新時代實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的思考與對策

張 琳 岳 陽 馬 強(qiáng)

面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須清醒地認(rèn)識到世界進(jìn)入了高科技、高強(qiáng)度研發(fā)時代。確定今后工作的總基調(diào)，必須放在世界發(fā)展大勢的坐標(biāo)系中，認(rèn)識到世界和中國科技競爭的態(tài)勢對內(nèi)蒙古的深刻影響。根據(jù)黨中央為內(nèi)蒙古確定的“兩個屏障，兩個基地，一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，落實(shí)黨的二十大精神，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把科技創(chuàng)新和人才工作放在首要突出的地位。

一、國際高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對內(nèi)蒙古的影響

（一）核心技術(shù)被“卡脖子”主要表現(xiàn)

當(dāng)今世界已進(jìn)入高強(qiáng)度研發(fā)時代，經(jīng)濟(jì)增長對技術(shù)創(chuàng)新依賴加深，以發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢對我國的產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展帶來了更大的挑戰(zhàn)，形勢復(fù)雜多變、更加嚴(yán)峻。根據(jù)第五次國家技術(shù)預(yù)測對1346項(xiàng)技術(shù)的評價顯示：我國在國際上處于“領(lǐng)跑”的技術(shù)領(lǐng)域僅占16.3%、處于“并跑”的技術(shù)領(lǐng)域占比30.0%、處于“跟跑”的技術(shù)領(lǐng)域占比53.7%。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀態(tài)尚未根本轉(zhuǎn)變。我國目前關(guān)鍵零部件、元器件的自給率只有三分之一；32%的關(guān)鍵材料仍受制于人，52%的關(guān)鍵材料依賴進(jìn)口。其中，最大的短板是缺少“從0到1”原創(chuàng)性成果。根據(jù)《科技日報》2020年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國至少有35項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)和60余項(xiàng)尚未掌控的核心技術(shù)。

（二）國際市場對內(nèi)蒙古重要產(chǎn)業(yè)的影響

1.稀土產(chǎn)業(yè)

據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局的資料顯示，世界稀土儲量為1.3億噸（以稀土氧化物REO計），其中，我國為5500萬噸，位居世界第一，而內(nèi)蒙古是世界稀土資源賦存最多的地區(qū)。已探明儲量10600萬噸（REO),遠(yuǎn)景儲量大于13500萬噸（REO),其中工業(yè)儲量4350萬噸（REO),占全國的83.7%,世界的37.8%,被譽(yù)為“世界稀土之都”。

總體上，內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成效，但就目前稀土產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品鏈來看，核心專利技術(shù)直接制約著內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)下游環(huán)節(jié)企業(yè)的發(fā)展。如永磁、儲氨材料等的原始核心專利技術(shù)基本被一些稀土強(qiáng)國所壟斷，這不僅使企業(yè)發(fā)展受到專利壁壘的限制，也制約了稀土產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。目前內(nèi)蒙古的稀土新材料高端技術(shù)人才匱乏，造成研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處于力量分散、創(chuàng)新能力弱、應(yīng)用開發(fā)滯后的局面。內(nèi)蒙古稀土人才多集中于選、冶、分離等產(chǎn)業(yè)鏈前端上游環(huán)節(jié)的材料研發(fā)領(lǐng)域，缺乏元器件、零部件、整機(jī)開發(fā)以及市場營銷、資本運(yùn)作等人才。因此，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和開發(fā)具有高附加值的產(chǎn)品，提升核心競爭力，是自治區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

2.新型煤化工產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古依托豐富的煤炭資源，煤化工業(yè)，已經(jīng)發(fā)展成為國內(nèi)現(xiàn)代煤化工最大的生產(chǎn)示范基地。國家新型煤化工5大示范工程全部落戶內(nèi)蒙古。但是，自治區(qū)新型化工產(chǎn)業(yè)面對的環(huán)境極其復(fù)雜。具體挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠長，產(chǎn)業(yè)低端化特征明顯；技術(shù)創(chuàng)新制約行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，在共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)上都有待突破。節(jié)能降耗任務(wù)繁重，應(yīng)對國際能源市場波動的能力不強(qiáng)。因此，要推動自治區(qū)新型化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就需要以技術(shù)更新、人才引領(lǐng)為支點(diǎn)，確保煤化工產(chǎn)業(yè)由初級化向高端化轉(zhuǎn)型。

3.新能源產(chǎn)業(yè)

隨著全球能源形勢趨緊、國際原油價格持續(xù)上漲，新能源產(chǎn)業(yè)有著巨大的開發(fā)應(yīng)用潛力。根據(jù)歐洲JRC預(yù)測，到21世紀(jì)末可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中將占比達(dá)80%左右。巨大的市場需求為我國、內(nèi)蒙古的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古作為我國重要的新能源產(chǎn)業(yè)分布地，新能源資源富集，風(fēng)能資源總儲量占全國50%以上，太陽能總輻射量居全國第二；產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)鏈已初具形態(tài)。截至2021年，自治區(qū)共有大型風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)12家，風(fēng)電設(shè)備零部件企業(yè)29家，單晶硅、多晶硅生產(chǎn)企業(yè)16家。

但是，目前自治區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)斷鏈問題突出：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在風(fēng)電廠環(huán)節(jié)，前端的風(fēng)機(jī)裝備制造仍為短板，齒輪箱等核心部件企業(yè)為區(qū)內(nèi)征集企業(yè)配套率較低；光伏產(chǎn)業(yè)鏈只有上游的多晶硅、單晶硅等原材料產(chǎn)業(yè)和少量的中游硅片加工產(chǎn)業(yè)。新能源企業(yè)的自主研發(fā)能力薄弱，核心技術(shù)“短板”明顯：氫能儲運(yùn)及燃料電池的關(guān)鍵核心技術(shù)、核心設(shè)備和零部件主要靠引進(jìn)，對外依存度較大。新能源裝備本地生產(chǎn)配套能力不足，核心零部件企業(yè)與整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)尚未形成配套鏈條，風(fēng)電項(xiàng)目本地采購率僅為30%。

