漁民退漁還湖意愿及其影響因素的實(shí)證分析
——以枝江市T湖為例

于安行

（河海大學(xué) 中國(guó)移民研究中心，江蘇 南京 210098）

0 引言

漁民按職業(yè)化的程度可以劃分為專業(yè)漁民和非專業(yè)漁民2種類型。專業(yè)漁民是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特殊產(chǎn)物，是介于農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的一個(gè)特殊群體。漁民、農(nóng)民和城市居民既有很多相似之處，又有許多不同的地方。一方面，漁民與農(nóng)民從事的都是第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)自然條件的依賴性很強(qiáng)。同時(shí)，由于漁業(yè)產(chǎn)品的單一性，無(wú)法滿足生產(chǎn)生活的多方面需求，漁民又和城市居民一樣具有較高的合作化和市場(chǎng)化程度。另一方面，漁民既做不到農(nóng)民的自給自足，又不像城市居民可從事第二、三產(chǎn)業(yè)，擁有穩(wěn)定的收入來(lái)源。因此，漁民成為了一個(gè)邊緣群體，在保障自身生存手段上與農(nóng)民和城市居民相比都處于劣勢(shì)地位［1］。非專業(yè)漁民是指既從事農(nóng)業(yè)，同時(shí)兼顧漁業(yè)的農(nóng)戶。漁民按退漁意愿可以劃分為自愿漁民與非自愿漁民2種類型。自愿漁民是指自愿退出湖面，主動(dòng)謀求其他生產(chǎn)、生活方式的漁民；非自愿漁民是指在政府的組織下實(shí)施退漁行為并改變生產(chǎn)、生活方式的漁民。

對(duì)于漁民的這類特殊群體，實(shí)施退漁還湖會(huì)遇到一定的阻力和風(fēng)險(xiǎn)。首先，專業(yè)漁民世代依賴漁業(yè)生存，一旦退出漁業(yè)將面臨失去生計(jì)和陷入次生貧困的風(fēng)險(xiǎn)。其次，受流動(dòng)作業(yè)方式以及傳統(tǒng)觀念的影響，漁民的文化教育程度、適應(yīng)社會(huì)的能力相對(duì)較弱，通過提高自身能力來(lái)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變遷的意識(shí)較差，絕大多數(shù)漁民除了養(yǎng)殖水產(chǎn)外并無(wú)其他技能，退出漁業(yè)后將面臨人力資本失靈的風(fēng)險(xiǎn)。早在2003年，鐘晶［1］在《漁民：亟需關(guān)心的弱勢(shì)群體》一文中對(duì)漁民予以了高度關(guān)注。其后，關(guān)于漁民的研究主要集中在漁民收入［2］、漁民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型［3］、漁民生產(chǎn)生活狀況［4］和漁民社會(huì)保障［5］等方面。隨著黨的十九大召開，長(zhǎng)江流域禁漁工作逐漸開展起來(lái)，與此同時(shí)，長(zhǎng)江退捕漁民群體在退捕后的生計(jì)發(fā)展、安置保障問題也受到了學(xué)界的廣泛關(guān)注［6-8］。從文獻(xiàn)檢索的結(jié)果看，學(xué)界對(duì)漁民退漁意愿及其影響因素的研究屈指可數(shù)。其中，雷菁等［9］的研究表明，可持續(xù)生計(jì)資本對(duì)漁民的退捕意愿產(chǎn)生具有重要的影響，其中人力資本、物質(zhì)資本和社會(huì)資本對(duì)漁民退捕意愿有正向影響，自然資本和金融資本對(duì)漁民退捕意愿產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響。龐潔等［10］認(rèn)為，生態(tài)認(rèn)知對(duì)漁民的退捕意愿產(chǎn)生顯著的正向影響，即漁民生態(tài)認(rèn)知水平越高,其參與禁捕政策的意愿越強(qiáng)。除此之外，漁民年齡、家庭人口數(shù)、捕撈收入等都會(huì)影響其退捕意愿［11］。目前，在濕地、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)日趨嚴(yán)格的情況下，大規(guī)模的漁民上岸將繼續(xù)發(fā)生。因此，研究和分析漁民退漁意愿及其影響因素對(duì)制定退漁還湖政策和漁民安置方案具有重要的意義。基于此，本文以調(diào)研小組對(duì)枝江市W鎮(zhèn)4個(gè)漁民村的入戶問卷調(diào)查資料為研究對(duì)象，對(duì)漁民的退漁意愿及其影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析。

