國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入不均衡問題及對(duì)策分析

盧海霞

摘 要：我國(guó)教育事業(yè)財(cái)政支出及發(fā)展作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作范疇，在提高國(guó)民生活水平以及文明程度占比越來(lái)越大。但是目前我國(guó)教育財(cái)政資金不均衡的問題較為明顯，已經(jīng)在一定程度上影響了教育事業(yè)的發(fā)展。所以，對(duì)其不完善的情況以及解決發(fā)展中的問題是提高教育事業(yè)發(fā)展及擴(kuò)大規(guī)模的有效應(yīng)對(duì)策略，是科學(xué)的促進(jìn)文明發(fā)展、國(guó)民水平提升的重要體系。筆者結(jié)合多年對(duì)教育事業(yè)財(cái)政資金投入與管理的調(diào)查及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)說，首先指出現(xiàn)有學(xué)前教育財(cái)政資金投入工作中存在的問題，進(jìn)而提出解決問題的對(duì)策，以資教育機(jī)構(gòu)及相關(guān)監(jiān)管管理部門參考。積極響應(yīng)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的觀念，使學(xué)前教育明確其發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)效率，從多個(gè)角度構(gòu)建財(cái)政資金投入管理的體系，促進(jìn)學(xué)前教育行業(yè)獲得健康有序的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;財(cái)政投入;不均衡現(xiàn)象;管理機(jī)制

一、學(xué)前教育財(cái)政投入含義

對(duì)于我國(guó)學(xué)前教育資金投入這件事情來(lái)說，有很多人不明白為什么要有這方面的資金規(guī)劃，覺得幼兒時(shí)期出于什么都不懂、什么都不會(huì)記住的階段，但其實(shí)不是這樣的。對(duì)于學(xué)前教育財(cái)政投入這件事情，不僅有國(guó)家法律的明文規(guī)定，而且對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展以及幼兒教育都有很大的幫助。龐麗娟教授表明學(xué)前教育的性質(zhì)及其在我國(guó)教育領(lǐng)域的重要地位;我國(guó)各級(jí)政府都應(yīng)該對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)人員。因此，對(duì)于學(xué)前教育方面的財(cái)政資金投入必不可少，而對(duì)于現(xiàn)在國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展來(lái)說，學(xué)前教育定會(huì)成為一種新型的國(guó)際趨勢(shì)。

二、我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入不均衡問題

既然學(xué)前教育對(duì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展有很大推進(jìn)作用，那么就要大力支持并宣廣，積極從各方面對(duì)其提供發(fā)展上的幫助。但是在創(chuàng)新、發(fā)展階段難免會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足等問題導(dǎo)致一系列問題的出現(xiàn)，目前在我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政管理方面，通常只做到了戰(zhàn)略部署，但是很少根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行整治改善，使其缺乏一個(gè)完整的長(zhǎng)期有效的戰(zhàn)略發(fā)展體系。所以管理層及相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)認(rèn)識(shí)到這方面的問題，積極制定詳細(xì)的實(shí)施流程，這樣才有助于戰(zhàn)略真正實(shí)施。而針對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的學(xué)前教育財(cái)政投入的過程來(lái)說，主要可以概括為以下幾點(diǎn)：學(xué)前教育資金投入分配問題;學(xué)前教育投入不規(guī)范、不合理問題;學(xué)前教育相關(guān)法制不完善、教育缺乏法制保障;學(xué)前教育缺乏有效監(jiān)督。下面對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)分析。

（一）學(xué)前教育資金投入不足、資源供給不足

資金投入以及分配不合理，這不僅會(huì)導(dǎo)致公立幼兒園數(shù)量不足，還會(huì)變相使私立幼兒園收費(fèi)增多，進(jìn)而導(dǎo)致幼兒園學(xué)生分布不均勻，教育水準(zhǔn)相差較大情況出現(xiàn)。另外，學(xué)前教育資金投入不足、資源供給不足所導(dǎo)致的問題還表現(xiàn)在學(xué)生“入園難”等情況，尤其是根據(jù)地域差異來(lái)看，對(duì)于北、上、廣、深等城市來(lái)說，其標(biāo)準(zhǔn)更是難以達(dá)到整個(gè)學(xué)前教育市場(chǎng)的需求。其次，教育經(jīng)費(fèi)和財(cái)政投資之間呈現(xiàn)出互惠性的趨勢(shì)，很大程度上影響公立學(xué)前機(jī)構(gòu)的招生以及私立學(xué)前機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使幼兒園的發(fā)展情況長(zhǎng)期得不到改善。最后，在我國(guó)對(duì)于學(xué)前教育資金投入方面的文件章程來(lái)說，許多文件都反復(fù)提到政府主導(dǎo)，社會(huì)參與和公立及私立幼兒園發(fā)展的概念，但實(shí)現(xiàn)這一理念需要很大程度上的資金支持，所以實(shí)施效益一直不太理想。

