數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)利用的思考

□陶厚永，陳邵嘉

（武漢大學經(jīng)濟與管理學院，湖北 武漢 430072）

1 研究背景

我國已取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，并正朝著第二個百年奮斗目標邁進。脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場是農(nóng)村。國家提前布局，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力鞏固農(nóng)村脫貧攻堅成果，促進農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村更好地發(fā)展。邁入新發(fā)展階段后，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉移，旨在促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

促進“三農(nóng)”發(fā)展，數(shù)字化大有可為。數(shù)字化賦能項目正如火如荼地開展，出現(xiàn)了智慧城市、智慧社區(qū)等各類基于大數(shù)據(jù)技術的“智慧大腦”治理體系。數(shù)字化人力資源同樣在企業(yè)中蔚然成風?！笆奈濉币?guī)劃和二〇三五年遠景目標強調了建設數(shù)字中國的重要性。這意味著數(shù)字化發(fā)展既有技術支撐也有政府支持。

在“三農(nóng)”方面，依托數(shù)字化技術發(fā)展，數(shù)字化農(nóng)業(yè)和數(shù)字化農(nóng)村治理已從概念轉化為現(xiàn)實，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活帶來切實的改變。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大數(shù)據(jù)發(fā)展中心成立。在新發(fā)展階段，開創(chuàng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新局面是“三農(nóng)”工作的重心所在，將“三農(nóng)”工作與數(shù)字化技術結合是時代趨勢。但是相比于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，“數(shù)字化+農(nóng)民”以及鄉(xiāng)村人力資源數(shù)字化的概念較少被提及。

在“三農(nóng)”中，農(nóng)民是促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，充分發(fā)揮農(nóng)民人力資源的作用對“三農(nóng)”工作具有重要的現(xiàn)實意義。過去的實踐已證明，從農(nóng)民自身著手助力其更好發(fā)展是行之有效的措施。因此，在現(xiàn)有基礎上，通過讓農(nóng)民更好、更高效地發(fā)揮其主觀能動性，有助于深度開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源，從而提高農(nóng)村的人力資源質量。

當前鄉(xiāng)村人力資源的利用率不高，如何提高鄉(xiāng)村人力資源的利用率是推動農(nóng)村高質量發(fā)展需要解決的一大問題。以技術和社會大環(huán)境背景為基礎，農(nóng)村的人力資源開發(fā)和利用過程能充分與數(shù)字化技術結合，以期獲得數(shù)字化賦能；依托大數(shù)據(jù)平臺，通過多種途徑為各利益相關方提供有效數(shù)據(jù)，從而提高鄉(xiāng)村人力資源質量和利用效率。

2 鄉(xiāng)村人力資源現(xiàn)狀及問題

近年來，許多農(nóng)村青年積極響應國家號召，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設家鄉(xiāng)，農(nóng)村人口有所回流。但在城市化快速發(fā)展的大趨勢下，農(nóng)村人口流失問題仍然嚴重。根據(jù)武漢大學鄉(xiāng)村振興課題研究組的一項調查顯示[1]，以貴州省為例，2019 年該省凈流出人口超900 萬人，其中農(nóng)村人口為流出主力。

農(nóng)村發(fā)展受到限制，不能為農(nóng)民提供充足的機會，人力資源難以提高，這種狀況下，人們往往不愿意回鄉(xiāng)。對于扎根農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)民，他們的人力資源則面臨著無法充分利用的境地。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的普及，農(nóng)民有著充足的農(nóng)閑時間，但是往往難以利用這些時間進行勞動以獲取報酬。

農(nóng)村的人力資源面臨著開發(fā)不足的困境。新一代農(nóng)村青年接受了九年義務教育，但增強技能的教育或培訓在農(nóng)村的普及率還有待提高，農(nóng)村青年所學技術與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度較低。

2.1 鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及問題

義務教育的普及和線上教育模式的快速發(fā)展，為農(nóng)村的人力資源發(fā)展注入了活力，帶來了希望。新生代農(nóng)民的人力資源質量與其祖輩、父輩相比，得到了大幅提升。但是，從社會發(fā)展需求角度看，農(nóng)村人口的受教育水平仍然偏低，特別是有勞動能力的農(nóng)民大部分沒有參加專業(yè)的職業(yè)技能培訓[2]。農(nóng)民基本上是通過農(nóng)業(yè)活動提高自己的專業(yè)技能[3]，難以適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和其他技能型、知識型行業(yè)的要求。

盡管各地根據(jù)實際情況對農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓，但往往淪為形式主義[4]。鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)活動缺乏系統(tǒng)化體系，無法形成系統(tǒng)化開發(fā)的局面。培訓內容存在參差不齊的情況，或是照本宣科、缺乏實踐，或是晦澀難懂、可操作性差。培訓項目需要考慮每個參訓者的平均水平和進度，無法兼顧所有農(nóng)民的需求，導致農(nóng)民參加此類開發(fā)項目的意愿不強烈。

