智慧黨建賦能基層治理的邏輯、機制與路徑

文 吳嘉寶 上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院

習(xí)近平總書記曾指出：“要把加強黨的基層建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線?！奔訌娀鶎狱h組織建設(shè)是密切黨群關(guān)系，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，引領(lǐng)基層治理走向“良治”的重要條件。近年來，人類已經(jīng)進入步入數(shù)字化時代，黨的建設(shè)也緊跟時代步伐，開啟了數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型升級。2019年1月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中明確提出，“積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式，推進‘智慧黨建’”。為充分了解智慧黨建建設(shè)現(xiàn)狀，探尋基層黨建創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，筆者深入上海、杭州、南京等地基層調(diào)研點進行實地調(diào)研和深入訪談，了解智慧黨建平臺搭建與運作模式，嘗試從智慧黨建的生成邏輯，智慧黨建賦能基層治理的實現(xiàn)機制、現(xiàn)存問題和優(yōu)化路徑等方面，對智慧黨建這一新生事物及其對城市基層治理的影響展開探討。

一、黨建邏輯的變遷：從行政邏輯到智慧邏輯

（一）“單位制黨建”——行政邏輯

長期以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮是以具有嚴密組織的行政一體化的單位制為載體，憑借國家權(quán)力直接擁有并分配社會各類資源，由此取得對社會有效的控制力與動員力。[1]在單位制時代，黨建模式主要是“單位制黨建”，即黨的組織體系的設(shè)置依托各級單位的組織設(shè)置，實行自上而下的垂直管理。傳統(tǒng)單位制條件下，黨建工作的開展依托各單位內(nèi)部的行政建制和縱向控制，這種模式的優(yōu)勢在于黨組織對黨員約束力強，垂直管理，權(quán)責(zé)分明。組織之間互不交叉，黨員管理也因黨員的低流動性和組織本身的穩(wěn)定性而較為容易。但伴隨著改革開放和社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)單位制逐漸解體，黨員流動性加強，兩新組織不斷涌現(xiàn)，社會形態(tài)逐漸開放多元，資源配置形式愈發(fā)多樣化，傳統(tǒng)黨建的行政邏輯已無法對組織形成強約束。黨建邏輯亟需調(diào)整以適應(yīng)社會形態(tài)的快速轉(zhuǎn)變，重新加強黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力。

（二）“區(qū)域化黨建”——社會邏輯

隨著單位制的逐步解體，空間形態(tài)由原來以單一的行政單位為主向城市社區(qū)、商業(yè)圈塊、功能區(qū)塊、集中安置區(qū)塊等多形態(tài)并重轉(zhuǎn)變，越來越多的地方治理已經(jīng)超越了行政單位邊界，逐漸形成了區(qū)域化的治理空間。[2]在這樣的背景下，“社區(qū)黨建”和“區(qū)域化黨建”概念逐漸興起并發(fā)展，黨建社會化趨勢顯現(xiàn)。社區(qū)黨建和區(qū)域化黨建本質(zhì)上都是黨建的社會邏輯，即不是簡單地依靠傳統(tǒng)行政邏輯的上傳下達和垂直管理，而是發(fā)揮社會多元主體的力量，在某一區(qū)域內(nèi)共建黨組織，并通過黨建活動的開展實現(xiàn)資源與行動融合。在搭建資源聚合平臺的過程中，社會資本扮演了重要角色，黨建的社會化要求黨組織具有強大的統(tǒng)合社會資源的能力，而社會資本的建構(gòu)則為其提供了基礎(chǔ)。因此，在區(qū)域化黨建過程中，黨建干部和黨務(wù)工作者發(fā)揮著重要作用。黨建干部需要有挖掘組合資源的能力、與區(qū)域內(nèi)不同組織建立聯(lián)系的熱情和發(fā)散性思維，以搭建平臺、建立鏈接，構(gòu)筑區(qū)域化黨建的資源網(wǎng)絡(luò)。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”——信息化邏輯

隨著信息時代的到來，黨建工作開始關(guān)注信息技術(shù)的運用，比如黨建網(wǎng)站建立、黨務(wù)微信微博的開設(shè)、黨支部線上建群管理、黨員電子檔案管理、互聯(lián)網(wǎng)黨建學(xué)習(xí)平臺等。信息技術(shù)給黨建工作帶來的最大便利是拓展了黨建工作的線上空間，一定程度上打破了傳統(tǒng)黨建工作在時間、空間上的限制。同時，利用信息化手段儲存信息，對信息檢索和信息儲存帶來了極大幫助。在互聯(lián)網(wǎng)+時代，線上線下高度融合發(fā)展，黨建工作不僅要占領(lǐng)線下陣地，也要應(yīng)對線上挑戰(zhàn)。尤其是自媒體的發(fā)展，來自社情民意和輿論的壓力越發(fā)增大，這要求黨建工作者要融入互聯(lián)網(wǎng)、利用互聯(lián)網(wǎng)，將黨建的觸角延伸至線上，利用微信微博等多種平臺宣傳黨建信息，擴大受眾面積，培育互聯(lián)網(wǎng)思維，打造互聯(lián)網(wǎng)黨建生態(tài)。

