規(guī)范疫情防控執(zhí)法助推基層治理法治化

文 陳海燕 中共啟東市委黨校高級(jí)講師

基層治理是國(guó)家治理的基石，其治理成效直接影響到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。基層治理，法治先行，依法行政、規(guī)范執(zhí)法是重點(diǎn)。行政執(zhí)法是否規(guī)范，事關(guān)人民群眾利益，事關(guān)改革開(kāi)放發(fā)展大局。規(guī)范執(zhí)法在基層落地,將有力推動(dòng)基層治理法治化建設(shè)。為確保疫情防控背景下的基層治理始終走在法治軌道上，必須加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)，提升人民群眾法治滿(mǎn)意度。

一、規(guī)范疫情防控執(zhí)法讓基層治理更有力

在疫情防控期間，社區(qū)與公安等職能部門(mén)獲得轄區(qū)居民及外來(lái)人員更加翔實(shí)的基礎(chǔ)信息，廣大基層干部堅(jiān)守崗位贏得廣泛的群眾基礎(chǔ)，志愿服務(wù)社會(huì)動(dòng)員渠道拓寬，職能部門(mén)與社區(qū)居民的共同治理意識(shí)增強(qiáng)等，這些都是我國(guó)基層治理法治化的具體體現(xiàn)。疫情防控期間,基層政府及其職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，讓人民群眾更為直接地感受到基層法治化建設(shè)的成果和進(jìn)步，共同推進(jìn)基層治理。

（一）規(guī)范疫情防控執(zhí)法是基層治理法治化的現(xiàn)實(shí)之需

基層與人民群眾的聯(lián)系最密切最直接，做好基層法治工作，有助于政府樹(shù)立法治理念，牢固法治思維加強(qiáng)依法行政,提升政府公信力；有助于人民群眾提高法治意識(shí)，感受公平正義。新時(shí)代法治建設(shè)的不斷發(fā)展，法治中國(guó)建設(shè)提質(zhì)增效，但基層治理中執(zhí)法亂作為、不作為等現(xiàn)象依然存在，不容忽視。在疫情防控背景下，提升基層治理法治化水平，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將基層群眾較為集中的諸如規(guī)范執(zhí)法等問(wèn)題作為著力點(diǎn)，提升治理實(shí)效。

（二）規(guī)范疫情防控執(zhí)法是基層治理法治化的重點(diǎn)工作

基層治理法治化，究其本質(zhì)是進(jìn)一步規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，保障人民群眾的合法權(quán)益，優(yōu)化地方治理機(jī)制，不斷提升人民群眾參與社會(huì)治理的積極性，有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法是基層治理法治化的重點(diǎn)內(nèi)容。在疫情防控中，基層政府及其職能部門(mén)必須秉持“法無(wú)授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為”的理念，在職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)履職,加強(qiáng)法治宣傳，進(jìn)一步獲得群眾的認(rèn)可和信任。

（三）規(guī)范疫情防控執(zhí)法是基層治理法治化的基本要求

基層治理法治化是全面依法治國(guó)在基層的實(shí)踐，具體到疫情防控方面，就是各方面參與疫情防控的人員必須依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)授權(quán)，規(guī)范實(shí)施防控措施。行政機(jī)關(guān)本身就承擔(dān)保護(hù)人民生命安全的重大職責(zé)，更應(yīng)當(dāng)在疫情防控中堅(jiān)持依法行政，做出的具體行政行為必須符合合法性、合理性原則等法治要求，用法治方式解決疫情防控中的各類(lèi)糾紛和矛盾。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做懂法守法、依法行政的模范，用法治方式推進(jìn)疫情防控的各項(xiàng)工作，引領(lǐng)執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)不斷提升自身的法律素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

二、疫情防控執(zhí)法行為規(guī)范化的內(nèi)涵及特點(diǎn)