2.2 鄉(xiāng)村人力資源利用現(xiàn)狀及問題

鄉(xiāng)村人力資源配置很大程度上取決于農(nóng)民對自身能力的認知和村干部對農(nóng)民能力的認知。這兩種認知受到各種因素的制約，是不全面的認知。對人力資源的有限認知限制了人力資源配置。農(nóng)民難以發(fā)揮其主體作用，無法充分利用自身的人力資源。村級組織難以發(fā)揮指導作用，無法合理配置鄉(xiāng)村的人力資源。在這些因素的制約下，形成了鄉(xiāng)村人力資源浪費、鄉(xiāng)村工作進展緩慢的局面。

3 深度開發(fā)利用鄉(xiāng)村人力資源的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)在很大程度上依賴于人，這不僅需要政府部門的大力支持、積極引導，也需要社會各界的通力協(xié)作。在這個過程中，農(nóng)民作為推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，發(fā)揮著巨大作用。鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)和利用能夠促進農(nóng)民發(fā)揮其主體作用。

深度開發(fā)并利用鄉(xiāng)村人力資源，意味著要對農(nóng)民進行進一步的潛力開發(fā)和能力提升。這一行動的前提是需要明確當前鄉(xiāng)村人力資源的質量和數(shù)量。要針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，明確未來發(fā)展方向，并以此為依據(jù)為農(nóng)民提供相匹配的人力資源開發(fā)服務和人力資源利用指導。

從宏觀層面來說，要收集鄉(xiāng)村人力資源有關數(shù)據(jù)，為分析比較鄉(xiāng)村人力資源發(fā)展狀況提供數(shù)據(jù)支撐，有利于科學決策。實施開發(fā)和利用鄉(xiāng)村人力資源的措施，有助于提升鄉(xiāng)村整體人力資源質量，為建設農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)打下堅實基礎。這會進一步形成良性循環(huán)，吸引外出務工人員返鄉(xiāng)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村人力資源質量和數(shù)量共同提升。

從微觀層面看，農(nóng)民的人力資源質量在開發(fā)過程中得以提高，農(nóng)民所擁有的知識技術水平縱向增強，所獲得的知識技術種類橫向擴張。這使農(nóng)民緊緊追隨社會發(fā)展，培養(yǎng)出自己的核心競爭力，在社會發(fā)展進程中擁有一席之地，從而更好地為自己與家人謀幸福。通過人力資源利用，農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村建設過程中或在其他社會工作中顯著感知到自身的重要性和不可替代性，參與感得以滿足，自信心得以提升，不僅實現(xiàn)了鄉(xiāng)村人力資源的高效利用，還推動了鄉(xiāng)村人力資源的良性循環(huán)發(fā)展。

4 數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)利用

農(nóng)村受地理因素等限制，相比城鎮(zhèn)發(fā)展較緩慢，這也使得農(nóng)村成為信息孤島的重災區(qū)。隨著手機和網(wǎng)絡的普及，農(nóng)民獲取信息的渠道不斷拓寬，信息不再閉塞，但仍然落后于城市。鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)和利用不充分，很大程度上也是因為獲取信息的渠道有限，農(nóng)民不知道自己可以獲取什么技能、該如何學習技能，不了解自己能力和可以做到哪些事。因為不了解，所以無意愿。數(shù)字化技術的出現(xiàn)打破了信息壁壘，打通了信息通道，使不同空間的人們和組織不再是信息孤島。數(shù)字化技術有望增強農(nóng)民與資源之間的聯(lián)系，從而促進農(nóng)民的自我開發(fā)和發(fā)展。

4.1 “數(shù)字化+農(nóng)民”概念圖

數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)利用有7 種可能途徑，如圖1 所示。這7 種可能途徑交叉組合，能夠形成豐富的鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)利用路徑。

圖1 “數(shù)字化+農(nóng)民”推動鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)利用示意圖

4.2 數(shù)字化與鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)

人力資源開發(fā)的目標是通過人力資源開發(fā)提高人的知識水平和個人能力，激發(fā)人的活力和積極性。鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)也需要圍繞這兩個目標展開。通過與數(shù)字化技術相結合，幫助農(nóng)民打破獲取培訓資源的信息壁壘，實現(xiàn)深度開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源，為農(nóng)民提供大量的技術知識課程資源，實現(xiàn)農(nóng)民有時間即可學的訴求，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性。

在信息化高速發(fā)展的階段，已經(jīng)存在利用信息化技術助力鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的項目，但數(shù)字化并不完全等同于信息化。推動數(shù)字化技術與鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)相結合，意味著鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的覆蓋面和選擇面更廣。

通過數(shù)字化技術網(wǎng)羅各行各業(yè)的人力資源開發(fā)活動，將其整合分類，便于以農(nóng)民理解的方式展示給農(nóng)民。這些開發(fā)活動的資源在過去可能需要政府部門收集后集中提供給農(nóng)民，或需要農(nóng)民通過網(wǎng)絡等途徑主動搜索。有些開發(fā)資源對農(nóng)民來說并不容易獲取。在數(shù)字化技術的幫助下，政府部門通過有關平臺為農(nóng)民提供需要或潛在需要的人力資源開發(fā)資源，打破了時間空間和資源搜索限制，使農(nóng)民享有隨時隨地隨心學習的條件。學習賦予農(nóng)民更高的知識水平和技術水平，提高個體的人力資源質量。

