高校分類管理制度與政策

[烏茲別克斯坦]艾琳 藍(lán)勁松

摘? ?要：高校分類管理是全球化不斷深入的背景下，推動國家高等教育創(chuàng)新發(fā)展，滿足人們對高等教育的多樣化需求的必然趨勢。文章以烏茲別克斯坦為例，較為深入地分析了其高校分類管理制度與政策在促進(jìn)高校多樣化發(fā)展方面發(fā)揮的作用。研究發(fā)現(xiàn)，其在制度層面，主要通過法定形式限定高校類型和責(zé)任使命、政府統(tǒng)籌干預(yù)促進(jìn)辦學(xué)形式多樣化、制定高校平衡發(fā)展政策稀釋分化效應(yīng)等;在政策層面，重視戰(zhàn)略規(guī)劃、國家人才培養(yǎng)計(jì)劃等軟性工具。烏茲別克斯坦高校分類管理的經(jīng)驗(yàn)表明，高校分類管理應(yīng)精準(zhǔn)把握時代走向，摸清高等教育發(fā)展的需求，協(xié)調(diào)好新建院校與原有院校之間的關(guān)系，給予高校更多自主發(fā)展權(quán)，促進(jìn)高校分類發(fā)展。

關(guān)鍵詞：烏茲別克斯坦 高校分類管理 制度與政策

烏茲別克斯坦在1991年宣布獨(dú)立，自獨(dú)立后，開始探索開放式的民主政治制度，重啟民族和歷史的覺醒意識，重視教育發(fā)展，不斷對教育體系進(jìn)行改革。烏茲別克斯坦政府通過制定相關(guān)法律確定高等教育的重要地位，并且以形式多樣的政策進(jìn)一步保障高等教育的發(fā)展。隨著外部需求的增多和環(huán)境的不斷變化，高等教育的多樣化特征日益凸顯。烏茲別克斯坦政府通過多種方式對高校進(jìn)行分類管理以滿足多樣化教育需求，具體包括制定制度和推行政策。當(dāng)前我國高等教育蓬勃發(fā)展，促進(jìn)高校的多樣化發(fā)展已是大勢所趨，分析了解烏茲別克斯坦高校的分類管理制度與政策，有助于增進(jìn)兩國高等教育領(lǐng)域的合作與交流。本文試圖解析烏茲別克斯坦高校分類管理制度與政策舉措，從而為我國相關(guān)領(lǐng)域改革提供多維參照。

一、建立高等教育架構(gòu)體系，

做好分類管理系統(tǒng)規(guī)劃

做好頂層設(shè)計(jì)是科學(xué)管理多樣化高校的前提。作為頂層設(shè)計(jì)的一部分，科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃在高校分類管理方面發(fā)揮著支撐性作用。

（一）成立專門的協(xié)調(diào)規(guī)劃機(jī)構(gòu)

高校分類管理需要政府、高校等不同主體參與，在這個過程中，難免出現(xiàn)目的分歧，這就需要一些專門的協(xié)調(diào)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，讓政府和高校能在系統(tǒng)的框架指導(dǎo)下進(jìn)行高校分類。1997年，烏茲別克斯坦在《新教育法》制訂過程中成立了專門的高等教育協(xié)調(diào)會，調(diào)節(jié)高校和政府之間的目的沖突，使兩者的發(fā)力趨于一致。高等教育協(xié)調(diào)會不僅協(xié)調(diào)矛盾，而且強(qiáng)化高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系的規(guī)劃職能，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量，確保系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。同時為高校創(chuàng)建新教學(xué)項(xiàng)目提供政策性意見，促進(jìn)各高等教育系統(tǒng)角色和功能的互認(rèn)。

（二）用法定形式限定高校類型

高校分類管理體系的形成需要一個漫長的試錯過程，一旦找到更合理的分類管理方法，就可以制定戰(zhàn)略規(guī)劃，如戰(zhàn)略性地統(tǒng)籌政府資源，支持此類管理體系的良性發(fā)展。這時就需要通過國家強(qiáng)制手段，以立法的形式將這種分類管理體系穩(wěn)定下來，以便規(guī)?；褂?。