疫情防控執(zhí)法行為規(guī)范化，就是將嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法落實(shí)到具體的疫情防控執(zhí)法過(guò)程中，讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一個(gè)執(zhí)法案件中感受到公平正義。嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，主要包括行政機(jī)關(guān)在疫情防控期間的執(zhí)法決策機(jī)制、執(zhí)法人員管理機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督和考核機(jī)制、執(zhí)法保障機(jī)制等相對(duì)健全，執(zhí)法的主體、依據(jù)、權(quán)限、事項(xiàng)以及執(zhí)法程序等嚴(yán)格依據(jù)法律的規(guī)定，確保執(zhí)法權(quán)力在法治軌道和制度框架內(nèi)運(yùn)行。

在疫情防控的特殊時(shí)期，規(guī)范化行政執(zhí)法除與平時(shí)一樣遵循依法行政、合理行政、程序正當(dāng)?shù)刃袨闇?zhǔn)則外，具有明顯的防疫特點(diǎn)：

一是從執(zhí)法主體看，非行政機(jī)關(guān)工作人員參與執(zhí)法。疫情防控具有應(yīng)急性，需要?jiǎng)訂T基層群眾自治組織、企事業(yè)單位及其人員共同參與。在《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)的授權(quán)之下，社區(qū)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等工作人員與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員一起參與防控，或配合執(zhí)行防控措施。

二是從執(zhí)法事項(xiàng)看，嚴(yán)厲打擊涉及疫情的違法行為。執(zhí)法機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞人民群眾最期待的民生問(wèn)題、社會(huì)秩序問(wèn)題等，嚴(yán)厲打擊知假售假防疫物資、造謠傳謠、囤積居奇、毆打傷害醫(yī)務(wù)人員、阻礙破壞強(qiáng)制隔離等法定防控措施、新冠病毒感染確診者故意傳播病毒等違法行為，切實(shí)履行職責(zé)。

三是從執(zhí)法依據(jù)看，以公共衛(wèi)生安全法律法規(guī)為主。依法開(kāi)展疫情防控，嚴(yán)格執(zhí)行《傳染病防治法》及其實(shí)施條例、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及省、自治區(qū)、直轄市等人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，依法履職，執(zhí)法有據(jù)。

四是從執(zhí)法方式看，兼顧均衡剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法。疫情傳播速度快、傳染性強(qiáng)，在不違反法定程序的前提下，執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)簡(jiǎn)化流程、縮短時(shí)間、信息化辦理等方式從嚴(yán)從快辦理案件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序。在保障執(zhí)法力度的同時(shí)，考慮部分群眾因疫情產(chǎn)生情緒失控而出現(xiàn)不配合、不理解執(zhí)法的行為，注重教育與懲戒相結(jié)合，開(kāi)展柔性執(zhí)法，提升執(zhí)法溫度。

五是從執(zhí)法行為看，審慎使用行政強(qiáng)制及行政征用。疫情防控期間，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)相關(guān)人員采取隔離、封閉場(chǎng)所、交通檢疫等防控措施時(shí)，會(huì)采取行政強(qiáng)制及行政征用等行政行為。隔離等防控措施涉及憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利和自由，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于前述兩項(xiàng)行政行為，需審慎做出執(zhí)法決定，遵循依法、必需、合理的原則，嚴(yán)格依法實(shí)施，最大化保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

三、疫情防控期間執(zhí)法行為面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

本輪疫情自2022年年初暴發(fā)至今，各地衛(wèi)生、城管、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)督等職能部門(mén)認(rèn)真履職，為筑牢疫情防控安全防線(xiàn)奉獻(xiàn)力量。但從新聞媒體曝光的黑龍江大慶局長(zhǎng)手撕衛(wèi)生許可證、河北遷安防疫要求居民上交鑰匙、河南給討說(shuō)法的儲(chǔ)戶(hù)賦紅碼、江蘇無(wú)錫黃碼人員做完核酸手上蓋章并保持3天等案例看，疫情防控執(zhí)法還存在問(wèn)題和短板。規(guī)范化執(zhí)法，主要遇到執(zhí)法人員、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法任務(wù)以及執(zhí)法環(huán)境四個(gè)方面帶來(lái)的挑戰(zhàn)：

