新時代中國參與全球教育治理的路徑與實踐

苑大勇 劉全

摘? ?要：為進(jìn)一步推動新時代國際教育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)國際教育研究與學(xué)術(shù)交流，中國教育學(xué)會國際教育分會學(xué)術(shù)年會暨第二屆北外比較教育與國際教育論壇在北京外國語大學(xué)順利舉辦。會議緊緊圍繞“新時代全球教育治理的理念與實踐”的主題，對國際教育領(lǐng)域的理念、國際化人才培養(yǎng)、提升教育對外開放水平以及中國參與全球教育治理等話題進(jìn)行了深入的交流與討論。通過本次學(xué)術(shù)年會，專家學(xué)者共同為國際教育發(fā)展進(jìn)程中的重要議題、面臨的挑戰(zhàn)以及未來發(fā)展方向提出了真知灼見，為推動中國更好地走向世界、世界更好地了解中國等重要問題貢獻(xiàn)了智慧。

關(guān)鍵詞：全球教育治理 國際教育 中國方案

2021年10月23—24日，由中國教育學(xué)會、北京外國語大學(xué)主辦，中國教育學(xué)會國際教育分會、北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院、外語教學(xué)與研究出版社承辦，北京外國語大學(xué)國際教育集團(tuán)協(xié)辦的“2021中國教育學(xué)會國際教育分會學(xué)術(shù)年會暨第二屆北外比較教育與國際教育論壇”在京成功舉辦，亞太地區(qū)教育創(chuàng)新文暉獎的頒獎儀式也同期舉辦。會議緊密圍繞“新時代全球教育治理的理念與實踐”的主題，設(shè)置5場主旨演講以及6個分論壇，60多位教育學(xué)者、國際教育研究者、實踐者、從業(yè)者、外交官等做了論壇發(fā)言。會議內(nèi)容涵蓋了全球教育治理、復(fù)合型人才培養(yǎng)、國際教育課程開發(fā)等國際教育領(lǐng)域的熱點議題，來自全國的300余位教育工作者參與了線下會議，線上會議的參與人數(shù)超過8000人。

一、推進(jìn)中國參與全球教育治理勢在必行

世界正在面臨百年未有之大變局，中國應(yīng)始終做多邊主義的踐行者，積極參與全球治理體系的改革和建設(shè)。本次年會對全球教育治理的理念發(fā)展、價值內(nèi)涵、實踐路徑等主題進(jìn)行了深入討論。

（一）參與全球教育治理需要人才支撐

中國參與全球教育治理，需要培養(yǎng)一批具有全球勝任力的國際化人才。北京外國語大學(xué)黨委書記、中國教育學(xué)會國際教育分會理事長王定華教授在主旨報告環(huán)節(jié)指出，黨中央對構(gòu)建人類命運共同體、推動“一帶一路”倡議實施，講好中國故事，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)給予高度重視。參與全球教育治理的國際化人才應(yīng)注重多方面能力的培養(yǎng)。例如，外語能力、中文能力、專業(yè)能力、溝通能力、可持續(xù)發(fā)展能力等。在參與全球教育治理的進(jìn)程中，中國在國際組織中任職的人員比例不足，急需培養(yǎng)更多高素質(zhì)的國際化人才。聯(lián)合國教科文組織原教育助理總干事唐虔先生結(jié)合自身在教科文組織15年的工作經(jīng)歷，針對中國日益提高的國際地位與國際組織中中國籍國際職員數(shù)量不匹配問題，從國際組織的人才需求出發(fā)，指出國際組織需要的國際化人才離不開兩項硬性指標(biāo)：一是專業(yè)教育背景與實際工作經(jīng)驗，二是語言、文字與溝通能力。與此同時，要重視軟實力培養(yǎng)，如全球視野與國際知識、熟悉中國的歷史和文化以及當(dāng)代的中國政治、國情和國家利益，擁有一定的跨文化能力、領(lǐng)導(dǎo)力以及妥善處理人際關(guān)系的能力等。