（四）“智慧黨建”——智慧化邏輯

不同于信息化黨建邏輯，智慧黨建邏輯是在信息化黨建邏輯基礎(chǔ)上的升級。如果信息化邏輯是擴展黨建空間的物理反應(yīng)，那么智慧黨建邏輯就是生成新物質(zhì)的化學(xué)反應(yīng)。數(shù)字化手段在黨組織的內(nèi)部管理和建設(shè)等方面發(fā)揮了優(yōu)勢，對提升黨建科學(xué)化、規(guī)范化、高效化具有重要意義；而黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵，則是用人的智慧合理利用數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)對來自社會治理各主體治理力量的聚合，通過黨建搭建平臺、開設(shè)窗口，吸引各方力量凝聚資源，以黨建為紐帶，實現(xiàn)基層治理資源的裂變與聚合。在這一過程中，智慧技術(shù)的運用不僅為基層黨組織的信息融通搭建了數(shù)字空間，也利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段提升了基層黨組織的分析決策能力，實現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)社會治理的模式轉(zhuǎn)型和能力提升。因此，本文將“智慧黨建”定義為：以人的智慧為核心，科學(xué)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等智慧技術(shù)，實現(xiàn)黨建信息資源融合共享，生成新信息助力決策，從而提升黨的執(zhí)政能力和治理能力的新型黨建模式。智慧化黨建邏輯既關(guān)注人的主觀能動性發(fā)揮，保留傳統(tǒng)的群眾工作方法，又積極利用現(xiàn)代智慧技術(shù)，延伸黨建“感官”，擴展數(shù)字空間。

二、智慧黨建何以生成？

（一）適應(yīng)數(shù)字空間崛起的時代需求

20世紀90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)科學(xué)以及云計算、人工智能的發(fā)展，正推動著人類進入全新的數(shù)字時代。全球化的網(wǎng)絡(luò)、信息數(shù)據(jù)交織融合，點對點的實時分享，形成一個巨大的、相互關(guān)聯(lián)的、立體化的交互空間——“數(shù)字空間”。筆者將“數(shù)字空間”定義為以信息或數(shù)字為載體的虛擬空間，以及其背后依靠互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)和數(shù)字科技（大數(shù)據(jù)分析、云計算、人工智能等）聯(lián)結(jié)并運轉(zhuǎn)的生產(chǎn)生活與社會網(wǎng)絡(luò)空間。“數(shù)字空間”具備虛擬現(xiàn)實交互性、系統(tǒng)性、互動性、社會性、傳播性等特點。其空間結(jié)構(gòu)和要素關(guān)系見圖1。

圖1 “數(shù)字空間”結(jié)構(gòu)模型

圖2 “智慧黨建”平臺總體架構(gòu)

數(shù)字空間的崛起拓寬了人類的活動邊界，也為黨建工作提供了新的平臺和運轉(zhuǎn)模式。為適應(yīng)數(shù)字時代變革，積極占領(lǐng)數(shù)字空間陣地，智慧黨建應(yīng)運而生。智慧黨建可以看作數(shù)字空間下黨建工作的數(shù)字孿生體。各類智慧黨建終端平臺如電腦、手機、觸摸一體機、指揮大屏等充當了黨建數(shù)字空間的“窗口”，進行信息發(fā)布與獲取、用戶注冊與事項查詢等。智慧黨建平臺的后臺運轉(zhuǎn)與維護則承擔(dān)了數(shù)字空間內(nèi)的“應(yīng)用處理”功能，通過后臺工作人員的信息處理與反饋報送等實現(xiàn)與前端窗口的互動。比如“三會一課”的策劃開展與信息發(fā)布、黨費收繳、黨員信息統(tǒng)計、支部臺賬管理等。而智慧黨建運轉(zhuǎn)過程中形成的大量數(shù)據(jù)資源則形成了不同的數(shù)據(jù)庫，比如“黨建管理數(shù)據(jù)庫”“黨建資源數(shù)據(jù)庫”“黨建學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫”等，這些數(shù)據(jù)庫共同構(gòu)成智慧黨建數(shù)字空間的“后臺資源”，助力黨組織分析決策，制定科學(xué)化的黨建方案和社會治理方案。而智慧黨建過程中不同主體之間的互動行為則構(gòu)成了“拓展延伸”板塊，基層治理主體間社會資本的構(gòu)建和資源的融會就是在這一板塊內(nèi)實現(xiàn)的。以上功能的正常運轉(zhuǎn)都要依靠互聯(lián)網(wǎng)、計算機等軟硬件設(shè)施組成的“基礎(chǔ)支撐”板塊的搭建，因此，基礎(chǔ)支撐是數(shù)字空間形成的根基。通過這五大板塊的相互配合，智慧黨建將大部分黨務(wù)工作轉(zhuǎn)移到數(shù)字空間內(nèi)完成，并將在數(shù)字空間內(nèi)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)資源進行分析整合，裂變?yōu)樾碌男畔①Y源，再次反哺賦能黨建工作與社會治理的分析決策環(huán)節(jié)。