（一）執(zhí)法人員行為失當(dāng)

防疫執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法能力不強(qiáng)，疫情防控實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法水平不高，限制了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在疫情防控中的持續(xù)推進(jìn)。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是防疫人員越權(quán)執(zhí)法。基于疫情防控執(zhí)法的特點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)《傳染病防治法》的授權(quán)，部分居民、村民參與傳染病預(yù)防與控制活動(dòng)。這部分人員大多沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)自身所肩負(fù)的“監(jiān)測(cè)、宣傳、教育和上報(bào)”的職責(zé)定位不準(zhǔn)，突破權(quán)力邊界，對(duì)違反防疫規(guī)定的群眾粗暴野蠻，態(tài)度惡劣，造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

二是執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴。為了筑牢疫情防線(xiàn)，各地都采取了一些較為嚴(yán)格的防疫措施，但一些地方執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有把握好執(zhí)法尺度，采用了層層加碼、“一刀切”的方式。例如，河北張家口某高速防疫檢查點(diǎn)對(duì)所有外來(lái)貨車(chē)司乘人員，不論是否持有48小時(shí)內(nèi)核酸陰性證明，都要求重新做一次“核酸檢測(cè)+抗原檢測(cè)”、不論司乘人員通信行程卡是否帶*號(hào)，一律要求登記報(bào)備，否則不允許下高速。這些簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式，嚴(yán)重影響了交通大動(dòng)脈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)民生保障、疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)影響巨大。個(gè)別執(zhí)法人員自身防疫工作不到位，在具體執(zhí)法中罔顧法律，暴力執(zhí)法。比如，安徽含山一校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反防疫規(guī)定開(kāi)展線(xiàn)下培訓(xùn)，某執(zhí)法人員上門(mén)執(zhí)法時(shí)沒(méi)有配戴口罩，采用飛腳踹門(mén)、多次掐脖，甚至推搡涉事老師訓(xùn)誡的執(zhí)法方式，遭到公眾質(zhì)疑和反感。疫情防控中采用過(guò)度及簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式，嚴(yán)重影響司法公信力。

三是執(zhí)法程序不規(guī)范。疫情防控情況緊急，部分執(zhí)法人員在注重當(dāng)事人的違法行為時(shí)，忽視了其他必要的執(zhí)法程序，如未按規(guī)范要求攜帶執(zhí)法記錄儀或者全程錄音錄像，缺少必要的告知、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯等程序，導(dǎo)致執(zhí)法違法。

（二）執(zhí)法對(duì)象防控意識(shí)差

疫情期間，絕大多數(shù)市民都能做到非必要不出省，減少跨市流動(dòng)，做好個(gè)人防護(hù)，準(zhǔn)確、全程記錄活動(dòng)軌跡，大多數(shù)企業(yè)也能落實(shí)防疫要求。但仍有一部分市民和企業(yè)認(rèn)為疫情已經(jīng)遠(yuǎn)離，防護(hù)意識(shí)松懈，主要表現(xiàn)在：

一是不履行公民疫情防控義務(wù)。部分市民認(rèn)為每次進(jìn)社區(qū)、飯店等公共場(chǎng)所都要掃碼太繁瑣，進(jìn)入商超等人員密集地不僅不戴口罩，拒絕測(cè)溫，甚至還要硬闖。違反防疫規(guī)定聚眾聚集、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)后回家不報(bào)備、故意隱瞞行程等。由于部分人的不理解不配合，在增加了執(zhí)法人員工作量的同時(shí)，給社會(huì)面的疫情防控帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)。

