筑基可信經(jīng)濟(jì)底座打造元宇宙創(chuàng)新高地
——以上海浦東新區(qū)為例

文 陳 韜 上海浦東投資控股（集團(tuán)）有限公司戰(zhàn)略研究部負(fù)責(zé)人，經(jīng)濟(jì)師

陳亦凡 南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院助理研究員

一、隱私計(jì)算行業(yè)的發(fā)展綜述

（一）理念升級(jí)：從隱私計(jì)算到可信經(jīng)濟(jì)

隱私計(jì)算，是在保證數(shù)據(jù)提供方不泄露原始數(shù)據(jù)的前提下，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)算的一系列信息技術(shù)。從技術(shù)發(fā)展看，自姚期智教授提出“百萬(wàn)富翁問(wèn)題”以來(lái)[1]，隱私計(jì)算借助基于密碼學(xué)的多方安全計(jì)算、融合人工智能技術(shù)的聯(lián)邦學(xué)習(xí)和基于可信硬件的可信執(zhí)行環(huán)境等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)的分離，避免數(shù)據(jù)流通過(guò)程中的信息泄露，應(yīng)用場(chǎng)景逐步從學(xué)術(shù)界走向產(chǎn)業(yè)圈。從技術(shù)對(duì)比看，各技術(shù)路徑在安全機(jī)制、性能、可控性、保密性和可信方要求等諸多方面的優(yōu)缺點(diǎn)各有千秋，隨著產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，需要與數(shù)據(jù)治理相互配合以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放。[2]

可信經(jīng)濟(jì)以可信網(wǎng)絡(luò)為底座，以可信數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是一種具有安全運(yùn)行發(fā)展生態(tài)的新經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，在可信經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)建設(shè)中，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的隱私計(jì)算等技術(shù)平臺(tái)是數(shù)字生態(tài)的計(jì)算底座。[1-3]近年來(lái)，國(guó)內(nèi)區(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)專(zhuān)利數(shù)量已經(jīng)不遜色于美國(guó)等西方國(guó)家。[3]場(chǎng)景應(yīng)用方面，初創(chuàng)專(zhuān)精型廠商在國(guó)內(nèi)隱私計(jì)算技術(shù)專(zhuān)利申請(qǐng)占比中排名第一，在各地的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)賦能方面扮演了最重要的角色?？梢?jiàn)，隱私計(jì)算有利于重構(gòu)信任社會(huì)，探索具備落地可行性的應(yīng)用場(chǎng)景，讓城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)范式變革中攻克信任難題，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可信流轉(zhuǎn)助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。制度建設(shè)方面，英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家在推動(dòng)數(shù)據(jù)信托等法律框架的實(shí)踐中積累了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的先行經(jīng)驗(yàn)。[4]國(guó)內(nèi)部分學(xué)者已經(jīng)將數(shù)據(jù)信托作為一種契合我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的可行制度在數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)方面加以探索，[4-6]但是各地尚未有將數(shù)據(jù)信托區(qū)域化發(fā)展的先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）制度演變：從低標(biāo)準(zhǔn)到高標(biāo)準(zhǔn)的五個(gè)轉(zhuǎn)變

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展,數(shù)據(jù)已成為最重要的生產(chǎn)要素之一。黨的二十大報(bào)告指出，要不斷突出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的重要性，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。在以隱私計(jì)算為代表的技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，可信經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式逐漸超越傳統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式，呈現(xiàn)出以數(shù)據(jù)安全為核心的五個(gè)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）：

圖1 國(guó)內(nèi)外隱私計(jì)算代表項(xiàng)目和可信經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)

從數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系來(lái)看，呈現(xiàn)出從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變。隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》“三駕馬車(chē)”相繼落地，以網(wǎng)絡(luò)安全管理、數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、個(gè)人信息處理權(quán)利義務(wù)為主體的數(shù)據(jù)安全法律框架初步形成，圍繞數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)安全的隱私計(jì)算有法可依。此外，各國(guó)法律法規(guī)都促進(jìn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)要素的自由流轉(zhuǎn)，但在具體細(xì)節(jié)方面有所不同。歐洲《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》規(guī)定數(shù)據(jù)保護(hù)原則不適用于匿名化的信息，[7]而我國(guó)《國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定“匿名化處理后的信息”不屬于匿名信息，使得個(gè)人信息處理過(guò)程合法合規(guī)，為隱私保護(hù)的數(shù)據(jù)應(yīng)用打開(kāi)窗口。