（二）加強基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求

隨著市場化進程的加快和社會流動性的增強，基層黨組織管理面臨底數(shù)不清、權(quán)責(zé)不明等棘手問題，大量兩新組織的出現(xiàn)也加大了基層黨組織的管理負擔(dān)。2022年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報顯示，截至2021年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9 671.2萬名，比2020年底凈增343.4萬名，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織493.6萬個，比2020年底凈增11.7萬個。其中基層黨委27.8萬個，總支部31.6萬個，支部434.2萬個。[3]如此龐大的組織體系也為新時代黨建提出了更高要求。

首先，基層黨組織建設(shè)需要以標準化引領(lǐng)規(guī)范化。智慧黨建平臺通過將黨務(wù)管理移至線上，覆蓋三會一課、主題黨日、黨務(wù)管理等，全過程留痕、電子臺賬記錄，都在數(shù)字空間內(nèi)實現(xiàn)，自動化和程序化的操作手勢既減輕了基層黨組織工作者的工作負擔(dān)，也推動了基層黨組織建設(shè)的標準化和規(guī)范化。其次，基層黨建工作需要提高效率。智慧黨建通過搭建系統(tǒng)化平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的備份儲存，協(xié)助基層黨務(wù)工作人員完成黨員檔案管理和電子臺賬錄入等工作，避免了紙質(zhì)化時代的重復(fù)填表、手寫錄入等大量精力投入，也方便檔案調(diào)取和信息查詢管理，明顯提高了基層黨務(wù)工作的工作效率。在數(shù)據(jù)庫的支持下，基層黨組織可以通過智慧黨建平臺直觀了解轄區(qū)內(nèi)黨員分布情況，調(diào)取黨員相關(guān)信息，對于解決困擾基層的“口袋黨員”問題，摸清黨員底數(shù)具有積極意義。智慧黨建在提升基層黨組織建設(shè)的標準化與規(guī)范化、高效性與多樣性以及智慧分析和智慧預(yù)警的能力方面都有廣闊的應(yīng)用前景。

（三）提升社會治理能力和黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要

在探討黨建引領(lǐng)基層治理問題時，黨建邏輯和治理邏輯的關(guān)系是不可回避的話題。盡管黨建邏輯與治理邏輯有所不同，黨建的目標是動員、組織、服務(wù)群眾，其基本邏輯是方向把控、價值引領(lǐng)和以身作則，而治理的基本邏輯是效率與職責(zé)，[4]但在新時代基層黨建和基層治理有共同的目標，即提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。這要求把黨建引領(lǐng)基層治理看作黨建工作的重要一環(huán)，使黨組織依靠其強大的組織能力和資源整合能力為基層治理提供能力支撐，達成黨建邏輯與治理邏輯的耦合，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理的目的。

改革開放以來，隨著單位制的解體，基層城市治理缺乏有力的組織制度抓手。伴隨著工業(yè)化和市場化的發(fā)展，城市社會人口的流動性增強，基層社會的管理難度顯著增加；社會出現(xiàn)個體原子化與組織碎片化傾向，而基層黨組織在凝聚基層治理資源、人力方面發(fā)揮了不可替代的作用。而政黨執(zhí)政能力、政府服務(wù)能力和社會自治能力等多元能力的包容性耦合與互融共生為基層治理提供了能力支撐。[5]黨組織建設(shè)通過縱向到底、橫向到邊的大格局，可以在基層治理中有效地將黨建功能轉(zhuǎn)化為治理效能。因此，黨建引領(lǐng)基層治理是推動基層治理現(xiàn)代化的根本要求，也是提升社會治理能力的重要抓手。智慧黨建一方面提升基層黨組織內(nèi)部建設(shè)能力，另一方面提升基層黨組織與社會的溝通能力。黨員在智慧黨建平臺上亮身份，社區(qū)黨支部書記及時回應(yīng)來自群眾的問題反饋，智慧平臺自動收集社情民意數(shù)據(jù)信息，經(jīng)大數(shù)據(jù)分析后形成決策報告反饋給基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，助力下一步科學(xué)化、精細化治理。以此形成良性循環(huán)，從政府端菜到群眾點菜，提高居民生活幸福感和滿意度，做到以人的智慧為核心，以智慧技術(shù)為手段，更新社會治理模式，提升社會治理能力。伴隨著社會治理水平的提高，群眾對黨和政府的信任度與日俱增，這也有助于提升黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