1 研究區(qū)域與樣本描述

湖北省地處我國(guó)中部，位于長(zhǎng)江中游，境內(nèi)河流縱橫，湖泊星羅棋布，濕地面積在中部6省中位列第一，素有“千湖之省”的美譽(yù)，同時(shí)也是南水北調(diào)中線工程重要的水源輸出省份。T湖位于枝江市W鎮(zhèn)，是一個(gè)自然形成的淡水湖。該湖的承雨面積為65.39 km2，相應(yīng)湖容為700萬(wàn)m3，水域面積為5.6 km2，是湖北省重點(diǎn)保護(hù)的湖泊。湖區(qū)內(nèi)動(dòng)植物物種豐富，各種植物多達(dá)200余種，野生動(dòng)物180余種。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谙蚝此魅〉耐瑫r(shí)，忽視了對(duì)湖泊資源的有效保護(hù)，導(dǎo)致湖泊資源不斷減少，功能效益不斷下降。20世紀(jì)50—70年代受“大辦農(nóng)業(yè)”和“以糧為綱”的影響，W鎮(zhèn)周邊居民大面積圍湖養(yǎng)殖；在80—90年代受土地開發(fā)等經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，又形成了新一輪的圍墾開發(fā)。然而，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目開發(fā)湖泊資源，導(dǎo)致行洪不暢，加大防洪了壓力。由于上游水土流失和周邊污染物的大量排放，造成了湖底普遍淤積，使湖泊有效調(diào)、蓄水資源的庫(kù)容不斷減少。另外，工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染使湖泊水質(zhì)惡化，導(dǎo)致湖泊生態(tài)功能退化嚴(yán)重。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危［12］。保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，為切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保濕地環(huán)境不被破壞，2021年，枝江市政府決定實(shí)施對(duì)T湖及附近湖區(qū)的“退漁還湖”工程，引導(dǎo)4個(gè)村的197戶養(yǎng)殖戶退漁還湖。

本研究的資料來(lái)自河海大學(xué)社會(huì)實(shí)踐小組于2021年10—11月對(duì)T湖漁民的入戶調(diào)查。調(diào)查以待退漁的漁民為調(diào)查對(duì)象，涉及本地漁民、外地漁民、專業(yè)漁民和非專業(yè)漁民4類漁民。非專業(yè)漁民是指既從事農(nóng)業(yè)，又從事漁業(yè)的漁民，主要承包集體的養(yǎng)殖水面和農(nóng)用地。專業(yè)漁民是指擁有漁民證，世代長(zhǎng)期從事漁業(yè)的漁民，主要承包國(guó)有水面。本地漁民是指W鎮(zhèn)本地的漁民，分為專業(yè)漁民和非專業(yè)漁民2種。外地漁民是指從其他地區(qū)搬遷過來(lái)的漁民，均為非專業(yè)漁民。本次調(diào)查共發(fā)放問卷180份，回收問卷173份，有效問卷163份，問卷有效回收率為90.6%。調(diào)查對(duì)象的樣本構(gòu)成見表1。

表1 調(diào)查對(duì)象的樣本構(gòu)成

2 研究假設(shè)與變量選擇

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于非自愿移民意愿及其影響因素研究較多。在對(duì)于被征地農(nóng)民的征地意愿研究中，農(nóng)民的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、對(duì)征地后的相關(guān)預(yù)期是影響征地意愿的重要因素；在關(guān)于水庫(kù)移民征地拆遷研究中，移民的年齡、文化程度、家庭規(guī)模、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷后的安置措施、就業(yè)和生計(jì)路徑是影響其意愿的主要因子［13-15］。根據(jù)已有研究成果，結(jié)合調(diào)查地點(diǎn)漁民生產(chǎn)生活的實(shí)際情況，本文將影響漁民退漁意愿的因素歸結(jié)為4組，同時(shí)提出如下假設(shè)。

