廣西國(guó)有大桂山林場(chǎng)場(chǎng)外租地造林現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

鐘定兵

（廣西壯族自治區(qū)國(guó)有大桂山林場(chǎng)，廣西賀州 542800）

林地是林業(yè)發(fā)展的根基，在深化分類經(jīng)營(yíng)改革的當(dāng)下，國(guó)有林場(chǎng)作為生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展的主力軍，應(yīng)充分發(fā)揮在壯大國(guó)有森林資產(chǎn)方面的積極作用，推動(dòng)集體林業(yè)各要素融合，以擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展空間，推動(dòng)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使林場(chǎng)森林資源和經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)雙提升?；诖?，本文以廣西國(guó)有大桂山林場(chǎng)為例，以場(chǎng)外租地造林為重點(diǎn)，研究場(chǎng)外租地造林現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略。

1 大桂山林場(chǎng)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 大桂山林場(chǎng)基本簡(jiǎn)介

廣西國(guó)有大桂山林場(chǎng)創(chuàng)建于1957 年，是“全國(guó)十佳林場(chǎng)”，也是廣西森林經(jīng)營(yíng)示范林場(chǎng)。在“十四五”規(guī)劃期間，大桂山林場(chǎng)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷加大造林力度，以林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，牢固樹(shù)立“兩山”理念，重點(diǎn)部署“生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程”和“營(yíng)林主軸驅(qū)動(dòng)工程”，不斷開(kāi)創(chuàng)林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

1.2 大桂山林場(chǎng)國(guó)儲(chǔ)林造林建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

在“雙碳”背景下，大桂山林場(chǎng)始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、分類經(jīng)營(yíng)，打造精品高產(chǎn)高效示范林基地，開(kāi)展國(guó)儲(chǔ)林地力提升工程，在優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)方面凝心聚力，積極培育優(yōu)質(zhì)用材林，構(gòu)建場(chǎng)內(nèi)外超4 000 hm2的珍貴鄉(xiāng)土優(yōu)質(zhì)大徑級(jí)用材林基地。當(dāng)前，大桂山林場(chǎng)森林覆蓋率91.2%，林地經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)7.87 萬(wàn)hm2（同期提高27.5%），活立木總蓄積量超630 萬(wàn)m3（同期提高23.5%），資產(chǎn)總額約39 億元，實(shí)現(xiàn)了林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積和蓄積“雙增長(zhǎng)”。同時(shí)，大桂山林場(chǎng)下轄10 個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，5 個(gè)對(duì)外造林部，參股5 家公司，通過(guò)“林地入股分成+場(chǎng)內(nèi)外合作”方式，收購(gòu)造林大戶（公司）的林地，充分發(fā)揮林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行場(chǎng)外租地造林，堅(jiān)持走可持續(xù)經(jīng)營(yíng)道路，加強(qiáng)林地林木流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，大桂山林場(chǎng)已完成國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)一期項(xiàng)目3.84 萬(wàn)hm2，增加國(guó)儲(chǔ)林地的有效供給，實(shí)現(xiàn)階段性造林目標(biāo)[1]。

2 場(chǎng)外租地造林存在的問(wèn)題

從當(dāng)前大桂山林場(chǎng)國(guó)儲(chǔ)林造林建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀可知，大桂山林場(chǎng)積極推行“場(chǎng)縣合作”發(fā)展模式，在場(chǎng)外租地造林實(shí)施背景下，為今后林場(chǎng)造林面積的提升與造林質(zhì)量的優(yōu)化升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但在場(chǎng)外租地造林實(shí)施方面仍存在一定問(wèn)題。

2.1 場(chǎng)內(nèi)外造林質(zhì)量差異較大，森林資源效益不明顯

大桂山林場(chǎng)場(chǎng)外造林多以經(jīng)濟(jì)樹(shù)種和速生樹(shù)種為主，與普通林木相比，生長(zhǎng)周期更短，因此在其生長(zhǎng)期間必須保證充足的養(yǎng)分供應(yīng)，以保證其茁壯生長(zhǎng)。但由于部分場(chǎng)外造林地受造林合作模式、地形地勢(shì)、氣候特征、場(chǎng)址規(guī)劃等因素影響，場(chǎng)外造林森林資源質(zhì)量較差，在整地施肥、除草撫育、間伐管理、病蟲(chóng)害除治中與林場(chǎng)內(nèi)造林存在顯著差異，導(dǎo)致新造林面積雖逐年遞增，但在造林成果和成活率方面，面臨幼林易風(fēng)折、易受害等難點(diǎn)。長(zhǎng)此以往，場(chǎng)外造林地出現(xiàn)林間生長(zhǎng)不平衡問(wèn)題，幼齡林少、中成林、成熟林過(guò)多，在擇伐、間伐后幼齡林不能在短時(shí)間內(nèi)銜接，造成森林資源效益不明顯[1]。