（二）全球教育治理的概念與內(nèi)涵

本次大會圍繞全球教育治理的概念進(jìn)行了深入探討，從多個視角對全球教育治理的理念進(jìn)行了討論與分析。上海師范大學(xué)張民選教授在主旨報告中對全球教育治理的歷史脈絡(luò)進(jìn)行了梳理，通過剖析“治理”一詞的歷史脈絡(luò)，認(rèn)為全球治理的主體仍是國家和政府，但要求世界各方參與其中，中國參與全球教育治理也有一個態(tài)度轉(zhuǎn)變的過程：一是完成好自己的使命;二是從受益者轉(zhuǎn)變?yōu)樨暙I(xiàn)者;三是堅持共商共建共享。張教授還分享了他主持中國參與PISA與聯(lián)合國教科文組織教師教育中心成立的淵源和經(jīng)歷，用親身經(jīng)歷對全球教育治理的本質(zhì)進(jìn)行了剖析。

教育作為基本的人權(quán)，全球教育可以推進(jìn)多主體治理的模式。清華大學(xué)謝喆平副研究員從“教育是一項基本人權(quán)”的視角，闡釋了當(dāng)前進(jìn)行全球教育治理的必要性和正當(dāng)性。她認(rèn)為，當(dāng)今社會面臨的教育的多邊主義、跨境教育問題以及PISA反映的教育問題，都提示著教育應(yīng)該成為全球治理中的一項重要議題，同時《人權(quán)宣言》中對教育是一項基本人權(quán)的強(qiáng)調(diào)，給予了國際社會足夠的合法性去干涉或干預(yù)國際社會成員內(nèi)部的教育事務(wù)，因此全球教育治理具有一定的合法性和正當(dāng)性。她進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全球治理并不是否定國家主權(quán)這一概念，而是強(qiáng)調(diào)多主體共同治理，在堅持國家主權(quán)原則的基礎(chǔ)上，有限度地超越國家的傳統(tǒng)政策，有助于提高全球公共性教育問題的治理效能。

全球教育治理概念內(nèi)涵十分復(fù)雜，需要全新的理論解釋框架。北京師范大學(xué)丁瑞常博士認(rèn)為，全球治理體系中，除了現(xiàn)實主義強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性權(quán)力，還包括結(jié)構(gòu)性權(quán)力和生產(chǎn)性權(quán)力，全球教育治理的最終目的是達(dá)到全球教育善治。他認(rèn)為全球教育治理不僅有向度，也存在一定的限度，教育的單邊主義、孤立主義的不信任問題、國家內(nèi)的人民反抗力量以及國際舞臺中的話語權(quán)讓渡等問題都限制著全球教育治理的邊界。

（三）全球教育治理參與者的經(jīng)歷分享

在中國參與全球教育治理的過程中，各國教育參贊是其派駐國家教育的親歷者，能夠較真實地把握全球教育治理的現(xiàn)實需求。本次論壇專門為教育參贊設(shè)置分論壇，他們結(jié)合真實的駐外教育情境，擴(kuò)充和豐富了國際教育的價值內(nèi)涵，從更加多元的視角拓展了全球教育治理的視野。例如，國家體育總局對外體育交流中心原副主任、中國駐美國芝加哥總領(lǐng)事館原教育領(lǐng)事公冶民先生，分享了關(guān)于國際體育教育的業(yè)余原則，并以此構(gòu)建和引導(dǎo)中國的學(xué)校體育教育，即讓學(xué)校將體育鍛煉大眾化，既不影響學(xué)生的專業(yè)發(fā)展，又讓學(xué)生在業(yè)余生活中進(jìn)行體育鍛煉，以體教融合的理念來引導(dǎo)我國體育教育的發(fā)展，實現(xiàn)體育與教育的現(xiàn)代化融合。高等教育出版社副總編輯、中國駐休斯敦總領(lǐng)館原教育參贊龍杰博士運用比較視角，介紹了美國社會育人機(jī)制中的家校協(xié)同理念，她指出要構(gòu)建一個“跳出教育來看育人”、由“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、家庭配合、社會參與”的協(xié)同育人機(jī)制。中國教育國際交流協(xié)會原秘書長、中國駐舊金山總領(lǐng)事館原教育參贊邵巍博士結(jié)合自己駐舊金山的教育參贊經(jīng)歷，認(rèn)為實現(xiàn)“五育”和“五育并舉”，關(guān)鍵在于將學(xué)生作為主體，除了外界多方因素的協(xié)同配合，提升學(xué)生的身體素質(zhì)，塑造和發(fā)現(xiàn)學(xué)生興趣愛好，培養(yǎng)學(xué)生頑強(qiáng)拼搏和奮斗的精神才是“五育”的內(nèi)核推動力。

