發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇及對策分析

王晶

隨著資源日益緊張和環(huán)境污染問題的嚴重，國家加大了對資源與環(huán)境的管理力度，并制定了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。在國家經(jīng)濟的發(fā)展進程中，縣域經(jīng)濟是最基本的經(jīng)濟單元，要想從根本上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，就要立足于縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，強化區(qū)域性的經(jīng)濟秩序，改變對資源的過度依賴和浪費情況，促進縣域經(jīng)濟的健康優(yōu)化?？h域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，需要通過政府加大引導(dǎo)力度、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度以及建立制度保障體系等途徑，使循環(huán)經(jīng)濟理念得以融入，循環(huán)經(jīng)濟實踐得到落實，縣域經(jīng)濟模式實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針中獲得新的經(jīng)濟發(fā)展機會。

一、發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇概述

1.縣域循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵?？h域循環(huán)經(jīng)濟，是依托縣級層面去構(gòu)建經(jīng)濟體制?？h域是最為基本的行政、經(jīng)濟單位，在現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境中，通過縣域經(jīng)濟的循環(huán)構(gòu)建，在縣級區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟閉合環(huán)路，讓經(jīng)濟模式能夠依托于縣級區(qū)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。縣域循環(huán)經(jīng)濟，使生產(chǎn)、消費、環(huán)境治理等都納入到縣級區(qū)域的經(jīng)濟范疇當中，構(gòu)建起一個經(jīng)濟生態(tài)圈，實現(xiàn)國家基層經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.縣域循環(huán)經(jīng)濟原則。①減量化原則。隨著國家大力倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟目標，縣級區(qū)域作為生產(chǎn)和消費等經(jīng)濟活動的基本單元，應(yīng)當從區(qū)域角度去構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。在發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟的過程中，要遵循減量化原則。減量化就是依托于科學(xué)有效的措施，降低生產(chǎn)和消費活動當中所產(chǎn)生的污染性物質(zhì)，能夠在經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)中，對環(huán)境污染源頭加以控制。減量化原則的運用，應(yīng)當結(jié)合縣域經(jīng)濟實際情況，對可能存在生態(tài)污染的經(jīng)濟行為加以分析和總結(jié)，通過控制產(chǎn)生污染的資源影響經(jīng)濟循環(huán)，使經(jīng)濟活動更加健康有序。②再利用原則。這是對污染減量目標的一種延伸和實踐。在資源的使用過程中，生產(chǎn)與消費都可能造成資源性質(zhì)的改變，即某些資源在服務(wù)于經(jīng)濟活動過程時，是一種效益性資源，但當服務(wù)活動結(jié)束后，就會轉(zhuǎn)化成為污染性資源。如縣域經(jīng)濟中的生產(chǎn)制造行業(yè)中，包裝物使用后的廢棄情況，如果不能夠得以控制，就會增加環(huán)境污染性，而如果運用循環(huán)經(jīng)濟理念，將包裝物重新納入到經(jīng)濟循環(huán)體當中，不僅可以有效減少污染量，同時也能夠增加經(jīng)濟效益，使其重新轉(zhuǎn)化為可以服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的資源。③再循環(huán)原則。在生產(chǎn)與消費的經(jīng)濟閉合圈中，將各種可能對環(huán)境產(chǎn)生污染危害的資源加以回收再利用，就是對資源的一種重新循環(huán)過程。再循環(huán)原則，就是讓資源可以重新實現(xiàn)價值，并能夠再次服務(wù)于經(jīng)濟生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)。仍然以上述的生產(chǎn)制造業(yè)廢棄包裝物為例，在包裝物被再次回收后，可以依托于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進行再次生產(chǎn)制造，使其重新轉(zhuǎn)變成其他形式的產(chǎn)品，如工業(yè)紙漿等。這些工業(yè)紙漿又可以作為新的生產(chǎn)資源被使用，從而讓包裝物再次進入經(jīng)濟循環(huán)體系中。④區(qū)域性原則。縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，還要注重區(qū)域性原則的實踐。這是對于經(jīng)濟循環(huán)中的生產(chǎn)、消費以及環(huán)境保護等方面，著眼點要落實于本地區(qū)范圍內(nèi)，這樣才能夠有效地融合區(qū)域內(nèi)的行業(yè)、機構(gòu)等協(xié)調(diào)共進、互助互惠，形成一個經(jīng)濟發(fā)展的局域整體。