烏茲別克斯坦政府通過立法建立高校內(nèi)部的分類標(biāo)準(zhǔn)，從而對高校的分類發(fā)展發(fā)揮作用。1993年通過的《教育法》提出，高等教育體制應(yīng)向?qū)W士、碩士兩級教育體制轉(zhuǎn)變。本科教育是最基礎(chǔ)的高等教育體制，需要進(jìn)行不少于四年的專業(yè)基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí);研究生教育是在本科基礎(chǔ)上的再教育，學(xué)習(xí)時間不低于兩年，其中研究生教育又分為副博士研究生階段和博士研究生階段。根據(jù)國家教育標(biāo)準(zhǔn)，烏茲別克斯坦共有149個本科專業(yè)、650個碩士專業(yè)，這就解決了專業(yè)種類少、科目種類單一的問題。1997年頒布的《新教育法》提出，高等院校類型包括三種，即綜合性大學(xué)、專業(yè)學(xué)院和學(xué)院。綜合性大學(xué)所涉及的專業(yè)領(lǐng)域最廣，主要進(jìn)行基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究，提供廣泛的本科教育和研究生教育。專業(yè)學(xué)院提供特定領(lǐng)域的專業(yè)知識，包括特定專業(yè)的本科教育和研究生教育。學(xué)院提供本科教育和研究生教育。綜合性大學(xué)和學(xué)院的區(qū)別在于，學(xué)院提供的是具體的知識領(lǐng)域，而綜合性大學(xué)提供的是廣泛的基礎(chǔ)教育[1]。當(dāng)前，烏茲別克斯坦共有綜合性大學(xué)22所，其中，烏茲別克斯坦主辦的大學(xué)19所，國外大學(xué)在烏茲別克斯坦興辦的分校3所——俄羅斯石油天然氣大學(xué)分校、莫斯科大學(xué)分校和威斯敏斯特大學(xué)塔什干分校;專業(yè)學(xué)院3所，分別是烏茲別克斯坦稅務(wù)學(xué)院、塔什干醫(yī)學(xué)院和俄羅斯普列漢諾夫經(jīng)濟(jì)學(xué)院分校;另有42所學(xué)院。不同的教育體制、學(xué)校類型通過法定的形式被確定下來，成為高校發(fā)展的依據(jù)。

（三）戰(zhàn)略規(guī)劃與高校責(zé)任相結(jié)合

促進(jìn)高校分類發(fā)展能保持高校系統(tǒng)的平衡性，但現(xiàn)實(shí)是高校之間往往會彼此借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致高校之間的發(fā)展愈發(fā)趨同，以至于高校分類發(fā)展的目的無法實(shí)現(xiàn)。由于高等教育具有公共產(chǎn)品屬性，所以烏茲別克斯坦政府依照民主協(xié)商的原則，采用多方都能接受的方式，找準(zhǔn)高校愿意實(shí)行分類發(fā)展的動力，激發(fā)高校采取措施實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