二是不配合執(zhí)法機(jī)關(guān)防控檢查。一些企業(yè)以疫情防控需要為由，有意設(shè)置障礙，采取大門(mén)緊閉、拒收?qǐng)?zhí)法文書(shū)等方式，對(duì)執(zhí)法檢查不予配合，導(dǎo)致案件延期。一些企業(yè)因受疫情停工停產(chǎn)的影響，在疫情相對(duì)穩(wěn)定階段盲目搶進(jìn)度，甚至受利益誘惑，鋌而走險(xiǎn)，不惜違法違規(guī)。面對(duì)執(zhí)法人員指出的存在問(wèn)題，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)于諸如安全生產(chǎn)等執(zhí)法檢查易產(chǎn)生抵觸心理，通常會(huì)以企業(yè)尚未恢復(fù)正常生產(chǎn)為由而久拖不改，對(duì)執(zhí)法人員也不是很友好。執(zhí)法對(duì)象疫情防控意識(shí)淡薄，阻礙行政執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法效率大打折扣。

（三）防疫執(zhí)法任務(wù)艱巨

疫情防控期間，執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中會(huì)接觸到來(lái)自中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的執(zhí)法對(duì)象，面臨被感染的風(fēng)險(xiǎn)，還要處理一些因防疫引發(fā)的突發(fā)事件，防控執(zhí)法責(zé)任重、心理壓力大，容易使執(zhí)法人員身心疲憊，影響整個(gè)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的執(zhí)法能力和水平。

一方面，高負(fù)荷的執(zhí)法和疫情防控工作給執(zhí)法人員帶來(lái)較重的生理壓力。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著“社會(huì)面清零”的重任，除了日常執(zhí)法工作外，還會(huì)根據(jù)防控需要，參與公安、交通等多個(gè)職能部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所以及重點(diǎn)人群的防疫管理。同時(shí)，還要支援社區(qū)疫情防控，開(kāi)展敲門(mén)行動(dòng)，成為卡口“守門(mén)員”、防疫政策“宣傳員”、檢測(cè)點(diǎn)熱心助老的“服務(wù)員”。執(zhí)法任務(wù)繁重，執(zhí)法人員身處疫情防控的最前線(xiàn)，身體得不到休息，容易積勞成疾，甚至犧牲。

另一方面，執(zhí)法人員身處嚴(yán)峻復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，面臨巨大的心理壓力。比如在七八月的高溫天，身穿防護(hù)服的一線(xiàn)執(zhí)法人員既要克服汗流浹背、疲憊困乏等身體不適，也面臨夜以繼日重復(fù)的工作帶來(lái)的心理壓力。在這種情形下，“壞情緒”往往會(huì)隨之而來(lái)，一線(xiàn)執(zhí)法人員容易出現(xiàn)焦慮、擔(dān)憂(yōu)、緊張等負(fù)面情緒。有的會(huì)懷疑自己已經(jīng)感染病毒，心里惶恐不安；有的會(huì)因?yàn)闆](méi)有給執(zhí)法對(duì)象提供更好的救助感到自責(zé)；有的受負(fù)面情緒影響，出現(xiàn)執(zhí)法失當(dāng)?shù)那樾?，直接影響?zhí)法效果。

（四）涉疫執(zhí)法輿情頻發(fā)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人人都可以成為新聞的傳播者、熱門(mén)事件的評(píng)論員。受疫情影響，一些群眾雖不能外出，但活躍在網(wǎng)絡(luò)上。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，群眾對(duì)防疫執(zhí)法期盼度高，自覺(jué)不自覺(jué)地將其放在放大鏡下進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。同時(shí)，防疫執(zhí)法事件具有覆蓋面廣、傳播速度快、社會(huì)關(guān)注度高的特點(diǎn)，容易成為網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件。從2020年湖北孝感一家三口在家打麻將遭防疫人員毆打，一直到今年6月丹東父女黃碼看病闖卡被攔后襲警等，此類(lèi)事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播后引發(fā)輿情，頻頻登上話(huà)題榜單。這對(duì)涉疫執(zhí)法行為提出了較高的要求，如有瑕疵就會(huì)成為眾矢之的。有些事件中執(zhí)法人員本無(wú)過(guò)錯(cuò)，但經(jīng)某些自媒體斷章取義或是加工后，呈現(xiàn)“一邊倒”同情弱勢(shì)群體的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致過(guò)度強(qiáng)調(diào)執(zhí)法主體規(guī)范化執(zhí)法，而忽視執(zhí)法對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的防疫義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的多發(fā)，執(zhí)法公信力嚴(yán)重受損。

