基于兼顧糧食安全的蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展淺析

周 萍

（蘇州市農(nóng)村干部學院，江蘇蘇州 215000）

都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是一種城市經(jīng)濟發(fā)展已達到較高水平、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)不斷融合、順應城鄉(xiāng)一體化建設需求，成功集生態(tài)、生產(chǎn)于一體化，承載生物、工程、信息等技術的新型農(nóng)業(yè)模式。為推進都市型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，應大力發(fā)揮城市的農(nóng)業(yè)科技、人力資源、資本投入、信息技術、地方文化及農(nóng)業(yè)市場等綜合優(yōu)勢。目前，部分地區(qū)在大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的過程中，片面地追求利益最大化，對糧食安全問題不夠重視。據(jù)統(tǒng)計，我國各城市的糧食自給率呈逐年遞減趨勢，大多數(shù)城市的糧食自給率在70%以下，甚至部分城市不足50%。面對潛在的糧食危機，開展兼顧糧食安全的都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展研究十分必要。對于蘇州市這樣的一線大城市來說，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)不僅可保持城市經(jīng)濟水平的發(fā)展速度，還可保證城市的糧食自給率。正確處理都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全之間的關系，推動高效農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對保障糧食安全意義重大。

1 都市農(nóng)業(yè)與糧食安全概述

1.1 都市農(nóng)業(yè)

都市農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營方式等方面與傳統(tǒng)的耕作農(nóng)業(yè)方式存在明顯差異，且都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)容相對復雜且不斷變化[1]。目前，都市農(nóng)業(yè)并沒有權威、統(tǒng)一的定義，只是一個籠統(tǒng)的表達，本文認為都市農(nóng)業(yè)的范圍應涵蓋市區(qū)的所有農(nóng)業(yè)活動，但為了方便收集數(shù)據(jù)，本文主要討論都市經(jīng)濟區(qū)包含有機農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)及試驗農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的商業(yè)性農(nóng)業(yè)活動。

1.2 糧食安全

對于一個人口大國而言，糧食安全至關重要。近年來的新型冠狀病毒肺炎疫情更是對我國糧食安全的現(xiàn)實檢驗，也再次體現(xiàn)了保障糧食安全的重要性。蘇州市是典型的糧食消費區(qū)，糧食自給率僅25%左右，保障糧食安全供應壓力較大。如何在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的同時，防范化解糧食安全的風險挑戰(zhàn)，保護好蘇州市人民的“米袋子”，在更高起點上做好蘇州市糧食安全保障工作已成為蘇州市發(fā)展的當務之急。

2 兼顧糧食安全的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

農(nóng)業(yè)發(fā)展理論旨在解釋農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟增長過程中如何與其他經(jīng)濟系統(tǒng)相互作用，每一種發(fā)展理論都反映了特定歷史時期的政治、經(jīng)濟和社會條件[2]。農(nóng)業(yè)文明資源改造利用時代的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)了在利用自然資源中順應自然的理念?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的起步與發(fā)展是對自然資源利用中順應自然理念的延伸，是特定歷史時期的必然產(chǎn)物，也必將隨著社會的不斷進步而不斷發(fā)展變遷。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理體制中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門與其他部門的關系被人為分離，不同部門只負責各自的工作，部門之間缺乏協(xié)調(diào)性，甚至同屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)也被不同部門分開管理[3]。現(xiàn)階段，兼顧糧食安全的都市農(nóng)業(yè)要將農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進行管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化、專業(yè)化、社會化和一體化發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方式要轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的工業(yè)經(jīng)濟管理方式，建立集中、高效、協(xié)調(diào)的都市農(nóng)業(yè)管理體制，提升農(nóng)業(yè)提供有形和無形產(chǎn)品的多元化功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、醫(yī)療農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的各類產(chǎn)業(yè)，最終在保障糧食安全的基礎上，推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3 兼顧糧食安全的蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 發(fā)展歷程

蘇州市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展可追溯到20 世紀80 年代初。自20 世紀80 年代初開始，蘇州市開始改造郊區(qū)都市農(nóng)業(yè)，加工高價值淡水產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，蘇州市商品農(nóng)業(yè)在江蘇省首創(chuàng)并廣泛推廣，作為蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行者，從純粹的郊區(qū)農(nóng)業(yè)開始向具有更高經(jīng)濟價值的都市農(nóng)業(yè)緩慢轉型。隨后，全國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進入快速擴張期，眾多學者參與都市農(nóng)業(yè)研究，為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了新的動力[4]。進入21 世紀后，都市農(nóng)業(yè)的概念和內(nèi)涵再次發(fā)生變化，蘇州市經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期，政府部門開始大規(guī)模征用土地，重點推進工業(yè)發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)再次被推向邊緣地帶，發(fā)展一度停滯。近年來，蘇州市走都市農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，通過服務都市、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條有效提高了農(nóng)業(yè)競爭力和附加值。經(jīng)統(tǒng)計，2021 年蘇州市高標準池塘、蔬菜基地、美麗生態(tài)牧場覆蓋率分別在90%、76%、70%以上；綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比重達69.4%，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌28 個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志14 個；縣級以上示范家庭農(nóng)場超過1 500 家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達100 家，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