三、智慧黨建何以有效？

（一）提升工作效率，破除基層黨務(wù)管理難題

當代社會人口流動性日益增強，黨員居住區(qū)與工作地常常分離，導(dǎo)致黨員組織關(guān)系空掛或組織關(guān)系遷出不及時的現(xiàn)象時有發(fā)生，黨員管理盲區(qū)呈擴大趨勢。相比起黨員工作地的黨組織，社區(qū)黨組織無法對流動黨員形成強約束力，導(dǎo)致部分黨員不愿意遷出個人檔案，而將檔案保留在社區(qū)，大量“口袋黨員”“檔案黨員”出現(xiàn)。其流動性又決定了此類黨員很難有時間參與社區(qū)黨建工作，或者尋找各種借口逃避黨員責(zé)任義務(wù)。針對這一難題，智慧黨建模式提供了新的解決思路。智慧黨建平臺可以通過對黨員的手機終端的打卡定位以及線上黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，實現(xiàn)黨組織間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共融共通，通過數(shù)字技術(shù)摸排基層黨員和黨支部底數(shù)，并全程記錄黨員的組織表現(xiàn)。智慧黨建變被動為主動，依靠智慧技術(shù)主動獲取黨員動態(tài)信息，包括黨員檔案所在地、黨員學(xué)習(xí)活躍度、黨組織人員構(gòu)成等，繪制基層黨組織“畫像”，提升黨組織自我管理水平。同時，利用智慧黨建平臺完成數(shù)字空間內(nèi)的三會一課、主題黨日、黨務(wù)管理，支部臺賬管理、支部書記隊伍管理、黨員隊伍管理，線上繳納黨費等，極大地節(jié)省了基層黨務(wù)工作者的時間精力。所有數(shù)據(jù)線上留存，不同層級黨組織數(shù)據(jù)對接，給黨務(wù)管理帶來了便利。

（二）打破時空限制，借助數(shù)字空間實現(xiàn)“人”的在場

智慧黨建系統(tǒng)可使用數(shù)字技術(shù)將城市紅色陣地資源、各街道黨組織信息等通過數(shù)據(jù)可視化展現(xiàn)，構(gòu)造城市的孿生數(shù)字空間。在這一數(shù)字空間內(nèi)，可以對當?shù)攸h建資源進行可視化直觀了解。數(shù)字空間內(nèi)，智慧技術(shù)延伸人的“感官系統(tǒng)”，打破了傳統(tǒng)黨建模式下時間空間的限制。一方面，通過數(shù)字空間實現(xiàn)零距離交流溝通，拉近“人”與“人”的距離。比如疫情期間線上的黨課教學(xué)、線上直播培訓(xùn)；再如微信群內(nèi)黨員先鋒和人工智能機器人黨員的即時應(yīng)答，都讓人們感受到黨員在身邊、黨組織在身邊的親近感，對于樹立基層黨組織的良好形象具有積極意義。另一方面，數(shù)字空間延伸了人的感官系統(tǒng)，協(xié)助人類“眼觀六路，耳聽八方”，比如黨史學(xué)習(xí)教育場館利用VR技術(shù)實現(xiàn)黨史場景的模擬現(xiàn)實體驗，帶給觀眾更真實的沖擊，從而獲得更好的黨建效果；通過智慧黨建指揮大屏與監(jiān)控探頭，可將不同區(qū)域的黨群服務(wù)站實時運作情況即時展示，方便統(tǒng)一管理與監(jiān)督。