（二）學(xué)前教育投入機(jī)制不規(guī)范、財(cái)政投入不合理

學(xué)前教育投入機(jī)制不規(guī)范、財(cái)政投入不合理這一問題與上面提到的投入、分配不合理相關(guān)，由于最初工作的不完善，進(jìn)而導(dǎo)致資金緊缺，一項(xiàng)資金多項(xiàng)使用，使得投入機(jī)制不規(guī)范，投資分配不均勻現(xiàn)象發(fā)生。另外，這樣的不規(guī)范現(xiàn)象使得學(xué)前教育行業(yè)對(duì)人才吸收能力的減弱，出現(xiàn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)導(dǎo)師的不飽和情況，即使一些人投身到學(xué)前教育行業(yè)，一旦找到待遇好的工作，他們便會(huì)立即轉(zhuǎn)變工作，離開原有的機(jī)構(gòu)，這就會(huì)影響私立幼兒園整體的教學(xué)質(zhì)量。所以，改變現(xiàn)階段學(xué)前教育資金投入分配工作非常重要，應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。

（三）學(xué)前教育財(cái)政投入不均衡

近年來(lái)，《中國(guó)教育支出統(tǒng)計(jì)年鑒》是對(duì)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)中的教育所支出情況進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。其中城市統(tǒng)計(jì)包括幼兒園教育、中小學(xué)教育、高等教育、特殊教育、成人教育等，而農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)計(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)不反映高等教育和幼兒園教育的相關(guān)數(shù)據(jù)。教育就像金字塔的不同層次，每個(gè)層次都涉及更少的人。如果農(nóng)村地區(qū)不需要將高等教育的情況上報(bào)到有關(guān)教育部門的話，學(xué)前教育就是相反的，因?yàn)閷W(xué)前教育是所有學(xué)齡兒童都必須經(jīng)歷的教育的初始階段。城鄉(xiāng)幼兒的教育發(fā)展水平不僅是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，而且也與地域?qū)逃匾暢潭让芮邢嚓P(guān)。由于學(xué)前教育不包括在義務(wù)教育的范疇之內(nèi)，一些農(nóng)村地區(qū)對(duì)學(xué)前教育缺乏深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)不到教育的重要性，使農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展和普及更加困難。要縮小城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育的差距，必須鞏固地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得中央或政府等相關(guān)部門的政策支持。

（四）學(xué)前教育缺乏法制保障

我國(guó)學(xué)前教育缺乏法治保障。近年來(lái)，我國(guó)政府相繼制定實(shí)施了《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》等法規(guī)性文件，在一定程度上推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。但是，我國(guó)目前學(xué)前教育立法層次偏低，其最高層次僅處于我國(guó)教育法律體系中的第四層次，這就在一定程度上體現(xiàn)了人們對(duì)學(xué)前教育工作的重視程度不夠，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政資金投入不足、監(jiān)管機(jī)制不完善等問題的出現(xiàn)。所以，要加強(qiáng)學(xué)前教育的法制體系保障，完善學(xué)前教育法治體系，對(duì)兒童多一份關(guān)愛。

（五）學(xué)前教育缺乏有效監(jiān)督

在我國(guó)學(xué)前教育監(jiān)管工作中，監(jiān)管制度缺乏震懾性，這主要針對(duì)于學(xué)前教育資金分配相關(guān)的監(jiān)管部門及監(jiān)察機(jī)構(gòu)。此外，我國(guó)法律和監(jiān)察組織對(duì)學(xué)前教育資金投入不足以及不合理使用等違規(guī)做法的懲處較輕，針對(duì)于一些膽大妄為人員缺少震懾性，這也是造成我國(guó)學(xué)前教育投入資金使用率低的重要原因。由于對(duì)學(xué)前教育資金缺乏有效的監(jiān)管以及衡量資金使用效率的標(biāo)準(zhǔn)，不少地方政府的方案具有一定的局限性，缺乏對(duì)該區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的整體規(guī)劃。此外，根據(jù)以上提出的問題來(lái)說，有的優(yōu)質(zhì)幼兒園本身?xiàng)l件好，集資能力較強(qiáng)，卻得到跟平常公辦幼兒園相差不多的資金。但是對(duì)于一些水平不高、資質(zhì)平平的公辦幼兒園來(lái)說，需要的資金與投入資金相差甚多，這也就容易出現(xiàn)一種好的、差的追不上現(xiàn)象產(chǎn)生。事實(shí)上造成了教育不公平的現(xiàn)象，由于沒有充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，對(duì)學(xué)前教育是否做到專款專用，不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握信息，使農(nóng)村學(xué)前教育長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。