從數(shù)字治理地方探索來(lái)看，呈現(xiàn)出從慢到快的轉(zhuǎn)變。從區(qū)塊鏈技術(shù)寫(xiě)入2020年中央一號(hào)文件以來(lái)，各地區(qū)加速區(qū)塊鏈技術(shù)探索，全方位推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)賦能各領(lǐng)域發(fā)展。上海在《上海市數(shù)據(jù)條例》和《上海市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》相繼提出加速區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，打造“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”“區(qū)塊鏈+制造”“區(qū)塊鏈+金融”等標(biāo)桿應(yīng)用。

從數(shù)字安全應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)看，呈現(xiàn)出從少到多的轉(zhuǎn)變。國(guó)外谷歌、Meta等企業(yè)較早布局隱私計(jì)算，更專(zhuān)注于技術(shù)研究；國(guó)內(nèi)趣鏈科技、零數(shù)科技等企業(yè)技術(shù)與市場(chǎng)并行，更專(zhuān)注于應(yīng)用層場(chǎng)景。例如，《珠海市關(guān)于加強(qiáng)隱私計(jì)算在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》聚焦場(chǎng)景應(yīng)用，以隱私計(jì)算技術(shù)為重要抓手發(fā)展未來(lái)三年城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，已在駕校資金托管系統(tǒng)等多個(gè)行業(yè)項(xiàng)目中開(kāi)展布局。

從技術(shù)生態(tài)培育經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，呈現(xiàn)出從片到面的轉(zhuǎn)變。與貴州、北京、上海三個(gè)數(shù)據(jù)交易所相對(duì)應(yīng)，全國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園主要分布于環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角和湘黔渝地區(qū)。就區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)計(jì)，目前浙江7家，廣東5家，上海4家。浦東應(yīng)當(dāng)圍繞引領(lǐng)支撐，發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢(shì)，探索出一條兼顧自主發(fā)展和協(xié)同合作的隱私計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈之路。

從數(shù)據(jù)安全認(rèn)知邏輯來(lái)看，呈現(xiàn)出從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，國(guó)外數(shù)據(jù)安全事故頻發(fā)，數(shù)據(jù)規(guī)?；孤兜娘L(fēng)險(xiǎn)增大，引起了掌握數(shù)據(jù)流通“可用不可見(jiàn)”的主動(dòng)權(quán)之重要性的反思。商業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)征信巨頭Trans Union南非公司遭巴西黑客團(tuán)伙襲擊，造成5 400萬(wàn)消費(fèi)者征信數(shù)據(jù)泄露，損失逾110億美元；廣州某“駕培平臺(tái)”系統(tǒng)數(shù)據(jù)泄露，1 070萬(wàn)條駕校培訓(xùn)學(xué)員信息遭竊。民生領(lǐng)域，因電信詐騙而不幸離世的徐玉玉案等事件也敲響了民生服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全警鐘。[8]Gartner預(yù)測(cè)，全球隱私驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)合規(guī)市場(chǎng)在兩年內(nèi)將超過(guò)千億人民幣。

（三）浦東探索：從聚焦資源到聚焦產(chǎn)業(yè)

一個(gè)負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)框架，至少由技術(shù)解決方案、更好的法律框架及激勵(lì)模式三部分組成。[9]為了順應(yīng)數(shù)據(jù)變革的發(fā)展趨勢(shì)，助力構(gòu)建可信任負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，打造數(shù)據(jù)共享與資產(chǎn)流通的“數(shù)商”技術(shù)閉環(huán)，浦東新區(qū)正在積聚從資源到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型蝶變（下文均簡(jiǎn)稱(chēng)為“新區(qū)”）。例如，浦東國(guó)資某母基金運(yùn)行兩年來(lái)，聚合力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，重點(diǎn)布局了包括人工智能及軟件信息在內(nèi)的三大關(guān)鍵領(lǐng)域；目前，新區(qū)正在推動(dòng)“大數(shù)據(jù)基金”一期落地，圍繞智慧城市、超算中心、區(qū)塊鏈等項(xiàng)目培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，為新區(qū)可信經(jīng)濟(jì)發(fā)展搶占先機(jī)。