自我決定理論[5]指出，人們的外部動機能夠在一定條件下內化為內在動機，所產(chǎn)生的主觀能動性能夠激勵人們維持行為。數(shù)字化鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)項目能夠滿足農(nóng)民自主學習的資源需求。農(nóng)民在充分認識自我需要和環(huán)境信息的基礎上，對自身需求的分析促使他們產(chǎn)生主動學習其感興趣的知識與技能的動機。這與傳統(tǒng)的集中授課模式大不相同。數(shù)字化技術的運用在提供資源的同時，給予了農(nóng)民自主學習的權力，更好地激發(fā)其自我提升的內在動力。

數(shù)字化技術能夠幫助農(nóng)民解決資源問題，為自主學習創(chuàng)造良好的條件。農(nóng)民不需要等待村級或上級單位組織有關培訓即可獲取有關資源，實現(xiàn)想學什么就學什么、想什么時候學就什么時候學的愿望。這同樣滿足了自我決定理論提出的外部動機轉為內在動機的條件要求。不受資源限制，農(nóng)民的學習積極性得以激活，實現(xiàn)了客觀與主觀條件的共同滿足。

4.3 數(shù)字化與鄉(xiāng)村人力資源利用

與“人力資源開發(fā)激發(fā)人的活力和積極性，以促進人力資源利用率”不同，文章提出的人力資源利用的內涵是合理性，而非前者強調的主動性。這意味著鄉(xiāng)村人力資源的使用不僅需要主體的意愿，也需要找準方向。若一開始尋錯方向，則最終無法帶來能令人滿意的效果。因此，在保證農(nóng)民有意愿、有能力的基礎上，需要助其找準方向。

運用數(shù)字化技術能夠幫助農(nóng)民分析其人力資源優(yōu)勢，還能夠為農(nóng)民提供與其能力相匹配的人力資源配置方案，助力農(nóng)民更好地優(yōu)化自身人力資源配置。鄉(xiāng)村人力資源的利用不限于農(nóng)民個體，也可以村為單位，將農(nóng)村作為整體。農(nóng)村的人力資源是由每個農(nóng)民構成的，因此建設鄉(xiāng)村時也可以用平臺數(shù)據(jù)作為依據(jù)，主動挖掘適合各項工作崗位的農(nóng)民，邀請有意愿的農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設，最大限度增強在鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)農(nóng)民的成就感與獲得感，從而更好地留住人才。具體來說，鄉(xiāng)村人力資源利用的數(shù)字化包括以下兩方面內容。

第一，收集鄉(xiāng)村的人力資源數(shù)據(jù)，以村為主體，分析其人力資源的構成。鄉(xiāng)村人力資源數(shù)據(jù)的收集既包括線上線下的調查，也包括平臺統(tǒng)計的農(nóng)民學習數(shù)據(jù)和技能證明數(shù)據(jù)。利用平臺統(tǒng)計信息，在不侵犯隱私的前提下，獲取較為全面的鄉(xiāng)村人力資源數(shù)據(jù)，搭建起鄉(xiāng)村人力資源數(shù)據(jù)庫。建立數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析有賴于數(shù)字化技術。運用數(shù)字化技術分析鄉(xiāng)村人力資源相較于鄉(xiāng)村發(fā)展存在的優(yōu)劣勢，并將其與其他基本條件相似的農(nóng)村進行比照，分析是否有值得借鑒或需要注意的地方，以此指導農(nóng)村充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，補齊人力資源利用的短板。農(nóng)民也能通過分析獲取自身的人力資源相對情況和絕對情況，從而建立信心，明確未來發(fā)展方向。

第二，通過數(shù)字化技術聯(lián)結鄉(xiāng)村人力資源的供給與需求數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人力資源的合理配置，同時指導農(nóng)民實現(xiàn)對自身現(xiàn)有人力資源的合理配置。農(nóng)村組織作為用人主體，實時掌握本村范圍內的人力資源狀況，運用數(shù)字化技術挖掘人力資源需求和供給之間的匹配性，可以做到科學決策，為有能力的人提供最適合的工作，提高農(nóng)村人力資源利用率和開發(fā)利用效率。同時，農(nóng)村組織可獲取鄰近范圍的人力資源數(shù)據(jù)，合理利用大數(shù)據(jù)引進緊缺技能型人才。農(nóng)民可以利用數(shù)字化技術支撐平臺所提供的分析數(shù)據(jù)，找到與自己能力適配的工作，以決定是否主動獲得該項工作或任務。主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民同樣可以獲取相關的匹配信息，并按意愿選擇適合自身碎片化時間的工作。

5 結束語

農(nóng)民是推動農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量之一。實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的目標同樣需要高質量鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)與利用提供助力。依托大數(shù)據(jù)平臺，在數(shù)字化技術的支持下，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)與利用有望實現(xiàn)從質變到量變的跨越，既可以為農(nóng)民賦能，促進農(nóng)民個體發(fā)展和增強自信心，又可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供有效助力。