農(nóng)戶參與共享農(nóng)莊收益分配研究

□莊澤霖，汪玉濤

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院/法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830002）

1 研究背景

2021 年10 月，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持共享農(nóng)莊發(fā)展的十一條措施》提出，拓寬經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織與共享農(nóng)莊投資者合作，采取租賃、聯(lián)營(yíng)、入股、使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方式盤活存量資源，建立企業(yè)、村集體、農(nóng)戶利益分配機(jī)制[1]。2017 年海南省首次提出共享農(nóng)莊的概念并以共享農(nóng)莊為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)一步推進(jìn)海南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體[2]。共享農(nóng)莊在海南省受到高度重視，在各級(jí)部門大力支持推動(dòng)下，企業(yè)以資金、技術(shù)等要素形成工商資本聚集，吸引農(nóng)戶以土地、房屋租賃或入股、務(wù)工、承包經(jīng)營(yíng)等方式參與到共享農(nóng)莊利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2 海南省共享農(nóng)莊發(fā)展概況

在海南省各級(jí)部門布局聯(lián)動(dòng)下，共建共享理念在海南省范圍內(nèi)得到廣泛推廣，各市縣紛紛響應(yīng)。經(jīng)過近年來的布局運(yùn)營(yíng)，共享農(nóng)莊模式已初見成效。截至目前，海南省共創(chuàng)建共享農(nóng)莊試點(diǎn)200 家，正式認(rèn)定共享農(nóng)莊20 家。

共享農(nóng)莊作為海南省特色“三農(nóng)”品牌，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了一個(gè)值得探索的積極路徑。在政府推動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)的效應(yīng)下，企業(yè)以工商資本聚集吸引帶動(dòng)周邊農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織以租賃、入股、勞務(wù)輸出等形式進(jìn)入到共享農(nóng)莊利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中。在農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)過程中，逐步形成了工商資本引領(lǐng)、農(nóng)民專業(yè)合作社聚集、農(nóng)戶參與的共建、共營(yíng)、共享局面。

3 共享農(nóng)莊類型與典型案例

3.1 產(chǎn)品訂制型

五里路茶韻共享農(nóng)莊為消費(fèi)者提供有機(jī)茶、荔枝、龍眼等特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)養(yǎng)、直供等訂制服務(wù)。消費(fèi)者可到茶園體驗(yàn)除草、采茶、制茶和品茶活動(dòng)。五里路茶韻共享農(nóng)莊通過產(chǎn)品認(rèn)購(gòu)，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[3]。

3.2 休閑養(yǎng)生型

阿羅多甘共享農(nóng)莊利用田園景觀、當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)情和鄉(xiāng)土文化，開發(fā)具有特色的農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品，建設(shè)木屋旅館、特色餐飲、生態(tài)牧場(chǎng)、生態(tài)果蔬基地、景觀棧道等設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)旅融合。

3.3 投資回報(bào)型

海棠稻香共享農(nóng)莊與當(dāng)?shù)卮寮w合作發(fā)展“灣坡鴨”養(yǎng)殖項(xiàng)目。農(nóng)莊提供土地及銷售平臺(tái)，村集體在農(nóng)莊內(nèi)飼養(yǎng)灣坡鴨并在農(nóng)莊內(nèi)餐飲區(qū)“稻田盛宴”進(jìn)行銷售，村集體獲得銷售收益并與經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)戶按比例分配。

3.4 扶貧濟(jì)困型

興隆咖啡谷共享農(nóng)莊以咖啡產(chǎn)業(yè)為核心，集有機(jī)咖啡種植、加工、銷售以及熱帶農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與服務(wù)、旅游觀光、僑鄉(xiāng)文化體驗(yàn)等于一體，吸納周邊農(nóng)戶及貧困戶作為員工，并以保護(hù)價(jià)格收購(gòu)他們種植的咖啡豆，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)戶收入。

3.5 文化創(chuàng)意型

香草田園共享農(nóng)莊立足以香草為本的產(chǎn)業(yè)和特色品牌定位，依托香草、香料、芳香文化的會(huì)展交易、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，孵化香草學(xué)堂、芳療師培訓(xùn)、芳香游學(xué)、自然教育論壇、芳香文化論壇等特色文化產(chǎn)品。