表1 浦東國(guó)資某母基金在可信經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資布局

投資方面，浦東國(guó)資正加大對(duì)可信經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的投資布局。圍繞數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、數(shù)據(jù)風(fēng)控、數(shù)據(jù)合規(guī)與數(shù)據(jù)基建等數(shù)商生態(tài)元素，浦東國(guó)資某母基金已完成對(duì)某網(wǎng)絡(luò)安全新銳企業(yè)、某數(shù)據(jù)共享與資產(chǎn)流通基礎(chǔ)設(shè)施提供商等多個(gè)項(xiàng)目的投資布局。此外，浦東國(guó)企正在加速“元宇宙”賽道的直接投資，例如，浦東投控集團(tuán)于今年參與了云從科技、信科移動(dòng)等IPO戰(zhàn)略配售。

研究方面，浦東國(guó)資正助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)問(wèn)題的突破研究。浦東國(guó)資以上海數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司與上海數(shù)據(jù)交易所達(dá)成戰(zhàn)略合作為契機(jī)，圍繞數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字轉(zhuǎn)型等方向開(kāi)展課題研究。今年，上海數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司牽頭完成的《城市大腦發(fā)展白皮書(shū)》《智慧城市城市智能中樞參考架構(gòu)》相繼發(fā)布。當(dāng)下，浦東投控集團(tuán)正在聯(lián)合中國(guó)信息通信研究院等機(jī)構(gòu)共同探索園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)型評(píng)估指數(shù)體系（見(jiàn)圖2）。

圖2 浦東新區(qū)“數(shù)商”生態(tài)搭建路徑

二、數(shù)據(jù)高效流通的辯證視野

（一）方向之錨：基于隱私計(jì)算肖像的三大要素

隱私計(jì)算在安全可控的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放流通，平衡了數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)使用價(jià)值，已在廣東、山東、四川等國(guó)內(nèi)相關(guān)區(qū)域開(kāi)展數(shù)字范式轉(zhuǎn)化先行應(yīng)用，為做好數(shù)字業(yè)態(tài)升級(jí)、拓展數(shù)字孿生空間應(yīng)用和強(qiáng)化數(shù)字空間風(fēng)險(xiǎn)治理做好探索基礎(chǔ)。

1.制度為帆：珠海國(guó)內(nèi)首份“隱私計(jì)算”城市政策

2021年8月31日，珠海市出臺(tái)國(guó)內(nèi)首份“隱私計(jì)算”城市政策——《關(guān)于加強(qiáng)隱私計(jì)算在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分發(fā)揮隱私計(jì)算“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加速公共數(shù)據(jù)資源有序開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖?jiàn)》明確，珠海要培育一批基于隱私計(jì)算的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，在保護(hù)各參與方數(shù)據(jù)隱私的前提下，完成多方參與的聯(lián)合計(jì)算任務(wù)，促進(jìn)多方數(shù)據(jù)可信協(xié)同。該文件力求打破數(shù)據(jù)孤島、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，在營(yíng)造良好數(shù)據(jù)生態(tài)方面有著兩方面的啟示意義：

一是聚焦頂層設(shè)計(jì)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域打通堵點(diǎn)。該文件在政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境和民生服務(wù)等四個(gè)領(lǐng)域，提出10項(xiàng)具體任務(wù)，力求打破政務(wù)協(xié)同、醫(yī)療服務(wù)、普惠金融、人口統(tǒng)計(jì)、跨境數(shù)據(jù)流通、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)共享等數(shù)據(jù)堵點(diǎn)。二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，探索場(chǎng)景應(yīng)用落地項(xiàng)目。在珠海市基于隱私計(jì)算技術(shù)的資金管理探索實(shí)踐中，珠海政務(wù)數(shù)據(jù)管理局和工商銀行共建基于多方安全計(jì)算平臺(tái)的隱私計(jì)算平臺(tái)。例如，其與珠海交通管理局、駕培機(jī)構(gòu)等多方協(xié)同，在保護(hù)用戶隱私的前提下加強(qiáng)機(jī)構(gòu)資金過(guò)程性管理，開(kāi)辟了駕培行業(yè)資金監(jiān)管的新范式。

2.開(kāi)放為舵：山東建立一體化公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)

