濟(jì)南市農(nóng)作物種苗生產(chǎn)管理存在問題與發(fā)展建議

亓翠玲 王光勝 謝頌朝 郭玉 陳珂

（山東省濟(jì)南市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，濟(jì)南 250000）

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、核心性產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全的根本[1]。種苗是農(nóng)作物種子優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)和保障，種苗生產(chǎn)管理是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)，是種業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)鏈條，是保證作物產(chǎn)量、質(zhì)量和居民菜籃子的必要保障。近年來，濟(jì)南市認(rèn)真貫徹《種子法》《山東省種子條例》等相關(guān)法律法規(guī)，立足本市種業(yè)發(fā)展實(shí)際，抓住濟(jì)南打造“中國北方種業(yè)之都”的良好契機(jī)，以兩個(gè)國家級(jí)農(nóng)作物新品種展示示范評價(jià)基地為依托，以建設(shè)黃河流域種子種苗交易集散地為目標(biāo)，以做大做強(qiáng)農(nóng)作物種子、蔬菜種苗為主攻方向，充分發(fā)揮濟(jì)南市種業(yè)科技、人才、信息、市場等資源優(yōu)勢，不斷加大財(cái)政投入，積極開展科技創(chuàng)新，全市種苗產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。

1 種苗生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 種苗產(chǎn)業(yè)納入全市十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)近年來，濟(jì)南市大力實(shí)施良種產(chǎn)業(yè)提升工程，2018 年出臺(tái)《關(guān)于振興十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，將農(nóng)作物種子、蔬菜種苗納入“農(nóng)高種業(yè)”發(fā)展體系，作為十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)之一，在項(xiàng)目、資金等方面予以傾斜，并在種苗主體培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)人才培養(yǎng)等方面給予重點(diǎn)支持。

1.2 種苗生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷壯大據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)作物種苗生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)有30 多家，年生產(chǎn)經(jīng)營能力達(dá)到7 億多株，總產(chǎn)值2 億多元，是長江以北規(guī)模最大的種苗供應(yīng)地區(qū)。其中年生產(chǎn)超過1 億株的企業(yè)有山東安信種苗股份有限公司、山東偉麗種苗有限公司、商河縣德瑞特種苗有限公司和山東東方驕子種苗有限公司4 家企業(yè)，年生產(chǎn)超過3000 萬株的企業(yè)有10 多家，年生產(chǎn)1000 萬株左右的有10 多家。

1.3 種苗產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)山東偉麗種苗有限公司的嫁接育苗技術(shù)在全國領(lǐng)先。公司率先制定的西瓜、黃瓜等8 項(xiàng)省級(jí)集約化嫁接育苗技術(shù)規(guī)程，極大地推動(dòng)了全省乃至全國的集約化育苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索建立的瓜菜工廠化育苗項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化體系，在全國各地復(fù)制推廣。山東安信種苗股份有限公司是山東蔬菜種苗行業(yè)的第一品牌，現(xiàn)已成為國內(nèi)第1 家種苗上市企業(yè)，公司研發(fā)的蔬菜集約化育苗物聯(lián)網(wǎng)智能應(yīng)用技術(shù)、育苗智能水肥一體化技術(shù)以及“25 節(jié)點(diǎn)育苗法”在國內(nèi)領(lǐng)先。公司與山東英才學(xué)院聯(lián)合創(chuàng)辦安信園藝學(xué)院培育蔬菜育苗產(chǎn)業(yè)人才，堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等建立了長期的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，為科技創(chuàng)新儲(chǔ)備了力量。

1.4 種苗生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，種苗生產(chǎn)的種類由最初單純的溫室、大棚蔬菜、瓜果育苗逐步拓展到地方優(yōu)異特色作物的種苗生產(chǎn)，生產(chǎn)技術(shù)由一般的種植培育發(fā)展到脫毒種苗組培快繁。近年來，濟(jì)南市高度重視地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷強(qiáng)化地方優(yōu)異種質(zhì)資源的保護(hù)和開發(fā)利用，像章丘大蔥、鮑芹、歷城草莓、萊蕪脫毒生姜、脫毒馬鈴薯、脫毒甘薯等種苗產(chǎn)業(yè)不斷興起。山東農(nóng)得利生物科技有限公司在內(nèi)蒙古建立了脫毒馬鈴薯高海拔冷涼繁育基地，種苗產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多類型、多品種、多模式的發(fā)展格局，為推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