4 共享農(nóng)莊合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)及收益分配模式

農(nóng)戶參與共享農(nóng)莊合作開發(fā)及收益分配流程如圖1 所示。

圖1 農(nóng)戶參與共享農(nóng)莊合作開發(fā)及收益分配流程

4.1 合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式

共享農(nóng)莊作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，具有重資產(chǎn)投資、重建設(shè)規(guī)模、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)主體要求較高。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)，合作開發(fā)中以企業(yè)主導(dǎo)型為主。在工商資本的引領(lǐng)下，村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)用地、林地、宅基地、閑置住房、剩余勞動(dòng)力等農(nóng)村閑置資源，以務(wù)工、租賃或入股方式，參與到合作開發(fā)中。

4.1.1 工商資本入股

在整村綜合開發(fā)模式、村莊農(nóng)房升級(jí)改造開發(fā)模式、農(nóng)業(yè)基地開發(fā)模式下，企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社是規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主體。在此背景下，工商資本積累資金、人才、土地、技術(shù)等要素，以資金共籌、利益共享、積累共有、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為原則，形成共享農(nóng)莊利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中的重要組成部分。

4.1.2 土地入股

針對(duì)農(nóng)戶有土地和房屋但無技術(shù)和資金的情況，可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋使用權(quán)等按照土地市場(chǎng)價(jià)值貨幣化，變成土地股份入股至企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，由企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)。在扣除生產(chǎn)成本、公積金、風(fēng)險(xiǎn)金等提取費(fèi)用后，剩余部分按折合后的相應(yīng)股份給予分紅，讓農(nóng)戶分享到產(chǎn)業(yè)增值的收益。

4.1.3 租賃合作

農(nóng)戶向企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社出租農(nóng)業(yè)用地、林地、宅基地、閑置住房等農(nóng)村閑置資源，由企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)運(yùn)營(yíng)并向農(nóng)戶支付租金。

4.1.4 生產(chǎn)合作

企業(yè)以統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一訂制的方式，將農(nóng)戶自有的分散土地納入到共享農(nóng)莊生產(chǎn)計(jì)劃中，向農(nóng)戶統(tǒng)一訂制種養(yǎng)作物、教授統(tǒng)一種養(yǎng)技術(shù)，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，收獲后以保底價(jià)的方式優(yōu)先向農(nóng)戶采購(gòu)。

4.1.5 勞務(wù)合作

農(nóng)戶承包共享農(nóng)莊中的生產(chǎn)、管理任務(wù)，完成任務(wù)后獲得相應(yīng)的收入及超額分成，也可作為共享農(nóng)莊員工獲得的工資收入。

4.1.6 產(chǎn)業(yè)扶貧合作

扶貧機(jī)構(gòu)向企業(yè)注資，專款專用。按照協(xié)議約定，扶貧資金僅限用于企業(yè)采購(gòu)種、畜苗及飼料、肥料。貧困戶領(lǐng)取種、畜苗及飼料、肥料后，按照企業(yè)要求進(jìn)行種養(yǎng)。種、畜苗長(zhǎng)成之后，由企業(yè)回收并向貧困戶支付種養(yǎng)所得，以此帶動(dòng)貧困戶就業(yè)，提高收入。

4.2 農(nóng)戶參與收益分配的方式

收益分配是經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的關(guān)鍵步驟，是企業(yè)和組織再生產(chǎn)發(fā)展的前提。對(duì)企業(yè)的息稅前利潤(rùn)進(jìn)行合理分配，能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)成員的建設(shè)積極性，并有效遏制因收益分配不公造成的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中的獲益來源主要有固定租金、工資薪金、按股分紅等。根據(jù)合作方式的不同，又可分為固定租金、工資薪金的靜態(tài)收益分配模式和“保底收益+按股分紅”的動(dòng)態(tài)收益分配模式。

