在煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域存在巨大的發(fā)展空間與潛力。

2 煙臺(tái)市農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境

2.1 傳統(tǒng)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

“雙碳”目標(biāo)提出的最終目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的核心是清潔、綠色、健康發(fā)展，清潔、綠色、健康發(fā)展的重點(diǎn)是改善我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而農(nóng)村傳統(tǒng)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致二氧化碳等溫室氣體大量排放，如果不加快構(gòu)建清潔能源體系、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將對(duì)農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。1）煙臺(tái)市地處我國(guó)北方沿海地區(qū)，冬季較為寒冷，需大面積人工取暖，而煙臺(tái)市農(nóng)村冬季取暖以散燒煤為主，該取暖方式會(huì)產(chǎn)生大量的有害氣體，在污染環(huán)境的同時(shí)危害村民健康。2）近年來，煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于落后狀態(tài)，農(nóng)村地區(qū)無法完全負(fù)擔(dān)清潔能源體系與設(shè)施構(gòu)建、推廣和使用所投入的大量的人力、物力、財(cái)力[2]。

2.2 農(nóng)民低碳環(huán)保意識(shí)、文化素質(zhì)水平有待提高

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢、農(nóng)村環(huán)境相對(duì)閉塞、信息傳遞的時(shí)滯性導(dǎo)致信息不對(duì)稱等原因，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏一定的低碳環(huán)保意識(shí)，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)村及“雙碳”戰(zhàn)略了解不足。1）受長(zhǎng)期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想和村民個(gè)人收入水平影響，農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中將重點(diǎn)放在“如何增加產(chǎn)出？如何賺到錢？如何賺到更多的錢？”等問題上，只關(guān)注發(fā)展速度而忽視了發(fā)展質(zhì)量，大量使用化肥、農(nóng)藥，無節(jié)制地開墾土地、焚燒秸稈，忽視了這些行為所帶來的嚴(yán)重的環(huán)境影響。2）農(nóng)民缺乏農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展思路，仍集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)，“農(nóng)村就是要發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)民就是得種地”的思想在農(nóng)民心中根深蒂固。同時(shí)，由于缺乏現(xiàn)代科學(xué)理論知識(shí)和技術(shù)素養(yǎng)，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，不重視機(jī)械化和現(xiàn)代化的應(yīng)用推廣，不重視農(nóng)村沼氣、禽畜糞便等特有資源的優(yōu)化利用，導(dǎo)致農(nóng)村資源利用率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，不合理的生產(chǎn)方式加重了農(nóng)村環(huán)境污染。目前，煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未進(jìn)入綠色有機(jī)生產(chǎn)階段，因此需有效破除傳統(tǒng)思想對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的束縛，提高農(nóng)民低碳環(huán)保意識(shí)、專業(yè)化素質(zhì)水平，以改善煙臺(tái)市農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)[3]。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小

1）近年來，隨著煙臺(tái)市工業(yè)化水平的提高，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)也取得了一定發(fā)展，但同時(shí)帶來了環(huán)境問題。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展多以工廠形式存在，如水泥廠、石材廠等，工廠在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢渣污染環(huán)境。同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)管理水平較低，缺乏嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，尚未形成系統(tǒng)的環(huán)境治理體系，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展缺乏有效約束，導(dǎo)致工廠無節(jié)制地排放污染物，產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染問題[4]。

2）煙臺(tái)市農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早、占比最大，工業(yè)化、機(jī)械化水平相對(duì)較低，但第二產(chǎn)業(yè)也獲得了一定程度的發(fā)展，占據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)絕大比重的一二產(chǎn)業(yè)并未實(shí)現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展。而以現(xiàn)代化服務(wù)為主要特征的第三產(chǎn)業(yè)能在不污染環(huán)境的同時(shí)增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展，但受農(nóng)村一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比最少，發(fā)展空間小。

2.4 政府的扶持力度有待加強(qiáng)

自“雙碳”目標(biāo)提出以來，煙臺(tái)市政府緊隨國(guó)家政策進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，相繼出臺(tái)了一系列低碳經(jīng)濟(jì)政策，如《煙臺(tái)市低碳城市規(guī)劃》《促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等文件，但煙臺(tái)市低碳經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向的重點(diǎn)是城市、工業(yè)、能源等領(lǐng)域，在農(nóng)村清潔能源體系的有效構(gòu)建、農(nóng)民低碳意識(shí)的提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面缺乏政府引導(dǎo)與扶持。同時(shí)，煙臺(tái)市農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)難以順利推行與農(nóng)村市場(chǎng)體系體制不健全不完善有密切聯(lián)系，需政府出臺(tái)相關(guān)政策，加大扶持力度。

