遼寧省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

孫亞男

（沈陽(yáng)師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110000）

生態(tài)文明發(fā)展理念的提出，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作正邁進(jìn)新的發(fā)展階段。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)及行為差距正逐步縮小。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作一直未得到足夠重視，環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)工作以城市為主，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作仍存在短板[1]。與此同時(shí)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞正由城市和工業(yè)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)研究顯得尤為重要[2]。順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變進(jìn)程，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)遼寧省提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、增加糧食產(chǎn)量、提高居民生活水平及生活幸福感具有重要意義。

1 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必要性

1.1 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本要求

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民的福祉，影響國(guó)家的未來(lái)，是我國(guó)國(guó)家發(fā)展中的一項(xiàng)重要舉措，也是“功在當(dāng)代，利在千秋”的偉大事業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平持續(xù)偏低，勞動(dòng)力需求較大，過(guò)度依賴并消耗自然資源。農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是滿足人類基本物質(zhì)資料需求的基礎(chǔ)，更是與自然環(huán)境結(jié)合最為緊密的產(chǎn)業(yè)之一[3]。生態(tài)文明是國(guó)民意識(shí)提升和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高遼寧省農(nóng)業(yè)資源利用效率，推動(dòng)省內(nèi)鄉(xiāng)村振興，同時(shí)順應(yīng)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展步伐。因此，打造宜居、富強(qiáng)、美麗的新農(nóng)村，無(wú)論對(duì)于全國(guó)而言，還是對(duì)于遼寧省而言，都應(yīng)是農(nóng)民積極參與、共同實(shí)現(xiàn)的偉大事業(yè)。只有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)完全融入農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，才有可能將生態(tài)文明理念根植于內(nèi)心，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)。

1.2 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，利用現(xiàn)代科學(xué)構(gòu)建的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。該模式充分考慮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，有利于緩解農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)間的矛盾，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)將進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、提升農(nóng)村土地利用效率、降低農(nóng)民勞動(dòng)消耗、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)民收入并激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。因此，加快農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已然成為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路，也是提高糧食產(chǎn)區(qū)綜合能力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要保障。

2 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題

國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶552.7 萬(wàn)戶，規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶只有12.7 萬(wàn)戶；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位6.2 萬(wàn)個(gè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社3.2 萬(wàn)個(gè)；農(nóng)業(yè)機(jī)械以拖拉機(jī)為主，共計(jì)60.5 萬(wàn)臺(tái)，自動(dòng)化種植機(jī)械推廣不足，如水稻插秧機(jī)僅2.4 萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)僅1.8 萬(wàn)臺(tái)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)民合作社及機(jī)械化數(shù)量偏少，說(shuō)明遼寧省現(xiàn)代化、規(guī)模化種植模式尚未完全實(shí)現(xiàn)[4]。在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品安全方面，截至2021 年底，遼寧省規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施配套率96%，畜禽糞污綜合利用率83.5%，利用能力仍有待提高[4]。此外，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展的2022 年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中，朝陽(yáng)市、葫蘆島市及鳳城市個(gè)別抽檢樣本仍存在質(zhì)量安全問(wèn)題。由此可見，加速發(fā)展遼寧省生態(tài)農(nóng)業(yè)迫在眉睫。

2.1 農(nóng)村地區(qū)適齡勞動(dòng)力匱乏

近年來(lái)，遼寧省部分農(nóng)村地區(qū)由于地理位置等條件限制，如遼東地區(qū)，該地區(qū)以山地為主，耕地較為零散，難以適應(yīng)規(guī)?；皺C(jī)械化種植。隨著人力成本不斷攀升，種植成本居高不下，農(nóng)業(yè)收入呈現(xiàn)倒掛趨勢(shì)，已無(wú)法滿足農(nóng)村居民生活消費(fèi)需求。為追求更高的經(jīng)濟(jì)收益，大批農(nóng)村人口放棄農(nóng)業(yè)耕種，流入教育資源更好、經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、醫(yī)療條件更好、工作機(jī)會(huì)更多的城市地區(qū)。目前，遼寧省流入城市的農(nóng)村人口主要集中于受教育程度和勞動(dòng)能力偏高的青壯年農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)空巢老人數(shù)量增加。從第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果來(lái)看，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員共計(jì)41.2 萬(wàn)人，年齡35 歲以下6.7 萬(wàn)人，僅占總?cè)藬?shù)的16.2%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員共計(jì)24.8 萬(wàn)人，其中35 歲以下4.4 萬(wàn)人，僅占總?cè)藬?shù)的17.7%。中老年人與年輕人在體力、精力及學(xué)習(xí)能力方面均存在差異，且隨著年齡的增長(zhǎng)，更難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。青壯年勞動(dòng)力在科技化耕種及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的參與比例較低，極易導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