4.2.1 固定租金

在農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有的前提下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將閑置土地或房屋、校舍等進(jìn)行集中整合。企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社通過與農(nóng)戶或村集體簽訂土地（房屋）租賃協(xié)議的形式，獲得土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，開發(fā)運(yùn)營(yíng)共享農(nóng)莊，并定期向農(nóng)戶或村集體繳納租金。

4.2.2 勞務(wù)承包、工資薪金

在農(nóng)莊建設(shè)階段，企業(yè)將部分工程承包給當(dāng)?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)設(shè)施的建設(shè)，企業(yè)支付勞務(wù)承包費(fèi)用。在農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)階段，企業(yè)提供日常經(jīng)營(yíng)所需的餐飲、安保、保潔等崗位，吸納周邊農(nóng)戶作為農(nóng)莊員工。充分發(fā)揮共享農(nóng)莊聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，解決當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力就業(yè)問題，增加農(nóng)戶收入。

4.2.3 “保底收益+ 按股分紅”

在這種收益分配模式中，農(nóng)戶以土地承包權(quán)、房屋、資金、技術(shù)等要素入股，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，按照事先簽訂的合同參與年底分紅，分享企業(yè)后續(xù)經(jīng)營(yíng)收益。對(duì)于農(nóng)戶來說，這種模式的收益具有持續(xù)性。對(duì)于企業(yè)來說，這種模式可以減少資金壓力，節(jié)省部分前期投入。在這種收益分配方式下，企業(yè)和農(nóng)戶的權(quán)利、責(zé)任及利益分配明晰、聯(lián)結(jié)緊密，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性，提高了共享農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)了農(nóng)戶對(duì)企業(yè)的信任度，提高了農(nóng)戶入股的積極性。

5 農(nóng)戶參與收益分配存在的問題

5.1 收益分配相關(guān)規(guī)章制度不完善

共享農(nóng)莊是新生事物，處于起步階段，許多規(guī)章制度待完善。在企業(yè)主導(dǎo)型的運(yùn)營(yíng)模式下，由于資本的逐利性以及信息不對(duì)稱，農(nóng)戶乃至農(nóng)民專業(yè)合作社處于弱勢(shì)，無法以公平對(duì)等的地位同企業(yè)談判，加之監(jiān)管缺失，往往導(dǎo)致在利益分配時(shí)，農(nóng)戶股東只能享受到土地租金或股份分紅，并不能充分享受到土地的增值收益。

5.2 農(nóng)戶參與收益分配程度較低

在共享農(nóng)莊初期發(fā)展階段，有些農(nóng)戶出于自身經(jīng)濟(jì)能力及對(duì)投資收益風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對(duì)共建共享理念無法完全接受，也缺乏對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，以務(wù)工或小范圍承包經(jīng)營(yíng)的形式參與到農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)建設(shè)中，收入增長(zhǎng)較慢。這種農(nóng)戶參與度低的情況，在一定程度上制約了共享農(nóng)莊收益分配機(jī)制完善以及農(nóng)戶收入增長(zhǎng)。

5.3 土地價(jià)值評(píng)估無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，由于缺乏科學(xué)有效的土地評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)戶以土地要素參與共享農(nóng)莊共建共享時(shí)土地作價(jià)入股缺乏科學(xué)依據(jù)。土地上的青苗及附著物價(jià)值由專家根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無法進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，大大降低了土地價(jià)值，使農(nóng)戶合法利益得不到有效保障。

5.4 農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理能力較低

部分農(nóng)戶文化水平不高，經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、技能與共享農(nóng)莊發(fā)展不匹配，導(dǎo)致其參與共享農(nóng)莊承包經(jīng)營(yíng)時(shí)缺乏行之有效的經(jīng)營(yíng)技能和營(yíng)銷技巧，經(jīng)營(yíng)手段與盈利能力十分有限，收入增長(zhǎng)緩慢，甚至出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致投資失敗的現(xiàn)象。