烏茲別克斯坦政府與高校以合同的形式約定高校多樣化發(fā)展的任務(wù)以及政府為之制定的配套政策，每所高校都要確定自己的辦學(xué)目標(biāo)，包括學(xué)校的學(xué)生類型、可能入學(xué)人數(shù)、教育特色和科研方向以及未來重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域[2]。為了踐行約定，烏茲別克斯坦政府加強(qiáng)與高校的協(xié)商，明確高校使命，同時也加大分類管理政策的宣傳。為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，烏茲別克斯坦科技大學(xué)新成立了信息、經(jīng)濟(jì)、機(jī)械、天然氣工程等18個院系。不同高校肩負(fù)不同的責(zé)任和使命，通過政策明確規(guī)定簽訂協(xié)約的方式，有利于不同高校主攻不同的優(yōu)勢專業(yè)，讓優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展壯大。2020年，烏茲別克斯坦國家教育監(jiān)督局對57所大學(xué)進(jìn)行了研究，公布專業(yè)排行榜，在人文社科領(lǐng)域較為突出的是烏茲別克斯坦民族大學(xué)、撒馬爾罕州立大學(xué)，塔什干金融學(xué)院以及塔什干語言大學(xué)。在工程技術(shù)和水利相關(guān)專業(yè)具有優(yōu)勢的高校是塔什干農(nóng)機(jī)與水利工程學(xué)院、塔什干信息技術(shù)大學(xué)、塔什干州農(nóng)業(yè)大學(xué)和塔什干鐵路工程學(xué)院。在醫(yī)學(xué)專業(yè)上的佼佼者是塔什干口腔醫(yī)學(xué)院、塔什干醫(yī)學(xué)院、布哈拉醫(yī)學(xué)院。文化、藝術(shù)和體育專業(yè)名列前茅的是烏茲別克斯坦國立體育文化大學(xué)、烏茲別克斯坦國立藝術(shù)文化學(xué)院。烏茲別克斯坦將高等教育分類發(fā)展作為本國制定教育政策的重要內(nèi)驅(qū)力，并加強(qiáng)政策宣傳，向外界廣泛表達(dá)政府期望，保證了高校的辦學(xué)任務(wù)與政府政策的一致性，為開展更加深入的高等教育改革奠定了基礎(chǔ)。

二、政府統(tǒng)籌，促進(jìn)辦學(xué)形式多樣化

當(dāng)前，高校結(jié)構(gòu)雖然呈現(xiàn)出多樣化趨勢，但是新建高校與原有高校的分設(shè)還是不能滿足高校分類發(fā)展的實(shí)際需求。市場力量固然在推動高等教育分類發(fā)展的過程中起著不可或缺、自下而上的作用，但仍需通過政府的統(tǒng)籌干預(yù)促進(jìn)高校辦學(xué)形式的多樣化，使高等教育分類發(fā)展制度化、合法化。

（一）政府統(tǒng)籌干預(yù)促進(jìn)高校分類發(fā)展

依靠市場監(jiān)管解決高等教育市場失靈的問題一直存在爭議，且許多國家早期依賴市場主導(dǎo)的高等教育發(fā)展模式，由此導(dǎo)致了不少問題。因此，一些國家開始廣泛運(yùn)用政府強(qiáng)制力來促進(jìn)高校分類發(fā)展。獨(dú)立后，烏茲別克斯坦的高等教育在政府有形之手的統(tǒng)籌下，很好地解決了伴隨蘇聯(lián)解體出現(xiàn)的教育管理制度崩潰的問題。

烏茲別克斯坦教育由政府統(tǒng)一管理，政府負(fù)責(zé)制定和實(shí)施教育政策、管理公立高校及相關(guān)的教育規(guī)劃建設(shè)、審批國家教育標(biāo)準(zhǔn)等。政府規(guī)定不同大學(xué)側(cè)重不同專業(yè)領(lǐng)域，如烏茲別克斯坦科技大學(xué)側(cè)重工程和與之相關(guān)的技術(shù)類專業(yè)的發(fā)展，塔什干經(jīng)濟(jì)大學(xué)重視和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的專業(yè)，而世界經(jīng)濟(jì)外交大學(xué)則凸顯國際政治與經(jīng)濟(jì)動態(tài)方面的專業(yè)[3]。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，烏茲別克斯坦政府根據(jù)時代需要制定不同的政策推動高等教育發(fā)展。政府先后頒布《關(guān)于進(jìn)一步完善高等教育機(jī)構(gòu)錄取制度的措施》《關(guān)于提高高等教育機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量和確保其積極參與國家實(shí)施大規(guī)模改革的措施》《關(guān)于改進(jìn)共和國本科院校入學(xué)測試程序》等文件，要求高等教育機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場化改革，調(diào)整高校錄取機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)社會職能，推動高校更好地發(fā)展。2011年，烏茲別克斯坦政府出臺了實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的政策，并制定了配套的五年國家規(guī)劃（2011—2016年），以便全面改善高等院校辦學(xué)條件，提升畢業(yè)生質(zhì)量。這項(xiàng)規(guī)劃涉及八個方面內(nèi)容：一是實(shí)現(xiàn)高等教育的教學(xué)過程和教學(xué)設(shè)備現(xiàn)代化，二是完善學(xué)科設(shè)置，三是完善教育領(lǐng)域和專業(yè)，四是增加工程科目比重，五是提高教育質(zhì)量，六是提升自然科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)室的先進(jìn)水平，七是學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法和形式，八是提高高校教職工工作積極性。