三、促進(jìn)學(xué)前教育財(cái)政均衡的對(duì)策建議

透過問題來(lái)制定解決策略，以求更好的提高，針對(duì)于我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政支出不均衡的問題來(lái)說，本段針對(duì)于以上問題進(jìn)行一一分析，得到以下結(jié)論，促進(jìn)學(xué)前教育財(cái)政均衡的對(duì)策要從消除城鄉(xiāng)分化，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展;確保財(cái)政投入充足;強(qiáng)化對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督;建立健全相關(guān)法律法規(guī)幾個(gè)方面入手，下面對(duì)其進(jìn)行具體闡述。

（一）消除城鄉(xiāng)分化，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，各地區(qū)發(fā)展問題逐漸明顯，其中最主要的表現(xiàn)在城鄉(xiāng)分化不均衡方面。我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政資金投入不足導(dǎo)致了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)地方差異大，師資力量不均衡、發(fā)展不平等問題的出現(xiàn)，而我們要解決的就是消除城鄉(xiāng)分化，促進(jìn)學(xué)前教育的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有資料分析，在2008年，上海財(cái)政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)總教育經(jīng)費(fèi)的比例為7%，生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)6738元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平;海南則分別只有0.3%和141元遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。甚至因?yàn)榈胤讲町惖拇嬖?，?dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后、政府幫持能力差的地區(qū)沒有一所公辦學(xué)校的存在，這是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展不平等問題的重要表現(xiàn)。而我們能做的就是關(guān)注一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差地區(qū)的學(xué)前教育形式，利用強(qiáng)者帶動(dòng)弱者，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。努力消除學(xué)前教育方面的城鄉(xiāng)分化現(xiàn)象，引起相關(guān)部門的重視，最終促進(jìn)協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

（二）確保財(cái)政投入充足

學(xué)前教育財(cái)政資金的投入充足是保證學(xué)前教育投入機(jī)制不規(guī)范、投入機(jī)制不合理，學(xué)前教育投入機(jī)制不規(guī)范、財(cái)政投入不合理問題的最根本保證。在現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，各機(jī)構(gòu)很難一直按照傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略前進(jìn)，學(xué)前教育事業(yè)更是如此。在面臨同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和外界壓力的沖擊下，學(xué)前教育工作應(yīng)更加注重財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)，保障自身能夠跟隨時(shí)代步伐。我們要求政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識(shí)到資金投入的重要性，建議國(guó)家及政府相關(guān)機(jī)構(gòu)建立與之相關(guān)的事業(yè)管理機(jī)制，以此來(lái)保證財(cái)政資金的公益收入，保證穩(wěn)定、長(zhǎng)效的資金投入。此外，相關(guān)部門以及地方政府做到思想層面的重視，將其預(yù)算經(jīng)費(fèi)納入年財(cái)務(wù)賬單預(yù)算中，以此來(lái)保證財(cái)政資金的投入占比不會(huì)受到其他項(xiàng)目的影響，努力將教育之間的不平衡性發(fā)展做到最好調(diào)配。

（三）強(qiáng)化對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督

政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)做到對(duì)學(xué)前教育相關(guān)的財(cái)政投入充足后，就要對(duì)其規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管保障，這是對(duì)教育發(fā)展、資金合理運(yùn)用的最根本形式。因?yàn)樵趯?shí)際情況中，很難完全保證事情按照自己預(yù)想的方向發(fā)展，這就要求相對(duì)權(quán)威的機(jī)構(gòu)對(duì)其施行監(jiān)督管理，約束其財(cái)政資金撥款運(yùn)用的規(guī)范性操作，發(fā)揮監(jiān)督力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)的特點(diǎn)。站在公正的立場(chǎng)上，完全規(guī)范地進(jìn)行有保障的學(xué)前教育投入的財(cái)政資金合理使用。此外，對(duì)于政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督準(zhǔn)則來(lái)說，首先要緊緊圍繞我國(guó)教育資金使用的管理制度，合理進(jìn)行資金規(guī)劃及分配，圍繞信息資源以及科技技術(shù)，對(duì)資金支出現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管的現(xiàn)代學(xué)前教育財(cái)政資金監(jiān)督管理模式。

（四）參照民辦高校的辦學(xué)模式

學(xué)前教育的財(cái)政支出是僵化的，例如教師的工資和福利，以及教育基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)。隨著學(xué)前教育的發(fā)展，這部分支出自然會(huì)逐漸增加。資金來(lái)源和投資方式相對(duì)簡(jiǎn)單靈活，在這種情況下，如果要擴(kuò)大公立幼兒園的規(guī)模，提高私立幼兒園的教學(xué)水平，真正要發(fā)揮公、私幼兒園各自的優(yōu)勢(shì)，就必須努力從其他方面做出努力。為了全面普及高等教育，國(guó)家應(yīng)該大力發(fā)展民辦高校，其中最常見的是獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)。在早期，獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)在一定程度上取決于它所依賴的公立大學(xué)的實(shí)力，同時(shí)與公立大學(xué)分享一些基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