（三）挖掘數(shù)據(jù)資源，助力科學(xué)精準決策

傳統(tǒng)黨建因缺乏智慧化的數(shù)據(jù)收集和分析技術(shù)，使得黨建工作中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)被浪費，而智慧黨建可以依靠智慧黨建平臺收集的靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)互動數(shù)據(jù)，進行大數(shù)據(jù)分析，統(tǒng)籌陣地資源，賦能基層精準決策。例如，上海黨建服務(wù)中心將智慧黨建系統(tǒng)分為管理、服務(wù)、宣傳三個板塊，服務(wù)板塊可以記錄智慧黨建陣地資源、活動數(shù)據(jù)記錄，并將分析結(jié)果反饋給管理板塊；其中的“黨群服務(wù)陣地態(tài)勢感知平臺”可以實時觀看不同黨群服務(wù)站的活動現(xiàn)場，并智慧分析各黨群服務(wù)站的服務(wù)能力、服務(wù)人數(shù)，重點服務(wù)時段等，通過黨群服務(wù)陣地態(tài)勢感知分析，科學(xué)分配人力物力等資源。除此之外，“智慧黨建”平臺分析系統(tǒng)可以利用大數(shù)據(jù)繪制黨組織能力畫像，黨員用戶畫像等，例如人群的年齡信息、人群的性別信息、人群的職業(yè)信息、人群的民族信息等，通過對這些大數(shù)據(jù)的整體性分析，管理人員就可以得知開展哪些黨建活動更有可能會受到大家的歡迎，應(yīng)該開展哪些領(lǐng)域的學(xué)習(xí)活動，從而在開展相關(guān)黨建活動的過程中更游刃有余。

（四）實現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕，推進透明標準化運作

智慧黨建可以促進基層組織工作常態(tài)化開展，落實組織規(guī)范化建設(shè)要求。由于智慧技術(shù)的性質(zhì)決定了智慧黨建工作的流程性和標準化，可以解決傳統(tǒng)黨建過程中出現(xiàn)的底數(shù)不清、缺少規(guī)范、管理方式粗放混亂、部分流程缺失、重要環(huán)節(jié)缺乏跟蹤監(jiān)督機制等問題，比如黨員獎懲可參考黨員學(xué)習(xí)打卡情況、黨費收繳情況等數(shù)據(jù)；建設(shè)電子化支部臺賬，支部建設(shè)數(shù)據(jù)可視化，實現(xiàn)基層支部考核、管理數(shù)字化；黨員發(fā)展全流程在線管理等。三會一課、主題黨日等組織活動常態(tài)化開展，過程性留痕，也有利于打造規(guī)范化、透明化黨建流程，避免壓力型體制下基層黨建工作中可能出現(xiàn)的不作為、亂作為現(xiàn)象，進一步加強基層黨組織組織力和領(lǐng)導(dǎo)力。

四、智慧黨建賦能基層治理的實現(xiàn)機制

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)力，智慧賦能黨建引領(lǐng)基層治理

在社會轉(zhuǎn)型加速的背景下，基層黨組織可以借助其強大的滲透力覆蓋社會的每一根毛細血管，成為國家與社會之間的另一種介質(zhì)，通過黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)對基層治理事務(wù)的統(tǒng)籌管理和方向引領(lǐng)。智慧黨建通過智慧技術(shù)的應(yīng)用，使黨組織進一步提升了監(jiān)督管理能力和信息獲取分析能力，助力黨組織科學(xué)管理和科學(xué)決策，對于提升黨建引領(lǐng)基層治理能力有重要作用。城市智慧黨建通過網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，構(gòu)建了從區(qū)縣、街道到社區(qū)的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使黨建工作能夠深入到城市管理的整個過程中，從而暢通了黨與社會之間的溝通渠道，在引領(lǐng)基層治理過程中有了重要抓手。以上海市閔行區(qū)新虹街道為例，街道通過設(shè)置5類16項正向指標和業(yè)務(wù)類的負向指標，對轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)黨組織進行打分，每年街道還會對各小區(qū)黨組織進行星級評價。智慧黨建平臺則可以協(xié)助黨組織實現(xiàn)標準化評價體系建設(shè)，從而形成對基層黨組織內(nèi)部的激勵，提升黨的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)力，更好發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，智慧黨建通過技術(shù)賦能，既向內(nèi)加強了上級黨組織對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，又向外提升了黨建引領(lǐng)基層治理的效能。二者相輔相成，共同加強了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）創(chuàng)造生產(chǎn)力，打造窗口促進基層資源融合

基層治理由于物質(zhì)資源和組織資源的限制，正面對著大量資源需求和有限資源供給的矛盾。超大城市的社會治理要想達到精細化要求，必須依靠多主體的力量，而黨組織和黨建在其中發(fā)揮了黏合劑的重要作用。以黨建為契機搭建平臺，促進多元主體合作，融合多方資源，創(chuàng)造生產(chǎn)力。在區(qū)域化黨建過程中，不少基層黨組織的黨建專員充當起了社會活動家的角色，以上海市新虹街道為例，新虹街道以黨建為“樞紐”，為各方成員搭建起合作交流的平臺，整合各種社會資源，設(shè)置“資源對接墻”，集聚共建單位等提供的各類服務(wù)資源，涵蓋黨建、群團、統(tǒng)戰(zhàn)、文化、商業(yè)等領(lǐng)域，可供按需“認領(lǐng)”和對接，打通“供給側(cè)”和“需求側(cè)”的連接通道，而智慧黨建平臺的出現(xiàn)則可以實現(xiàn)不同社會治理主體的線上互動，資源對接，并形成需求數(shù)據(jù)庫與資源數(shù)據(jù)庫，利用智慧技術(shù)進行科學(xué)匹配，通過智慧黨建平臺窗口，融入?yún)^(qū)域化黨建、兩新組織黨建等多方資源，增強資源、服務(wù)的交互、配送能力，在數(shù)字空間中形成社會治理資源的深度融合。