3.2 發(fā)展路徑

1）為推進兼顧糧食安全的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，蘇州市著力建設農(nóng)業(yè)科技中心，加強農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和研發(fā)，加大投入支持企業(yè)科技成果轉化，重點建設大型都市農(nóng)業(yè)園區(qū)；著力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設創(chuàng)意農(nóng)業(yè)集群規(guī)劃農(nóng)業(yè)旅游項目，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技建立科技先進的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，作為高校生產(chǎn)、學習和研究的基地。2）隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，蘇州市加緊落實鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)數(shù)字化發(fā)展行動，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，加強數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的應用，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵。具體做法包括實施“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”雙向融合行動，推進智慧農(nóng)業(yè)技術和裝備產(chǎn)業(yè)集群示范園建設；實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全數(shù)字化監(jiān)管行動，圍繞水稻、蔬菜、果品、茶葉及大閘蟹等特色產(chǎn)品建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管系統(tǒng)，打通重要農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的數(shù)據(jù)通道；實施數(shù)字基礎設施提升行動，加快農(nóng)村地區(qū)接入網(wǎng)擴容，實現(xiàn)重點村莊“雙千兆”網(wǎng)絡覆蓋，推進和構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”物流運行體系。

3.3 發(fā)展成效

近年來，蘇州市以平田整地為手段，將蘇州市水稻種植面積從2020 年的71 266.67 hm2提高到2021 年的72 593.33 hm2；2020 年，蘇州市成為全國首個國家級智慧農(nóng)業(yè)試點城市；2021 年，蘇州市開展高標準農(nóng)田改造提升示范區(qū)建設，升級高標準農(nóng)田1 333.33 hm2。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布數(shù)據(jù)，2022 年蘇州市糧食總產(chǎn)量達到924 000 t，同比增幅2.24%。蘇州市抓住智慧農(nóng)業(yè)國家級試點機遇，通過打造智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場景，培育智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體，促進了信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，制定了一批智慧農(nóng)業(yè)應用標準規(guī)范，研發(fā)了一批實效顯著的智慧農(nóng)業(yè)關鍵技術和裝備，建設了一批智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，推廣了一批節(jié)本增效智慧農(nóng)業(yè)應用模式[5]。截至2021 年底，蘇州市累計創(chuàng)建市級智慧農(nóng)業(yè)示范基地34 個，省級智能農(nóng)業(yè)示范基地16 個，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術應用面積達到6 573.33 hm2，規(guī)模設施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)推廣應用占比超37%，兼顧糧食安全的蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

3.4 存在的不足

目前，蘇州市都市型農(nóng)業(yè)仍處于發(fā)展階段，雖開設了多個農(nóng)業(yè)園區(qū)，但整體未能明確發(fā)展目標點，發(fā)展方向仍較為盲目，導致項目發(fā)展混亂，協(xié)調(diào)性不足，最終導致蘇州市農(nóng)業(yè)企業(yè)之間存在惡性競爭，嚴重影響了當?shù)卣w的經(jīng)濟效益。此外，蘇州市政府為了謀求都市型農(nóng)業(yè)試點的大力發(fā)展，雖在每個農(nóng)業(yè)項目發(fā)展初期提供了大量土地資源，但未建立農(nóng)業(yè)項目中后期跟蹤和扶持機制，一旦農(nóng)業(yè)項目中后期企業(yè)經(jīng)營效益不足，得不到充足的資金和政策支持，就會導致農(nóng)業(yè)項目被關停，短期內(nèi)難以再次開始，大量土地被占用卻無法開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終阻礙蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 兼顧糧食安全的蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗啟示

4.1 提高社會對都市糧食安全的理性認識

在兼顧糧食安全的蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，蘇州市一直大力宣傳科普糧食安全的重要性，不斷通過主題活動、新媒體宣傳、主題倡議等方式，廣泛開展糧食安全宣傳教育，增強居民愛糧節(jié)糧意識，組織開展了糧食安全進社區(qū)、進食堂、進農(nóng)場等一系列活動，倡導全社會節(jié)約糧食、拒絕浪費。從蘇州市實施的各種舉措可以看出，都市糧食安全是都市生態(tài)運轉的基礎環(huán)節(jié)，理性認識都市糧食安全，不僅要對土地稀缺性原理有科學認識，還要對經(jīng)濟原理有科學認識，都市將當?shù)氐募Z食生產(chǎn)任務完全交給其他地區(qū)的做法是不安全也不符合經(jīng)濟學原則的[6]。