毋庸置疑，盡管市場力量在高等教育發(fā)展中充當(dāng)著越來越重要的角色，但無法代替政府對高等教育全過程的統(tǒng)籌監(jiān)管作用。高等教育分類發(fā)展越迅猛，就越需要成熟的管理系統(tǒng)和靈活的績效評估機(jī)制[4]。烏茲別克斯坦高校的分類發(fā)展同樣是建立在政府的統(tǒng)籌監(jiān)管基礎(chǔ)之上的。

（二）創(chuàng)辦新校促進(jìn)辦學(xué)形式多樣化

隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，原有院校無法滿足社會需求，而新創(chuàng)辦的高校剛好能彌補(bǔ)這種缺失，能夠以更具針對性的方式滿足市場需求，增加不同社會群體享受高等教育的機(jī)會。為創(chuàng)辦新院校，烏茲別克斯坦共和國《教育法》明確規(guī)定，無論政府辦學(xué)還是私人辦學(xué)都享有平等的辦學(xué)權(quán)利，國家鼓勵辦學(xué)形式多樣化。政府通過多種形式調(diào)動社會力量加入到高等教育辦學(xué)的隊(duì)伍中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年，分布在全國的私立學(xué)校近20所。

在激發(fā)國內(nèi)辦學(xué)熱情的同時，烏茲別克斯坦也采取與外國高校聯(lián)合辦學(xué)、在外國高校設(shè)立分校及邀請外商到國內(nèi)投資辦學(xué)的形式，調(diào)動各種力量實(shí)現(xiàn)辦學(xué)形式多樣化。2016年頒布的《國家青年政策》指出，政府支持青年的國際交流和學(xué)習(xí)，同時也會提供海外學(xué)習(xí)機(jī)會及在研究機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會，這充分表明政府支持高等教育發(fā)展向國際化道路邁進(jìn)，間接推動了高校類型多樣化。美國、土耳其在烏茲別克斯坦創(chuàng)辦獨(dú)資院校，莫斯科大學(xué)在烏茲別克斯坦創(chuàng)辦分校，西班牙合作者提供大量資金來支持烏茲別克斯坦大學(xué)的世界語言教學(xué)，日本政府則提供4400萬日元為塔什干紡織學(xué)院更換實(shí)驗(yàn)設(shè)備。另外，歐盟高等院校參與的“伊拉斯謨”計(jì)劃，增加了烏茲別克斯坦與歐洲大學(xué)的合作機(jī)會。同時，烏茲別克斯坦政府積極與中國開展多渠道的高等教育合作，中烏共同成立高等教育機(jī)構(gòu)并且設(shè)立科研中心，如與中國上海大學(xué)聯(lián)合成立研究與教育交流中心，合作建立上海國際商學(xué)院，中國新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)與塔什干國立經(jīng)濟(jì)大學(xué)共同創(chuàng)辦中烏教育和科學(xué)研究中心，中國在烏茲別克斯坦開設(shè)塔什干孔子學(xué)院和撒馬爾罕孔子學(xué)院等。借助外來力量提升本國高等教育水平，這些學(xué)校在較大程度上滿足了烏茲別克斯坦高校的多樣化需求，也為其高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展墊上堅(jiān)實(shí)臺階。