1.5 種苗銷售模式逐步趨向訂單化針對種苗生產(chǎn)時(shí)間短、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，需不斷探索種苗銷售模式和銷售渠道。很多種苗生產(chǎn)企業(yè)在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高種苗質(zhì)量的同時(shí)，秉持誠信經(jīng)營的理念，積極探索售后技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)模式，贏得了客戶的信賴和支持，逐步走上了訂單生產(chǎn)、定點(diǎn)供應(yīng)、穩(wěn)步發(fā)展的路子，形成了融洽穩(wěn)固的市場格局。如山東東方驕子種苗有限公司與 50 多個(gè)農(nóng)民合作社、30 多個(gè)瓜菜基地的5000 多個(gè)農(nóng)戶通過種苗供應(yīng)建立了長期的種苗供應(yīng)合作關(guān)系，對長期供應(yīng)種苗的單位、農(nóng)戶優(yōu)先提供新品種和新技術(shù)。山東偉麗種苗有限公司、山東安信種苗股份有限公司生產(chǎn)的西瓜、甜瓜、西紅柿、辣椒、黃瓜以及稀特新品種為主的優(yōu)質(zhì)嫁接苗，以訂單方式供應(yīng)到全國10 多個(gè)省市和地區(qū)。地方特色作物種苗主要以預(yù)定生產(chǎn)方式供應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植大戶和農(nóng)民。訂單生產(chǎn)不僅大大降低了種苗生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，還能有效地保障廣大種植者及時(shí)使用新品種、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。

2 種苗生產(chǎn)管理存在的問題

種苗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對促進(jìn)優(yōu)良品種推廣、保障農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但從目前生產(chǎn)管理的情況來看，種苗管理還存在很多問題，主要是無證經(jīng)營、管理不科學(xué)、市場混亂、質(zhì)量不穩(wěn)定、良種優(yōu)化緩慢等，這些直接影響到種苗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.1 種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理登記許可無章可依目前種苗合法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)因?yàn)闆]有條例制度規(guī)定種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可，多數(shù)持種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證（D 證）來進(jìn)行種苗生產(chǎn)經(jīng)營。監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理往往只是停留在發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營許可證上，種苗監(jiān)督管理無章可依，監(jiān)管措施無法實(shí)施，再加上質(zhì)量管理和信息管理手段落后等原因，很多未持有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)、單位也開始進(jìn)行種苗生產(chǎn)，導(dǎo)致種苗質(zhì)量參差不齊，良莠難分，假、劣種苗上市交易現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不同程度地?cái)_亂了種苗市場，嚴(yán)重危害了合法企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和種植戶的利益。

2.2 種苗生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督力度不夠，市場混亂按照新修訂的《種子法》規(guī)定，種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理應(yīng)該由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者受其委托的種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。由于體制改革的原因，種子管理部門的管理職能弱化或消失，在實(shí)際管理中形成了多部門管理的亂象，有的在農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門、有的在菜籃子辦、還有的在種植業(yè)處等，部門職責(zé)不明、責(zé)權(quán)不分，監(jiān)督力度大打折扣，以至于生產(chǎn)企業(yè)弄不清到底是哪個(gè)部門來管理，出現(xiàn)問題糾紛也不知道找哪個(gè)部門進(jìn)行處理，市場監(jiān)管不到位，企業(yè)隨意性較強(qiáng)，種植戶的利益得不到有力保障。有的企業(yè)隨意租幾個(gè)大棚，甚至找?guī)讐K地就開始育苗，品種、質(zhì)量都得不到保證，但這些劣質(zhì)種苗往往沖擊市場，造成優(yōu)質(zhì)種苗不能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，劣幣驅(qū)逐良幣，擾亂了種苗市場秩序，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 種苗生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，優(yōu)良品種推廣緩慢由于沒有統(tǒng)一的種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，育苗企業(yè)往往受利益驅(qū)使，多生產(chǎn)技術(shù)含量不高、成本低而經(jīng)濟(jì)效益較高的蔬菜種苗或者把未經(jīng)試驗(yàn)成功的所謂“好品種”盲目引進(jìn)生產(chǎn)種植，而那些經(jīng)過登記試驗(yàn)、質(zhì)量產(chǎn)量都比較高的品種卻因種子成本高而得不到及時(shí)推廣，直接影響了優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用進(jìn)程。

