我國高等教育融資的市場途徑探析

李秋南

（西南大學(xué) 教育學(xué)院，重慶 400715）

我國高等教育融資的市場途徑探析

李秋南

（西南大學(xué) 教育學(xué)院，重慶 400715）

我國高等教育融資模式以財政撥款為主、市場投入和社會捐贈為輔，市場在高等教育融資中的作用不可忽視。本文從教育機會市場中高校學(xué)雜費和舉辦者投入、教育融資市場中的高校融資收入、勞動力市場中的教育服務(wù)收入、科研市場中的科研經(jīng)費和專利收入等四個途徑分析市場在我國高等教育的融資表現(xiàn)，認為市場參與高等教育融資能彌補政府投入的不足，實現(xiàn)高等教育事業(yè)和企業(yè)的互利雙贏。

高等教育融資 融資模式 市場途徑

社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展孕育了市場，在市場中進行交易的主角是產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是無法排除他人參與共享的商品，效用擴展于他人的成本為零；私人產(chǎn)品是一旦被消費，其他人就不能從中獲得消費或收益，具有消費和生產(chǎn)上的排他性和競爭性。［1］高等教育具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重特征，是典型的融合產(chǎn)品。所以對高等教育這種特殊的服務(wù)產(chǎn)品，除政府財政經(jīng)費的投入是其經(jīng)費的重要來源外，市場也應(yīng)是其籌集資源的方式。伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，市場循序漸進地參與我國高等教育融資的過程，為高等教育發(fā)展提供了資金。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“要逐步建立以國家撥款為主，輔之以征收教育稅費、收取非義務(wù)教育階段學(xué)雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多渠道籌措教育費的體制?！边@標(biāo)志著我國高等教育融資模式向以財政撥款為主、市場參與投入和社會捐贈為輔轉(zhuǎn)變。在高等教育教育融資中，主要通過教育機會市場學(xué)雜費、勞動力市場教育服務(wù)、教育融資市場融資、科研市場科研產(chǎn)生收入等四個市場緊密相連，相互發(fā)生交互作用，為高等教育發(fā)展籌集資金。

圖一 市場在我國高等教育融資的四個主要途徑

一、教育機會市場中學(xué)雜費收入和舉辦者投入

教育機會市場是指教育機構(gòu)因提供教育服務(wù)而在教育供給和需求主體之間形成的供求集合體，以及集合體內(nèi)雙方相互作用的機制。［2］在教育機會市場中，學(xué)費具備價格的屬性，是教育產(chǎn)品的融合產(chǎn)品屬性中屬于私人產(chǎn)品部分的價格表現(xiàn)，教育需求者通過對高等教育機會的選擇，如對學(xué)校、專業(yè)的選擇，用支付學(xué)費的方式滿足對教育差異化的需求。對于教育機會供給者來說，教育機會市場的存在給他們提供了參與教育市場的可能，能促使他們利用手中資源提供更多的更高質(zhì)量的教育機會，在高等教育中表現(xiàn)為民辦高校舉辦者投入和企業(yè)辦學(xué)的投入，彌補政府教育投入不足。

如果高等教育的經(jīng)費全部由政府負擔(dān)，則只有部分人受益，有失高等教育的公平。如果學(xué)費水平過高，超出了多數(shù)居民的支付能力，將導(dǎo)致教育機會的不公平，并引發(fā)新一輪收入分配不公平。［3］學(xué)費在高等教育融資中的作用不可忽視，2008年學(xué)費達到147億元，占教育總投入的33.9%，合理分擔(dān)了教育成本。市場機制中差別定價的價格策略在高校學(xué)費標(biāo)準制定有所體現(xiàn)，不同種類學(xué)校和不同專業(yè)擁有差異化的學(xué)費定價標(biāo)準。如民辦高校學(xué)費收入是其辦學(xué)經(jīng)費和合理報酬的主要來源，所以其學(xué)費標(biāo)準明顯高于普通院校，大體每年在10000元以上；藝術(shù)專業(yè)相對其他專業(yè)而言，培養(yǎng)成本較高，所以其學(xué)費標(biāo)準也較高。作為市場中高等教育機會供給方，民辦高等教育中舉辦者投入在2008年達到30.2億元，企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款達到16.3億元。高等教育供求在教育機會市場中通過學(xué)雜費和舉辦投入為高等教育發(fā)展提供了資金。

