漳州市龍海區(qū)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

郭永祥

（漳州市龍海區(qū)港尾鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，福建漳州 363105）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。而發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，既可以壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加村財(cái)政收入，為鄉(xiāng)村振興提供財(cái)力保障；又可以增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，激活農(nóng)村活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自我振興。

1 發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

2021 年，龍海區(qū)167 個(gè)行政村中，村集體經(jīng)營性收入在5 萬元以下的村35 個(gè)，占21%；5 萬～10 萬元的村25 個(gè)，占15%；10 萬～20 萬元的村51 個(gè)，占31%；20 萬～50 萬元的村42 個(gè)，占25%；50 萬元以上的村僅14 個(gè)，占8%。由此可見，龍海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖發(fā)展成績顯著，但經(jīng)營性收入占比偏低，主要是存在以下3 個(gè)方面問題。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)干部重視不足

鎮(zhèn)村兩級基層干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重視程度不夠，未能因村制宜探索多種發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的可行途徑。部分基層干部認(rèn)為，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，與集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)，無需發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)；部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為需要重視“三農(nóng)”，但農(nóng)村發(fā)展“等”資金，鄉(xiāng)村振興“靠”財(cái)政投入，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)“要”上級資金支持，“等、靠、要”的思想認(rèn)識，使基層干部特別是村兩委干部對村集體經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)真思考和謀劃發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的具體措施[1]。

1.2 產(chǎn)權(quán)制度改革不深入

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革尚處于初級階段，在許多方面還存在優(yōu)化空間。從2016 年正式啟動改革，至2020 年底全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，本次改革在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等方面發(fā)揮了顯著作用。但改革仍留下了許多問題，例如，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在完成確認(rèn)集體組織經(jīng)濟(jì)成員身份、清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)之后，如何管好用好集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值；如何保護(hù)集體所有權(quán)，防止集體所有權(quán)虛置；如何保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性、合法性，確保農(nóng)村生產(chǎn)要素得以高效流動等。

1.3 資產(chǎn)管理不到位

1）村集體資源資產(chǎn)的承包合同未經(jīng)村民代表大會表決通過。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十九條第三款規(guī)定“承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十三條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”，承包合同之所以要經(jīng)村民會議或村民代表同意，是為了避免村集體資產(chǎn)資源在承包過程中的暗箱操作、利益輸送，確保村集體資產(chǎn)資源的保值增值。2）村集體資源資產(chǎn)的承包合同訂立存在明顯缺陷。主要表現(xiàn)在：①租金低、租期長甚至無期限，這類合同變相地把村集體資產(chǎn)資源讓給他人；②合同中沒有對合同到期后地面附著物的處置辦法做出約定，導(dǎo)致合同到期后村集體資產(chǎn)資源收回存在障礙；③合同沒有對承包方違約行為的處理辦法進(jìn)行約定，如承包方對承包的土地或其他資源資產(chǎn)進(jìn)行違規(guī)使用的，發(fā)包方有權(quán)要求承包方停止違規(guī)使用并恢復(fù)原狀，因停止違規(guī)使用所造成的損失，發(fā)包方不予賠償[2]。3）村集體資產(chǎn)資源的承包存在權(quán)力包、人情包現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在部分村干部利用職權(quán)，低價(jià)承包村集體資產(chǎn)資源，甚至侵占集體資產(chǎn)資源；部分村干部把村集體資產(chǎn)資源以較低的價(jià)格承包給自己的關(guān)系戶。

2 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性

2.1 增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的需要

為實(shí)現(xiàn)“生活富?！钡泥l(xiāng)村振興目標(biāo)，除了要增加農(nóng)民的工資收入、經(jīng)營性收入外，還必須重點(diǎn)關(guān)注財(cái)產(chǎn)性收入。近年來，在國家各項(xiàng)政策的扶持下及基層政府的努力下，龍海區(qū)農(nóng)村居民收入有了明顯的增加，但是從收入組成上來看，財(cái)產(chǎn)性收入占比偏低，長此以往必然會增大城鄉(xiāng)貧富差距。因此，在保證農(nóng)民總體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)上，不斷提高財(cái)產(chǎn)性收入的比重，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)生活富裕的必要條件。而發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分紅的方式讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入，不僅能使農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)更加合理，還能增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識，為加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。

2.2 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的需要

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是做好“三農(nóng)”工作的總抓手。國家高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，每年投入大量的財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，包括農(nóng)村宜居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，需要大量的財(cái)力物力投入，僅依靠國家財(cái)政的投入是不夠的。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2.3 增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力的需要

國家力量的推動是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和關(guān)鍵，但增強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展的內(nèi)生動力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，而發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力的有效途徑[3]。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)引入社會資本，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺；通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以激活農(nóng)村土地、資金、人才等生產(chǎn)要素，吸引城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場一體化；發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，還可以激活農(nóng)村消費(fèi)市場，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力。

3 發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的思路

3.1 提高領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)知

思想是行動的先導(dǎo)，解決思想上的認(rèn)識問題，才能增強(qiáng)工作的主動性和自覺性。為此，龍海區(qū)各級黨委、政府，尤其是鎮(zhèn)村兩級基層組織，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”問題的重要論述，增強(qiáng)抓好村集體經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感。要探索建立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，在干部年終績效考核中增加發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)這項(xiàng)工作目標(biāo)，以干部的績效考核和業(yè)績激勵(lì)并行，激發(fā)各級干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

