新形勢下勞動保障監(jiān)察工作的開展及實踐

曹作宏

在我國社會經(jīng)濟逐步增長的情況下，許多企業(yè)紛紛成立并有序地進行發(fā)展，而勞動者和經(jīng)營者的法律意識也在不斷加強，為了企業(yè)自身的發(fā)展及保障勞動者權(quán)益，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)必須持續(xù)強化其自身的執(zhí)法水平。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，越來越多的勞動者也更加明確了自己的權(quán)益，會利用法律保護自己，但是勞動保障監(jiān)察局在開展其工作時，還是會面臨一些難題，本文就這些難題進行探討，并且予以實施。

一、勞動保障監(jiān)察工作存在的問題

1.在思想層面上認識不到勞動保障監(jiān)察工作的重要性。為了地方經(jīng)濟發(fā)展，許多當?shù)氐恼粩嘁氪罅康钠髽I(yè)，而在這些企業(yè)違反了勞動保障監(jiān)察相對應(yīng)的法律法規(guī)時，因政府部門或者其他單位的影響，阻礙了勞動保障監(jiān)察工作的實施，認為監(jiān)察工作會影響到當?shù)卣猩?，從而導致?jīng)濟下滑，認識不到監(jiān)察工作的重要性，這種狹隘的認知反而影響了經(jīng)濟的良性發(fā)展，對招商十分不利。對于一部分勞動保障工作者來說，由于思想工作的不到位，導致他們對監(jiān)察工作的重要性不是很明確。在執(zhí)行工作任務(wù)時，常常會因為這種想法而導致一些企業(yè)進行舞弊，而這種舞弊的后果不但沒有讓企業(yè)越來越好，反而造成了惡性循環(huán)。例如可能會出現(xiàn)一些招聘未成年兒童、不按標準發(fā)放工資、低于當?shù)匦劫Y標準等情況發(fā)生。這些企業(yè)違法行為，如果不及時處理或是怠慢，可能會引起大量勞動者的不滿，從而成為了社會案件，在社會上造成極大負面影響，進而導致當?shù)亟?jīng)濟下滑等情況發(fā)生。所以不管是勞動者、監(jiān)察工作者還是用人單位來說對于監(jiān)察工作的重要性還是要有一定認知。

2.勞動保障監(jiān)察工作的內(nèi)容不全面。我國的社會主義市場經(jīng)濟體制實施時間還比較短，導致了勞動保障監(jiān)察的相關(guān)部門及其工作人員在執(zhí)行監(jiān)察工作時不夠全面，在社會飛速發(fā)展的今天其工作內(nèi)容還不能完全適應(yīng)社會發(fā)展的需求，勞動保障監(jiān)察普及面范圍較小。例如，有一個地區(qū)的勞動保障監(jiān)察部門在2008年時監(jiān)察了7萬左右的用人企業(yè)，同一時間整個省的工商企業(yè)，還有個體私營企業(yè)大約28萬家，其勞動保障檢查率僅僅達到27%左右，如果再加上其他就業(yè)組織的情況下，其監(jiān)察率可能會更低。這也造成了一些相關(guān)工作的條例還不夠健全，而工作者也缺乏一定實踐經(jīng)驗，在遇到一些突發(fā)的情況時，不能及時準確地進行處理，進而導致事件不斷發(fā)酵。所以勞動保障監(jiān)察機構(gòu)需要在這些事件中進一步完善自己的工作內(nèi)容。

二、面對新形勢下的勞動保障監(jiān)察工作采取的措施

1.加強對勞動保障監(jiān)察工作者的理論培訓。目前，在社會不斷發(fā)展進步，社會需求逐漸改變的背景下，當?shù)卣畬趧颖Ｕ媳O(jiān)察工作的重視程度進一步的提高，每個地方的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的配置也在不斷強化，而監(jiān)察工作者也必須要不斷提升自身的執(zhí)法能力，相關(guān)部門應(yīng)該對工作者進行相關(guān)理論的培訓，要與時俱進并不斷提升自我能力。這就需要強化工作者的理論知識，只有在完全掌握理論的情況下，監(jiān)察工作者才能靈活地面對每一種情況。例如，在掌握好理論知識的情況下，工作人員在遇到一些情緒較為激動的討薪者時，先要安撫好勞動者，在杜絕意外事故出現(xiàn)的情況下進行執(zhí)法，并且耐心地向這些勞動者普及相關(guān)法律，幫助他們?yōu)樽约籂幦?quán)益。與此同時勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要定期組織監(jiān)察工作者對相關(guān)法律知識和案例進行探討和學習，從而利用這樣的方式加強執(zhí)法水平，為人民謀取更多的福祉和幸福感而奮斗。

2.加強對勞動保障監(jiān)察工作者的思想教育。在提升執(zhí)法工作能力的前提下，要不斷加強對勞動保障監(jiān)察工作者的思想教育。在監(jiān)察工作中，他們是這個工作環(huán)節(jié)中的重要支柱，因此工作者的思想教育是相關(guān)部門必須重視的問題，作為監(jiān)察人員其法律意識更要不斷加強，杜絕知法犯法、舞弊等違法行為。要強化他們公平正義的工作理念，做到一視同仁，不管是面對企業(yè)還是勞動者都要根據(jù)事實來進行處理，不可在工作時帶入自己的主觀情緒，偏袒任何一方，這也是這份工作的核心內(nèi)容。需要監(jiān)察工作者公開、透明地進行工作，為人民群眾提供高質(zhì)量的權(quán)益保障，而權(quán)益保障作為高質(zhì)量勞動保障監(jiān)察工作的最終落腳點，就要不斷加強了解群眾的訴求。通過行政指導、行政約談及行政處罰等執(zhí)法手段，逐步提升群體類的事件與較為疑難案件的執(zhí)行水平。