四、規(guī)范疫情防控執(zhí)法行為的路徑選擇

疫情防控是一場(chǎng)總體戰(zhàn)，打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，法治是最重要的保障。我們應(yīng)當(dāng)從思想理念、教育培訓(xùn)、制度保障、執(zhí)法方式等環(huán)節(jié)入手，不斷提升執(zhí)法行為的規(guī)范化程度，確保各項(xiàng)執(zhí)法工作嚴(yán)格規(guī)范公正文明，才能有效推進(jìn)整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的暢通、高效，才能保證人民群眾的生命健康以及社會(huì)環(huán)境的安全穩(wěn)定。

（一）堅(jiān)持執(zhí)法為民，增強(qiáng)群眾工作能力

堅(jiān)守理想信念，堅(jiān)持執(zhí)法為民，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把人民至上理念落實(shí)到執(zhí)法全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，充分展示規(guī)范化執(zhí)法的隊(duì)伍形象，做到執(zhí)法有力度、服務(wù)有溫度，不斷提升人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

一是堅(jiān)定執(zhí)法為民理念。堅(jiān)持以人民為中心，注重執(zhí)法人員宗旨意識(shí)及執(zhí)法理念的學(xué)習(xí)。依照司法部、公安部等部門(mén)關(guān)于執(zhí)法開(kāi)展疫情防控工作的通知要求，教育執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)規(guī)范妥善處置涉疫執(zhí)法案件的重要性及過(guò)度執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法引發(fā)的嚴(yán)重后果，樹(shù)牢法治思維，堅(jiān)定執(zhí)法為民理念，秉持不懼難、有智慧、敢擔(dān)當(dāng)?shù)木耖_(kāi)展工作，讓規(guī)范執(zhí)法成為執(zhí)法習(xí)慣。

二是堅(jiān)持為民辦實(shí)事。執(zhí)法機(jī)關(guān)疫情防控從服務(wù)群眾滿(mǎn)意度入手，開(kāi)門(mén)納諫，廣泛聽(tīng)取群眾的建議，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展執(zhí)法服務(wù)。加大涉疫重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法查處力度，提升群眾安全感。積極引導(dǎo)企業(yè)、商戶(hù)落實(shí)主體責(zé)任，幫助其平穩(wěn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、安全經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)群眾對(duì)執(zhí)法活動(dòng)支持和認(rèn)可。

三是堅(jiān)守執(zhí)法普法陣地。執(zhí)法機(jī)關(guān)以執(zhí)法+普法的方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)普法，精準(zhǔn)送法上門(mén)，筑牢防控宣傳網(wǎng)。一方面可通過(guò)流動(dòng)宣傳車(chē)、橫幅宣傳、線(xiàn)上宣傳、進(jìn)村入戶(hù)等方式，向公眾宣傳涉疫法律法規(guī)、疫情防控知識(shí)和最新防控要求等內(nèi)容，提醒勸導(dǎo)群眾做好日常防護(hù)措施，增強(qiáng)群眾的自我防護(hù)意識(shí)。另一方面，直接面對(duì)執(zhí)法對(duì)象，通過(guò)發(fā)放法律法規(guī)手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)答疑等現(xiàn)場(chǎng)釋法方式開(kāi)展普法宣傳，引導(dǎo)群眾依法支持和配合執(zhí)法人員開(kāi)展疫情防控工作。

（二）突出精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升執(zhí)法素質(zhì)技能

各地要高度重視防疫執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升，聚焦執(zhí)法培訓(xùn)工作要解決的核心問(wèn)題，要精準(zhǔn)識(shí)別執(zhí)法培訓(xùn)需求，提升培訓(xùn)主題針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍形象與執(zhí)法能力水平雙提升。

