對高校校院兩級管理體制下提高學生工作績效的思考

任會明

（淮陰師范學院 招生與就業(yè)處，江蘇 淮安 223300）

對高校校院兩級管理體制下提高學生工作績效的思考

任會明

（淮陰師范學院 招生與就業(yè)處，江蘇 淮安 223300）

實行校院兩級管理是高校深化體制改革的一項重要措施，在新體制運行過程中，學生工作也面臨許多新情況和新問題。因此我們要從校院兩級管理體制下學生工作的實際情況入手，從提高學生工作績效的原則出發(fā)，勇于創(chuàng)新，與時俱進，不斷提高學生工作水平。

高校校院兩級管理體制 學生工作績效基本原則

高校內(nèi)部管理體制改革，經(jīng)過多年的探索和實踐已有了很大的突破，其明顯標志之一是相當數(shù)量的高校實行了資源共享、合作、聯(lián)合，并且大多數(shù)以合并為途徑實現(xiàn)了高校及其系、室的優(yōu)化重組。許多高校在內(nèi)部管理體制改革中，為了進一步減少管理層級，提高管理效率，適應社會對人才培養(yǎng)的要求，實施了校院兩級管理體制。校院兩級管理是一種不同于過去二級行政機構的新管理模式，其實質(zhì)是使學校原有的以職能部門為主體的管理模式轉變?yōu)橐远墝W院管理為主體的管理模式；其根本目的是使高校能主動適應社會改革和發(fā)展形勢的需要，確立和調(diào)整學校與二級學院及職能部門之間的責權利關系，使二級學院通過相對的自主辦學，有效地提高教育教學質(zhì)量和辦學效益。與老體制相比，校院兩級管理變化比較大，勢必會引發(fā)各種新的矛盾和問題，在新形勢下，如何解決因體制改革而產(chǎn)生的新矛盾和新問題，值得我們認真思考和研究。我僅從學生工作方面談一些認識和思考。

一、校院兩級管理體制下學生工作面臨的新情況和新問題

實行校院兩級管理體制，減少了管理層級，調(diào)動了二級學院的辦學積極性，增強了辦學活力。對于學生工作來說，總體上看是適應了簡潔、精干、高效的體制要求，具有明顯的效益優(yōu)勢，但由于受傳統(tǒng)管理觀念和外部客觀環(huán)境的影響，在新老管理體制轉變過程中也面臨諸多新情況和新問題。

1.體制改革不徹底、不到位，校院兩級的工作職能劃分不夠明晰，不盡合理。實行校院兩級管理體制，可以適當調(diào)整管理幅度和層次，讓每一管理層都能職責到位，管得有效。同時由二級學院來考慮自身的特殊性，學校則負責對具有共性的事務進行管理，能做到分工明確。但許多高校在改革的實踐中，仍然將相當部分的過程管理留在學校管理層面，集中在職能部門，管理重心并未真正下移，造成學校會議多、職能部門下達任務多、學院請示多的現(xiàn)象。對二級學院的學生工作職責，缺乏相應的配套政策、操作規(guī)范和工作流程，責大權小，責、權、利不統(tǒng)一的現(xiàn)實影響了二級學院學生管理工作者的積極性。

2.從事學生工作人員管理觀念的更新不能適應新體制的要求。實行校院兩級管理體制必然會引起學生管理觀念的重大變化，但是在現(xiàn)實的情況下，許多學生管理人員還沒有擺脫原有體制下管理體制的束縛，在如何適應新的管理體制的要求，打破已經(jīng)形成的思維定勢，解決工作中的各種困難等方面，還存在許多明顯的不足，在學生管理的內(nèi)容、方式、方法和手段等方面，或多或少還保留原有工作體制的特點，學生管理新途徑的探索缺乏力度，從而在一定程度上影響了學生工作績效的提高。

3.規(guī)范的兩級管理績效考核體系亟待建立。大多數(shù)高校普遍重視對教職工崗位的業(yè)績考核，但缺乏對職能部門包括學生工作部門的考核評估，沒有打破以往的管理定勢。已有的目標考核制度，缺乏競爭激勵機制，或不夠科學合理，或獎罰不明，或責權利不統(tǒng)一，結果是“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，嚴重影響了學生管理人員的工作積極性，進而影響了高校學生工作的管理水平。

二、在校院兩級管理體制下提高學生工作績效應遵循的基本原則

績效是指一系列可見、可感的具體行為，并通過這些行為而產(chǎn)生的成績或效果。所謂高校學生工作績效，是指針對高校學生所開展的工作及其取得的成績與效果，它從總體上反映學生工作的水平。要解決在新老管理體制轉變過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，提高高校學生工作的績效，應遵循以下原則。