3.2 制訂發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)負(fù)面清單

積極引入社會資本和金融資本參與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興，但在引入過程中要注意資本的兩面性，資本雖能促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的快速融合，但需規(guī)范與引導(dǎo)資本的健康發(fā)展，以防資本損害集體利益與農(nóng)民利益。必須遵循維護(hù)農(nóng)村集體利益和群眾利益，保障農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基本原則。研究制訂符合龍海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)面清單制度，在外部資本投資準(zhǔn)入領(lǐng)域、投資項(xiàng)目、出資比例、資本退出等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，讓資本進(jìn)入有明確的政策預(yù)期，從而吸引社會資本和金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，助推鄉(xiāng)村振興。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理

村集體資產(chǎn)資源管理中存在的諸多問題，都有可能造成集體資產(chǎn)資源的流失。因此，要發(fā)展壯大龍海區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)，就必須從加強(qiáng)集體資源資產(chǎn)管理入手。1）規(guī)范承包合同。對未經(jīng)村民代表會議表決通過，存在明顯缺陷的承包合同，要依法依規(guī)進(jìn)行處置。2）對存在權(quán)力包、人情包的承包合同，要進(jìn)行查處、收回。對侵占集體資源資產(chǎn)的不法行為，要開展集中整治，切實(shí)維護(hù)集體和農(nóng)民利益。

3.4 開創(chuàng)發(fā)展龍海區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新局面

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)充分發(fā)掘龍海區(qū)地方資源優(yōu)勢，整合盤活存量資產(chǎn)，大膽引入外部資本，最大限度發(fā)揮村集體資源資產(chǎn)效能，促進(jìn)村集體、群眾雙增收，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1）村集體可以利用未承包到戶的集體“四荒”地、集體所有的果園、養(yǎng)殖水面，采用招投標(biāo)等方式引入資本，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；也可以利用當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、紅色資源等人文歷史資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。例如，精準(zhǔn)扶貧首倡地十八洞村利用當(dāng)?shù)氐牡V泉水資源，引進(jìn)企業(yè)投資山泉水廠，每年按“50+1”形式給村集體分紅，村集體年均分紅60 萬元。

2）村集體盤活整合現(xiàn)有存量資產(chǎn)，可以將村集體長期閑置不用的一些廠房或集體建設(shè)用地，承包給個(gè)人進(jìn)行自主開發(fā)，或者是通過股份合作形式與企業(yè)共同開發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)。例如，龍海區(qū)港尾鎮(zhèn)深沃村2019 年收回已到期集體低價(jià)包蝦池6.3 hm2，重新招標(biāo)后年增加收入4 萬元。

3）村集體還可將集體積累資金，或政府提供的幫扶資金，選擇可靠、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行投資，成為企業(yè)股東，以獲得企業(yè)經(jīng)營分紅。例如，2020 年，龍海區(qū)港尾鎮(zhèn)引導(dǎo)村財(cái)政比較薄弱的沙壇村、考后村和深沃村，整合上級幫扶資金和自身資金各50 萬元，投資龍海區(qū)自來水公司，每年可獲得股份分紅5 萬元。

4）村集體可通過自主經(jīng)營或股份合作的方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要從當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)市場需求，開展農(nóng)資供應(yīng)、種養(yǎng)信息咨詢、農(nóng)機(jī)作業(yè)、代耕代種、農(nóng)產(chǎn)品初加工、居家養(yǎng)老等各類生產(chǎn)性服務(wù)，增加集體收入[4]。

5）村集體還可以通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把集體內(nèi)部的閑置土地集中起來，以股份合作的方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。例如，村集體可以將由于外出務(wù)工、勞動力不足導(dǎo)致的缺少管理、拋荒的閑置土地集中流轉(zhuǎn)，通過引進(jìn)資本、技術(shù)等方式，面向市場發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)。

3.5 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，營造良好的外部環(huán)境

為了促進(jìn)龍海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)在法治環(huán)境、財(cái)政金融、要素市場體系等方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，為農(nóng)村集體發(fā)展提供支持，注入活力。

1）法治環(huán)境建設(shè)方面。要抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格，依法維護(hù)其合法權(quán)益，保證其公平參與市場競爭。在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的基礎(chǔ)上，研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款和承包權(quán)退出等方面的具體辦法[5]。建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。2）政策環(huán)境方面。要加大財(cái)政支持力度，通過財(cái)政資金帶動社會資本有效投資，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索建立由政府、企業(yè)、村集體共同出資設(shè)立的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。制定稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本采取合資、股份合作等方式參與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興的背景下，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，既可以壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加村財(cái)政收入，為鄉(xiāng)村振興提供財(cái)力保障；又可以增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，激活農(nóng)村發(fā)展活力，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。相關(guān)工作人員要提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感。要堅(jiān)持一手抓村集體資源資產(chǎn)管理，一手抓發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要營造良好的法治、政策環(huán)境，制訂負(fù)面清單，鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。