建立健全學(xué)前教育管理相關(guān)的法律法規(guī)是改善學(xué)前教育行業(yè)行為規(guī)范問題的主要手段，因?yàn)橹挥袕母居残缘姆蓪用嫒胧植拍軐?duì)一些不法現(xiàn)象起到約束作用。好的政策需要好的法律支持，建立合理的法律法規(guī)，完善學(xué)前教育管理制度是解決問題的強(qiáng)有力保障。目前對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)前教育發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，雖然能夠?qū)θ粘９芾砥鸬揭欢ㄖ萍s作用，但是漏洞較多，缺乏嚴(yán)密性。建立強(qiáng)大獨(dú)立的法律法規(guī)是非常必要的，不僅可以使負(fù)責(zé)學(xué)前教育財(cái)政資金分配人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法。還可以自身做起，嚴(yán)格按照教育法以及相關(guān)法律法規(guī)中的細(xì)則辦事，明確各級(jí)職責(zé)、制度、預(yù)算、發(fā)展、管理等方面的分工，自覺加大內(nèi)部管理，最大限度避免財(cái)政資金分配過程中違法行為的發(fā)生。所以管理層及相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)認(rèn)識(shí)到這方面的問題，積極制定詳細(xì)的實(shí)施流程、完成過程中管理機(jī)制等，這樣才有助于戰(zhàn)略真正實(shí)施。建章立制，建立行業(yè)自律準(zhǔn)則和完善全國(guó)教育性法規(guī)、代理機(jī)構(gòu)管理辦法和代理行業(yè)自律公約，并將法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（六）加大宣傳力度，優(yōu)化學(xué)前教育投資結(jié)構(gòu)

發(fā)展學(xué)前教育，充分合理利用資金，需要財(cái)政部門與教育部門等相關(guān)部門密切配合。在財(cái)政教育支出中，宣傳經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)從兩個(gè)方面來(lái)考慮：城市宣傳和農(nóng)村宣傳，重點(diǎn)應(yīng)有所不同。相對(duì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，教育的條件，幼兒教育的概念已深深扎根于人民的心，每個(gè)家庭都非常關(guān)注兒童的成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)，許多家庭為了不讓孩子輸在起跑線上，對(duì)孩子的教育投入到一些私立幼兒園中。私立幼兒園利用一些家長(zhǎng)對(duì)孩子學(xué)習(xí)成績(jī)的焦慮心理，肆意要價(jià)高，使用各種各樣的名字，把學(xué)前教育的費(fèi)用抬得非常高。此外，部分家長(zhǎng)單方面認(rèn)為公立幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)質(zhì)素必須高于私立幼兒園，并有部分偏見，加劇了公立幼兒園的“過度擁擠”問題。在擴(kuò)大公立幼兒園規(guī)模，提高私立幼兒園整體水平的同時(shí)，政府應(yīng)加大宣傳力度，樹立父母科學(xué)養(yǎng)育的觀念，推廣負(fù)擔(dān)得起的民辦幼兒園，緩解我國(guó)學(xué)前教育資源的短缺。

四、結(jié)論

針對(duì)于現(xiàn)階段下我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展情況來(lái)說，提高自身管控、合理規(guī)劃資金使用是改變問題的關(guān)鍵所在。在發(fā)展過程中，政府及相關(guān)管理部門應(yīng)正視自己發(fā)展中的問題，工作上應(yīng)該順勢(shì)而為，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律及行業(yè)規(guī)范，在原有問題上進(jìn)行合理地調(diào)整與改變，最大限度地利用起周邊的資源，促成自身的發(fā)展。提升學(xué)前教育管理戰(zhàn)略實(shí)施效率，集百家之所長(zhǎng)，但這并不是說要完全摒棄原有的傳統(tǒng)管理模式，而是要保留好的方面，不斷進(jìn)步，因此要推崇提升競(jìng)爭(zhēng)力，集百家之所長(zhǎng)的策略思想。減小城市間教育行業(yè)的發(fā)展差距，從根本上提高財(cái)政資金對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的幫助，以更加高效地運(yùn)作把握資源、抓住契機(jī)、促成飛躍。在調(diào)研過程中對(duì)發(fā)展局勢(shì)的充分分析，將工作更加專業(yè)化分工，帶動(dòng)服務(wù)水準(zhǔn)及工作效率的提高。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督工作，完善學(xué)前教育財(cái)政資金投入方向的法律法規(guī)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也要更加善于把握機(jī)遇，勇于迎接各種挑戰(zhàn)，為支持撐起我國(guó)未來(lái)健康發(fā)展的貢獻(xiàn)自己的一份力。

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