1.明確目標，分級管理的原則。要明確學校學生工作總體目標，明晰分級管理層次，實行學校目標管理、學院過程管理，使學校職能部門把主要精力放在制定規(guī)章制度、履行服務職責、加強目標檢查、監(jiān)督和調(diào)查研究上來，逐步實現(xiàn)學校的管理模式由過程管理向宏觀調(diào)控轉變。二級學院的學生工作要根據(jù)學校學生工作的總體要求，結合學院學生的特點、專業(yè)的特色和學生工作的實際，制定出適合本學院實際的學生工作計劃并認真組織實施。在實際工作過程中，學校層面的學生工作應側重于宏觀指導，切不可事無巨細，干預太多，否則既會影響校級的宏觀控制，又會挫傷院級學生管理人員的工作積極性，進而影響二級學院學生工作的正常開展。因此，在校院兩級管理體制下，理順校院兩級管理的關系，明確工作的目標，是做好學生工作的前提。

2.責、權、利相結合的原則。責、權、利是統(tǒng)一的整體，它們相互聯(lián)系、相互制約、相互影響。有權無責，必濫用職權；有責無權，必難盡其責。只有學生工作者擁有的權利與其承擔的責任相當，才能達到所期望的工作目標。我國高校學生工作現(xiàn)行的工作體系、工作內(nèi)容非常龐雜，而管理層級分工不清，權責不一致，導致學生工作者每日陷于事務堆中，疲于應付，很難有精力去研究學生工作規(guī)律，總結學生工作的經(jīng)驗與教訓，從而使學生工作缺乏針對性，嚴重影響學生工作績效的提高。隨著二級管理逐步推進和校院責權利的重新劃分，學校要進一步明晰學校、職能部門、學院的管理和工作職責，將學生日常管理工作的重心切實下移，做到職能、責任與權利相一致。要加強校院兩級學生工作制度建設，要把下放的責任和權利體現(xiàn)在制度中，以便于落實與操作。

3.強化績效考核與目標管理的原則。實行校院兩級管理的目的在于提高管理效率，激發(fā)二級學院的辦學活力。但目前大多數(shù)高校普遍重視對教職工崗位的績效考核，缺乏對學生工作績效的考核和評價，而已有的目標管理制度，缺乏個體的目標考核細則和責任追究制度，從而使學生工作者找不到期望目標與標準之間的差距，影響了高校學生工作者的積極性與主動性。為此，校院兩級管理體制下的學生工作必須突出重點，強化工作績效考核，實施目標管理。學校確立學生工作的總體目標，各二級學院要根據(jù)自身特點，確立二級管理子目標。學校要制定目標考核細則和責任追究制度，考核指標能科學量化的要盡可能量化，不能科學量化的，則要有具體的定性分析，以體現(xiàn)公平與公正。要將考核的結果與晉級、評優(yōu)、培訓和獎金分配等掛鉤。

三、校院兩級管理體制下提高學生工作績效的對策與措施

1.轉變學生工作管理觀念，建立適應校院兩級管理的學生工作運行機制。新的校院兩級管理模式給了二級學院很大的發(fā)展空間，對于長期習慣于服從學校安排和領導的二級學院來說，如何用學校所賦予的權利進行有效的管理，處理好責、權、利的關系，如何明確發(fā)展目標，充分認識分級管理的實質(zhì)，逐步確立獨立管理的意識，都需要經(jīng)過一個艱難的適應過程。對于學生工作來說，當務之急是轉變和重新確立學生工作管理理念，建立健全校內(nèi)學生工作的組織機構，形成以學生教育管理職能部門和各二級學院專職輔導員為主體，全校各部門和全體教職工共同參與的“全員育人”的學生教育管理的新格局。此外，為提高學生工作績效，必須端正學生工作隊伍的指導思想，強化精品意識和責任榮譽意識。圍繞素質(zhì)教育的要求，在學生工作管理過程中，應樹立“三自”（自我教育、自我管理、自我服務）的學生工作理念，重過程、重評價，充分發(fā)揮團組織、學生會、班委會在學生教育與管理中的作用與功能，從而建立一個內(nèi)外協(xié)調(diào)一致、縱橫交錯的多層次、多側面、全方位、立體化的學生工作新機制，這對于提高校院兩級管理體制下學生工作的實效性，具有極為重要的作用。