（三）提升決策力，智慧分析基層治理社情民意

智慧賦能基層黨建，很大程度上提升了基層治理的決策力。數(shù)字空間內(nèi)的角色行為實時產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)資源，通過大數(shù)據(jù)分析可以獲得一手的社情民意信息，為基層治理決策提供科學(xué)指導(dǎo)，進一步推動精細化、科學(xué)化治理。例如南京棲霞掌上云社區(qū)的使用，基層黨組織通過大數(shù)據(jù)分析群內(nèi)民眾咨詢和討論的詞頻信息，以及小程序后臺功能使用率信息，得出居民關(guān)心的熱點議題和服務(wù)項目，從而進行程序板塊調(diào)整和人工智能自動答復(fù)的完善，有針對性地解決民眾關(guān)心的問題，在需求指向下服務(wù)目標變得更加精準，相比起自下而上的信息傳播渠道不暢帶來的政府決策盲目性，雙向的信息流保證了信息傳遞的真實性和效率，有效推動社區(qū)黨組織依據(jù)所得信息作出理性判斷并提供精準服務(wù)。

（四）形成凝聚力，智慧服務(wù)助力提升社會認同

智慧黨建一方面加強內(nèi)部管理，提升了黨組織內(nèi)部的組織力和凝聚力；另一方面通過智慧賦能更好地服務(wù)民眾，收獲了民眾認同，形成了社會治理所需的凝聚力。在內(nèi)部管理上，智慧黨建平臺利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)了監(jiān)測能力的提升，這種監(jiān)測能力表現(xiàn)為從個體身上搜集并整理信息，并用于監(jiān)督個體的行動的能力。監(jiān)測能力的提升有助于組織管理行為的開展，針對黨建工作而言，對黨員個人行為和黨組織行為的監(jiān)督，可以規(guī)范組織運行、嚴格組織監(jiān)管，對于加強組織戰(zhàn)斗力和凝聚力具有積極意義。智慧賦能基層黨建引領(lǐng)社會治理，對于打造更加“精細化”的城市治理有推動作用。民眾在智慧賦能過程中受益，切實感受到來自基層黨組織和基層政府的工作成果時，會提高對城市基層治理的認同，從而提升黨和政府在群中心目中的形象與權(quán)威，形成社會認同，增強外部凝聚力，實現(xiàn)基層黨組織動員、團結(jié)和組織群眾的目的。

五、智慧黨建引領(lǐng)基層治理的現(xiàn)存問題

（一）新舊治理邏輯脫節(jié)，智慧技術(shù)覆蓋傳統(tǒng)工作邏輯

傳統(tǒng)黨建尤其是基層黨建，往往需要依靠人與人之間的互動形成社會網(wǎng)絡(luò)，在建立社會聯(lián)結(jié)的過程中實現(xiàn)資源的互動與整合。由于基層事務(wù)紛雜，承擔(dān)著和民眾互動的一線責(zé)任，而基層人力、物力、財力等資源匹配往往缺乏，因此更需要借助社會網(wǎng)絡(luò)，吸引多方社會力量參與共治，以打造共建、共治、共享的社會治理新格局。為了建立社會網(wǎng)絡(luò)的強聯(lián)結(jié)，形成和發(fā)育更多的社會網(wǎng)絡(luò)分支，基層治理往往依靠黨建活動、社會活動集聚主體，吸納資源，黨建工作者和基層治理工作者也總是跑在群眾工作一線，通過做好群眾工作樹立個人威信，得到來自群眾的社會支持。但智慧賦能基層黨建和基層治理是將一套崇尚標準化和數(shù)字化的技術(shù)邏輯應(yīng)用于基層工作，傳統(tǒng)工作方式中重要的“人情”與“關(guān)系”在這樣一套技術(shù)邏輯中并不適用。在國家不斷倡導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的今天，技術(shù)邏輯存在著覆蓋傳統(tǒng)基層工作邏輯的風(fēng)險。同時，智慧技術(shù)將大量工作轉(zhuǎn)移到線上數(shù)字空間，也會增加基層工作者遠離群眾的風(fēng)險。如此對于社會網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)的打擊將是巨大的，基層治理也將因面臨著新舊治理邏輯脫節(jié)的問題而出現(xiàn)困難。

