金香蘭
(延邊大學(xué)馬克思主義學(xué)院 吉林,延吉 133002)
中朝邊境民族鄉(xiāng)村大多分布在交通不便、地理?xiàng)l件劣勢(shì)的中國(guó)與朝鮮兩國(guó)臨近邊界的邊緣山區(qū),不僅鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)育落后、發(fā)展不平衡不充分,而且受區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)累積因果效應(yīng)的影響,導(dǎo)致低水平均衡狀態(tài),面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低、鄉(xiāng)村人才匱乏、邊境管控能力弱化等一系列亟待解決的問(wèn)題,已成為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。興邊富民行動(dòng)是加大邊境地區(qū)投入和幫扶,使邊境地區(qū)盡快發(fā)展起來(lái),最終達(dá)到興邊、富民、強(qiáng)國(guó)、睦鄰的“德政工程”,“民心工程”。然而,抓住興邊富民行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重有利條件,以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,鞏固發(fā)展邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)大局,立足中朝邊境民族鄉(xiāng)村實(shí)際實(shí)施一批興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目,積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使鄉(xiāng)村社會(huì)得到長(zhǎng)久穩(wěn)定、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“振興邊境、富裕邊民”,維護(hù)邊境安定團(tuán)結(jié)、鞏固邊防、增進(jìn)睦鄰友好,全面推進(jìn)中朝邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
興邊富民行動(dòng)由于政府主體支配、社會(huì)力量碎片化及村民主體地位缺失等問(wèn)題,難以滿足高質(zhì)量發(fā)展階段村民日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化生活需求。興邊富民作為鄉(xiāng)村振興的重要指標(biāo),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn),使興邊富民行動(dòng)進(jìn)入“全新發(fā)展”階段。中朝邊境民族鄉(xiāng)村既是國(guó)家安全屏障的第一道防線,又是民族地區(qū),其重要戰(zhàn)略地位和特殊屬性,將推進(jìn)興邊富民行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興,逐步縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距、重構(gòu)鄉(xiāng)村價(jià)值、實(shí)現(xiàn)共同富裕、筑牢邊境安全穩(wěn)定屏障等彰顯其價(jià)值意蘊(yùn)。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和東北亞局勢(shì)的深刻變化,以及地區(qū)發(fā)展不平衡不充分、不穩(wěn)定不確定因素的不斷增多,中朝邊境民族鄉(xiāng)村不僅承受調(diào)整結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠及民生、化解社會(huì)矛盾、防風(fēng)險(xiǎn)以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)以及加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的多重任務(wù),而且也承擔(dān)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定中朝邊境的雙重責(zé)任。尤其是大多位于交通不便、自然條件惡劣的邊緣山區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施滯后、社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足[1]、生態(tài)環(huán)境脆弱,面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低、人才匱乏、邊境管控能力弱化等問(wèn)題,已成為我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興的短板。
因此持續(xù)實(shí)施興邊富民行動(dòng),推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[2],實(shí)現(xiàn)“富民、強(qiáng)國(guó)、興邊、睦鄰”[3],使中朝邊境民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,生活水平明顯提高[4],貧困問(wèn)題得到解決,將為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村全面振興鄉(xiāng)村提供基礎(chǔ)。中朝邊境民族鄉(xiāng)村振興以加快補(bǔ)齊發(fā)展短板為重點(diǎn),深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等全方位全面發(fā)展,強(qiáng)基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開(kāi)放睦鄰、生態(tài)護(hù)邊、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊,精準(zhǔn)破解鄉(xiāng)村發(fā)展短板,提高自我“造血”能力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧[5],致使鄉(xiāng)村盡快發(fā)展起來(lái),逐步縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距,確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間矛盾在鄉(xiāng)村尤為突出。中朝邊境民族鄉(xiāng)村雖然地處于交通不便、離城市較遠(yuǎn)的邊緣山區(qū),但具有獨(dú)特地理位置優(yōu)勢(shì)、自然風(fēng)景、民族文化、特色產(chǎn)業(yè)等資源。民族文化是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的精神依托和情感家園[6]。因此,挖掘提煉出獨(dú)特民族文化基因,創(chuàng)造性地靈活運(yùn)用鄉(xiāng)村資源的人文和生態(tài)價(jià)值[7],重組、激活、整合使其轉(zhuǎn)化為功能優(yōu)勢(shì)、價(jià)值優(yōu)勢(shì)[8],重構(gòu)生產(chǎn)、生態(tài)、文化、守邊等功能并挖掘其獨(dú)特價(jià)值。