二、中國參與全球教育治理的制度設(shè)計

在參與全球教育治理的過程中，除了有理念的引導(dǎo)，政策和制度上的持續(xù)推進(jìn)和有效保障也必不可少。與會專家從不同視角對政策實踐進(jìn)行分析，為全球教育治理的政策制定與制度設(shè)計等提供了諸多新觀點與新思想。

（一）“一帶一路”倡議成為政策著力點

在參與全球教育治理的議題中，中國與他國之間的文化與教育交流是主要著力點。通過打造與“一帶一路”國家間的教育合作平臺，中國在參與全球教育治理的進(jìn)程中邁出了重要一步。

陜西師范大學(xué)教育學(xué)院袁利平教授對中國與智利的教育交流合作問題進(jìn)行了分析，他指出，中智兩國持續(xù)的教育合作建交主要以構(gòu)建教育合作機(jī)制、增加學(xué)生流動、建設(shè)孔子學(xué)院、開展校際交流為主，在較大程度上提升了教育協(xié)同合作水平。在中智雙方教育交流實踐中，教育交流合作以中智雙邊關(guān)系發(fā)展為基石，以政府政策支持為保障，以人文交流互鑒為紐帶，以國際多邊合作為依托。中智教育交流合作不僅得到兩國雙邊合作機(jī)制的支持，也受到中拉合作、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域性機(jī)制的影響。人民教育出版社石筠弢編審從中國與泰國學(xué)生留學(xué)、合作辦學(xué)、職業(yè)聯(lián)盟、校企聯(lián)盟、孔子學(xué)院等方面介紹了中國與泰國的教育合作與交流現(xiàn)狀。他指出，中泰之間的教育合作與交流首先要以人為本，在尊重雙方社會文化背景的前提下進(jìn)行教育交流，其次依賴于政府的政策支持以及民間的積極共振，最后要擅長發(fā)揮泰國多樣化教育平臺的作用，特別是在新冠肺炎疫情時期，保證教育合作與交流的穩(wěn)定推進(jìn)。

（二）充足的人才儲備是中國參與全球教育治理的基礎(chǔ)

中國參與全球教育治理，需要有充分的人才儲備。與會專家一致認(rèn)為，要使中國在國際舞臺上發(fā)出自己的聲音，應(yīng)著力培養(yǎng)滿足時代需求的國際化人才。外交學(xué)院外交系梁曉君副教授從國際化人才培養(yǎng)的實踐出發(fā)，指出國際化人才的培養(yǎng)需要做到四點：掌握語言、理解制度、熟悉法律法規(guī)、遵守國際“游戲規(guī)則”。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院蒲俜教授同樣分享了對國際化人才培養(yǎng)的思考，她首先對全球化人才、國際化人才以及國際組織人才這幾個相關(guān)概念進(jìn)行了區(qū)分，指出我們當(dāng)今需要培養(yǎng)的便是國際組織中最尖端的國際公務(wù)員。蒲俜教授結(jié)合中國人民大學(xué)國際組織人才培養(yǎng)的具體實踐，介紹了國際組織人才培養(yǎng)的三種模式以及詳細(xì)的課程培養(yǎng)體系。她強(qiáng)調(diào)，在國際組織人才培養(yǎng)方面最應(yīng)該關(guān)注以下三個問題：一是國際組織人才培養(yǎng)機(jī)制，二是國際組織人才的目標(biāo)定位，三是國際組織人才的情懷。

