三箭齊發(fā)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

◎文 馬陽光

創(chuàng)新是是驅(qū)動(dòng)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力。在不斷地進(jìn)行創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)才能更為順利地達(dá)成。實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，有利于使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更加合理，規(guī)模不斷擴(kuò)大，如此，才能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量的提升提供幫助。但在一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理的區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)本身便有很大難度，在驅(qū)動(dòng)其創(chuàng)新的進(jìn)程中會(huì)出現(xiàn)一些具體問題。對(duì)于各級(jí)政府而言，如何將創(chuàng)新理念充分融入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，將創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，也是亟待思考的現(xiàn)實(shí)問題。

創(chuàng)新中存在的問題

政策的導(dǎo)向作用發(fā)揮不充分在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府是宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主體，其所頒布的各項(xiàng)政策法規(guī)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，各級(jí)政府均給予了高度關(guān)注，不同地區(qū)出臺(tái)了一些引導(dǎo)性政策，并期望通過具體政策的出臺(tái)實(shí)施，營(yíng)造出良好的政策環(huán)境。但通過觀察、分析可發(fā)現(xiàn)，很多政策的落實(shí)并不盡如人意，其在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及創(chuàng)新層面的作用并未充分發(fā)揮。部分地區(qū)政府所制定出的政策與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)際狀況并不相符，甚至脫離實(shí)際。除此之外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的主體對(duì)政策要求執(zhí)行不充分，對(duì)政策內(nèi)容解讀不充足等問題，也易導(dǎo)致相應(yīng)的政策難以得到充分落實(shí)。一旦政策的導(dǎo)向作用無法得以發(fā)揮，就難以形成較好的政策氛圍。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化阻力偏高在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化阻力偏高是不爭(zhēng)的事實(shí)。特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以及傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)域，不僅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的阻力也較大。這一問題的產(chǎn)生與區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)、民眾的意識(shí)，以及客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)均有關(guān)聯(lián)。部分企業(yè)對(duì)于現(xiàn)有業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)已產(chǎn)生了較大的依賴性，一些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的民眾沿襲以往落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念。觀念上轉(zhuǎn)變的不及時(shí)便會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來阻礙。不僅如此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一旦對(duì)第一、第二產(chǎn)業(yè)有著較高依賴性時(shí)，區(qū)域內(nèi)孕育高新技術(shù)企業(yè)的難度就會(huì)相對(duì)較高。此外，機(jī)械性地驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化阻力高成為新時(shí)期產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的一大難題。

對(duì)高新技術(shù)人才需求較大在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，無論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是具體的創(chuàng)新都離不開專業(yè)人才隊(duì)伍。通過對(duì)東南沿海等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析可以看出，上述地區(qū)高新技術(shù)人才儲(chǔ)備充足。但在很多區(qū)域內(nèi)，明顯缺乏此類人才，這也成為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及創(chuàng)新中不得不面臨的現(xiàn)實(shí)問題。由于某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)第一、第二產(chǎn)業(yè)較為依賴，勞動(dòng)密集型和資源密集型企業(yè)數(shù)量多、占比大，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，高新技術(shù)型人才的總量自然也會(huì)偏少。除了高新技術(shù)人才儲(chǔ)備不足外，缺乏高新技術(shù)企業(yè)，再加上第三產(chǎn)業(yè)體量較小，也導(dǎo)致該地難以吸引到足夠多的優(yōu)質(zhì)人才。當(dāng)優(yōu)質(zhì)人才缺口較大時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就只能繼續(xù)圍繞第一、第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，在具體的創(chuàng)新嘗試中很難取得實(shí)質(zhì)性突破。

創(chuàng)新路徑何在

確保相應(yīng)政策導(dǎo)向作用的充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，政府應(yīng)依托自身作為宏觀調(diào)控主體這一身份，充分發(fā)揮引導(dǎo)性作用，并通過出臺(tái)政策法規(guī)等方式，將政策的導(dǎo)向作用充分發(fā)揮出來，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造出良好環(huán)境。例如，吉林省某地級(jí)市就總結(jié)了以往在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，在進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，制定并出臺(tái)了以產(chǎn)業(yè)融合為切入點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新政策。政府相關(guān)部門在關(guān)聯(lián)性審批上提供的便利，在稅收上給予的優(yōu)惠等均吸引社會(huì)資本涌入到第三產(chǎn)業(yè)中。得益于這一政策的出臺(tái)和落地實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程愈加順暢，不少該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)也進(jìn)行了相應(yīng)的創(chuàng)新實(shí)踐。

推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中的阻力較大，特別是在第一產(chǎn)業(yè)中，不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)意識(shí)固化，因此，可以嘗試借助產(chǎn)業(yè)融合來減小創(chuàng)新阻力。

具體而言，地方政府可借助建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)等方式來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，有步驟地驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。例如以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)的種植業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，引入觀光農(nóng)業(yè)等概念。此外，當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售等形成完整的鏈條后，產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)內(nèi)積累的一些成功經(jīng)驗(yàn)，特別是其對(duì)部分農(nóng)戶的輻射、帶動(dòng)作用也能減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及創(chuàng)新進(jìn)程中的阻力。如若能夠建設(shè)一批較為成熟的項(xiàng)目，使其示范性功能得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成果會(huì)更為顯著。

彌補(bǔ)高新技術(shù)人才缺口在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，高新技術(shù)人才在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升過程中的重要性不言而喻。為此，在驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，地方政府及相關(guān)企業(yè)也要注重引進(jìn)高新技術(shù)人才以及其它類型的優(yōu)質(zhì)人才。從人才培養(yǎng)的角度來看，在對(duì)第一、第二產(chǎn)業(yè)依賴性較強(qiáng)的區(qū)域內(nèi)，政府應(yīng)當(dāng)專注于培養(yǎng)新型農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才、工業(yè)技術(shù)型人才等。在政府的指導(dǎo)以及企業(yè)充分參與的前提下，盡可能縮短人才培養(yǎng)周期。通過培養(yǎng)高水平人才的方式，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好、更快發(fā)展，并助力于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。除了加大力度進(jìn)行人才培養(yǎng)外，地方政府也可以通過給予優(yōu)惠條件等途徑，直接吸引高新技術(shù)型人才入駐。此外，也可以通過制定一系列財(cái)政、稅收層面的優(yōu)惠政策，吸引高新技術(shù)型企業(yè)入駐，并且借此引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程并不簡(jiǎn)單。在這一進(jìn)程中，部分具體問題也成為了實(shí)際意義上的阻礙性因素。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，各個(gè)企業(yè)與其它參與主體也要秉承創(chuàng)新理念，在創(chuàng)新理念的指導(dǎo)下，開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)自身發(fā)展。通過不斷破解各種問題，掃清相應(yīng)的阻礙，從而使轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程更為順利。