抓住興邊富民行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興迎來(lái)的發(fā)展新機(jī)遇,積極向國(guó)家申請(qǐng),爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)中朝邊境民族鄉(xiāng)村的更多扶助及支持,以重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局、鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足等特殊困難為推進(jìn)興邊富民行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn),壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,通過(guò)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,有助于重構(gòu)鄉(xiāng)村獨(dú)特價(jià)值
興邊富民行動(dòng)是以“富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”為宗旨,加快邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體,是扶持邊境地區(qū),逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕的“民心工程”。實(shí)現(xiàn)共同富裕是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的本質(zhì)要求,邊境民族地區(qū)承擔(dān)著增進(jìn)中外睦鄰友好、打通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略任務(wù)[9]。中朝邊境民族鄉(xiāng)村是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)[10],充分發(fā)揮興邊富民行動(dòng)對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)與民生福祉的帶動(dòng)效應(yīng),不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力,健全基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系,推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為鄉(xiāng)村社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)共同富裕是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出:“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”。為此,興邊富民行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興以村民為中心的發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)中朝邊境民族鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)以及文化等全方位振興,縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間的差距,改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)社會(huì)公平正義,與各族人民同步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
中朝邊境是中國(guó)與朝鮮兩國(guó)的緩沖區(qū),是國(guó)防前哨、國(guó)家安全前沿陣地,抵邊家家戶戶賦予邊境安全守護(hù)功能。因此只有調(diào)動(dòng)抵邊村民守邊的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性,才能強(qiáng)邊固邊守邊,筑牢邊境安全穩(wěn)定屏障。中朝邊境地區(qū)抵邊村民絕大多數(shù)是朝鮮族,而朝鮮族是跨境民族,不僅具有與朝鮮同一歷史文化的原生民族身份,而且具有中華民族共同體身份,朝鮮族鑄牢中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家關(guān)注的問(wèn)題。
然而,基于邊境多元屬性,以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總目標(biāo),為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、生態(tài)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ),不斷提升村民獲得感、幸福感,使村民真正感受到黨和國(guó)家對(duì)邊境民族地區(qū)的關(guān)懷,增強(qiáng)村民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感。匯聚強(qiáng)大力量,不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)宜居建設(shè),增進(jìn)村民幸福指數(shù),增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí),有效應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中民族領(lǐng)域所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供思想保證。
興邊富民行動(dòng)持續(xù)實(shí)施與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)以來(lái),隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)供給等政策不斷向中朝邊境民族地區(qū)傾斜,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展,人居環(huán)境明顯改善,開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平不斷提升。但長(zhǎng)期以來(lái),由于自然環(huán)境惡劣、地理位置偏僻、資源稟賦不足以及周邊環(huán)境等影響,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直處于落后狀態(tài),基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不健全,鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變,呈現(xiàn)區(qū)域性整體欠發(fā)達(dá)狀態(tài)[11],仍然面臨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低、人才匱乏問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重、邊境管控能力弱化等問(wèn)題。
自從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始,中朝邊境民族鄉(xiāng)村朝鮮族勞動(dòng)力人口向國(guó)內(nèi)、向國(guó)外非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移,尤其是1992年中韓建交后,大規(guī)模持續(xù)不斷的外流,鄉(xiāng)村留守的大多為老年人,導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏人才、勞動(dòng)力、人口老齡化等問(wèn)題。勞動(dòng)力人口外流比例已達(dá)到鄉(xiāng)村在冊(cè)人數(shù)2/3以上,有的村莊常住人數(shù)只有1/10 左右。據(jù)韓國(guó)移民局統(tǒng)計(jì),截至2021年6月,朝鮮族滯留韓國(guó)639575人[12]。