北京外國語大學(xué)北外學(xué)院副院長劉鐵娃副教授指出，北外學(xué)院的人才培養(yǎng)理念是培養(yǎng)復(fù)語復(fù)合型全球教育治理人才，其中復(fù)語是指英語精通、法語熟練，專業(yè)復(fù)合是指政治經(jīng)濟(jì)和新聞傳播寬口徑、多學(xué)科培養(yǎng)，同時培養(yǎng)學(xué)生的國際視野和家國情懷?；诒蓖鈱W(xué)院國際化人才培養(yǎng)方面相對完善的頂層設(shè)計，強(qiáng)大的師資團(tuán)隊，與國際接軌的實習(xí)平臺，豐富緊湊的課程體系，以及與國內(nèi)院校、國際組織的聯(lián)合培養(yǎng)，北外學(xué)院在高水平國際化全球治理人才培養(yǎng)方面取得了一定的成效。

（三）對外教育援助是參與全球教育治理的重要途徑

在各國參與全球教育治理的過程中，教育援助是搭建溝通與合作、擴(kuò)大本國影響力的一條重要途徑。西南大學(xué)徐輝教授認(rèn)為，“人類命運共同體”的理念體現(xiàn)了中國進(jìn)行對外教育援助的基本邏輯，遵循反對霸權(quán)主義、保障國家主權(quán)和安全、履行國際責(zé)任、尊重受援國的平等意愿。徐輝教授指出，我國教育援助的基本經(jīng)驗一是秉持構(gòu)建人類命運共同體的發(fā)展理念;二是堅持平等互信，共同發(fā)展的原則;三是從授人以魚到授人以漁，同時要建立健全評估體系，提高援助效益。

北京外國語大學(xué)張笑一副教授從女性主義的視角分析了加拿大對外教育援助政策，她指出加拿大在提供教育援助項目中，十分重視對女性的教育與培訓(xùn)，政府設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)開展女性教育、培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相關(guān)工作，并且制定指標(biāo)開展女性援助項目的效果評估。

三、培養(yǎng)具備全球勝任力的國際化人才

在積極參與全球教育治理方面，高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)與輸送高水平國際化人才的重要任務(wù)，而從基礎(chǔ)教育階段開始逐漸培養(yǎng)學(xué)生的全球知識、全球能力與全球態(tài)度是具有全球勝任力的國際化人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。

（一）對全球勝任力的理論思考

北京師范大學(xué)騰珺教授強(qiáng)調(diào)，中國在地國際化的趨勢愈發(fā)明顯，這就要求在地的每一個人都必須具備一定的國際素養(yǎng);不論是從人口的流動情況來看，還是從國家在全球的投資來看，全球勝任力不是精英階層的奢侈品，而是未來每一位學(xué)生的必需品。她進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在中國開展的全球勝任力教育應(yīng)建立在民族文化身份認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，同時其內(nèi)容應(yīng)是“立德樹人”內(nèi)涵的延伸和拓展。

中國教育科學(xué)研究院王素研究員認(rèn)為，中國學(xué)生未來面臨的是一個充滿挑戰(zhàn)的時代。王素研究員通過大數(shù)據(jù)和圖片等一些可視化手段展示全球化數(shù)字時代的相關(guān)背景信息，認(rèn)為全方位培養(yǎng)學(xué)生的全球勝任力勢在必行，而學(xué)生全球勝任力的培養(yǎng)不是一蹴而就的，而是一個循序漸進(jìn)的過程，需要著重培養(yǎng)學(xué)生的社會適應(yīng)能力，進(jìn)而在一個更大的國際背景下探索全球勝任力的培養(yǎng)途徑。