第一組：漁民戶主的個(gè)人特征。漁民戶主的個(gè)人特征變量主要包括戶主的年齡和文化程度。一般認(rèn)為，戶主年齡越大，對(duì)漁業(yè)的依賴和情感投入的程度越大，退漁后從事其他行業(yè)的可能性越小，退漁意愿越低；戶主文化程度越高，接受新技能和新事物的能力較強(qiáng)，退漁后更有機(jī)會(huì)和能力從事非漁產(chǎn)業(yè)，退漁意愿較強(qiáng)。當(dāng)然，漁民的文化程度越高，決策行為也可能更為理性。因此，文化程度對(duì)漁民退漁意愿的影響還不明確。根據(jù)陶傳進(jìn)［16］的研究，非自愿移民行為決策還與非經(jīng)濟(jì)成本要素相關(guān)，其中對(duì)政策的了解程度是重要的因素之一。因此，選擇該因素作為解釋變量，其與退漁意愿的關(guān)系還不明確。

第二組：漁民戶的家庭特征。漁民家庭特征變量包括從事養(yǎng)殖業(yè)的人數(shù)、漁業(yè)純收入和外出務(wù)工人數(shù)。一般而言，從事養(yǎng)殖業(yè)的人數(shù)越多，則表明漁業(yè)是家庭成員主要的就業(yè)方式和生計(jì)獲取方式，其退漁的意愿越低；從實(shí)踐層面看，漁業(yè)純收入越高，則退漁意愿越低；一般來(lái)說(shuō)，外出務(wù)工人數(shù)越多的家庭，越能夠帶動(dòng)家庭其他成員外出務(wù)工，對(duì)漁業(yè)的依賴性越小，其退漁意愿越強(qiáng)。

第三組：漁民戶的養(yǎng)殖特征。漁民養(yǎng)殖特征變量主要包括從事漁業(yè)的時(shí)間、養(yǎng)殖規(guī)模、因洪災(zāi)所造成的損失和養(yǎng)殖方式。一般而言，從事漁業(yè)的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)漁業(yè)的依賴性越大，再社會(huì)化的難度越高，退漁的意愿也越低。根據(jù)漁民的經(jīng)驗(yàn)，只有當(dāng)水面承包面積超過2萬(wàn)m2時(shí)才具有較大養(yǎng)殖獲利的可能，漁民在正常年份承包的水面面積越多則獲利也越多。因此，承包水面面積越多的漁民其退漁意愿越低。養(yǎng)殖對(duì)水質(zhì)和氣候的要求很高，屬于高風(fēng)險(xiǎn)高利潤(rùn)的行業(yè)。因此，近3年來(lái)漁業(yè)的損失越大，漁民退漁的意愿就越強(qiáng)烈。一般來(lái)說(shuō)，圍墾養(yǎng)殖靠近村莊，漁民管理方便，且受污水和洪災(zāi)的影響較小。而圍網(wǎng)養(yǎng)殖成本雖然小于圍墾養(yǎng)殖，但容易受到洪災(zāi)和污水的影響。所以，圍網(wǎng)養(yǎng)殖漁民的退漁意愿強(qiáng)于圍墾養(yǎng)殖漁民。

第四組：漁民預(yù)期。從成本—效益的角度看，漁民是否決定退漁取決于對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)生活條件與預(yù)期的生產(chǎn)生活條件的比較。一旦漁民預(yù)期退漁后的生活水平好于退漁前，那么漁民的退漁意愿就會(huì)更強(qiáng)烈；一旦漁民預(yù)期退漁后的就業(yè)機(jī)會(huì)越多，退漁后可以從事其他行業(yè)，漁民退漁的積極性也就越高。

本文在上述假設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇了解釋變量，變量名稱及其定義見表2。

表2 變量名稱及其定義

3 調(diào)查結(jié)果分析

3.1 退漁意愿影響因素的描述性分析

家庭既是生產(chǎn)和消費(fèi)的基本單位，同時(shí)也是退漁決策的基本單位。在對(duì)漁民退漁意愿進(jìn)行整體分析時(shí)選擇戶作為分析單位。為了全面了解待退漁民的態(tài)度，我們調(diào)查了漁民戶所有家庭成員的退漁意愿。在分析過程中，若所有家庭成員都愿意退漁，則說(shuō)明該戶認(rèn)同且自愿退漁，本文將其作為愿意退漁戶；只要家庭中有成員不愿退漁的都作為不愿意退漁戶。調(diào)查結(jié)果顯示，42.3%的漁民愿意退漁還湖，57.7%的漁民不愿意退漁還湖，這表明大部分漁民不贊成退漁。