外流人口結(jié)構(gòu)以“高學(xué)歷、高技能、高素質(zhì)”的鄉(xiāng)村精英流失現(xiàn)象為主。鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村全面振興的杠桿。鄉(xiāng)村精英的流失,鄉(xiāng)村人才匱乏問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,已成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難題。首先,體制內(nèi)精英的流失,導(dǎo)致村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子老齡化、后繼無(wú)人窘境,不僅削弱基層組織的作用,而且與人口老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、地形地勢(shì)復(fù)雜等問(wèn)題重疊,嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化轉(zhuǎn)型。其次,有文化、有技術(shù)的青壯年離開(kāi)鄉(xiāng)村、本土大學(xué)生不回鄉(xiāng)等體制外精英的流失,人才匱乏問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足,嚴(yán)重制約深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
隨著中朝邊境民族鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口外流惡性循環(huán)的加劇,以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。據(jù)抽樣調(diào)查,截至到2020年底,部分鄉(xiāng)村朝鮮族常住人口占比僅為14%,人口流失率為86%。根據(jù)吉林省2020年圖們市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù),圖們市涼水鎮(zhèn)60歲以上人口占比為32.32%,人口老齡化問(wèn)題非常嚴(yán)重[13]。據(jù)抽樣調(diào)查,中朝邊境民族鄉(xiāng)村常住人口中60歲以下勞動(dòng)力人口所占比重最高村莊為41.5%,最低僅為12%,相反,常住人口中60 歲以上弱、半勞動(dòng)力人口所占比重最高村莊為82%。
由于中朝邊境民族鄉(xiāng)村交通、水利、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)村發(fā)展滯后,已離開(kāi)鄉(xiāng)村在外地務(wù)工、求學(xué)的人難以提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),不僅留不住本地人,而且由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、交通不方便、基礎(chǔ)設(shè)施落后等,對(duì)外來(lái)人吸引力也不足,難以引進(jìn)來(lái),將要實(shí)現(xiàn)“引人留人”困難重重,嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ),是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提[14]。因此,“引人留人”,推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、村民全面發(fā)展。
邊境的特殊屬性,賦予中朝邊境家家戶戶邊境安全防護(hù)功能。但由于鄉(xiāng)村發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)化水平低、自身發(fā)展能力不足,生態(tài)環(huán)境惡化及破壞等問(wèn)題較為突出[15],能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)非常稀少,青壯年勞動(dòng)力為了生計(jì)被迫大量外流[16],鄉(xiāng)村只剩下老年人,導(dǎo)致人口老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、耕地拋荒、鄉(xiāng)村空心化等鄉(xiāng)村衰退問(wèn)題。
據(jù)抽樣調(diào)查,這種現(xiàn)象持續(xù)至今,2020年底,鄉(xiāng)村朝鮮族村民在外務(wù)工率最低村莊僅為76.9%,最高村莊為88%。根據(jù)吉林省龍井市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù),在全市人口中開(kāi)山屯鎮(zhèn)人口占比,比2010年下降3.38%,勞動(dòng)力人口外流現(xiàn)象非常嚴(yán)重。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口的大量外流,部分村莊已經(jīng)消失或處于消失的邊緣,只能實(shí)行幾個(gè)村莊合并。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民張委員會(huì),由1978年的14 個(gè),到2019年底減少4 個(gè),減少率為71.4%,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會(huì)減少率已達(dá)到78.6%。例如,1999年底,富裕鄉(xiāng)歸屬為三合鎮(zhèn),2004年,由江域、北興、勝地、勝績(jī)自然屯合并稱為北興村。鄉(xiāng)村人口的大量外流,守土固邊人員匱乏,弱化村民管控能力,降低治安防范能力和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力[17]。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是生產(chǎn)力發(fā)展的表現(xiàn)形式,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要物質(zhì)基礎(chǔ),但只有在土地規(guī)模與農(nóng)業(yè)機(jī)械化利用率達(dá)到某種程度的匹配后,才會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)[18]。
中朝邊境民族鄉(xiāng)村地處于中國(guó)與朝鮮邊界的山區(qū),地形復(fù)雜大多耕地分布在25°以上陡坡的山坡上又分散,不僅不利于使用大型機(jī)械進(jìn)行機(jī)械化、規(guī)?;鳎矣捎诟孛娣e較小、又分散,耕種難度較大,進(jìn)行機(jī)械化耕種收割,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出比例成反比,耕地資源無(wú)法及時(shí)整合合理利用,阻礙耕地集體管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化,嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