山東省基于“1+16+N”的省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)體系（即1個(gè)省級(jí)主平臺(tái)、16個(gè)設(shè)區(qū)市平臺(tái)子節(jié)點(diǎn)、N個(gè)行業(yè)分節(jié)點(diǎn)），分級(jí)分類(lèi)分步推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚管理、統(tǒng)一提供共享服務(wù)。按《山東省數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案（2019-2022年）》要求，山東省大數(shù)據(jù)局依托洞見(jiàn)科技、智慧齊魯公司完成“基于隱私計(jì)算技術(shù)的省級(jí)一體化公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)”解決方案。

該平臺(tái)于2021年10月上線運(yùn)營(yíng)，在數(shù)據(jù)開(kāi)放探索中有著三方面的啟示意義。一是借助技術(shù)創(chuàng)新，提速省內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。山東省一體化公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)是國(guó)內(nèi)首個(gè)政務(wù)數(shù)據(jù)隱私計(jì)算平臺(tái)。平臺(tái)借助隱私計(jì)算技術(shù)，在保證數(shù)據(jù)不泄密的前提下，實(shí)現(xiàn)各政府部門(mén)、公共事業(yè)單位和企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放融合，促進(jìn)政府和公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放和共享。二是立足資源協(xié)同，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。該平臺(tái)致力打通各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和隱私保護(hù)之間的矛盾，落實(shí)省內(nèi)一體化大數(shù)據(jù)中心、構(gòu)建匯聚融合數(shù)據(jù)資源體系的要求，推動(dòng)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。三是拓展應(yīng)用場(chǎng)景，指數(shù)引領(lǐng)促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放。截至2022年3月，平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)資源服務(wù)30余萬(wàn)項(xiàng)，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)78億余次，開(kāi)放數(shù)據(jù)目錄15萬(wàn)個(gè)，發(fā)布數(shù)據(jù)45.6億余條。據(jù)“數(shù)林指數(shù)”評(píng)估，山東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放成效位列全國(guó)第二，成為開(kāi)放數(shù)林標(biāo)桿省域。

3.國(guó)資為槳：四川國(guó)資搭建超算隱私計(jì)算平臺(tái)

2021年起，應(yīng)“東數(shù)西算”工程戰(zhàn)略需要，成都國(guó)資委全資控股的成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大數(shù)據(jù)集團(tuán)”）通過(guò)持續(xù)深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，在全國(guó)先行建設(shè)基于超算中心的國(guó)資“隱私計(jì)算”平臺(tái)。

在全面激發(fā)數(shù)據(jù)要素新動(dòng)能方面，該平臺(tái)的建成具有三方面的意義。一是深化國(guó)資創(chuàng)新，完善數(shù)據(jù)交付安全機(jī)制。大數(shù)據(jù)集團(tuán)于2018年10月，獲得成都市政府政務(wù)數(shù)據(jù)集中運(yùn)營(yíng)授權(quán)，并開(kāi)展以國(guó)資為載體對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)的體制創(chuàng)新探索。針對(duì)數(shù)據(jù)交付環(huán)節(jié)的“數(shù)據(jù)出網(wǎng)”模式，大數(shù)據(jù)集團(tuán)利用“隱私計(jì)算”中可信執(zhí)行環(huán)境技術(shù)方案，通過(guò)搭建政府運(yùn)營(yíng)服務(wù)單位控制的安全可信云平臺(tái)，解決了政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)安全痛點(diǎn)問(wèn)題。二是依托超算優(yōu)勢(shì)，打破算力資源低效瓶頸。受制于對(duì)算力資源的高消耗，隱私計(jì)算往往難以大規(guī)模應(yīng)用推廣。但大數(shù)據(jù)集團(tuán)依托川渝區(qū)域的超強(qiáng)算力，創(chuàng)新“超算+隱私計(jì)算”的實(shí)踐路徑，通過(guò)不斷優(yōu)化算法及算力環(huán)境，破解“隱私計(jì)算”效率低的技術(shù)難題。三是圍繞算力服務(wù)，搭建多方場(chǎng)景應(yīng)用平臺(tái)。憑借大數(shù)據(jù)集團(tuán)旗下超數(shù)中心所具備的算力優(yōu)勢(shì)，該平臺(tái)在醫(yī)療健康、公共安全、災(zāi)害預(yù)警、碳中和治理等領(lǐng)域提供算力支撐服務(wù)，支撐多產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同新引擎。