對(duì)于不同類型的漁民而言，其退漁意愿也存在一定的差異。通過將漁民戶籍所在地、漁民職業(yè)化程度分別與退漁意愿做χ2檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，漁民退漁意愿與戶籍地、漁民性質(zhì)和安置方式之間存在相關(guān)性。從漁民職業(yè)化程度的層面看，62%的非專業(yè)漁民愿意退漁，高于專業(yè)漁民的43%；從漁民戶籍所在地的層面看，72%的外地漁民愿意退漁，高于本地漁民的35%。究其原因，筆者認(rèn)為，外地漁民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)不在W鎮(zhèn)，易受到本地漁民的歧視和排斥。而且，外地漁民不能享受本地漁民退漁安置的相關(guān)優(yōu)惠政策。因此，外地漁民的退漁意愿強(qiáng)于本地漁民。在訪談中還發(fā)現(xiàn)，外地漁民多是從其他湖區(qū)搬遷過來(lái)的養(yǎng)殖戶，他們至少經(jīng)歷了一次搬遷。從心理承受力和對(duì)國(guó)家政策的熟悉程度上看，搬遷經(jīng)歷使外地漁民默認(rèn)退漁行為的合法性及強(qiáng)制性，其退漁意愿強(qiáng)于沒有經(jīng)歷過退漁的本地漁民。本地漁民初次面臨失去生計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，其心理接受能力和再就業(yè)能力弱于外地漁民，所以其退漁意愿相對(duì)較低。專業(yè)漁民除了養(yǎng)殖業(yè)外無(wú)其他技能，他們一旦接受退漁還湖的事實(shí)，就有可能面臨人力資本失靈的風(fēng)險(xiǎn)，而非專業(yè)漁民可能同時(shí)掌握種植和養(yǎng)殖的技能。從人力資本的角度看，專業(yè)漁民的退漁意愿低于非專業(yè)漁民。具體結(jié)果見表3。

表3 戶籍所在地、漁民類型與退漁意愿的交互分類

3.2 退漁意愿影響因素的Logistic模型

由于漁民是否愿意退漁的回答是一個(gè)二分變量，本文應(yīng)用非線性概率模型中的Logistic回歸模型，分析漁民退漁意愿的影響因素。Logistic回歸模型采用的是邏輯概率分布函數(shù)，模型的公式為：

簡(jiǎn)化得：

在該模型中，漁民是否愿意退漁為因變量，將愿意流轉(zhuǎn)定義為P=1，不愿意流轉(zhuǎn)定義為P=0；εi為誤差項(xiàng)；Xi為影響漁民退漁的因素；α為常數(shù)項(xiàng)，β為回歸系數(shù)。應(yīng)用SPSS 16.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，并采用逐步向后的回歸方法進(jìn)行變量篩選。

為了對(duì)Logistic回歸模型進(jìn)行有意義的解釋，模型中所包含的自變量必須對(duì)因變量有顯著解釋能力。在Logistic回歸模型中，用來(lái)檢驗(yàn)除常數(shù)項(xiàng)以外的所有系數(shù)都等于0的無(wú)關(guān)假設(shè)的檢驗(yàn)是似然比檢驗(yàn)。它可以用來(lái)檢驗(yàn)Logistic回歸模型是否統(tǒng)計(jì)性顯著。似然比統(tǒng)計(jì)量近似地服從χ2分布。如果模型χ2的統(tǒng)計(jì)性顯著，便拒絕零假設(shè)，說(shuō)明自變量所提供的信息有助于更好地預(yù)測(cè)事件是否發(fā)生［17］。分析數(shù)據(jù)顯示，似然比中χ2的統(tǒng)計(jì)量為49.53，而P｛χ2＞49.53｝=0.004，遠(yuǎn)小于邊界值0.05，即檢驗(yàn)結(jié)果推翻原假設(shè)，認(rèn)為所建立的Logistic回歸模型是合理的。此外，Cox & Snell的R2=0.237；Nagelkerke的R2=0.325，認(rèn)為模型有較強(qiáng)的擬合能力。