2.2 森林資源管護(hù)難度大，造林成果不易保持

1）場(chǎng)外造林地區(qū)林地較為分散，合作方之間場(chǎng)外造林工作配合不緊密。同時(shí)，場(chǎng)外造林經(jīng)營(yíng)者管理成本較高，運(yùn)輸費(fèi)、人工費(fèi)、管護(hù)費(fèi)、維修費(fèi)等支出較大，林場(chǎng)在管護(hù)方面的資金支撐不足，間接加大了森林資源管理難度。2）對(duì)人工護(hù)林依賴度較高。造林基地海拔不一，木材林相生長(zhǎng)不一，在場(chǎng)外租地造林過(guò)程中對(duì)可視化、大數(shù)據(jù)護(hù)林技術(shù)的應(yīng)用率不足，易出現(xiàn)護(hù)理巡視死角等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致易出現(xiàn)亂砍濫伐、偷盜伐木亂象。因此，在后續(xù)造林管理工作中，林場(chǎng)管理者和相關(guān)部門應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷提高森林資源管護(hù)成效，在造林的同時(shí)開(kāi)展護(hù)林、看林工作，從而充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 面臨林地糾紛風(fēng)險(xiǎn)和租金風(fēng)險(xiǎn)

1）糾紛風(fēng)險(xiǎn)。在承包造林工作中，由于林權(quán)問(wèn)題導(dǎo)致大部分林場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)受阻，產(chǎn)生這一問(wèn)題的根本原因在于林場(chǎng)在日常經(jīng)營(yíng)管理期間部門之間的協(xié)調(diào)工作不到位，當(dāng)?shù)卣块T和相關(guān)林業(yè)單位機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中不能通過(guò)相關(guān)法律條文依法辦案，在林地流轉(zhuǎn)中可能導(dǎo)致某方利益受損。2）租金風(fēng)險(xiǎn)。林木資源回收期長(zhǎng)，植株生長(zhǎng)速度慢，即使是速生樹(shù)種其生長(zhǎng)期最快也需5～8 年才可郁閉成林，因此場(chǎng)外租地簽訂合同時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致在林木生長(zhǎng)期間可能出現(xiàn)因地租問(wèn)題而違法變更的行為，從而引發(fā)新的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，局部地區(qū)可能出現(xiàn)“林地易租難種”局面。例如，在聯(lián)營(yíng)經(jīng)營(yíng)模式下，受租方為林場(chǎng)，出租方為農(nóng)戶與集體，造林方為農(nóng)戶和林場(chǎng)，在聯(lián)營(yíng)經(jīng)營(yíng)模式下，造林風(fēng)險(xiǎn)需三者共同承擔(dān)。但由于部分經(jīng)營(yíng)管理者不能及時(shí)簽訂林地承包租金標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，在承包周期、承包金額等方面存在爭(zhēng)議，承包金額不明晰，林地再次轉(zhuǎn)賣和出租現(xiàn)象頻發(fā)，增加后續(xù)租金風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，最終影響承租造林熱情，不利于場(chǎng)外租地造林工作的落實(shí)與可持續(xù)發(fā)展。

2.4 執(zhí)法主體較為單一，執(zhí)法能力與素質(zhì)亟待提升

當(dāng)前，大桂山林場(chǎng)場(chǎng)外租地造林過(guò)程中執(zhí)法主體較為單一。通常情況下，執(zhí)法主體由內(nèi)部執(zhí)法主體和外部執(zhí)法主體構(gòu)成，但當(dāng)前大桂山場(chǎng)外租地造林環(huán)節(jié)中的執(zhí)法主體多由林場(chǎng)監(jiān)管部門擔(dān)任，且該部門未與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站、護(hù)林員、森林公安部門等其他林業(yè)相關(guān)單位進(jìn)行有機(jī)聯(lián)結(jié)，在植物檢疫、執(zhí)法監(jiān)督、行政管理、行政處罰等方面存在一定局限性，且從實(shí)際工作效果來(lái)看，執(zhí)法主體隊(duì)伍能力與素質(zhì)亟待提升，在森林資源保護(hù)宣傳、新森林法宣傳、警示教育等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

3 發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 提高場(chǎng)外造林質(zhì)量，提升造林成活率