3.宣傳勞動保障監(jiān)察工作。我國勞動者整體而言法律意識還是比較薄弱，對于勞動保障監(jiān)察工作的內(nèi)容不是很了解，而勞動保障的立法，其核心意義就在于維護勞動者的合法權(quán)益和共同意志。所以，勞動保障監(jiān)察的相關(guān)部門，有義務(wù)有責任對整個社會、企業(yè)及勞動者進行監(jiān)察工作相關(guān)知識的普及。目前，還是有很多企業(yè)知法犯法，在雇傭勞動者時不簽訂勞動合同，不為勞動者依法繳納社會保險。正因如此，相關(guān)部門才需要大力進行勞動保障法律法規(guī)的宣傳及普及，并通過宣傳以及教育，培養(yǎng)和強化勞動者維護自身合法權(quán)益的法律意識，促進企業(yè)實施及執(zhí)行勞動保障法律、政策的法制思想觀念，營造一個良好健康的勞動保障法制氛圍，體現(xiàn)以民為本的工作理念。

三、做好新形勢下勞動保障監(jiān)察工作的思路

我國的勞動保障監(jiān)察工作涉及范圍十分廣泛，包括許多用人單位及勞動者，這是一項包括了社會性與政策性并且保障勞動者合法權(quán)益的一種保障機制。而行政執(zhí)法的效果直接體現(xiàn)在勞動保障監(jiān)察的工作效率上面，這也能側(cè)面反應(yīng)政府的形象。因此，為了適應(yīng)新形勢，相關(guān)部門就必須要重視執(zhí)法團隊的思想政治觀念及其專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)化，并且還需要注意勞動法律和勞動知識的提升，強化相關(guān)工作人員的責任心以及責任感。除此之外，還必須要樹立執(zhí)法為民的理念，建設(shè)一支有效率、公平公正的執(zhí)法團隊，是新形勢下勞動保障監(jiān)察工作的基本保障。

1.樹立執(zhí)法為民的理念。執(zhí)法為民的工作理念是勞動保障監(jiān)察的根本任務(wù)，這是為了維護勞動者的合法權(quán)益、促進社會經(jīng)濟的高效發(fā)展、維護社會的穩(wěn)定，勞動保障監(jiān)察工作的方向及依托就是執(zhí)法為民，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，為了人民群眾的福祉及需求，不斷強化為民執(zhí)法理念，著重強調(diào)解決勞動者在工作中所遇到的不公待遇和突出問題，確保勞動者的權(quán)益受到保護，這是勞動保障監(jiān)察工作的最終目的及目標，根據(jù)社會需求逐步建設(shè)完善相關(guān)的法律執(zhí)行體系，進一步滿足勞動者的維權(quán)需求。

2.加強勞動保障法律法規(guī)宣傳。在勞動保障監(jiān)察工作進行的同時，還需要重視對其法律法規(guī)的宣傳及教育，法律的出現(xiàn)和執(zhí)行目的是以人民的利益作為出發(fā)點，因此在執(zhí)行監(jiān)察工作的同時，還需要重視勞動者和相關(guān)用人單位的法律意識。一些私人的用人單位，由于法律意識淺薄或者是根本不重視相關(guān)勞動保障的法律法規(guī)，沒有意識到其重要性，經(jīng)常知法犯法，鉆法律的空子，導致一些不懂法律的勞動者受騙及損害自身的利益。例如，不按國家規(guī)定的法律來制定科學的上班時間，壓榨勞動者的勞動力，沒有按法制定相應(yīng)的勞動合同等違法行為。所以，為了緩解這種情況的發(fā)生，相關(guān)部門要加強對法律法規(guī)的宣傳，對勞動者普及法律知識，為他們提供一條維護自身權(quán)益的合法路徑，強化用人單位的法律意識，讓他們認識到勞動保障法律法規(guī)的重要性。

3.加強勞動保障專項監(jiān)察。在各地企業(yè)不斷增多的情況下，新形勢下勞動保障監(jiān)察工作者的工作量不斷增多，因此就需要勞動保障監(jiān)察工作的相關(guān)部門在進行相關(guān)工作時，基于實際工作內(nèi)容，做出具體的分析及研究，掌握工作中遇到的難點，并對此針對性解決。在實際操作過程中發(fā)現(xiàn)，對于某些方面工作中遇到的問題，只要馬上展開專項監(jiān)察，這一難題就會得到有效處理和推動。例如，在某些地區(qū)存在農(nóng)民工集體討薪的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在社會產(chǎn)生了非常不好的負面影響，在農(nóng)民工維護自己合法權(quán)益的時候，這件事也會得到社會大眾的關(guān)注，從而將這種情況落實成為具體的制度，以此來預(yù)防拖欠工資這種事情的發(fā)生。

四、總結(jié)

目前我們國家的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，在維護勞動者的合法權(quán)益、帶動經(jīng)濟發(fā)展以及維護了社會穩(wěn)定等工作上，起到了一定的作用，也做出了其貢獻，但是由于這個機構(gòu)發(fā)展時間較短，在執(zhí)行與分析上面還是存在一些短板，社會在不斷進步，國家也越來越重視民生的問題，在新形勢下如何做好勞動保障監(jiān)察工作是相關(guān)部門需要不斷探索，在實踐過程中不斷進步的，勞動保障監(jiān)察工作者們也在不斷努力改正、積極朝著目標奮斗。

（作者單位：山西省長治市人力資源和社會保障局）