三、保持不同高校平衡發(fā)展，

完善人才培養(yǎng)體系

在全球化與創(chuàng)新戰(zhàn)略浪潮的推動下，政府部門不斷出臺有關(guān)促進(jìn)高校分類發(fā)展的政策，高校分類發(fā)展逐漸成為落實(shí)國家關(guān)于高等教育改革的一個重要舉措。隨著國家間角逐的重要領(lǐng)域從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事向教育、科技、文化的轉(zhuǎn)移，高校之間的競爭日益劇烈，不同學(xué)校多樣化發(fā)展呈現(xiàn)出縱向上差距的擴(kuò)大，普通高校與頂尖高校的差異越來越大，甚至出現(xiàn)兩級分化、過度分層的現(xiàn)象。烏茲別克斯坦政府積極關(guān)注高等教育的過度分化問題，為保證院校之間平衡發(fā)展、合理流動，制定了一系列制度和政策，營造一個公平、公開、公正的高校分工氛圍。

（一）制定高校平衡發(fā)展政策，稀釋分層效應(yīng)

高校之間競爭必然會導(dǎo)致院校等級發(fā)展，如果政策支持這種趨勢，必然導(dǎo)致應(yīng)用型職業(yè)高校、教學(xué)為主型高校、新建高校發(fā)展滯后。為避免其不良影響，烏茲別克斯坦積極制定高校均衡發(fā)展政策，稀釋高校發(fā)展的分層效應(yīng)。

首先，重視應(yīng)用型高校的發(fā)展。重理論學(xué)習(xí)輕技術(shù)教育的高等教育傳統(tǒng)往往造成兩級分化，嚴(yán)重阻礙高校分類發(fā)展[5]?！蛾P(guān)于高等教育政策的十點(diǎn)意見》等政策的出臺，使應(yīng)用技術(shù)型高校能夠與傳統(tǒng)綜合性大學(xué)比肩同行，有力促進(jìn)高等教育分類發(fā)展的橫向分化。

其次，重視教學(xué)和科研平衡發(fā)展。過于重視科研而輕視教學(xué)是高校分類發(fā)展導(dǎo)致的困境之一?？蒲行透咝９倘恢匾?，但是教學(xué)型高校的發(fā)展也是教育大計(jì)，應(yīng)該有積極的政策支持。教學(xué)型高校的成長需要有更加合理、穩(wěn)固、可靠的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系。為此，烏茲別克斯坦政府大力推行“培育卓越教學(xué)”“高等教育學(xué)習(xí)成果評估”等項(xiàng)目。烏茲別克斯坦教育部在其發(fā)布的《烏茲別克斯坦共和國高等教育白皮書》中提出，要實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研地位平等的高等教育文化，教學(xué)型高校應(yīng)追求卓越的教學(xué)水平。

最后，健全高等教育資源配置系統(tǒng)。烏茲別克斯坦政府積極制定高等教育資源優(yōu)化配置機(jī)制，充分考慮全國不同類型高校的現(xiàn)狀和需求，均衡、合理優(yōu)化資源配置。同時，各類高校也在積極規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資源，擴(kuò)大內(nèi)涵發(fā)展，提高學(xué)校的辦學(xué)效益，既積極爭取資源，又注重內(nèi)部資源優(yōu)化和利用率提高?？傊?，只有不同類型高校的均衡發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的高校分類管理。

（二）健全人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)高校分類發(fā)展

為適應(yīng)社會發(fā)展，不同高校設(shè)定不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)具有不同專業(yè)知識的社會棟梁，健全的人才培養(yǎng)體系可以滿足不同人群的發(fā)展需求。1997年8月29日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫簽署了《國家人才培養(yǎng)計(jì)劃法案》。國家人才培養(yǎng)計(jì)劃為教育發(fā)展提供了長期的戰(zhàn)略保障，保證了教育體系的持續(xù)發(fā)展，同時促進(jìn)高校分類發(fā)展。為落實(shí)這項(xiàng)法律，專門設(shè)立了希望基金①和大師基金②，意在提高高校教師專業(yè)技術(shù)能力，增強(qiáng)師資力量，選派學(xué)生去發(fā)達(dá)國家深造學(xué)習(xí)。從1997年到2003年僅5年時間，共有828名大學(xué)生通過層層選拔獲得希望基金的補(bǔ)助，順利出國深造，從事金融、農(nóng)業(yè)、汽車制造業(yè)、商業(yè)管理、生態(tài)學(xué)、信息通信技術(shù)等專業(yè)的學(xué)習(xí)[6]。建立不同類型的高校，滿足不同的社會需求，如師范類、綜合類、外語類等綜合性大學(xué)，以及紡織專業(yè)、化工專業(yè)、藝術(shù)專業(yè)、橋梁道路專業(yè)及生物專業(yè)等專業(yè)學(xué)校。根據(jù)國家一些部門的需要，還設(shè)立了稅務(wù)、海關(guān)等專業(yè)。烏茲別克斯坦逐步建立了較完備的人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步促進(jìn)高校分類管理。