此外,要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?;鳎枰渲棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理人等。即使通過(guò)集資或貸款購(gòu)置,但由于沒(méi)有足夠的生產(chǎn)規(guī)模,也難以獲得較大的利潤(rùn)。尤其是鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力人口的流失,鄉(xiāng)村留守的大多為老年人,他們無(wú)力耕作,承包的耕地出租給外地來(lái)的漢族,則耕地租賃期一般3~5年,承租人多且租賃期不一樣,加大集體整合耕地利用難度,無(wú)法以專業(yè)農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)村小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、村民認(rèn)知水平和學(xué)習(xí)能力不足等,限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。將要改變耕地分散的現(xiàn)狀,通過(guò)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股、轉(zhuǎn)租等形式,合并分散的耕地高效集中起來(lái),在此基礎(chǔ)上,政府引導(dǎo)村民,采用入股或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),不僅有利于節(jié)省村民耕種成本增加收入,解放勞動(dòng)力,而且有利于市場(chǎng)調(diào)控和管理,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
興邊富民行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)分別為“富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!薄kS著興邊富民行動(dòng)的持續(xù)實(shí)施和鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大,民生產(chǎn)生活條件明顯改善,村民的幸福感、獲得感明顯提高,但欠發(fā)達(dá)基本地情沒(méi)有根本改變,已成為鄉(xiāng)村全面振興的短板,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)。然而,解決中朝邊境民族鄉(xiāng)村全面振興征程中短板和薄弱環(huán)節(jié),需要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)興邊富民行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興。
首先,國(guó)家出臺(tái)傾斜政策。抓住興邊富民行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī),要改革人才培養(yǎng)模式,健全人才培養(yǎng)機(jī)制,激勵(lì)、鼓勵(lì)、支持更多的高素質(zhì)年輕人加入鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍。增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系,提高農(nóng)業(yè)資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,與全國(guó)人民同步邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
其次,健全人才培養(yǎng)機(jī)制。建立“政府+社會(huì)力量”培養(yǎng)模式。未來(lái),專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。采取以政府補(bǔ)貼、整合社會(huì)力量開(kāi)展培訓(xùn),以“產(chǎn)學(xué)研+”,“訂單+”等形式,與農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)院校合作,培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技和鄉(xiāng)村專業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理等人才,實(shí)現(xiàn)本土人才的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。此外,邊境地區(qū)重點(diǎn)選派懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)等專業(yè)技術(shù)人才,發(fā)揮其傳幫帶的作用。
產(chǎn)業(yè)興旺是興邊富民行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。堅(jiān)持中朝邊境民族鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)與富裕邊民、鞏固邊防相結(jié)合,因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,發(fā)揮邊境地緣優(yōu)勢(shì),壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),打造民族特色的新型產(chǎn)業(yè)布局,探索精準(zhǔn)支持邊民就地就近脫貧致富的途徑。
首先,發(fā)揮邊境地緣優(yōu)勢(shì),發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。中朝邊境擁有的獨(dú)特的自然風(fēng)景、清新的空氣等豐富的、獨(dú)特的、多樣化旅游資源優(yōu)勢(shì),能夠更好地滿足游客的旅游觀光、度假等多元化和個(gè)性化的旅游需求。優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境資源是發(fā)展健康、養(yǎng)老、養(yǎng)生等生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)難得的自然生態(tài)條件。加大旅游業(yè)與森林康養(yǎng)、養(yǎng)老度假、朝醫(yī)養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度融合,構(gòu)建多層次、多功能、立體化的旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,為發(fā)揮中朝邊境旅游資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)鄉(xiāng)村游、民俗游、邊境游等業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造了重要的交通條件。但由于地方財(cái)力有限,應(yīng)抓住支持邊境地區(qū)旅游發(fā)展的契機(jī),積極向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn),建立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū),將邊境旅游業(yè)打造成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