3.縣域循環(huán)經(jīng)濟特點?？h域循環(huán)經(jīng)濟中，呈現(xiàn)出顯著的內(nèi)部性特點、生態(tài)性特點。對于縣域經(jīng)濟范疇而言，經(jīng)濟循環(huán)就是依托現(xiàn)有區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和資源，形成經(jīng)濟閉合發(fā)展模式。這種情況突出了經(jīng)濟的內(nèi)部性，也就是阻斷外部環(huán)境的資源引入。由于這種特點支持下，經(jīng)濟循環(huán)不再依賴于外部能源供給，從而促使內(nèi)部區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中精力，投入人力和物力等去發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟，加強對縣域資源的回收再利用。生態(tài)性特點，是縣域經(jīng)濟體系中對生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的訴求非常強烈。生態(tài)產(chǎn)業(yè)本身就是一種循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟層面依托于縣域資源，建立生態(tài)優(yōu)勢的工業(yè)區(qū)，在工業(yè)區(qū)內(nèi)，企業(yè)之間具有上下游的循環(huán)關(guān)系，即一個企業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟廢料等，恰恰是另一個企業(yè)的生產(chǎn)原料，從而使生產(chǎn)與消費形成環(huán)路，構(gòu)建出資源循環(huán)利用的全新經(jīng)濟周期。

二、發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇出現(xiàn)的問題

1.政府帶動引導(dǎo)方面的問題。縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中，存在著地方政府帶動引導(dǎo)力度不足的問題。由于縣域經(jīng)濟主要依靠縣級資源，這就會出現(xiàn)縣級經(jīng)濟容量和基礎(chǔ)薄弱等因素的限制。在傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟體系中，由于經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)為一種原始的、粗獷的方式，使本就有限的資源更加捉襟見肘。在這種情況下發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟，就會出現(xiàn)資源與生產(chǎn)、消費等方面的矛盾，一方面是資源緊張難以供應(yīng)生產(chǎn)，另一方面是消費需求無法得到滿足，導(dǎo)致資源緊張局面更為嚴重。在縣域經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展中，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和全面的規(guī)劃?？h級政府對于本區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展認識不足，在具體的經(jīng)濟管理工作中沒有積極融入循環(huán)經(jīng)濟理念，難以實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的建立與完善。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局方面的問題?？h域循環(huán)經(jīng)濟的實踐，需要一套科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局。但由于傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟中，對于產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃沒有形成一個模式，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面沒有結(jié)合區(qū)域內(nèi)資源情況開展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟資源無法相互匹配，造成經(jīng)濟難以形成循環(huán)閉合圈。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局中，要結(jié)合地區(qū)資源特點，不能按照統(tǒng)一模式進行。我國各地區(qū)經(jīng)濟資源情況差異較大，適合一個縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，并不一定適合另外一個經(jīng)濟區(qū)域，對于本地區(qū)經(jīng)濟資源的分析和總結(jié)，也已成為循環(huán)經(jīng)濟模式構(gòu)建中需要進行解決的。

3.社會保障體系方面的問題。縣域循環(huán)經(jīng)濟體系構(gòu)建中，離不開良好的社會保障機制。社會保障需要政府的積極參與和支持。但由于我國縣域循環(huán)經(jīng)濟模式還處于探索階段，各項社會保障政策還不夠完善，很多涉及到縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)、消費等層面都沒有出臺相應(yīng)的保障和優(yōu)惠政策，即便是已經(jīng)出臺的保障性政策，在具體的執(zhí)行過程中，由于缺乏經(jīng)驗、技術(shù)和專業(yè)人才，也無法全面有效地落實。