2.4 種苗生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入不足，技術(shù)力量相對薄弱濟(jì)南市育苗企業(yè)相對于全國是處于領(lǐng)先地位的，例如山東安信種苗股份有限公司、山東偉麗種苗有限公司和商河縣德瑞特種苗有限公司等都發(fā)展得很好，這些企業(yè)生產(chǎn)的種苗質(zhì)量好、信譽(yù)高、銷售范圍廣，很多種苗供應(yīng)到全國各地。由于大多數(shù)種苗企業(yè)是靠自身積累發(fā)展起來的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施設(shè)備等方面資金投入嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要。有些企業(yè)生產(chǎn)車間、廠房還是租用的，深度投入積極性不高，先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)利用和人才的培養(yǎng)引進(jìn)相對滯后，直接影響了種苗產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

3 強(qiáng)化種苗生產(chǎn)管理的對策建議

3.1 出臺(tái)《種苗管理辦法》，規(guī)范種苗市場根據(jù)《中華人民共和國種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，建議國家盡快出臺(tái)《種苗管理辦法》，明確種苗主管部門及其職責(zé)。一是實(shí)施種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。二是加強(qiáng)種苗企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理。抓住種苗生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，組織開展種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查項(xiàng)目既要關(guān)注質(zhì)量指標(biāo)，更要兼顧遺傳品質(zhì)檢測，抽查結(jié)果要根據(jù)定量指標(biāo)和定性指標(biāo)綜合判定，從源頭上保證種苗質(zhì)量，抽查結(jié)果要進(jìn)行公開公示，并頒發(fā)相應(yīng)的證書作為種苗企業(yè)信譽(yù)的證明文件。三是加強(qiáng)種苗市場的監(jiān)督管理。依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，定期開展農(nóng)作物種苗執(zhí)法檢查，對未持有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證而從事種苗生產(chǎn)的企業(yè)和單位進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)把種苗市場入口關(guān)，禁止不合格的種苗進(jìn)入市場，發(fā)現(xiàn)假、劣種苗要依法依規(guī)進(jìn)行查處，努力營造良好的種苗市場環(huán)境，切實(shí)保障廣大種植戶的利益，逐步建立誠信規(guī)范的種苗經(jīng)營市場。

3.2 建設(shè)種苗展示示范平臺(tái)，加快優(yōu)良品種推廣速度優(yōu)良品種的選育是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，優(yōu)良種苗的培育和供應(yīng)是良種推廣的助推器。根據(jù)濟(jì)南市非主要農(nóng)作物品種展示示范中心近幾年的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)良品種只有通過配套先進(jìn)的育苗、栽培管理技術(shù)，實(shí)行良種良法配套，其產(chǎn)量、質(zhì)量、抗性等優(yōu)良特性才能充分展現(xiàn)出來。對生產(chǎn)條件好、技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)施設(shè)備較為完善的育苗企業(yè)，要通過資金扶持、項(xiàng)目支持等，加大對種苗展示示范的扶持力度，建立優(yōu)良種苗選育、展示示范基地，加快良種推廣應(yīng)用及種苗規(guī)?；⒅悄芑a(chǎn)進(jìn)程，提高良種種苗的市場供應(yīng)能力，為種植企業(yè)、大戶看禾選種、以質(zhì)選種提供良好平臺(tái)。

3.3 建設(shè)種苗資金扶持平臺(tái)，促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展進(jìn)一步加大政策保障和投入力度，建立完善對種業(yè)發(fā)展的支持保護(hù)體系[2]。縣級(jí)以上人民政府設(shè)立種苗生產(chǎn)專項(xiàng)扶持資金，在土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)資金貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持、引種獎(jiǎng)勵(lì)扶持和扶貧開發(fā)扶持等方面對生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、現(xiàn)代化程度較高的規(guī)?；N苗生產(chǎn)企業(yè)予以一定的扶持，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)種苗新品種和新技術(shù)進(jìn)行示范推廣，對引進(jìn)新品種和新技術(shù)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4 建設(shè)種苗信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+種苗種苗生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、周期短、效率高、供應(yīng)期緊，存在一定銷售風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化信息交流平臺(tái)建設(shè)，健全行業(yè)內(nèi)信息交流綜合服務(wù)體系，開展及時(shí)有效的信息交流在現(xiàn)代化的種苗管理中至關(guān)重要。通過互聯(lián)網(wǎng)+種苗，提升種苗信息化管理水平，健全完善種苗市場管理體系，搭建種苗生產(chǎn)和市場供求信息鏈接平臺(tái)，推動(dòng)種苗企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)代化和信息化，保障種苗生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)供需平衡。

按照有關(guān)的法律法規(guī)做好種苗管理是有關(guān)管理部門不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。適應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展需要，圍繞種業(yè)振興大計(jì)，采用“一辦法三平臺(tái)”的工作對策，通過引入科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理理念，扎實(shí)做好種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理，努力實(shí)現(xiàn)種苗產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。