一是精準(zhǔn)培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展規(guī)范執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)。執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)防疫執(zhí)法人員的培訓(xùn)需求制定培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)精準(zhǔn)度。針對(duì)疫情防控執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題，把嚴(yán)格執(zhí)法程序、把握?qǐng)?zhí)法尺度等作為重要培訓(xùn)內(nèi)容。開(kāi)展《行政處罰法》《進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》等法律文件的輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，讓執(zhí)法人員加深對(duì)違法行為主體認(rèn)定、執(zhí)法程序、違法事實(shí)、證據(jù)收集、法律適用、自由裁量、文書(shū)制作及送達(dá)、案卷裝訂等行政執(zhí)法實(shí)務(wù)的理解，明確依法是防疫的底線(xiàn)，在防疫執(zhí)法過(guò)程中不能突破權(quán)力的邊界，堅(jiān)決克服“重實(shí)體、輕程序”的錯(cuò)誤思想，必須做到“遵照規(guī)定，規(guī)范流程”，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二是結(jié)合疫情防控，組織現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)演練。實(shí)戰(zhàn)演練根據(jù)發(fā)生在疫情防控執(zhí)法工作中的突發(fā)案件進(jìn)行，設(shè)置執(zhí)法中遇到新冠確診人員、疫情高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返回居民拒不配合監(jiān)測(cè)、暴力對(duì)抗防疫工作等場(chǎng)景，考查參訓(xùn)人員能否按照應(yīng)急預(yù)案和處置工作流程開(kāi)展執(zhí)法工作。演練結(jié)束后，由培訓(xùn)教官就演練中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范涉疫執(zhí)法的流程細(xì)節(jié)，提升培訓(xùn)效果。以演練促實(shí)戰(zhàn)，提高全體人員對(duì)疫情防控的應(yīng)急反應(yīng)能力及自我防護(hù)意識(shí)，熟練掌握各項(xiàng)應(yīng)急措施。

三是聚焦防范風(fēng)險(xiǎn)，提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)大力推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)，發(fā)布權(quán)威動(dòng)態(tài)、推出執(zhí)法先進(jìn)典型等搶占輿論主動(dòng)權(quán)，使一些防疫執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)流言不攻自破，同時(shí)要加強(qiáng)涉疫執(zhí)法的輿論引導(dǎo)，樹(shù)立執(zhí)法機(jī)關(guān)的正面形象，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。對(duì)于一些可能形成負(fù)面執(zhí)法輿情事件，要提高警惕，迅速做出合理說(shuō)明，將輿情風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。執(zhí)法輿情一旦發(fā)生，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在第一時(shí)間通報(bào)初步調(diào)查結(jié)果，查明是否屬于違規(guī)執(zhí)法事件；盡早公布最終調(diào)查結(jié)果，還原事實(shí)真相，對(duì)整個(gè)事件給出一個(gè)足以服眾的處理意見(jiàn)。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)以被曝光的執(zhí)法事件為鏡鑒，對(duì)執(zhí)法部門(mén)做一次全面而嚴(yán)格的“體檢”，并針對(duì)“病情”采取有力措施，自覺(jué)接受網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法權(quán)益保障

要做好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就必須有一套完備的制度體系作為保障。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的關(guān)心關(guān)愛(ài)，落實(shí)執(zhí)法保障，提升執(zhí)法人員依法開(kāi)展防疫工作的底氣和工作積極性。

一是健全執(zhí)法管理制度。要建立健全涉疫執(zhí)法監(jiān)督管理，圍繞應(yīng)急、市場(chǎng)、城管等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查執(zhí)法三項(xiàng)制度、辦案情況等，推動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。不斷完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法人員正確行使法定職責(zé)，提高防疫執(zhí)法水平。明確執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的適用范圍、原則，受追究的具體形式、程序等，針對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件，執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)剖析、整改并糾正。實(shí)行涉疫執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，對(duì)在疫情防控中已辦結(jié)的典型案例，進(jìn)行收集整理，形成執(zhí)法機(jī)關(guān)在防控期間類(lèi)案同罰的執(zhí)法參考，減少執(zhí)法隨意性。