市場的參與能彌補政府投入的不足，市場在高等教育融資中所占比例逐漸增大，1993—2006年我國高等教育財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的分配比例，一直在18.98%—24.18%之間上下浮動。［4］2007年，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占高等教育總投入的42.5%，2008年達到46%，但其剩余部分的重要來源是市場融資投入和社會捐贈收入?？梢姡袌龅膮⑴c逐步彌補了政府投入的不足，促進了我國高等教育的發(fā)展。

表1 按不同經(jīng)費來源的中國高等教育投入單位：萬元

二、教育融資市場中的高校融資收入

教育融資市場是指在金融市場中，資金需求方通過信用工具獲得資金供給方的資金，并將資金用于教育領(lǐng)域的市場。教育供給方用融通的資金生產(chǎn)教育產(chǎn)品，教育需求方用融通的資金獲得教育服務(wù)，提升對教育的有效需求。由于教育行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和資金規(guī)模會帶來巨大的利潤，金融機構(gòu)受到利潤的驅(qū)使，教育融資市場的運作可為教育籌集資源。在高等教育融資中，銀行創(chuàng)新教育融資工具，可利用高校的知識技術(shù)優(yōu)勢，加強對相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)教育，同時也能加強銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的硬件建設(shè)，為其發(fā)展創(chuàng)造更好的條件；在與高校合作中，學(xué)生習(xí)慣使用某銀行的服務(wù)，能培養(yǎng)一批潛在客戶；加上貸款利息等收入，銀行可在高等教育發(fā)展中得到利益。教育融資手段可分為政策性融資和非政策融資，政策性融資最大的特點在于具有不以盈利為目標(biāo)和資金使用的有償性要求。［5］政策性的融資手段主要有教育儲蓄、助學(xué)貸款等，非政策融資表現(xiàn)手段主要有建設(shè)貸款等。市場中教育收費是學(xué)生及其家庭用價格的方式對教育機會的一種選擇，但是有的學(xué)生由于家庭經(jīng)濟情況不好，可能失去教育機會。教育信貸的存在使學(xué)生能把握教育機會，通過各種形式的信貸根據(jù)籌集到所需學(xué)費，彌補個人和家庭對教育投入的不足。

目前我國的高等教育融資主要為政策性融資手段，融資市場渠道主要來源于銀行。在高校擴招、教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢下，銀行希望通過與高校的合作來拓展市場。我國銀行和高校合作呈現(xiàn)出聯(lián)系日益緊密，合作項目增多和細化的趨勢，銀行為高校提供了建設(shè)貸款、助學(xué)貸款等。2008年銀行審批的助學(xué)貸款達到65.96億元，助學(xué)貸款解決了部分學(xué)生拖欠學(xué)費的問題。2010年，中行吉林省分行與吉大簽訂合作協(xié)議，五年內(nèi)提供16億元授信安排，出資1000萬元資助“吉大校園一卡通”項目。中國工商銀行先后與清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)等23所高校簽訂了總額100億元的貸款協(xié)議。銀行融資的介入，幫助高?；I集大筆發(fā)展資金，使高校對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進、教學(xué)設(shè)施購買等方面有能力進行投入。

三、勞動力市場中的教育服務(wù)收入

在勞動力市場中，教育作為培養(yǎng)人的一種方式，能提升人的能力。教育作為一種傳遞個人能力的信號，而教育背景和與之相關(guān)的方面的信息，如各種證書能作為生產(chǎn)能力信號，傳遞個人天賦和學(xué)習(xí)能力等基本能力信息。不同受教育程度的勞動力取得教育信息時所需支付的成本存在差異，使得教育水平能作為信號表現(xiàn)出勞動力的生產(chǎn)能力高低，所以，教育被認為是傳遞勞動能力的提供可靠信息。擁有高質(zhì)量文憑的就業(yè)者能得到更好的工作和就業(yè)前景。在勞動力市場中，現(xiàn)有的就業(yè)者想和潛在的就業(yè)競爭者通過再接受教育提升能力，參加各類培訓(xùn)班和深造學(xué)習(xí)，獲得更多文憑證明自己的能力。高等院校可以利用自有的師資、教室等資源，出售各類教育服務(wù)產(chǎn)品，獲得教育服務(wù)收入。

目前我國高等教育服務(wù)收入表現(xiàn)為培訓(xùn)班收入、網(wǎng)絡(luò)教育收入、成人高等教育等。教育部批準了69所高等學(xué)校開展現(xiàn)代遠程教育試點，對這69所高校培養(yǎng)的達到本、?？飘厴I(yè)要求的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生，由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定頒發(fā)高等教育學(xué)歷證書，學(xué)歷證書電子注冊后，國家予以承認，對學(xué)生的相關(guān)收費成為這些高校的又一融資渠道。此外，高校開設(shè)考取各種證書的培訓(xùn)班和各類社會培訓(xùn)班，如大學(xué)英語四、六級考試培訓(xùn)，各類資格證考試培訓(xùn)，對企業(yè)員工培訓(xùn)等獲得收入。