3 鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

3.1 建構(gòu)農(nóng)村清潔能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

鄉(xiāng)村擁有豐富的風(fēng)、光、水、地?zé)?、沼氣等自然能源，開發(fā)潛力巨大。1）針對(duì)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，鄉(xiāng)村可充分借助大量的農(nóng)村土地和建筑屋頂，因地制宜地發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電等分布式清潔能源。2）加強(qiáng)禽畜糞便等資源的利用與再利用，實(shí)現(xiàn)無公害資源的多元化利用，提高農(nóng)村可用資源的利用效率。3）實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈無害化處理，將作物秸稈放入沼氣池內(nèi)，將秸稈轉(zhuǎn)化為可利用的沼氣，減少焚燒秸稈、污染大氣行為的發(fā)生。4）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔供暖設(shè)施建設(shè)，加大生物質(zhì)鍋爐、太陽能集熱器等應(yīng)用的推廣力度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)尤其是北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖。5）將農(nóng)村能源互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，構(gòu)建智慧能源網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)作用，對(duì)能源的使用利用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與分析，精準(zhǔn)掌握能源使用狀況，加快構(gòu)建綠色、現(xiàn)代、多元的農(nóng)村清潔能源體系。

3.2 幫助農(nóng)民樹立低碳、綠色、可持續(xù)的發(fā)展理念

農(nóng)民發(fā)展理念的更新與改造有利于鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境的改善，通過多渠道探索，使農(nóng)民真正了解低碳、認(rèn)識(shí)綠色、感受環(huán)保。1）充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒介進(jìn)行環(huán)保宣傳，使農(nóng)民能隨時(shí)隨地接觸環(huán)保理念。充分利用電視劇、電影、廣告等宣傳媒介向村民傳播環(huán)保低碳知識(shí)，將典型的人物事跡形成環(huán)保主題，通過電視劇、電影、公益環(huán)保廣告等形式吸引村民注意力。2）充分利用青年大學(xué)生群體，通過大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，建造青年創(chuàng)客營(yíng)，鼓勵(lì)大學(xué)生深入基層、深入鄉(xiāng)村，開展公益環(huán)保講座，用年輕人的方式提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。3）各級(jí)村政府定期開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，如培訓(xùn)農(nóng)民如何提高化肥使用效率，在減少環(huán)境污染的同時(shí)節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

3.3 拓展碳金融發(fā)展路徑，構(gòu)建農(nóng)村碳金融體系

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的重要措施，碳金融既可引導(dǎo)更多的資金流向農(nóng)村地區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也可以開闊農(nóng)民視野，為農(nóng)民提供更多、更環(huán)保、更有效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。1）金融機(jī)構(gòu)可通過引導(dǎo)綠色信貸、綠色擔(dān)保、綠色儲(chǔ)蓄、綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品進(jìn)農(nóng)村，豐富農(nóng)村綠色金融產(chǎn)品種類。同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)擔(dān)保范圍，將農(nóng)村房屋建筑、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品等納入擔(dān)保范圍，為農(nóng)戶提供更多的業(yè)務(wù)選擇，激發(fā)農(nóng)民投資參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性[5]。2）村政府需充分利用綠色金融貸款，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散，難以形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，金融貸款可為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保證，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，優(yōu)化供給端，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。3）充分發(fā)揮企業(yè)作用，加大農(nóng)村低碳項(xiàng)目開發(fā)力度，引導(dǎo)企業(yè)投融資向農(nóng)村清潔能源、綠色農(nóng)業(yè)、節(jié)能農(nóng)房等領(lǐng)域拓展，從而促進(jìn)社會(huì)資金流向鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持。4）農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作，通過成立農(nóng)民合作社的方式，引導(dǎo)農(nóng)戶加入合作社，考慮建立“金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)村合作社+公司企業(yè)”的合作機(jī)制，使金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)成為合作社綠色資金、綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)的雙向供給來源[6]。

3.4 加大政府扶持力度

鄉(xiāng)村清潔能源體系的建設(shè)、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高及農(nóng)村綠色金融的發(fā)展都需要政府的大力支持。政府需堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，深入農(nóng)村，了解農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際需求，從問題出發(fā)，有針對(duì)性地解決問題。1）針對(duì)鄉(xiāng)村能源體系建設(shè)問題，政府要充分利用財(cái)政手段，靈活利用價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，為農(nóng)村、農(nóng)戶提供優(yōu)惠政策，降低清潔能源的建設(shè)成本。同時(shí)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，出臺(tái)普惠性的農(nóng)村能源體系建設(shè)政策，推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)[7]。2）針對(duì)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)提高問題，政府可通過給予適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民植樹種草、退耕還林，以增加植被數(shù)量，通過植物的光合作用實(shí)現(xiàn)減碳降碳。同時(shí)，政府部門為鄉(xiāng)村建立專門的人才培養(yǎng)機(jī)制，為返鄉(xiāng)人才提供更多的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過返鄉(xiāng)人才的示范作用帶動(dòng)農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而激勵(lì)更多農(nóng)村、農(nóng)民參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3）針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、綠色金融的發(fā)展問題，政府可通過PPP 項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的合作，開發(fā)更多的農(nóng)村低碳項(xiàng)目，通過政府的幫助、支持，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金流向農(nóng)村。同時(shí)，政府可積極發(fā)展農(nóng)業(yè)碳市場(chǎng)，建立農(nóng)業(yè)碳交易中心、農(nóng)業(yè)碳匯基金，利用財(cái)政手段推廣農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加碳匯路徑。

4 結(jié)語

低碳經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“關(guān)鍵詞”，不僅是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇之一，也是促進(jìn)農(nóng)村乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要途徑。因此，在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)減少碳排放量、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、提高低碳環(huán)保意識(shí)、發(fā)展綠色金融有助于改善環(huán)境居住質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。