四、啟示

高等教育分類發(fā)展取決于多種因素，不同國家高等教育系統(tǒng)的界限不同，擁有不同的分類層次。在全球化、信息化、大眾化的今天，高等教育分類發(fā)展雖然沒有固定模式，但依然有跡可循。烏茲別克斯坦高等教育分類管理的經(jīng)驗(yàn)表明，政府制定適當(dāng)?shù)闹贫群驼呤歉叩冉逃诸惏l(fā)展的關(guān)鍵因素之一。雖然烏茲別克斯坦與中國的國情不同，但該國的經(jīng)驗(yàn)和做法可以為中國高等教育分類管理改革提供多維參照與有益參考。

（一）準(zhǔn)確把脈高等教育需求

創(chuàng)辦新型高校多是為了滿足當(dāng)下快速發(fā)展中的社會對高等教育產(chǎn)生的新需求。這種對高等教育的新需求歸結(jié)起來包括三方面：高校學(xué)生所學(xué)專業(yè)與就業(yè)市場需求是否匹配、高等教育總體發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與高校自身個性化發(fā)展是否協(xié)調(diào)、高等教育傳授的知識與社會需求的內(nèi)容是否掛鉤。一直以來，就業(yè)市場和社會發(fā)展的需求被認(rèn)為是高等教育的需求，導(dǎo)致專業(yè)因崗而設(shè)。換言之，高等教育分類發(fā)展可能更多的是滿足生產(chǎn)者的需求，而不是消費(fèi)者的教育需求[7]。到了20世紀(jì)90年代以后，因?yàn)橥庠诃h(huán)境變化復(fù)雜，為阻擋金融風(fēng)險(xiǎn)、不斷擴(kuò)大內(nèi)需，中國才開始重視高等教育的相對獨(dú)立性、適度超前性及相關(guān)的高校學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)。在高等教育普及化、大眾化的今天，對高等教育發(fā)展需求的切實(shí)研究依舊不足。我們既要考慮行政統(tǒng)籌安排又要考量高校自身特質(zhì)，重點(diǎn)關(guān)注高校學(xué)生入學(xué)情況的分析研究，在引導(dǎo)高校分類自主性的前提下，頒布相關(guān)制度和政策，探索高校分類管理的實(shí)現(xiàn)路徑。

（二）協(xié)調(diào)好原有院校與新建院校的關(guān)系

高校分類發(fā)展的兩種比較直接的方式是創(chuàng)辦新校和改造老校。創(chuàng)辦新高校屬于“大動作”，對于實(shí)現(xiàn)高校分類發(fā)展作用比較直接，但也容易出現(xiàn)一些嚴(yán)重的后果，且要求較高的執(zhí)行效率。改造老校屬于“小動作”，是一種漸進(jìn)的方式。一般情況下會選擇后者，只有當(dāng)改造老校實(shí)現(xiàn)高校分類發(fā)展的成本太高時，才會選擇建立新校。不過這兩種方式很難共同推進(jìn)高校分類發(fā)展：一方面，當(dāng)前的高等教育系統(tǒng)并不能全面滿足各類教育需求，高校必須尋找變革的方法去應(yīng)對外界的挑戰(zhàn);另一方面，新成立的高校由于缺少建校經(jīng)驗(yàn)，前期會借鑒老校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。如果尋找不到新的發(fā)展路徑，往往會與老校形成同質(zhì)化競爭，導(dǎo)致高校系統(tǒng)落入同質(zhì)化發(fā)展的陷阱。