從模型的回歸結(jié)果看，最終戶主年齡、漁業(yè)純收入、從事漁業(yè)的時(shí)間、從事養(yǎng)殖的人數(shù)、漁業(yè)損失、退漁后生活水平的預(yù)期等變量選入了模型。其中，戶主年齡、漁業(yè)純收入、從事漁業(yè)的時(shí)間和從事漁業(yè)的人數(shù)具有負(fù)作用，退漁后生活水平的預(yù)期和漁業(yè)損失具有正作用。各變量對(duì)模型貢獻(xiàn)量的大小依次為：漁業(yè)純收入＞從事養(yǎng)殖的人數(shù)＞從事養(yǎng)殖的時(shí)間＞退漁后生活水平的預(yù)期＞漁業(yè)損失＞戶主年齡。最終得到漁民搬遷意愿的Logi stic回歸模型：

模型分析結(jié)果見表4。

表4 進(jìn)入回歸方程的變量

從漁民戶的個(gè)人特征來(lái)看，漁民戶主的年齡是影響退漁意愿的主要因素，而戶主文化程度和漁民對(duì)政策的了解程度未進(jìn)入模型。從模型計(jì)量的結(jié)果看，漁民戶主年齡在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，且系數(shù)為負(fù)。這說(shuō)明在其他條件不變的情況下，戶主的年齡越大，其退漁意愿越弱，與原假設(shè)一致。

從漁民戶的家庭特征來(lái)看，漁業(yè)純收入、從事養(yǎng)殖業(yè)的人數(shù)和從事養(yǎng)殖的時(shí)間是影響退漁意愿的主要因素，而外出務(wù)工人數(shù)未進(jìn)入模型。從模型計(jì)量的結(jié)果看，從事養(yǎng)殖業(yè)的人數(shù)在5%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，且系數(shù)為負(fù)。這說(shuō)明在其他條件不變的情況下，從事養(yǎng)殖業(yè)的人數(shù)越多，其退漁意愿越弱，與原假設(shè)的分析一致。漁業(yè)純收入在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，且系數(shù)為負(fù)。這說(shuō)明在其他條件不變的情況下，漁業(yè)純收入越高，其退漁意愿越弱，與原假設(shè)的分析一致。從現(xiàn)有文獻(xiàn)調(diào)查的結(jié)果看，收入多少是影響非自愿移民意愿的重要因素之一。從事養(yǎng)殖業(yè)的時(shí)間在10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，且系數(shù)為負(fù)。這說(shuō)明在其他條件不變的情況下，從事養(yǎng)殖業(yè)的時(shí)間越長(zhǎng)，其退漁意愿越弱，與原假設(shè)一致。

從漁民戶的養(yǎng)殖特征來(lái)看，漁民近3年的漁業(yè)損失是影響漁民退漁意愿的1個(gè)因素。從模型計(jì)量的結(jié)果看，漁業(yè)損失在10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，且系數(shù)為正。這說(shuō)明在其他條件不變的情況下，漁業(yè)損失越嚴(yán)重，則漁民的退漁意愿越強(qiáng)。對(duì)于是否從事養(yǎng)殖業(yè)，漁民具有一個(gè)理性權(quán)衡的過程，一旦損失超過了漁民所能接受的范圍，漁民就可能會(huì)選擇退漁。

從漁民預(yù)期來(lái)看，對(duì)退漁后生活水平的預(yù)期、對(duì)漁業(yè)損失和就業(yè)機(jī)會(huì)的預(yù)期是影響漁民退漁意愿的幾個(gè)因素。從模型計(jì)量的結(jié)果看，退漁后生活水平的預(yù)期在10%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著，且系數(shù)為正。這說(shuō)明在其他條件不變的情況下，漁民對(duì)退漁后生活水平的預(yù)期越高，則退漁意愿越強(qiáng)。