（二）發(fā)展之惑：數(shù)據(jù)信任亟需破壁的三大問(wèn)題

隱私計(jì)算應(yīng)用探索雖多，但是依然存在兼顧效益與安全的監(jiān)管障礙。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，浦東建立可信經(jīng)濟(jì)拓展行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景尚需攻克三方面的問(wèn)題：

一是“不能通”——數(shù)據(jù)互聯(lián)互通尚待探索。無(wú)論是數(shù)據(jù)提供機(jī)構(gòu)還是數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)構(gòu)，考慮到不同隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)平臺(tái)一般基于自身算法原理開(kāi)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)，不同平臺(tái)間往往存在系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)和難以互聯(lián)互通的問(wèn)題。面對(duì)不同企業(yè)之間數(shù)據(jù)不均衡、難以互聯(lián)互通等問(wèn)題，[10]新區(qū)需要做好數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)的戰(zhàn)略規(guī)劃，避免形成“計(jì)算孤島”局面。為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，政府還需精選行業(yè)搭建數(shù)據(jù)的統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，以政府和國(guó)資雙向引領(lǐng)，結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景自下而上探索數(shù)據(jù)確權(quán)的解決方案，以吸引廣大市場(chǎng)主體參與互聯(lián)互通的行業(yè)數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)。

二是“不敢通”——安全驗(yàn)證體系尚待搭建。雖然隱私計(jì)算因?yàn)椤翱捎貌豢梢?jiàn)”成為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要支撐技術(shù)，但依然存在參與方違背公約、原始數(shù)據(jù)泄露、模型泄漏等不合規(guī)問(wèn)題。一方面，隱私計(jì)算作為新興技術(shù)，行業(yè)尚未在通信協(xié)議、傳輸格式、對(duì)象與行為模型、語(yǔ)義模型等方面建立協(xié)議規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使用方難以綜合判定合適產(chǎn)品矩陣的用途；另一方面，目前全球各數(shù)據(jù)合規(guī)方案都未對(duì)數(shù)據(jù)收集、處理、傳輸、銷(xiāo)毀的基本問(wèn)題制定運(yùn)營(yíng)細(xì)則，業(yè)務(wù)流程和程序問(wèn)題尚待明確。國(guó)外，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）生效四年來(lái)，對(duì)諸多科技巨頭的管理效果不佳，缺乏對(duì)各成員國(guó)家數(shù)據(jù)安全程序問(wèn)題的實(shí)施細(xì)則；[7]國(guó)內(nèi)，近期上海公安數(shù)據(jù)庫(kù)遭竊等事件頻發(fā)，居民的姓名、出生地、地址、電話號(hào)碼、國(guó)民身份證、犯罪信息和其他信息的數(shù)據(jù)保護(hù)和銷(xiāo)毀機(jī)制亟須完善。因此，數(shù)據(jù)流通需要從數(shù)據(jù)監(jiān)管、分級(jí)流通、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等方面加強(qiáng)研究，建立統(tǒng)一的隱私計(jì)算產(chǎn)品規(guī)范和產(chǎn)品評(píng)估體系，并做好省市間數(shù)據(jù)監(jiān)管的銜接壓力測(cè)試。

三是“不暢通”——資源使用效率有待提高?？陀^上，隱私計(jì)算技術(shù)的復(fù)雜性高于常規(guī)密碼算法，有著“以性能換安全”的特點(diǎn)，計(jì)算效率和通信效率面臨一定的下降概率。即便算力優(yōu)化，由于加密原理復(fù)雜、交互次數(shù)繁多，在大規(guī)模推廣數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)，性能也往往成為應(yīng)用推廣的關(guān)鍵阻礙。算力是隱私計(jì)算的基礎(chǔ)之一，然而目前國(guó)內(nèi)多數(shù)算力中心存在大量冗余、效率低下等問(wèn)題，部分?jǐn)?shù)據(jù)中心利用率甚至不足20%，遠(yuǎn)低于美國(guó)相應(yīng)數(shù)據(jù)中心的40%利用率。[11]新區(qū)需優(yōu)化整合算力網(wǎng)絡(luò)，在提升整體算力的實(shí)踐中嚴(yán)防算力重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。主觀上，各類(lèi)企業(yè)的數(shù)據(jù)利用愿景尚待強(qiáng)化：對(duì)于中小微企業(yè)，各地算力網(wǎng)絡(luò)在聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)的同時(shí)對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚不夠重視，難以激發(fā)其參與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈合作的熱情；對(duì)于國(guó)有企業(yè)，由于疫情導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)增大，并且數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景不清晰，激勵(lì)機(jī)制尚待建立，一定程度上導(dǎo)致國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入動(dòng)力不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏深度。[12]

