鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村生態(tài)治理路徑研究

張曉曉

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 甘肅，蘭州 730020）

2018年1月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)于城市的生態(tài)環(huán)境給予了充分的重視，相對(duì)而言，對(duì)于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的管理與治理相對(duì)于比較薄弱，雖然近幾年鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)有了明顯的改善，但仍然存在個(gè)別問(wèn)題，例如：鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展缺乏有效的措施；鄉(xiāng)村生態(tài)治理機(jī)制有待健全；農(nóng)民生態(tài)意識(shí)薄弱等問(wèn)題還需要解決，因此要堅(jiān)持科學(xué)的治理方法，打造鄉(xiāng)村生態(tài)振興的新局面。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)治理面臨的困境

1.1 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展缺乏有效的措施

一方面，為了提高農(nóng)村的生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，破壞了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源基礎(chǔ)，人們只是一味的追求經(jīng)濟(jì)效益從而忽略了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的損壞，例如：農(nóng)村地區(qū)生態(tài)退化、生物多樣性減少、林業(yè)面積一度縮小、農(nóng)藥的大量使用破壞了土地質(zhì)量等問(wèn)題層出不窮，這些問(wèn)題的存在成為制約農(nóng)村生態(tài)振興的瓶頸。隨著市場(chǎng)的需求不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品不僅在需求上不斷提高，而且追求多樣性的發(fā)展，因此為了增加產(chǎn)量滿足市場(chǎng)的需求，農(nóng)民不得不使用大量的化肥農(nóng)藥，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)化肥用量達(dá)到了約362kg/hm2，是1979年的5 倍，這些化肥的使用雖然會(huì)提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，但不僅會(huì)給土壤、大氣造成污染，更會(huì)給人體的健康帶來(lái)一定的危害。

另一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)治理的基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，看似基礎(chǔ)設(shè)施不能引起人們的重視，卻能起到舉足輕重的作用。但現(xiàn)在很多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施卻不夠健全，例如：農(nóng)村沒(méi)有專門的環(huán)衛(wèi)工人，大家只是各掃門前雪，對(duì)于公共區(qū)域沒(méi)有專人打掃；很多農(nóng)村還沒(méi)有專門的垃圾分類的垃圾桶，農(nóng)民把所有的垃圾隨處丟棄或者焚燒，造成了對(duì)水源、土壤和大氣的污染。

1.2 鄉(xiāng)村生態(tài)治理機(jī)制有待健全

習(xí)近平提出的新發(fā)展理念中的“綠色發(fā)展”實(shí)質(zhì)就是要解決經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的問(wèn)題，著力推進(jìn)人與自然和諧共生。在對(duì)待自然的問(wèn)題上，恩格斯深刻指出：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的，但也要看到，我們積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為明顯的短板。出現(xiàn)如此明顯的問(wèn)題不僅人民群眾存在自身的問(wèn)題，更為重要的是基層的政府的治理機(jī)制有待健全，生態(tài)環(huán)境具有公共屬性的特點(diǎn)，因此政府在治理生態(tài)環(huán)境方面也應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。但目前來(lái)說(shuō)，很多鄉(xiāng)村尤其是一些偏遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)村政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理力度不夠，缺乏專業(yè)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和專門的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，而且各級(jí)政府的工作銜接的不夠緊密，各部門之間存在著多頭管理和推卸責(zé)任的現(xiàn)象，致使鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境治理的覆蓋面不夠廣，出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題難以得到常態(tài)化解決。

1.3 農(nóng)民生態(tài)意識(shí)薄弱

工業(yè)的發(fā)展一方面帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也給我們的環(huán)境造成了無(wú)法彌補(bǔ)的后果，更為嚴(yán)重的是，我國(guó)的工業(yè)正在進(jìn)一步向農(nóng)村發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民居住的環(huán)境。而住在鄉(xiāng)村的農(nóng)民大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)高水平的文化教育，在他們看來(lái)首先是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)不到可持續(xù)發(fā)展的重要性，因此沒(méi)有很好的保護(hù)自己所居住的環(huán)境。其次農(nóng)民生態(tài)意識(shí)薄弱和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境宣傳工作的不到位也存在著一定的關(guān)系，鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部在日常的生活中針對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)沒(méi)有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全面系統(tǒng)的教育和宣傳，導(dǎo)致農(nóng)民獲得的有關(guān)知識(shí)比較少

2 鄉(xiāng)村生態(tài)治理的必要性

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平于2005年8月在浙江湖州安吉考察時(shí)提出的科學(xué)論斷，這是讓我們牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，構(gòu)建人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