杭州外國語學(xué)校夏谷鳴副校長結(jié)合當(dāng)下的社會變革，從教材改革的角度分析了如何基于本土開展面向全球的國際化教育，真正做到從國際化（globalization）到在地國際化（glocalization）的轉(zhuǎn)變?；诖?，夏谷鳴副校長紹了線上線下融合的深度學(xué)習(xí)模式（OMO-CTO），對基于中國經(jīng)驗的全球勝任力培養(yǎng)方法進(jìn)行了討論。

（二）培養(yǎng)全球勝任力的課程設(shè)計

全球勝任力的培養(yǎng)不僅需要國際化人才培養(yǎng)理念的引領(lǐng)，相關(guān)政策對其提供有效的制度保障，還需要將其落實到具體的課程與教學(xué)中去。與會的多位專家結(jié)合自身的工作經(jīng)歷與研究領(lǐng)域，對國際化人才培養(yǎng)課程體系建設(shè)問題進(jìn)行了深入的探討，并提出了諸多新觀點與新理念。

華東師范大學(xué)王濤副教授分享了自己于2019年參與義務(wù)教育課程方案修訂的工作經(jīng)歷，指出在國家和地方課程開發(fā)和課程方案建設(shè)過程中，應(yīng)該基于不同的維度與視角，嘗試構(gòu)建因材施教、跨學(xué)科、形式多樣的國際化特色課程。廣州市華美英語實驗學(xué)校陳曉英校長以學(xué)校課程融創(chuàng)體系建設(shè)實踐為具體案例，指出課程融創(chuàng)一方面要從教學(xué)的內(nèi)容開始進(jìn)行融合，另一方面要對教學(xué)方法進(jìn)行調(diào)整和融合。

南京外國語學(xué)校林沁副校長從國際課程與民族意識的融合與養(yǎng)正兩個方面分享了她對國際課程的理解。她指出，國際課程的開發(fā)與實施中民族意識的探索與構(gòu)建既有助于不斷完善和豐富現(xiàn)有的國際課程體系，也有利于國際課程人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。她認(rèn)為，國際課程應(yīng)該關(guān)注民族意識，在國際課程開發(fā)過程中注重民族意識的構(gòu)建，應(yīng)充分挖掘國際課程體系中母語課程的獨特價值，重視母語課程中的傳統(tǒng)文化教育元素。

四、結(jié)語

黨的十八大提出“倡導(dǎo)人類命運共同體意識”以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建人類命運共同體，要把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民的利益同世界各國人民共同利益結(jié)合起來，不斷擴(kuò)大各國的互利合作，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，努力為全球發(fā)展作出貢獻(xiàn)。正如首都師范大學(xué)黨委書記孟繁華教授強(qiáng)調(diào)的，教育的治理和發(fā)展都要牢牢抓住教育最本質(zhì)的三種功能，即教育要喚醒學(xué)生的生命意識、啟迪學(xué)生的精神世界、建構(gòu)學(xué)生的生命方式，新時期教育范式的轉(zhuǎn)型要加注重創(chuàng)新，并且要建立一種教育生態(tài)觀。新時代背景下積極參與全球教育治理，需要更新理念、創(chuàng)新實踐，注重方向上的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，不僅要突破傳統(tǒng)，更加要突破創(chuàng)新。此次會議積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略要求，在國際教育領(lǐng)域著力，匯集各方學(xué)術(shù)力量，為積極參與全球教育治理提供思路與方案，也為新時代的教育改革提供了諸多新的視角。

編輯 娜迪拉·阿不拉江? ?校對 呂伊雯