表2 隱私計(jì)算面臨的部分安全問(wèn)題列舉

三、浦東新區(qū)推動(dòng)元宇宙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

（一）資源開(kāi)放，激勵(lì)引導(dǎo)，構(gòu)建公平的數(shù)據(jù)交流高地

一是分類(lèi)申請(qǐng)，搭建行業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。建議新區(qū)針對(duì)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與企業(yè)需求，搭建具有基礎(chǔ)性需求的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，有序開(kāi)放行業(yè)特征明顯的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在完善業(yè)務(wù)平臺(tái)和法律規(guī)章制度的基礎(chǔ)上建立分級(jí)分類(lèi)的行業(yè)數(shù)據(jù)申請(qǐng)制度。為保護(hù)鼓勵(lì)中小微型企業(yè)，可適當(dāng)降低或免除其數(shù)據(jù)申請(qǐng)費(fèi)用，以激勵(lì)新區(qū)中小微企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，并鼓勵(lì)中小企業(yè)借助隱私計(jì)算等方式加強(qiáng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

二是加大交流，引導(dǎo)要素資源分享對(duì)接。建議新區(qū)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)針對(duì)中小企業(yè)逐步開(kāi)放數(shù)據(jù)要素資源，深化龍頭企業(yè)與中小企業(yè)的數(shù)據(jù)交流合作，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，提高新區(qū)市場(chǎng)、創(chuàng)新、資金、數(shù)據(jù)等要素資源的交流合作。建立數(shù)據(jù)要素的安全檢查和信用管理，形成數(shù)據(jù)要素交流的“白名單”并對(duì)之進(jìn)行稅收優(yōu)惠激勵(lì)。

三是創(chuàng)新機(jī)制，研究數(shù)據(jù)信托落地方案。為了構(gòu)建負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)框架，建立數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，公平分配數(shù)據(jù)價(jià)值，在完成試點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)、構(gòu)建隱私計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系之后，建議新區(qū)以隱私計(jì)算等技術(shù)方案為依托，探索數(shù)據(jù)信托等結(jié)合數(shù)據(jù)保護(hù)與金融制度的發(fā)展路徑，[13]以信義義務(wù)作為數(shù)據(jù)信托的邏輯核心，在要求對(duì)數(shù)據(jù)控制人安全防御要求與實(shí)質(zhì)性舉證責(zé)任的基礎(chǔ)上，圍繞商業(yè)利益、社會(huì)利益和數(shù)據(jù)主體利益的契合點(diǎn)，以共同受益人的形式兼顧產(chǎn)業(yè)活力與數(shù)據(jù)保護(hù)要求。

（二）選取場(chǎng)景，試點(diǎn)行業(yè)，打造高效的數(shù)據(jù)流通生態(tài)

一是從場(chǎng)景探索確權(quán)，建立新區(qū)數(shù)據(jù)信任規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)航運(yùn)、物流、貿(mào)易等供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)場(chǎng)景，建立數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制流程，借助中遠(yuǎn)海運(yùn)“航運(yùn)寶”等平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，將相關(guān)數(shù)據(jù)的所有權(quán)賦予數(shù)據(jù)生產(chǎn)方，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)合同的確權(quán)引導(dǎo)。建議新區(qū)依托數(shù)據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)分立的原則，盡快起草針對(duì)“小而美”場(chǎng)景的隱私計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并發(fā)布對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用指南。