4.2 政府政策扶持為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力

在兼顧糧食安全的蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，蘇州市政府根據(jù)不同時期都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和方向，緊緊圍繞都市需求，選擇合適的都市農(nóng)業(yè)項目，分類規(guī)劃，確定各類土地在農(nóng)業(yè)區(qū)劃中的位置，出臺政策支持相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[7]。同時，蘇州市政府尤其注意在都市規(guī)劃中，滿足生態(tài)用地、非基本食品基地和休閑旅游用地等的正常需求，為都市農(nóng)業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展留出空間；從政府方面加強宏觀引導，提升各級政府對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的科學認知，正確認識都市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵本質，對以往過于片面或錯誤的理解及時糾正，樹立正確的糧食安全觀念，主動承擔當?shù)丶Z食基本自給的社會職責與政治任務；切實強化各級政府重視都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的糧食生產(chǎn)，在緊抓優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，采取有力措施促進糧食增產(chǎn)。通過對兼顧糧食安全的蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程進行分析，可以看出政府政策扶持一直是蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎和動力。

4.3 農(nóng)業(yè)服務體系為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供思路

近年來，蘇州市通過創(chuàng)新糧食生產(chǎn)社會化服務體系，在現(xiàn)有基礎上完善了農(nóng)資供應、機械化服務、糧食收儲與金融保險服務、農(nóng)業(yè)信息服務與科技推廣服務等全面服務體系，引入了數(shù)字化先進農(nóng)業(yè)科技，最大化減少了農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)成本投入，減少了對勞動力的需求，提高了糧食生產(chǎn)效率，已成為蘇州市糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的重要保障。此外，蘇州市精準培育農(nóng)業(yè)科技示范主體，按照“選好一個、帶動一片、致富一方”原則，2019 年蘇州市精心遴選2 080 個農(nóng)業(yè)科技示范主體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要時節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)，對示范主體開展手把手、面對面的技術指導和咨詢服務，有效提高了農(nóng)業(yè)科技示范主體的生產(chǎn)水平，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技示范主體的示范、輻射帶動作用，提升了蘇州市農(nóng)業(yè)科技水平，促進了蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開配套的服務體系，完善的農(nóng)業(yè)服務體系為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了方向和思路，有利于實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、多元化、綜合化及一體化。

5 兼顧糧食安全的蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

5.1 加大補貼力度，提高種糧積極性

目前，蘇州市農(nóng)民獲得的糧食補貼為1 500 元·hm-2左右，其中包括300 元·hm-2的糧食直接補貼、225 元·hm-2的良種補貼、225 元·hm-2的糧食綜合補貼及其他補貼。在現(xiàn)有國家補貼的基礎上，蘇州市政府應加大對糧食種植的補貼力度，為都市農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)提供充足的資金支持，并積極推進農(nóng)業(yè)保險制度的推廣和落地，重點扶持糧食生產(chǎn)主體和種糧農(nóng)民，保障農(nóng)民權益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性。除直接補貼外，蘇州市也應增加間接補貼，可通過建立糧食生產(chǎn)效益評價體系，科學評價和量化糧食種植的社會貢獻，降低農(nóng)民使用公共服務的成本，激發(fā)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。

5.2 推動都市農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

為推動都市農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，蘇州市要堅持系統(tǒng)整體效益最大化，協(xié)調(diào)各方利益，整合產(chǎn)供銷資源渠道，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的專業(yè)化、規(guī)?；?，夯實都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎，推動產(chǎn)業(yè)融合鏈條式發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)商業(yè)體系建設，打造多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展業(yè)態(tài)，提升都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質量。此外，蘇州市政府部門必須以市場方式參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增強龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，打破碎片化的行政管理體制，建立“大農(nóng)業(yè)”行政管理體制，探索以項目為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結機制，重點讓市場規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和經(jīng)濟主體的行為，完善都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制。

5.3 提升都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)字素養(yǎng)

蘇州市《關于“十四五”深入推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設的行動方案》明確了“十四五”期間，蘇州市要推進高素質農(nóng)民信息庫動態(tài)管理，建設智慧農(nóng)業(yè)專家服務系統(tǒng)，引進和培育高層次數(shù)字農(nóng)業(yè)人才，多渠道、多形式培養(yǎng)現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)技術融合的復合型人才，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)字素養(yǎng)與技能。此外，蘇州市可利用“智能支付”等方式發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等智能化都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營新業(yè)態(tài)，在實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、機械化生產(chǎn)的基礎上，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造，全面培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日常參與、運用信息化手段的意愿和能力。

6 結語

不同于以往關于都市農(nóng)業(yè)或糧食安全的個別研究，本文將都市農(nóng)業(yè)和糧食安全兩者結合起來，對兼顧糧食安全的蘇州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并提出相應的發(fā)展策略，不僅為糧食生產(chǎn)提供了更多的經(jīng)驗思路，還對我國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的借鑒意義。