二是建立正向激勵(lì)制度。挖掘疫情防控執(zhí)法一線(xiàn)先進(jìn)典型，及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛宣傳，以榜樣力量激勵(lì)鼓舞廣大執(zhí)法人員。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，給予對(duì)防控執(zhí)法人員工作補(bǔ)助。強(qiáng)化實(shí)績(jī)激勵(lì)，在職級(jí)晉升、職稱(chēng)評(píng)聘、各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先中重點(diǎn)向疫情防控執(zhí)法一線(xiàn)表現(xiàn)突出的人員傾斜。

三是關(guān)愛(ài)執(zhí)法人員身心健康。疫情防控期間，執(zhí)法機(jī)關(guān)要科學(xué)配置執(zhí)法力量，保障執(zhí)法人員有足夠的精力和時(shí)間開(kāi)展防疫執(zhí)法。根據(jù)執(zhí)法人員的身體狀況、工作強(qiáng)度等，實(shí)行輪崗及強(qiáng)制休息制度，保障一線(xiàn)執(zhí)法人員必要休息時(shí)間。同時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)要做好執(zhí)法人員心理疏導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展心理疏導(dǎo)專(zhuān)題講座的方式，讓執(zhí)法人員認(rèn)清心理壓力的來(lái)源和危害，提升心理素質(zhì)，以更加健康飽滿(mǎn)的心態(tài)投入到工作和生活中。

（四）改進(jìn)執(zhí)法方式，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法機(jī)關(guān)聚焦?fàn)I造良好執(zhí)法環(huán)境，提升執(zhí)法效能，可通過(guò)不斷改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法力度、速度，提升服務(wù)溫度，推動(dòng)疫情防控執(zhí)法工作水平全面提升。

一是推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。在數(shù)字賦能、智慧城市建設(shè)快速發(fā)展的當(dāng)下，讓非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式的施行具備可行性。疫情期間，執(zhí)法機(jī)關(guān)以現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為基礎(chǔ)，適當(dāng)開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。執(zhí)法人員利用無(wú)人機(jī)等遠(yuǎn)程監(jiān)控、視頻檢查的信息技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，進(jìn)行收集和記錄，通過(guò)郵件、短信、電話(huà)、視頻等方式調(diào)查詢(xún)問(wèn)，告知當(dāng)事人的違法事實(shí)、處置依據(jù)、罰款金額及其權(quán)利義務(wù)。執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，能實(shí)現(xiàn)人、物、發(fā)現(xiàn)路徑的非接觸，減少因人員接觸而增加疫情防控風(fēng)險(xiǎn)，破解疫情執(zhí)法難點(diǎn)，確保執(zhí)法規(guī)范化合法化。

二是推行輕微違法不予處罰。依據(jù)行政處罰法相關(guān)條款的規(guī)定，為輕微違法不予行政處罰制定清單，明確使用的條件，做到于法有據(jù)。例如，如因核酸檢測(cè)需要違規(guī)臨時(shí)停放車(chē)輛的，為企業(yè)、居民運(yùn)輸物資車(chē)輛發(fā)生交通違法行為等較為輕微、對(duì)社會(huì)沒(méi)什么危害性的違法行為，以現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)糾正和口頭教育為主，不予處罰，給企業(yè)、個(gè)人一定的容錯(cuò)空間，降低其生產(chǎn)成本，體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)、以人為本的精神。

三是推廣說(shuō)理式執(zhí)法。在疫情防控期間，針對(duì)部分群眾不配合行政執(zhí)法的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法，闡明情理，耐心說(shuō)服引導(dǎo)當(dāng)事人，讓當(dāng)事人明晰違法行為邊界、對(duì)應(yīng)的法律條文、需承擔(dān)的法律后果等，以便更好地守法。通過(guò)說(shuō)理式執(zhí)法讓當(dāng)事人心服口服，有利于當(dāng)事人對(duì)防疫執(zhí)法更加認(rèn)可，彰顯執(zhí)法的溫度和人性化。