三、發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇的影響及對策分析

1.政府加大引導(dǎo)力度?？h域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)當具有前瞻性和總體性。地方政府要重視循環(huán)經(jīng)濟的引導(dǎo)，加大推進力度，將縣域循環(huán)經(jīng)濟納入到政府工作規(guī)劃中。在循環(huán)經(jīng)濟的政府引導(dǎo)方面，還要做好全面的調(diào)研、分析和總結(jié)，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案。循環(huán)經(jīng)濟不是一個獨立的經(jīng)濟模式，而是需要政府結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟建設(shè)，將循環(huán)經(jīng)濟理念滲透在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。如在招商引資過程中和城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，明確縣域循環(huán)經(jīng)濟的目標。區(qū)域內(nèi)各個層面和領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)，都要符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，促進區(qū)域經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展。在政府引導(dǎo)機制中，政府工作人員需要具備全面深刻的循環(huán)經(jīng)濟意識和能力，能夠基于國家可持續(xù)發(fā)展方針政策，轉(zhuǎn)變原有的經(jīng)濟局限思維方式，落實科學(xué)發(fā)展觀，運用循環(huán)經(jīng)濟管理模式，從資源消耗型的生產(chǎn)和消費，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源循環(huán)型的生產(chǎn)和消費方式，政府機構(gòu)要起到帶頭引領(lǐng)作用，為區(qū)域內(nèi)各行各業(yè)做出表率。

2.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度?？h域循環(huán)經(jīng)濟的實踐，需要科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。對于原有的不能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當予以調(diào)整，基于對區(qū)域內(nèi)資源和經(jīng)濟形態(tài)的分析，總結(jié)出適合區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)的產(chǎn)業(yè)，并進行有效的規(guī)劃，用適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)替代不適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)，以保證縣域經(jīng)濟發(fā)展不受影響。如很多縣級區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，很多資源消耗型產(chǎn)業(yè)、工藝落后的產(chǎn)業(yè)還在繼續(xù)生產(chǎn)，導(dǎo)致了資源的浪費以及環(huán)境的嚴重污染。對于這樣的產(chǎn)業(yè)要進行治理，通過關(guān)停和改造升級等方式，使其能夠重新適應(yīng)新的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求。在縣域循環(huán)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，應(yīng)當注重引進那些技術(shù)和工藝先進的、對環(huán)境影響小的、能夠提高生產(chǎn)效率并有利于資源回收再利用的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量。

3.建立制度保障體系。政府在支持縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，需要加大政策方面的研究，利用政策保障措施來維護循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展秩序。在現(xiàn)有的經(jīng)濟政策基礎(chǔ)上，應(yīng)當對循環(huán)經(jīng)濟實踐的細節(jié)進行探討，使政策具有良好的可執(zhí)行性，實現(xiàn)政策向?qū)嵺`的平穩(wěn)過渡。政府要積極構(gòu)建縣域循環(huán)經(jīng)濟的保障體系，通過出臺優(yōu)惠措施，讓更多的企業(yè)和單位都能夠積極地參與循環(huán)經(jīng)濟運營。政府還可以依托地方資源和政策制度等，在區(qū)域內(nèi)提供產(chǎn)業(yè)支持，如通過宏觀經(jīng)濟指導(dǎo)，讓各項循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進，如建立具有區(qū)域資源特點的工業(yè)園，讓循環(huán)經(jīng)濟閉合圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，能夠集中于工業(yè)園區(qū)內(nèi)進行經(jīng)濟資源的協(xié)調(diào)和使用。在促進資源節(jié)約方面，政府也要建立制度進行明確要求，并基于政策制度來實施循環(huán)經(jīng)濟運行監(jiān)督等，使縣域循環(huán)經(jīng)濟的實踐有章可循、有法可依。在保障體系中，政府可以牽頭進行技術(shù)引進和專業(yè)人才招攬，通過技術(shù)和人才給予循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)更多的支持，增強循環(huán)經(jīng)濟實踐的驅(qū)動力。

發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟，是國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵?？h域經(jīng)濟是國家整體經(jīng)濟體系的重要構(gòu)成和基礎(chǔ)。在縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)當充分認識到循環(huán)經(jīng)濟的特點，并能夠在經(jīng)濟實踐中，使每個經(jīng)濟活動和行為都符合循環(huán)經(jīng)濟原則。我國縣域循環(huán)經(jīng)濟起步較晚，在現(xiàn)階段很多經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)還不夠成熟，出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題。這就需要地方政府能夠重視縣域循環(huán)經(jīng)濟所遇到的阻礙，并積極有效地予以解決，保證縣域循環(huán)經(jīng)濟能夠取得令人滿意的成果。

（作者單位：浙江省武義縣人民政府金融發(fā)展中心）