四、科研市場中的科研經(jīng)費和專利收入

在知識經(jīng)濟時代，科研市場以知識為產(chǎn)品?？蒲惺袌龅馁u方是有著豐富知識資源的教育機構(gòu)，特別是廣大高等院校?？蒲惺袌龅馁I方面向整個社會，有個人也有企業(yè)機構(gòu)，科研市場為社會的發(fā)展提供智力支持和創(chuàng)新服務(wù)。高?？梢岳靡韵滦问綖榻?jīng)濟發(fā)展提供智力支撐：與企業(yè)合作成立工程研究中心、創(chuàng)辦高?？萍紙@、成立科技產(chǎn)業(yè)公司等。這些按市場化運行的方式，能提升科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力?？蒲惺袌雠c教育融資緊密相連，高校經(jīng)營科研產(chǎn)品，可以直接創(chuàng)造學(xué)校收入，帶來經(jīng)濟利潤。在科研市場上，產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，科研市場的開發(fā)與利用，使科技成果能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，科技與經(jīng)濟一體化，能有效支持和服務(wù)人才培養(yǎng)，推動企業(yè)技術(shù)升級和區(qū)域經(jīng)濟的增長，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，提升國家綜合國力。且科研市場的發(fā)展能對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生良好的影響，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，增加對相應(yīng)教育機會的需求與供給，增加高等教育資源。企業(yè)與高校的合作，能實現(xiàn)互利雙贏。同時高校教職工更有動力投入科研，創(chuàng)造科研收入，如發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營公司。

當(dāng)前我國高?？蒲惺袌鍪杖胫饕獊碓从诳蒲薪?jīng)費和專利收入。高校科研經(jīng)費主要來源是政府，但與企業(yè)合作的項目企業(yè)也會投入相應(yīng)研究經(jīng)費，高校的科研成果市場運用會得到相應(yīng)的專利收入。如“十五”時期，我國高校獲得的國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎的獲獎比例分別占總數(shù)的55%、64%和54%，高校成為了國家創(chuàng)新體系的重要組成部分、高層次人才培養(yǎng)的搖籃。［6］這其中的項目運用于市場會為高等教育帶來資金投入，成為其融資的又一渠道。

市場介入高等教育融資，改變了高校在經(jīng)濟來源上過分依賴政府的狀況，為高教發(fā)展增添了新的活力，使得高校尤其是社會自主辦學(xué)的高校發(fā)展具有經(jīng)濟上的保障。高校為獲得更多的融資，需提高辦學(xué)的質(zhì)量與辦學(xué)效益，擁有更加靈活培養(yǎng)人才的方式，使所造就的人才能與社會需求、科研開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來。隨著高校改革的深化，市場多渠道、多形式為高教育融資，勢必成為促進高教事業(yè)發(fā)展的主要力量。我國高校類型、層次、性質(zhì)各有不同，每一所高校的投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)等也有差異，所以高校應(yīng)根據(jù)自身條件建立適當(dāng)?shù)氖袌鋈谫Y模式，更為自主地多方位參與市場融資。目前我國高等教育融資市場中存在融資渠道單一，融資工具有限，且對教育融資缺乏監(jiān)管等問題，這些都是急需解決的問題。高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)該充分利用融資市場，在市場機制的作用下擴展融資渠道，培育教育融資市場，多方面對教育產(chǎn)業(yè)進行支持，從而促進教育事業(yè)的發(fā)展。

［1］［美］保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯著．蕭琛等譯．宏觀經(jīng)濟學(xué)［M］．人民郵電出版社，2006：135．

［2］張學(xué)敏，葉忠．教育經(jīng)濟學(xué)［M］．高等教育出版社，2009：172．

［3］王善邁．論高等教育的學(xué)費［J］．北京師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2000，（6）．

［4］閆軍印．中國高等教育籌資困局與對策研究．吉林工商學(xué)院學(xué)報，2009，（5）．

［5］張萬朋．試論政策性金融手段在教育融資中的作用［J］．教育研究，2003，（5）．

［6］http://www.hlje.net/class_kxyj/view.cfm?acid=9D72 602AB51415FBC2FAD50252666445&time=20060109.

（作者系西南大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟與管理2009級研究生）