為了解決這種問題，首先應(yīng)該界定好這兩種高校在實(shí)現(xiàn)高校分類發(fā)展過程中的作用。老校是高校分類發(fā)展的主體，要積極向這類高校傳遞市場需求，激發(fā)這類學(xué)校探索自主轉(zhuǎn)型路徑，主動去面對各種挑戰(zhàn)，不斷滿足高等教育發(fā)展需求。新建高校可以刺激老校分類發(fā)展，促使新老高校之間充分競爭，讓新建高校成為高校分類發(fā)展的典型代表。其次，可以借鑒學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，通過擴(kuò)大學(xué)生流動促進(jìn)高校分類發(fā)展。鑒于兩者都試圖提高質(zhì)量，降低政府和學(xué)生的結(jié)構(gòu)成本，以及增加獲得學(xué)士學(xué)位教育的機(jī)會，因此建議院校間實(shí)現(xiàn)跨院校學(xué)分互認(rèn)制度、人才培養(yǎng)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，出臺對應(yīng)的大學(xué)生專業(yè)會考、質(zhì)量認(rèn)證制度。

（三）落實(shí)好高校分類發(fā)展的自主權(quán)

高校分類發(fā)展的重要前提是各高校實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展的自主權(quán)。烏茲別克斯坦積極推行高校分類發(fā)展政策，該政策以需求導(dǎo)向的高等教育撥款和配套政策為核心，促使大學(xué)積極回應(yīng)勞動力市場和學(xué)生入學(xué)需求，“旨在使大學(xué)擺脫過度的政府管制，以提升院校辦學(xué)的自主性、效率和多樣化水平”[8]。烏茲別克斯坦于2003年出臺的《公辦大學(xué)注冊法》給予公辦大學(xué)更多的辦學(xué)自主權(quán)。這項(xiàng)法律意在促進(jìn)高校積極參與社會，使得高校更具多樣性和個性化，進(jìn)而間接促進(jìn)高校之間的良性競爭。高校也因此擁有足夠的自主權(quán)來滿足社會需求，能更好地投入精力解決核心問題，并且能夠靈活應(yīng)對社會發(fā)展中不斷變化的各類事項(xiàng)。

目前，中國高校辦學(xué)自主權(quán)仍處于摸索期，高校自主辦學(xué)權(quán)相對還比較有限。對此，中國高校在明確法人地位的同時，也可進(jìn)一步落實(shí)教師聘用、資源配置、經(jīng)費(fèi)使用、專業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)，否則高校多樣化發(fā)展只能流于表面。當(dāng)然，辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)并不意味著高校能完全獨(dú)立自主地發(fā)展。為了保證高校實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主發(fā)展，政府和高校應(yīng)建立契約關(guān)系，明確高校使命和政府統(tǒng)籌范圍，并以合同和協(xié)議的形式將這些目標(biāo)落實(shí)到高校分類發(fā)展的實(shí)踐之中，激發(fā)高校自主分化的能動性和辦學(xué)潛能。

注釋：

①希望基金（Umid）成立于1997年，烏茲別克斯坦政府為優(yōu)秀的烏茲別克斯坦青年在海外學(xué)習(xí)提供3.5萬～10萬美元不等的資助。接受希望基金資助的畢業(yè)生必須回國在政府機(jī)構(gòu)工作至少5年，并利用知識造福國家。

②大師基金（Ustoz）成立于 2003 年，致力于提高青年教師和科研人員的專業(yè)水平。

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[8]伊力米熱·伊力亞斯， 蔡薇. 淺談塔什干在烏茲別克斯坦高等教育發(fā)展中的地位和影響[J].咸寧學(xué)院學(xué)報(bào)， 2012（8）：7-8.

編輯 呂伊雯? ?校對 娜迪拉·阿不拉江