4 結(jié)論與政策建議

本文以枝江市W鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶為例，分析了戶主個(gè)人特征、漁民戶家庭特征、漁民養(yǎng)殖特征和漁民預(yù)期4類因素對(duì)漁民退漁意愿的影響。研究表明，漁民戶主的年齡、漁業(yè)純收入、從事漁業(yè)的時(shí)間、從事養(yǎng)殖的人數(shù)、漁業(yè)損失、退漁后預(yù)期的生活水平等因素對(duì)漁民退漁意愿有不同程度的影響。戶主年齡越大，家庭漁業(yè)純收入越高，從事漁業(yè)的時(shí)間越長(zhǎng)，從事漁業(yè)的人數(shù)越多則其退漁意愿越弱；漁民近3年來(lái)的漁業(yè)損失越嚴(yán)重，對(duì)退漁后生活水平的預(yù)期越高，則其退漁意愿越強(qiáng)。而且，從不同類型漁民的調(diào)查結(jié)果看，非專業(yè)漁民的退漁意愿強(qiáng)于專業(yè)漁民，外地漁民的退漁意愿強(qiáng)于本地漁民。

基于本文的實(shí)證研究結(jié)果，筆者提出以下幾點(diǎn)政策建議：

（1）提升政策宣傳的有效性，提升漁民預(yù)期。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受文化水平的限制，一些漁戶對(duì)相關(guān)安置補(bǔ)償政策的了解比較片面，對(duì)退漁后的生活保障持保守態(tài)度，導(dǎo)致了退漁意愿不強(qiáng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)入戶宣傳，將政策信息以通俗易懂的形式傳遞給漁民，讓其充分了解相關(guān)政策。尤其是要突出社會(huì)保障的兜底作用，為漁民退漁后的生活提供制度保障，從而提高漁戶對(duì)退漁后的生活預(yù)期。這不僅有助于湖區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，還可以幫助漁民尋找新的、更具優(yōu)勢(shì)的職業(yè)。

（2）加強(qiáng)對(duì)漁民的技能培訓(xùn)。對(duì)非自愿漁民而言，人力資本失靈是最大的挑戰(zhàn)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)漁民的技能培訓(xùn)。在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)漁民的年齡、文化技能水平、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和漁民意愿等因素進(jìn)行分類培訓(xùn)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)婦女的就業(yè)培訓(xùn)。在設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，根據(jù)漁民的實(shí)際情況，量身定制培訓(xùn)方案，突出緊缺實(shí)用的技能培訓(xùn)。譬如，以漁民需求和市場(chǎng)需求對(duì)漁民進(jìn)行“菜單式”和“計(jì)單式”培訓(xùn)；對(duì)就業(yè)培訓(xùn)技能機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會(huì)的招標(biāo)制；政府對(duì)參與技能培訓(xùn)的漁民給予一定的財(cái)政支持［18］。另外，在注重培訓(xùn)過程的同時(shí)，還應(yīng)注重培訓(xùn)效果，形成“專業(yè)培訓(xùn)+定點(diǎn)實(shí)習(xí)+就業(yè)指導(dǎo)+小額風(fēng)險(xiǎn)貸款”為體系的培訓(xùn)、就業(yè)一條龍服務(wù)［19］。對(duì)于培訓(xùn)考核合格者發(fā)放證書，對(duì)培訓(xùn)優(yōu)秀者給予優(yōu)先推薦就業(yè)。

（3）鼓勵(lì)發(fā)展替代生計(jì)。湖北省作為農(nóng)業(yè)大省，擁有充足的農(nóng)業(yè)要素資源?！逗笔∴l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出要推進(jìn)湖北“六谷”建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，位于宜昌市的三峽“橘谷”為“六谷”之一，而枝江市則是宜昌柑橘主要種植區(qū)之一［20］，其柑橘產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的品牌優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。漁民退漁后，經(jīng)過短期培訓(xùn)，可從事柑橘種植。一般柑橘幼苗3～5年內(nèi)可獲得收益，在這期間，漁民可在果樹下種植糧食作物以保證基本的收入，同時(shí)有充足的時(shí)間學(xué)習(xí)果樹管理技術(shù)，進(jìn)而完成從漁民向農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。對(duì)于有條件的漁民，可以充分利用政策提供的優(yōu)惠，選擇自主創(chuàng)業(yè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為廣大農(nóng)民群體創(chuàng)業(yè)提供了極大的機(jī)遇。政府應(yīng)鼓勵(lì)并引導(dǎo)有條件的退漁戶創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、快遞物流、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。