2.1 生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平有了明顯的提升，基本的生活得到了保障，在此基礎(chǔ)上，人們對(duì)美好生活的需求不僅是豐衣足食的物質(zhì)生活，更對(duì)舒適干凈、綠色優(yōu)美的環(huán)境生活有著迫切的渴望，因此鄉(xiāng)村治理在行動(dòng)上是新時(shí)代賦予我們的新使命，我們要做的不僅是讓鄉(xiāng)村富起來(lái)，更得要鄉(xiāng)村美起來(lái)；在思想上，幫助每一位農(nóng)民樹(shù)立綠色環(huán)保的理念，弘揚(yáng)健康的生活風(fēng)尚，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村更高質(zhì)量的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

2.2 生態(tài)治理有利于鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展

“可持續(xù)發(fā)展”是20 世紀(jì)80年代提出的一個(gè)新的發(fā)展觀，是指讓子孫后代能夠享受良好的資源環(huán)境。這就表明生態(tài)治理在當(dāng)今的農(nóng)村是刻不容緩的一件事，其中綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的有效途徑之一。首先實(shí)現(xiàn)綠水青山的循環(huán)使用；其次提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的積極性，盡量把生態(tài)保護(hù)放在首位；最后創(chuàng)造綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓百姓能夠感受到綠色發(fā)展帶來(lái)的福利，繼而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村無(wú)污染、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

2.3 生態(tài)治理有利于提高人民的幸福感

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平提出要不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，增強(qiáng)人民的幸福感就必須解決人民所需、所急、所盼的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活同不平衡不充分之間的矛盾，人民對(duì)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面。這就表明人民的生活質(zhì)量已經(jīng)得到了普遍的提升，人們不再像之前一樣僅僅追求物質(zhì)生活的滿足，在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸變成困擾人民追求美好生活的最大阻礙。而人民的幸福觀也從物質(zhì)商品的需要向生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，因此進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)治理不僅可以提升人民的生活質(zhì)量，提高人民的幸福感還可以改善鄉(xiāng)村的精神面貌。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)治理的措施

在鄉(xiāng)村生態(tài)治理的問(wèn)題上，政府、社會(huì)和人民的目標(biāo)是一致的，我們應(yīng)該形成以企業(yè)為主體，政府為引導(dǎo)者，人民為實(shí)踐者全方位、多層次的治理體系。

3.1 從企業(yè)角度出發(fā)

3.1.1 減少企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞 近幾年我國(guó)的企業(yè)的數(shù)量在不斷增加，但大多數(shù)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)沒(méi)有過(guò)多的在意對(duì)環(huán)境造成的污染，尤其是很多工業(yè)企業(yè)，在鄉(xiāng)村附近建立了很多工廠，這些工廠在運(yùn)作的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的有害水源或者氣體，對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成了直接的污染，例如：大量有害氣體的排放使得鄉(xiāng)村的空氣質(zhì)量一度的下降，PM2.5指數(shù)也在逐年上升；還有一些企業(yè)沒(méi)有對(duì)有污染的水源進(jìn)行過(guò)濾就排放至鄉(xiāng)村，不僅對(duì)鄉(xiāng)村的土壤造成了傷害還對(duì)人民的身體健康也會(huì)產(chǎn)生危害。這些都對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的后果，面對(duì)這樣的情況企業(yè)從自身的角度出發(fā)應(yīng)該減少對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)產(chǎn)生的有害氣體和水源應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚谶_(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)在進(jìn)行排放，如無(wú)法達(dá)到合格的狀態(tài)，應(yīng)集中處理。針對(duì)這種情況每一個(gè)企業(yè)還應(yīng)建立相關(guān)的制度，要嚴(yán)格按照制度進(jìn)行運(yùn)作，還要有一定的監(jiān)管部門定期進(jìn)行檢查，對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)或者執(zhí)行不合格的企業(yè)要有一定的處罰。

3.1.2 對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理提供資金上的支持 企業(yè)是鄉(xiāng)村生態(tài)治理的主體，在治理過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)前我國(guó)很多鄉(xiāng)村在生態(tài)治理方面投入的資金過(guò)少，其中一部分原因是國(guó)家的資金有限，所以需要把資金花在更有需要的地方，這時(shí)候企業(yè)就要彌補(bǔ)這一不足，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理上要提供資金的支持。正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有加大資金的投入完善鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)硬件設(shè)施，才能縮短鄉(xiāng)村與城市的差距，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村建設(shè)的短板。光有資金還是不夠的，還需要配置專業(yè)的人員對(duì)資金的使用及分配要有合理的規(guī)劃，這樣不僅可以減少資金的浪費(fèi)還可以提高資金的使用效率，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供支持。

3.2 從政府角度出發(fā)