圖3 新區(qū)數(shù)據(jù)信托的發(fā)展框架設(shè)想

二是從行業(yè)啟航流通，建立新區(qū)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)體系。選取集成電路、生物醫(yī)藥、金融、汽車(chē)等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，開(kāi)展行業(yè)數(shù)據(jù)的分類(lèi)分級(jí)管理，[14]建立從場(chǎng)景到行業(yè)的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)，做好重點(diǎn)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)監(jiān)管保障。其中，高級(jí)別行業(yè)數(shù)據(jù)禁止跨境流動(dòng)，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)后方可借助隱私計(jì)算在境內(nèi)應(yīng)用；中級(jí)別行業(yè)數(shù)據(jù)可自主借助隱私計(jì)算使用，滿足一定條件后可跨境流動(dòng)；低級(jí)數(shù)據(jù)可由各企業(yè)申請(qǐng)使用，并允許自由跨境流動(dòng)。

三是從源頭落實(shí)責(zé)任，建立新區(qū)數(shù)據(jù)合規(guī)管理制度。針對(duì)試點(diǎn)行業(yè)的分類(lèi)分級(jí)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)基于上海數(shù)據(jù)交易所的行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)新，明確隱私計(jì)算各參與方的數(shù)據(jù)責(zé)任歸屬，將行業(yè)數(shù)據(jù)全周期的安全責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和崗位，建立數(shù)據(jù)使用、參與、管理、刪除等環(huán)節(jié)的安全追責(zé)制度。建立數(shù)據(jù)安全考評(píng)機(jī)制，提高數(shù)據(jù)合規(guī)在企業(yè)安全生產(chǎn)考核的比重。

（三）資本支持，賽道拓展，擘畫(huà)流動(dòng)的創(chuàng)新資源生態(tài)

一是加大資金支持力度，支持賽道技術(shù)革新。支持重點(diǎn)項(xiàng)目落地，借鑒北京《關(guān)于加快北京城市副中心元宇宙創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展若干措施的通知》在示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)布局和鼓勵(lì)投資等方面對(duì)元宇宙技術(shù)企業(yè)的分檔補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)和元宇宙發(fā)展基金探索，以新區(qū)國(guó)有資本帶動(dòng)社會(huì)資本，以“一產(chǎn)業(yè)一基金”做好各類(lèi)國(guó)資基金的戰(zhàn)略協(xié)同，加速引領(lǐng)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金、大數(shù)據(jù)某子基金的設(shè)立，鼓勵(lì)各類(lèi)并購(gòu)基金、私募股權(quán)基金參與新基建、商業(yè)地產(chǎn)等項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展并購(gòu)貸款、銀團(tuán)貸款支持，形成以“母基金+直投+REITs”為組合的元宇宙新基建金融創(chuàng)新環(huán)境。吸引重點(diǎn)企業(yè)入駐，以新區(qū)存量園區(qū)、新增航天文旅為依托，促進(jìn)新區(qū)元宇宙產(chǎn)業(yè)與航天文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)帶動(dòng)新區(qū)元宇宙技術(shù)與數(shù)字文化創(chuàng)新體驗(yàn)的入駐企業(yè)給予分檔補(bǔ)貼，助力新區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)投入，支持新區(qū)上市公司、重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)許可使用、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、折算入股等方式拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)利或技術(shù)在同行業(yè)或相關(guān)行業(yè)的應(yīng)用，提升新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。

二是創(chuàng)新地產(chǎn)融資途徑，提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下，探索建立離岸債券常態(tài)化發(fā)行機(jī)制，以建設(shè)離岸國(guó)債市場(chǎng)作為突破口提升國(guó)際金融中心的服務(wù)能級(jí)，引入國(guó)際、國(guó)內(nèi)低成本長(zhǎng)期資本，以元宇宙賦能商業(yè)地產(chǎn)為契機(jī)，加大各類(lèi)資本打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場(chǎng)景圖譜生態(tài)支持，助力新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展各類(lèi)資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃服務(wù)新區(qū)地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，加快推廣國(guó)泰君安—靜安置業(yè)豐盛里商業(yè)物業(yè)CMBS項(xiàng)目的應(yīng)用，對(duì)新區(qū)商業(yè)地產(chǎn)升級(jí)項(xiàng)目的REITs、CMBS創(chuàng)新融資，為新區(qū)商業(yè)地產(chǎn)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供資金支持。開(kāi)拓商業(yè)地產(chǎn)股權(quán)合作、委托管理、定制物業(yè)與先租后售等運(yùn)營(yíng)模式，建立新區(qū)內(nèi)部孵化、Pre-REITs培育與公募REITs上市的地產(chǎn)全周期成長(zhǎng)通道，加速浦東待開(kāi)發(fā)區(qū)域的元宇宙商業(yè)合作進(jìn)程，吸引優(yōu)質(zhì)商業(yè)載體入駐，提升新區(qū)城市服務(wù)功能。優(yōu)化國(guó)企商業(yè)地產(chǎn)投資和資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，逐步培育物業(yè)管理與商業(yè)管理的準(zhǔn)上市平臺(tái)，在股權(quán)合作的基礎(chǔ)上打響新區(qū)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)品牌。