（二）頂層設(shè)計不足，平臺系統(tǒng)面臨重疊、對接困難和重建風(fēng)險

現(xiàn)階段基層智慧黨建平臺和智慧治理平臺搭建情況參差不齊，有的街道和社區(qū)得到上級支持建設(shè)先行試點，有的因工作需要和創(chuàng)新熱情自發(fā)形成了智慧平臺，有的還未建立成熟的智慧平臺；且搭建平臺間往往系統(tǒng)不互通，功能不統(tǒng)一，無法進行對接和統(tǒng)一管理?；鶎诱髯詫ふ壹夹g(shù)企業(yè)外包設(shè)計平臺功能并獨立運行，數(shù)據(jù)庫也以轄區(qū)內(nèi)長期積累收集的本地數(shù)據(jù)為主，很難和其他地區(qū)共享數(shù)據(jù)資源；各條線建設(shè)要求不明朗，基層進行智慧平臺建設(shè)上級組織沒有統(tǒng)一明確的標準，因此也面臨著平臺系統(tǒng)重疊，或被推倒重建的風(fēng)險。這反映出智慧黨建平臺建設(shè)中頂層設(shè)計不足的問題?；鶎邮欠?wù)民眾的第一條戰(zhàn)線，因此更容易發(fā)現(xiàn)新的社會需求和社會問題，也更容易提出創(chuàng)新，但如何保護創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、統(tǒng)籌創(chuàng)新，就是需要頂層設(shè)計思考的問題，否則容易造成基層經(jīng)驗獨樹一幟卻無法復(fù)制，或自上而下的統(tǒng)一建設(shè)壓倒基層已有創(chuàng)新投入的情況，造成大量的資源浪費。

（三）開發(fā)維護成本高，基層使用動力不足

智慧平臺系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)維護成本高，基層資源不足以支撐其運轉(zhuǎn)，因而使用動力不足。尤其是在智慧黨建等新興事物的初期發(fā)展階段，基層沒有足夠的試錯成本，因此容易持觀望態(tài)度，希望等待技術(shù)成熟或模式成熟后進行推廣。因此會出現(xiàn)對“智慧賦能”的熱情自上而下遞減的狀況。調(diào)研中不少基層工作人員表示：基層創(chuàng)新成本很高，一方面系統(tǒng)開發(fā)維護費用高，且技術(shù)公司不愿意與政府簽訂長期合同，技術(shù)公司的更迭也會導(dǎo)致資源浪費；另一方面基層創(chuàng)新容易畏首畏尾，害怕投入大量成本設(shè)計平臺后被推倒重建。面對種種可能出現(xiàn)的成本和風(fēng)險，基層開發(fā)使用智慧平臺的動力也會隨之削弱。

（四）共享理念不足，數(shù)據(jù)資源共享困難

數(shù)字化建設(shè)過程中，不同層級和部門間數(shù)據(jù)資源的共享依然存在困難，數(shù)據(jù)壁壘依然嚴重。一方面，街道城運管理平臺的管理人員表示，平臺使用的數(shù)據(jù)大多來自本轄區(qū)日積月累的積累，其他部門的數(shù)據(jù)很難共享；另一方面，不同組織的平臺建設(shè)往往外包給不同技術(shù)公司，技術(shù)公司在進行系統(tǒng)設(shè)計時為保證自身利益往往保持系統(tǒng)的不兼容性，導(dǎo)致不同平臺數(shù)據(jù)融合困難。在數(shù)據(jù)就是資源的時代，這造成了大量的資源浪費，影響政府治理效能。各部門間的數(shù)據(jù)壁壘依然存在，共享理念和意識不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)融合困難。

六、智慧黨建引領(lǐng)基層治理的優(yōu)化路徑

（一）以人的智慧為核心，傳統(tǒng)工作方法與現(xiàn)代智慧技術(shù)相結(jié)合

智慧黨建引領(lǐng)基層治理，需要以人的智慧為核心，不能盲目依賴技術(shù)手段。因此在基層黨建和基層治理過程中，要關(guān)注新舊治理邏輯的平穩(wěn)過渡，將傳統(tǒng)群眾工作方法與現(xiàn)代智慧技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與服務(wù)管理的雙向迭代。

資源共建，重視發(fā)揮社會資本的作用。在基層黨建和基層治理社會網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中會形成社會資本，而社會資本的多少決定了基層可調(diào)動和聚合資源能力的大小。因此要關(guān)注智慧黨建的社會邏輯，運用智慧黨建平臺拓展社會網(wǎng)絡(luò)，讓黨建為治理賦能。比如，可以通過打造黨群服務(wù)陣地建設(shè)，充分發(fā)揮多元主體作用，引入各方資源，凝聚社會力量。繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域化黨建的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域單位能動性，利用智慧黨建平臺數(shù)據(jù)庫精準對接資源與需求，促進局域內(nèi)聯(lián)動共建、資源共享，優(yōu)勢互補。