3.2.1 完善鄉(xiāng)村生態(tài)治理的方針政策 要實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興，首先要做的就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此在鄉(xiāng)村生態(tài)治理的過(guò)程中，政府扮演著引導(dǎo)者的角色。方針政策對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，應(yīng)充分發(fā)揮方針政策對(duì)約束農(nóng)民行為和樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的作用，但目前關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)治理的方針政策還存在很多的不足和漏洞，所以政府要針對(duì)這一問(wèn)題做出整改，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況和充分考慮農(nóng)民個(gè)體意愿和接受程度，制定具體的方針政策，使得鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)做到有法可依。在方針政策的宣傳方面還要采取形式多樣化，克服單一化的模式，通過(guò)基層組織以農(nóng)民能接受、會(huì)接受的方式落實(shí)相關(guān)的方針政策，達(dá)到強(qiáng)化農(nóng)民生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，讓每一位農(nóng)民都能認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵守鄉(xiāng)村生態(tài)治理的方針政策。

3.2.2 做好企業(yè)與農(nóng)民之間聯(lián)系的“橋梁”企業(yè)在鄉(xiāng)村生態(tài)治理過(guò)程中發(fā)揮著主體作用，而農(nóng)民是鄉(xiāng)村生態(tài)治理過(guò)程中的實(shí)踐者，二者之間需要政府作為“橋梁”來(lái)搭建對(duì)話的平臺(tái)，一方面，使得在鄉(xiāng)村生態(tài)治理的過(guò)程中企業(yè)、政府、農(nóng)民三者之間能做到“心往一處想，勁往一處使”。另一方面，保證各項(xiàng)環(huán)保信息的暢通傳達(dá)和有效理解，企業(yè)也可以通過(guò)政府對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)村的具體情況和農(nóng)民的真實(shí)需求有更加客觀和深入的了解，針對(duì)每個(gè)村不同的問(wèn)題能夠做到“對(duì)癥下藥”，盡量滿足農(nóng)民的期望。

3.2.3 發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)治理的監(jiān)督作用 正所謂“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，在生態(tài)治理的過(guò)程中要充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，尤其是基層政府更應(yīng)該做好日常工作的監(jiān)督作用。首先，要加快完善鄉(xiāng)村生態(tài)治理的監(jiān)管體系，依法全面落實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的監(jiān)管責(zé)任，上下層的政府階級(jí)要進(jìn)一步明確各自的職能，避免上下一般粗、監(jiān)督范圍重疊、監(jiān)督內(nèi)容重復(fù)。其次，要建立明確的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，這樣做不僅可以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，還可以提升生態(tài)治理的效率，對(duì)于做的好的地方政府要給百姓一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以增強(qiáng)他們的自信心；而對(duì)于做的不夠好的地方也要有一定的懲罰，讓農(nóng)民從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3.3 從農(nóng)民角度出發(fā)

3.3.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理論 習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列的理論，這些理論是寶貴的財(cái)富，不僅為更好的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了理論依據(jù)，也培養(yǎng)了農(nóng)民的生態(tài)文明意識(shí)，讓農(nóng)民們意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)個(gè)人生存發(fā)展具有重要的意義。很多鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境遭到破壞就是因?yàn)檗r(nóng)民缺乏正確的理論指導(dǎo)，例如：很多農(nóng)民不了解農(nóng)業(yè)生態(tài)的知識(shí)，仍然堅(jiān)持一些傳統(tǒng)的思想觀念和勞作方式，大量使用農(nóng)藥化肥，對(duì)耕地造成了嚴(yán)重的破壞。針對(duì)這種情況，政府應(yīng)該組織全部的農(nóng)民學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)的理論，搭建學(xué)習(xí)的平臺(tái)，以線上和線下相結(jié)合的方式進(jìn)行宣傳教育。同時(shí)引進(jìn)專業(yè)的人才為廣大農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)的宣傳和教育，使一些基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)保知識(shí)得到普及，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生公共習(xí)慣，不亂丟垃圾、不隨地吐痰等。

3.3.2 遵守各項(xiàng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理方針政策 政策的制定就是為了更好的約束農(nóng)民們?nèi)粘５男袨榕e止，但很多農(nóng)民卻不能遵守各項(xiàng)規(guī)定。在鄉(xiāng)村生態(tài)治理的過(guò)程中，農(nóng)民是實(shí)踐者，更是最后的受益者，一方面，農(nóng)民應(yīng)該提高法律意識(shí)，明確自身的權(quán)力和義務(wù)，遵守各項(xiàng)方針政策，積極參與到鄉(xiāng)村各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理的活動(dòng)中。另一方面，從行為上規(guī)范農(nóng)民不文明的生態(tài)行為，樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)典范，讓大家一起向典范學(xué)習(xí)。