大桂山林場(chǎng)在今后造林工作中應(yīng)深化國(guó)有林場(chǎng)改革，將場(chǎng)外租地造林作為擴(kuò)充林場(chǎng)造林綠化面積的重要抓手，必要時(shí)可按市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式承接各類綠化工程，全力做好森林資源培育與保護(hù)，也可構(gòu)建“林場(chǎng)+公司”模式，不斷將林場(chǎng)自身專業(yè)造林優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)森林旅游、生態(tài)種植與森林康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高林場(chǎng)自我造血功能，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)前提下，最大限度提高人工造林成活率。1）推行良種良法[2]。國(guó)有林場(chǎng)在場(chǎng)外租地造林過(guò)程中應(yīng)按照適地適樹(shù)原則引進(jìn)良種，使用一級(jí)大苗，栽植優(yōu)良無(wú)性系和優(yōu)良家系品種，嚴(yán)禁三級(jí)苗上山，大力推進(jìn)定點(diǎn)供苗，嚴(yán)格選苗制度，隨起隨栽，定植時(shí)保證苗木正直、根舒，為提升造林成活率打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2）保土保肥。在場(chǎng)外租地造林過(guò)程中，受地形地勢(shì)影響易產(chǎn)生水土流失問(wèn)題，因此造林人員應(yīng)實(shí)施護(hù)坡工程，在丘陵地區(qū)沿等高線帶狀開(kāi)墾造林田，攔蓄地表徑流，以實(shí)現(xiàn)保水保肥目的；在林木生長(zhǎng)期間針對(duì)性地施加復(fù)合肥和專用肥，根據(jù)施肥使用說(shuō)明及時(shí)追肥，補(bǔ)充植株生長(zhǎng)所需的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，以提高樹(shù)勢(shì)，提高場(chǎng)外造林成活率。3）開(kāi)展病蟲(chóng)害防控。對(duì)場(chǎng)外造林地病蟲(chóng)害問(wèn)題，多采用生物防控措施，利用白僵菌和枯草芽孢桿菌等綠色植保藥劑，降低傳統(tǒng)化學(xué)藥劑施加量，以保證造林地各齡林良好生長(zhǎng)，不受風(fēng)折、病蟲(chóng)害影響。

3.2 利用可視化技術(shù)，降低人為看管依賴性

針對(duì)護(hù)林管理難度大問(wèn)題，大桂山林場(chǎng)應(yīng)構(gòu)建林業(yè)智能可視化管控系統(tǒng)，降低對(duì)人工巡林的依賴性，利用信息化、智能化手段實(shí)現(xiàn)無(wú)人監(jiān)管，提高重點(diǎn)林地區(qū)塊的防火能力和管理應(yīng)急指揮能力。其中，平臺(tái)構(gòu)建主要包含前端智能感知、中間網(wǎng)絡(luò)傳輸和后臺(tái)森林防火應(yīng)用3 部分[3]。在監(jiān)控立桿、鐵塔掛載前提下，結(jié)合視頻監(jiān)控為林區(qū)提供多功能監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要為雙光譜熱成像智能識(shí)別，對(duì)溫濕度、火情火警進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，同時(shí)集聚多種網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，將森林資源各子系統(tǒng)相互調(diào)度與融合，盡早發(fā)現(xiàn)火情及自然災(zāi)害，并對(duì)亂砍濫伐、森林偷盜等行為進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)智能化森林資源巡護(hù)與管理。林業(yè)智能可視化管控系統(tǒng)可對(duì)護(hù)理員和巡護(hù)員進(jìn)行跟蹤定位，實(shí)時(shí)掌控整個(gè)場(chǎng)外租地造林過(guò)程中護(hù)林員的位置和實(shí)時(shí)分布情況，通過(guò)位置信息和相關(guān)軌跡查詢監(jiān)測(cè)護(hù)理員是否按照上級(jí)指示部門要求進(jìn)行日常巡護(hù)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)督、同步響應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智慧林業(yè)。

3.3 規(guī)避林地確權(quán)和租金風(fēng)險(xiǎn)，避免權(quán)屬紛爭(zhēng)