6 農(nóng)戶參與收益分配的影響因素

6.1 農(nóng)戶個(gè)人和家庭情況

由于性別、年齡、家庭人口數(shù)量及文化程度等因素的影響，農(nóng)戶對(duì)于共享農(nóng)莊這一新事物的理解程度和接受程度存在差異。第一，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，男性戶主在整個(gè)家庭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中處于決策地位。第二，家庭人口數(shù)量越多，往往意味著農(nóng)戶所擁有的資源、勞動(dòng)力數(shù)量越多，在一定程度上決定了農(nóng)戶參與共享農(nóng)莊合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)和從收益分配中的獲益情況。第三，不同年齡段對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)的接受、適應(yīng)能力不一樣。農(nóng)戶年齡越大，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式越趨于保守、參與積極性較低。年輕農(nóng)戶對(duì)新事物的接受能力較強(qiáng)，一般情況下更愿意參與到共享農(nóng)莊收益分配中。第四，文化程度的差異會(huì)造成農(nóng)戶對(duì)共享農(nóng)莊收益分配認(rèn)知的差異。通常情況下，文化程度越高的農(nóng)戶，了解國(guó)家政策、市場(chǎng)信息、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的程度越高，能夠快速學(xué)習(xí)共享農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)發(fā)展所需的各項(xiàng)技能，促進(jìn)收入增長(zhǎng)。

6.2 農(nóng)戶參與共享農(nóng)莊收益分配情況

農(nóng)戶參與經(jīng)營(yíng)管理程度的不同會(huì)對(duì)收入增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。一般來說，農(nóng)戶參與程度越高，對(duì)于共享農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)發(fā)展的情況了解度越高，越有利于其作出積極型或保守型決策，從而影響收入增長(zhǎng)。農(nóng)戶對(duì)于共享農(nóng)莊收益分配的了解情況以及認(rèn)為收益分配是否合理，間接影響其收入增長(zhǎng)。由于信息滯后性，農(nóng)戶會(huì)認(rèn)為自身對(duì)收益分配情況不了解，也會(huì)存在認(rèn)為收益分配不合理的情況，長(zhǎng)此以往將會(huì)降低他們的合作積極性，對(duì)其收入增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。

7 完善共享農(nóng)莊收益分配的建議

7.1 建立健全共享農(nóng)莊收益分配制度法規(guī)

政府應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管職能，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，強(qiáng)調(diào)公平、公正、合理性原則，對(duì)共享農(nóng)莊收益分配過程進(jìn)行必要的監(jiān)督，明確分配方式、比例，對(duì)損害農(nóng)戶利益的行為實(shí)施懲罰措施，使農(nóng)戶在收益分配中的弱勢(shì)地位得到改善、應(yīng)得利益得到充分保障。

7.2 加強(qiáng)對(duì)共享理念的宣傳

農(nóng)戶對(duì)共享理念的接受程度不高，導(dǎo)致他們參與共享農(nóng)莊收益分配的意愿較低。政府及企業(yè)應(yīng)加大對(duì)共享農(nóng)莊的宣傳力度，以推介會(huì)、張榜公告等方式，讓農(nóng)戶切實(shí)體會(huì)到共享農(nóng)莊在農(nóng)村居住環(huán)境改善、收入增長(zhǎng)、福利提高等方面的作用，從而使他們更愿意參與共享農(nóng)莊的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和收益分配。

7.3 建立完善統(tǒng)一的土地評(píng)估機(jī)制

政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)建設(shè)用地不同用途及盈利能力、農(nóng)業(yè)用地肥沃程度的不同及產(chǎn)值等，建立完善科學(xué)的評(píng)估體系，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、閑置房屋等建立兼顧公平與可行性的租賃、入股標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)戶應(yīng)得收益。

7.4 開展經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn)

農(nóng)戶自身知識(shí)技能無法滿足現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)所需。政府、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)，定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)講座并進(jìn)行量化考核，讓農(nóng)戶在成為股東或員工的同時(shí)不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，并及時(shí)反饋鞏固培訓(xùn)成果；對(duì)培訓(xùn)考核合格且具備初步管理能力的農(nóng)戶，提供基層管理崗位，讓他們?cè)诟蟪潭壬蠀⑴c共享農(nóng)莊的經(jīng)營(yíng)管理，大幅提高其經(jīng)營(yíng)管理技能和參與積極性，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。