2.構建以指導、服務為主的服務型學生工作新模式，提升學生工作水平。服務型學生工作模式是以 “以人為本”為工作理念，以服務學生的成長、成才為工作目標，以促進全員教育和突出學生主體性發(fā)展為工作重點，將教育、管理、服務三者融為一體并貫穿于學生工作的始終，以為廣大學生服務為主要表現(xiàn)形式的新型學生工作模式。當前，大學生的自主、獨立意識不斷增強，高校學生教育管理工作該如何以學生為本，做好學生的管理與服務；如何提高大學生思想政治教育的針對性和實效性；如何加強大學生心理健康教育；如何拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，做好就業(yè)指導和服務；如何加大對貧困生的幫困、助學力度，等等，都成了新形勢下學生工作者迫切需要研究和解決的問題。為此，高校的學生教育管理應更多地采取指導與服務的方式，將工作中心調(diào)整到在學生全面發(fā)展的基礎上注重個性發(fā)展的需要上來，真正滿足學生學習、生活中不同層次、不同方面的合理需求，為學生創(chuàng)造成長、成才的有利條件，通過系統(tǒng)的服務體系、規(guī)范的服務管理、專業(yè)的服務隊伍、靈活多樣的服務方式，培養(yǎng)身心健康、全面發(fā)展、有個性并富有創(chuàng)新精神的新時代青年，努力形成尊重教育對象、研究教育對象、服務教育對象、發(fā)展教育對象的良好局面。

3.建立學生工作績效考評體系，提高學生工作的科學性和有效性。進行高校學生工作年度工作績效考評實際上是對二級學院學生工作管理過程和效果進行實事求是的分析，進行定性定量的考核與評價，通過績效考評，可以全面了解和衡量二級學院學生工作的現(xiàn)狀，是學校評定二級學院學生工作優(yōu)劣并據(jù)此獎懲的重要依據(jù)。因此，建立行之有效的評價機制，是校院兩級管理體制下提高學生工作績效的必要手段，也是衡量二級管理成效的重要指標。為保證考評的客觀和公正，考評指標體系應注意遵循以下原則：一是定性考評與定量考評相結合。定性是對人和事進行質(zhì)的鑒別，定量是通過一定數(shù)量關系顯示人和事物的變化程度和差異程度。對于高校學生工作來說，單獨采用定性或定量的方法都不盡完善，有些因素難以用量來衡量和測定，需要從性質(zhì)上給予分析判斷，即定性考評。同時，為提高考評的可操作性和準確性，應盡量構建定量考評指標，對于一些必須定性考評的內(nèi)容也應盡量作出量化處理，使定性與定量考評有機結合。二是動態(tài)考評與靜態(tài)考評相結合。由于被考評對象的工作狀態(tài)與工作進程是一個不斷變化和發(fā)展的過程，原有的工作狀況與工作進程會隨著內(nèi)外因的變化而不斷變化和調(diào)整，因此，對學生工作進行考評時，一要考評學生工作的現(xiàn)狀；二要重視造成現(xiàn)狀的原因和過程，考評時應動態(tài)分析，綜合其在歷學年的表現(xiàn)，分析其發(fā)展的軌跡。三要過程考評與效果考評相結合。過程考評是對學生工作的決策過程、制訂工作方案過程、具體實施過程、督促檢查過程等方面的全過程考評，而效果考評是對通過工作所取得的實際工作成效的考評。兩者缺一不可，不能只重效果而忽視過程，更不能只看過程而不見效果。因此，既要考評工作過程和工作態(tài)度，又要考評實際取得的工作效果，以效果為主，同時又不忽視過程考評，這樣才能相對客觀地反映學生工作的全貌。

4.建立競爭激勵機制，充分調(diào)動學生工作者的積極性和責任心。僅僅對學生工作進行考核評價，而沒有相應的獎懲措施，考評就失去了意義。因此，對學生工作進行績效評價后，應采取有效的獎懲措施，運用精神和物質(zhì)獎勵的手段，做到將考核結果與晉級、評優(yōu)、獎金分配等掛鉤，可設立“優(yōu)秀工作獎”、“特色工作獎”等獎項對學生工作中表現(xiàn)突出的集體與個人進行獎勵。相反，對學生工作績效不明顯甚至落后的學院，應采取相應的懲罰措施，如扣除獎金、不給予年度考核優(yōu)秀指標等。通過激勵機制的實施，提高學生管理工作者的創(chuàng)先爭優(yōu)意識，提升工作水平。

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