2.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)政策保障機(jī)制不健全

生態(tài)農(nóng)業(yè)可同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境多方面效益，但其順利開展需要政府、企業(yè)和農(nóng)民的多方努力。無(wú)論是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展融資、涉農(nóng)企業(yè)的參與還是農(nóng)民權(quán)益的保障，都需要相關(guān)政策機(jī)制予以保障。目前，遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展以政府投資為主，融資渠道過(guò)于單一，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)專業(yè)化不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。尤其對(duì)于小農(nóng)戶而言，受傳統(tǒng)耕種意識(shí)和農(nóng)業(yè)收入等因素影響，其參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)意愿不強(qiáng)。農(nóng)民普遍認(rèn)為參與生態(tài)農(nóng)業(yè)可能帶來(lái)一些新的風(fēng)險(xiǎn)，如控制農(nóng)藥的使用量，可能會(huì)加大種植工作中的人力投入，還可能會(huì)因?yàn)椴∠x害問(wèn)題導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，所以不愿意增加人力、物力和財(cái)力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在宏觀政策方面，最近頒布的關(guān)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的《遼寧省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《遼寧省“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，均突出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要性，要求全社會(huì)共同努力打造綠色、節(jié)約、友好型農(nóng)業(yè)。但遼寧省各地區(qū)耕地條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況不同，目前仍缺乏適合各地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)扶植政策細(xì)則。

2.3 農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)偏低

環(huán)境意識(shí)指人類在生產(chǎn)和生活中，對(duì)自然環(huán)境重要性及日?；顒?dòng)將引發(fā)的環(huán)境后果的認(rèn)知，該意識(shí)決定居民生態(tài)建設(shè)參與意愿和行為[5]。相關(guān)研究表明，居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)與受教育程度、經(jīng)濟(jì)水平和信息獲取能力等因素顯著相關(guān)[6]。在對(duì)遼寧省沈陽(yáng)市和朝陽(yáng)市小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的動(dòng)因、行為決策的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沈陽(yáng)市農(nóng)村居民平均受教育年限為6.3 年，城市居民平均受教育年限為10.5 年；朝陽(yáng)市農(nóng)村居民平均受教育年限為5.4 年，城市居民平均受教育年限為9.2年。與城市地區(qū)居民相比，農(nóng)村地區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)水平、受教育程度、信息獲取能力、信息獲取意愿及信息獲取渠道方面存在較大差異，直接導(dǎo)致其生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)偏低。在日常的生產(chǎn)和生活中，農(nóng)村地區(qū)居民更關(guān)注經(jīng)濟(jì)收入和眼前利益，長(zhǎng)期依賴自然資源。生態(tài)環(huán)境的公共物品特征，也引發(fā)了農(nóng)村居民“搭便車”的心理，農(nóng)民普遍認(rèn)為生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，而非由個(gè)人買單。

2.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不足

目前，政府部門缺乏有針對(duì)性的技術(shù)宣傳和培訓(xùn)。2022 年，遼寧省啟動(dòng)了“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班”，在省內(nèi)多個(gè)地區(qū)邀請(qǐng)知名農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)化、現(xiàn)代化、機(jī)械化等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。但參與人數(shù)有限，僅針對(duì)于部分農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、合作社及規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行，基層農(nóng)民和其他農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員并沒有參與。此外，優(yōu)秀的種植經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的種植技術(shù)沒有適合的傳播渠道和途徑。很多專業(yè)技術(shù)只有個(gè)別人掌握，并沒有真正傳遞給農(nóng)民，更難以在耕種實(shí)踐過(guò)程中得以應(yīng)用。筆者走訪發(fā)現(xiàn)，目前較為普遍的做法是，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)種植中遇到難以解決的技術(shù)問(wèn)題時(shí)，邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或選派工作人員參加技術(shù)培訓(xùn)，但參與人員范圍較小，且學(xué)成后沒有實(shí)際應(yīng)用或僅供自己使用，并沒有在地區(qū)間進(jìn)行進(jìn)一步的宣傳普及。