線上線下交互配合，彌補數(shù)字鴻溝缺陷。面對難以解決的數(shù)字鴻溝問題，基層工作者能做的就是處理好傳統(tǒng)工作方法和智慧技術(shù)邏輯的關(guān)系，因為二者會在很長一段時期內(nèi)共同存在。既要關(guān)注數(shù)字空間內(nèi)的基層治理能力提升，進行治理方式和模式的轉(zhuǎn)型升級，又要關(guān)注特殊群體的服務(wù)需求，線上線下交互配合，打造數(shù)字友好型社區(qū)，盡力彌補數(shù)字鴻溝缺陷。在基層工作的實踐上，許多社區(qū)設(shè)置了黨員志愿者服務(wù)中心，定期為社區(qū)內(nèi)的銀發(fā)群體提供智能手機培訓(xùn)和教學(xué)，一定程度上緩解了數(shù)字鴻溝的問題，但想要數(shù)字鴻溝完全消失，還要靠時代的更迭和時間的沉淀。

（二）加強頂層設(shè)計，提升智慧平臺建設(shè)的系統(tǒng)性

標準化與能動性相結(jié)合，賦予基層創(chuàng)新空間。智慧平臺建設(shè)需要進一步加強頂層設(shè)計，打造“市-區(qū)-街鎮(zhèn)-社區(qū)-網(wǎng)格”五級黨建平臺建設(shè)體系，提升智慧平臺建設(shè)的系統(tǒng)性，以實現(xiàn)不同平臺間的系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)資源融合。同時應(yīng)關(guān)注不同區(qū)域基層治理環(huán)境的復(fù)雜性，因地制宜，將標準化與能動性相結(jié)合，賦予基層一定的創(chuàng)新空間，使其擁有自行設(shè)計小程序等前端功能窗口的自主權(quán)。

樹立共享理念，打破數(shù)據(jù)壁壘。提升智慧平臺建設(shè)的系統(tǒng)性，除了平臺軟硬件設(shè)施的設(shè)計外，還要關(guān)注組織理念的轉(zhuǎn)型升級。要實現(xiàn)治理思維轉(zhuǎn)變，培育互聯(lián)網(wǎng)思維，樹立共享理念。通過制度設(shè)計推動條塊間的資源共享，依托智慧平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的融合，打破數(shù)據(jù)壁壘，共同為提升基層治理能力服務(wù)。

厘清工作邊界，抓住主要矛盾。在利用智慧技術(shù)賦能基層黨建與基層治理的過程中，要厘清工作邊界，不能“一籃子全裝”，在注重精細化治理的同時，合理分配和安排注意力，抓住主要矛盾，將智慧賦能用于提升城市治理的決策力上。依托智慧技術(shù)的大數(shù)據(jù)分析能力為治理工作建言獻策。避免踏入形式主義怪圈，化繁為簡，節(jié)約基層工作的精力和成本。

加強組織保障，重視資源支持。任何一項新事物的推進都要依托強大的組織支持和資源支持，智慧賦能基層黨建和基層治理也不例外。智慧平臺的搭建和運行維護需要耗費大量的資源，基層因為資源匱乏往往缺失敢于創(chuàng)新的能力，因此智慧賦能基層需要來自組織和上級部門的重視與資源支持。需要做到領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門協(xié)同支持，并且做好組織成員的思想動員，形成合力，才能為智慧平臺的推行打造牢固的組織保障。

（三）打造優(yōu)秀范例，建設(shè)智慧黨建評價體系

智慧黨建作為一種新生事物，其建設(shè)發(fā)展還未完全成熟，這時就需要在基層創(chuàng)新實踐中尋找模式范本，打造示范效應(yīng)，不斷推動智慧黨建的創(chuàng)新和優(yōu)化。智慧黨建平臺打造和模式設(shè)計既需要標準化的頂層設(shè)計，又需要具有各地特色的主觀能動性的發(fā)揮。黨建工作與治理工作一樣，有不同地域的不同特點，因此要尊重不同智慧黨建模式的差異化，鼓勵創(chuàng)新，打造多樣化范本。打造智慧黨建品牌，可以側(cè)面激勵智慧黨建工作在不同區(qū)域的開展，還可以將智慧黨建的優(yōu)秀經(jīng)驗傳播擴散，帶動形成特色智慧黨建模式建設(shè)風(fēng)潮。智慧黨建平臺的打造要有科學(xué)的功能設(shè)計，解決黨組織工作中的棘手問題，讓智慧平臺真正發(fā)揮功效。