三是創(chuàng)新基金份額轉(zhuǎn)讓?zhuān)コY金流通堵點(diǎn)。當(dāng)前，新區(qū)區(qū)屬企業(yè)投資基金130支左右，所投項(xiàng)目主要分布于集成電路、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等領(lǐng)域。近期，北京股交中心一年完成11單基金份額轉(zhuǎn)讓交易，交易規(guī)模10.39億元，實(shí)現(xiàn)6單份額質(zhì)押；上海股交中心上半年份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)成交8單份額轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，交易規(guī)模10.18億元。從建設(shè)成效看，國(guó)內(nèi)股權(quán)交易中心的年轉(zhuǎn)讓交易、交易規(guī)模均顯著低于納斯達(dá)克私人市場(chǎng)等國(guó)外平臺(tái)，各區(qū)域份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)的流動(dòng)效果離滿足大量基金的退出需求尚有差距?？紤]到新區(qū)在立法先行方面具有合法性和正當(dāng)性，建議新區(qū)以立法權(quán)為契機(jī)，結(jié)合新區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐需要與國(guó)資基金退出需求，精準(zhǔn)匹配制度痛點(diǎn)與監(jiān)管創(chuàng)新，在“六大硬核產(chǎn)業(yè)”、張江“3+X”產(chǎn)業(yè)集群范圍內(nèi)精選“元宇宙+”賽道產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，在國(guó)資保值增值的前提下開(kāi)展不評(píng)估只掛牌或只進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估的制度探索，為逐步在更多產(chǎn)業(yè)或更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）明晰愿景，科學(xué)決策，彰顯負(fù)責(zé)的國(guó)企數(shù)字力量

一是聚焦主業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字化愿景研究。建議新區(qū)國(guó)企樹(shù)立“戰(zhàn)略為主、技術(shù)為輔”理念，立足主業(yè)科學(xué)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)。以核心業(yè)務(wù)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型切入口，以數(shù)據(jù)密集型行業(yè)場(chǎng)景為試點(diǎn)，[15]有序探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)表的浦東路徑，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)中發(fā)揮國(guó)資力量。加快應(yīng)用隱私計(jì)算在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流通的應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，彈性設(shè)計(jì)包含容錯(cuò)機(jī)制的長(zhǎng)期數(shù)字化考核體系。

二是立足效率，助力數(shù)字化科學(xué)決策。橫向范圍，針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能開(kāi)發(fā)類(lèi)與公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)制定分類(lèi)分層的數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，加大新區(qū)對(duì)數(shù)字公交、數(shù)字水務(wù)等應(yīng)用場(chǎng)景的上線使用，設(shè)定經(jīng)濟(jì)效益、公共服務(wù)等不同領(lǐng)域的數(shù)字化考核方式，鼓勵(lì)國(guó)企參與相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)制定與交易流通?？v向范圍，對(duì)集團(tuán)層面和子公司層面制定聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型體系，提高基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)設(shè)施等項(xiàng)目的決策效率，提高數(shù)據(jù)的整合共享，避免重復(fù)性數(shù)字化建設(shè)。

三是提升實(shí)力，加大數(shù)字化人才培育。加大新區(qū)國(guó)有企業(yè)對(duì)數(shù)字化人才的引進(jìn)力度，夯實(shí)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。以國(guó)外首席數(shù)據(jù)官經(jīng)驗(yàn)、美國(guó)聯(lián)邦政府《基于循證決策的基礎(chǔ)法案》等發(fā)展路徑為對(duì)比，以《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》《上海市數(shù)據(jù)條例》等國(guó)內(nèi)探索為依托，為選取試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)啟“首席數(shù)據(jù)官”探索做好研究準(zhǔn)備，[16]逐步搭建與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相匹配的年薪制、協(xié)議工資等特殊薪酬體系。