3 推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

3.1 多措并舉吸引適齡農(nóng)民回鄉(xiāng)

適齡農(nóng)民是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本保障，只有更多的擁有豐富知識(shí)儲(chǔ)備和較強(qiáng)勞動(dòng)能力的青壯年勞動(dòng)力參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才有望實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化和現(xiàn)代化。在推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，遼寧省應(yīng)因地制宜，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地區(qū)教育和醫(yī)療水平，保證農(nóng)民子女教育質(zhì)量，解決農(nóng)民看病遠(yuǎn)、看病難的問(wèn)題，保障居民高質(zhì)量生活條件。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，借助遼寧省四季分明的氣候條件和豐富的自然資源條件，興辦生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、籌建涉農(nóng)企業(yè)并開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，為回鄉(xiāng)青年解決就業(yè)的同時(shí)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，全方位培育現(xiàn)代化農(nóng)民。

3.2 合理構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制

構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厍闆r，從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，制定真正符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的扶持和保障政策。1）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，遼寧省可引入生態(tài)補(bǔ)償制度，成立“生態(tài)農(nóng)業(yè)”專項(xiàng)發(fā)展基金，吸引企事業(yè)單位參與生態(tài)農(nóng)業(yè)融資，拓寬融資渠道，促進(jìn)融資方式的多元化發(fā)展，在為遼寧省環(huán)境保護(hù)、節(jié)水灌溉、無(wú)藥化和機(jī)械化種植提供資金保障的同時(shí)，加大對(duì)綠色耕種方式選擇、現(xiàn)代化耕種機(jī)械引進(jìn)的扶持力度。2）大力號(hào)召成立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，進(jìn)行資金幫扶，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)鼓勵(lì)成立涉農(nóng)企業(yè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 提升農(nóng)民對(duì)生態(tài)建設(shè)重要性認(rèn)知

1）遼寧省各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境重要性教育，充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、公眾號(hào)及抖音等社交媒體和平臺(tái)，大力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及。2）設(shè)置環(huán)境保護(hù)行為獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于在生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)行為予以嘉獎(jiǎng)、鼓勵(lì)。同時(shí)，借助典型人物的宣傳和號(hào)召作用，樹立生態(tài)環(huán)境建設(shè)標(biāo)兵，呼吁全社會(huì)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)學(xué)習(xí)。3）牢固樹立綠色、低碳及環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，使農(nóng)民在日常生產(chǎn)生活中，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，全力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4）因地制宜，建設(shè)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，讓農(nóng)民真切感受生態(tài)農(nóng)業(yè)的魅力，提高其發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的責(zé)任感，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育的同時(shí)，激發(fā)農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)參與意愿。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

1）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開專業(yè)技術(shù)人才支撐。遼寧省應(yīng)加強(qiáng)沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等省內(nèi)各農(nóng)業(yè)相關(guān)院校間合作，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》文件精神，著力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、環(huán)境保護(hù)人才、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才，出臺(tái)城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)政策。

2）不定期且多種形式舉辦生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳會(huì)，動(dòng)員全體居民積極參與。例如，各地可在舉辦專業(yè)化培訓(xùn)的同時(shí)，利用騰訊會(huì)議等軟件的直播功能，以村為單位組織基層農(nóng)民同步參與學(xué)習(xí)，使農(nóng)民真正掌握現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)，切實(shí)提升其現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到全國(guó)生態(tài)和食品安全，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有利于遼寧省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更有利于提高農(nóng)村居民生活水平。推進(jìn)遼寧省生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本要求，也是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要支撐。