其次,依托民族文化優(yōu)勢(shì),發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。依托中朝邊境民族地區(qū)擁有的多樣化的文化資源,深入挖掘朝鮮族民俗文化、朝鮮族歷史文化、長(zhǎng)白山文化等文化內(nèi)涵,以“文化+旅游”融合發(fā)展為主題,培育“休閑觀光”文化游,提高文化產(chǎn)業(yè)附加值,不斷滿足人們多樣化的個(gè)性消費(fèi)、創(chuàng)意消費(fèi)需求,從而成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)村助農(nóng)增收。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)吉林省圖們市馬牌村、白龍村等朝鮮族民俗游、邊境自助游、邊境自駕游等最美中朝邊境旅游產(chǎn)品,發(fā)展特色村鎮(zhèn)旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游,拉動(dòng)“邊境游、生態(tài)游、民俗游”發(fā)展,構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。
鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村和諧的基礎(chǔ),提升鄉(xiāng)村治理能力,維護(hù)社會(huì)安定和邊境穩(wěn)固,是興邊富民行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興的前提和制度保障。
首先,完善社會(huì)治安防控機(jī)制。以“三道防線”為載體,加強(qiáng)邊境沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)“數(shù)字邊防”,“智慧邊防”工程,構(gòu)建物防、技防、人防相結(jié)合的新型管邊控邊體系,提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和邊境管控水平。強(qiáng)化邊境治安管控,集中整治非法越界、走私偷渡、販槍販毒等涉邊違法犯罪問(wèn)題。完善“黨政軍警民”五位一體強(qiáng)邊固邊機(jī)制。加強(qiáng)基層武裝部建設(shè),以加強(qiáng)培訓(xùn)、組織演習(xí)等形式,擴(kuò)大管控區(qū)域,堅(jiān)決控制非法越境人員。合力開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)防,與大部隊(duì)、邊境派出所、邊境檢查站共同開(kāi)展邊境巡邏,并定期召開(kāi)邊境管控工作會(huì)議,部署工作、研究問(wèn)題,確保邊境信息共享,全力做好邊境管控工作,維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。村民、抵邊村莊的存在,從民間層面穩(wěn)邊固邊,不僅降低國(guó)防軍事防衛(wèi)成本,而且降低守邊官兵的巡邏成本。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、組織演習(xí)等方式,強(qiáng)化民兵護(hù)衛(wèi)隊(duì)作用,完善“黨政軍警民”強(qiáng)邊固邊機(jī)制,增強(qiáng)邊境管控能力。
其次,提升鄉(xiāng)村治理能力。興邊富民行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興是健全鄉(xiāng)村治理格局的固本之策。加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系,堅(jiān)持以“自治、法治、德治”鄉(xiāng)村治理模式,提高鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先的治理模式,構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,提高鄉(xiāng)村善治水平,促使鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平、治理能力進(jìn)一步提升,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系更加完善。抓住鄉(xiāng)村基層組織建設(shè),解決鄉(xiāng)村社會(huì)分散問(wèn)題,深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè),不斷增強(qiáng)村民安全感,為興邊富民行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
生活富裕是興邊富民行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興的根本。因此,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提升村民生活水平,實(shí)現(xiàn)村民生活富裕,有助于中朝邊境地區(qū)穩(wěn)定,有助于強(qiáng)邊固邊。
首先,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?;谥谐吘扯嘣獙傩裕瑒?chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái),在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)下,吸引越來(lái)越多的離開(kāi)鄉(xiāng)村,赴國(guó)內(nèi)城市、赴國(guó)外務(wù)工的年輕人愿意回鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性,提高其自身“造血”能力,為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動(dòng)力,真正滿足村民日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化需求。培育合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。培育新型職業(yè)農(nóng)民,推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)振興邊境富裕邊民。
其次,中朝邊境民族鄉(xiāng)村是集邊境地區(qū)、民族地區(qū)于一體,是我國(guó)戰(zhàn)略后備基地,承擔(dān)著維護(hù)邊境穩(wěn)定的重任。抓住中朝邊境民族鄉(xiāng)村的特殊性和重要戰(zhàn)略地位,充分利用興邊富民行動(dòng)政策優(yōu)勢(shì),積極向國(guó)家申請(qǐng),爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)中朝邊境民族鄉(xiāng)村的更多扶助及支持,堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”,倡導(dǎo)“短板治理”的發(fā)展模式,以補(bǔ)齊短板為興邊富民行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。推進(jìn)中朝邊境民族鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件,推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,解決村民最關(guān)心的教育、就業(yè)、供給、醫(yī)療、居住條件等基本生活保障問(wèn)題,不斷改善村民生產(chǎn)生活水平,提高村民民生保障水平。村民過(guò)上美好生活,是興邊富民行動(dòng)與鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn),也是精準(zhǔn)扶貧的落腳點(diǎn)。因此,加大精準(zhǔn)扶貧的扶持力度,提高資金投入,解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后于全國(guó)整體水平的短板,從而實(shí)現(xiàn)振興邊境、富裕邊民的目標(biāo)。