針對(duì)大桂山林場(chǎng)權(quán)屬糾紛風(fēng)險(xiǎn)和租金風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門應(yīng)推進(jìn)集體林地“三權(quán)”分置制度，讓所有林農(nóng)、合作者享受到林地改革發(fā)展紅利，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》相應(yīng)條款內(nèi)容，及時(shí)回應(yīng)林農(nóng)關(guān)切的問(wèn)題，積極化解林地糾紛與矛盾。1）在場(chǎng)外租地造林過(guò)程中，必須明確造林地權(quán)屬，避免造林地存在權(quán)屬爭(zhēng)議，引導(dǎo)相關(guān)造林合作者在租地造林環(huán)節(jié)保證地物標(biāo)志和實(shí)際造林地相符。同時(shí)，確保林權(quán)證明材料合法有效，保障四至界限、林地位置、森林種類、造林株數(shù)、造林總面積等數(shù)據(jù)與實(shí)地相符[4]。2）做好租賃合同備案，為總場(chǎng)提供具體信息，以租賃合同為依據(jù)，將備案落實(shí)到人，以便管理時(shí)找對(duì)地、找對(duì)人，保證內(nèi)部租賃關(guān)系暢通。為有效規(guī)避大桂山林場(chǎng)場(chǎng)外租地造林租金風(fēng)險(xiǎn)，在租賃前必須與權(quán)屬人簽訂林地承包租金標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，協(xié)議中必須闡明林地面積、承包周期、承租人和受租人、承包金額，同時(shí)在協(xié)議中須做好承租人和受租人的權(quán)屬規(guī)劃，規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)，避免林地再次轉(zhuǎn)賣和出租。3）林權(quán)登記管理服務(wù)中心應(yīng)做好林地流轉(zhuǎn)變更手續(xù)，避免在特殊環(huán)境下產(chǎn)生諸多租金隱患和租地風(fēng)險(xiǎn)，以有效解決林地非法流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題，使被流轉(zhuǎn)林地始終在紅線范圍內(nèi)，進(jìn)而降低在造林過(guò)程中產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素。

3.4 整肅執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法能力

1）針對(duì)當(dāng)前大桂山林場(chǎng)場(chǎng)外租地造林執(zhí)法主體單一問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門、林業(yè)站、植物質(zhì)檢部門、森林公安部門等形成有機(jī)聯(lián)結(jié)。例如，設(shè)立“一長(zhǎng)兩員”管護(hù)模式，同步構(gòu)建“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”制度，對(duì)整個(gè)場(chǎng)外租地造林區(qū)域進(jìn)行森林執(zhí)法，對(duì)涉林問(wèn)題予以整改和完善，打好組合拳，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)行使職權(quán)，避免出現(xiàn)怠政情況，提高行政執(zhí)法威懾作用，不斷完善林業(yè)執(zhí)法制度，優(yōu)化林業(yè)執(zhí)法管理體系。2）引導(dǎo)基層執(zhí)法工作人員提高責(zé)任意識(shí)，提升相關(guān)法律素養(yǎng)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法程序與執(zhí)法規(guī)定，對(duì)民眾進(jìn)行宣傳教育[5]。相關(guān)林業(yè)執(zhí)法人員須堅(jiān)守執(zhí)法原則和依法行政，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，必須對(duì)相關(guān)涉案人員進(jìn)行行政處罰或刑事處罰，以起到警示作用。例如，在每年3 月林業(yè)宣傳月相關(guān)活動(dòng)中，將破壞森林資源等違法事件作為典型宣講事例，以案釋法，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、隨意攜帶明火進(jìn)山等違法違規(guī)行為。同時(shí)，細(xì)化各方責(zé)任，引導(dǎo)周邊居民了解和學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)森林法》的相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)其愛(ài)護(hù)國(guó)儲(chǔ)林地相關(guān)資源；提高執(zhí)法隊(duì)伍能力和素養(yǎng)，規(guī)范行政執(zhí)法主體行為，實(shí)現(xiàn)依法治林、依法治人，進(jìn)而提高公眾保護(hù)森林資源的責(zé)任感與參與度。

4 結(jié)語(yǔ)

森林經(jīng)營(yíng)是林業(yè)的永恒主題，但在場(chǎng)外租地造林過(guò)程中，部分地區(qū)森林營(yíng)林質(zhì)量較差，成活率低，巡護(hù)難度大，且存在產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，在今后工作中，其他國(guó)有林場(chǎng)可借鑒廣西國(guó)有大桂山林場(chǎng)場(chǎng)外租地造林經(jīng)驗(yàn)，全力做好森林資源培育與保護(hù)，構(gòu)建林業(yè)智能可視化管控系統(tǒng)，降低對(duì)人工巡林的依賴性，積極化解林地糾紛與矛盾，不斷完善林業(yè)執(zhí)法制度，優(yōu)化林業(yè)執(zhí)法管理體系，以不斷鞏固國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外租地造林成效。