面對變化的國際市場環(huán)境，自治區(qū)稀土、新型煤化工、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都面臨著在核心關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新問題和高端人才缺乏問題。提升自主研發(fā)能力、攻克在各產(chǎn)業(yè)鏈的空缺或薄弱環(huán)節(jié)、堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路是應(yīng)對多變國際市場環(huán)境，增強(qiáng)科技競爭力，是內(nèi)蒙古參與國際市場競爭的根本出路。

二、內(nèi)蒙古區(qū)域科技和人才競爭力現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古區(qū)域競爭力的現(xiàn)狀

在2018年全國31個區(qū)域創(chuàng)新競爭力排名中，內(nèi)蒙古排名第30位，在此后全國31省市創(chuàng)新能力排名變化表中，內(nèi)蒙古排名略有上升。過去20年，東中西部的創(chuàng)新能力差距幾乎處于南方崛起與東北下降，內(nèi)蒙古等中西部地區(qū)的創(chuàng)新能力相對落后不變的固化狀態(tài)。

（二）內(nèi)蒙古高層次人才的現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古大力推進(jìn)“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，人才工作取得了一定成就。人才素質(zhì)和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但是，人才劣勢的短板也日顯突出。

1.主要成績

一是人才工作體制機(jī)制進(jìn)一步健全。自治區(qū)有關(guān)部門出臺系列配套政策文件，構(gòu)建了“1+N+X”特色人才政策體系。二是人才工作思路理念進(jìn)一步解放。立足新時期人才工作新形勢新要求和內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)區(qū)情實(shí)際，創(chuàng)新提出“一心多點(diǎn)”人才工作整體思路，推動形成“心”“點(diǎn)”聯(lián)動、互動發(fā)展的人才工作新格局。三是人才培養(yǎng)選拔質(zhì)量進(jìn)一步提升。以“草原英才”工程為抓手，多渠道多形式培養(yǎng)選拔人才。在“草原英才”工程引領(lǐng)帶動下，“青城英才”“鹿城英才”“玉龍人才”等盟市人才工程全面推開，重大人才工程實(shí)現(xiàn)縱向全覆蓋。四是人才開發(fā)平臺載體集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。持續(xù)推進(jìn)呼包鄂烏“草原硅谷”人才試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極探索社會化、市場化人才發(fā)展模式。五是人才服務(wù)保障環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全區(qū)各地將優(yōu)化人才服務(wù)保障作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，進(jìn)行了有益探索。

2.存在問題

人才流失嚴(yán)重，高層次人才引進(jìn)十分困難。近年來內(nèi)蒙古的人才流失形勢不容樂觀。例如，2017-2020年，內(nèi)蒙古5所高等院校計劃引進(jìn)人才1226人，實(shí)際引進(jìn)774人，流出人才有165人，其中有博士學(xué)位的90人；引進(jìn)來的多為新任教師，流出的多為骨干教師。

人才結(jié)構(gòu)失衡，創(chuàng)新環(huán)境尚須改善?？绮块T跨單位的合作度低，全區(qū)有限的平臺資源不能共享共建。專業(yè)技術(shù)水平較高的青年人才未得以充分發(fā)揮作用。引進(jìn)人才待遇偏低，科研平臺不強(qiáng)，大型儀器未能實(shí)現(xiàn)共享共用。缺乏對用人單位的人才工作考核評價。全區(qū)高層次人才隊伍中年齡偏大，中青年骨干人才相對匱乏，例如，某區(qū)直科研院30%的科技人員臨近退休年齡，其中絕大多數(shù)為領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人。

（三）內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.主要成績

自治區(qū)啟動實(shí)施“科技興蒙”行動，建立“4+8+N”合作機(jī)制；持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，出臺“科技創(chuàng)新”30條等系列政策措施，創(chuàng)新政策體系進(jìn)一步完善；支持企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)一步落實(shí)，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除累計免稅近50億元；高校、科研院所和企業(yè)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，重大創(chuàng)新平臺載體體系日臻完善，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)零的突破，已建成3家，新增1家國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)比“十二五”末翻了兩番；在煤炭地下氣化、稀土永磁電機(jī)、5G無人駕駛礦用車、耐鹽堿水稻、絨山羊新品種、荒漠化治理等方面形成重大科技成果；全區(qū)每萬人發(fā)明專利擁有量、認(rèn)定登記技術(shù)合同成交金額較“十二五”末分別增長124.6%、198.8%；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，科技創(chuàng)新整體效能進(jìn)一步提升。

2.存在問題

對標(biāo)全國創(chuàng)新發(fā)展水平，內(nèi)蒙古整體科技基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新能力存在明顯差距。全區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）投入強(qiáng)度在0.7-0.9之間，是全國平均水平的1/3，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的僅占10%，低于全國18個百分點(diǎn)，2020年全區(qū)民營企業(yè)100強(qiáng)中有49家沒有研發(fā)投入。根據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組和中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心共同發(fā)布的《2020中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》顯示，2020年內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)排名位居全國后列。

科技創(chuàng)新平臺轉(zhuǎn)化水平和創(chuàng)新能力不足。針對內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，賦能高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新平臺，國際一流科學(xué)大師、領(lǐng)軍人才、尖子人才十分匱乏，能夠把握世界科技發(fā)展大勢、研判行業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略型科學(xué)家有待培養(yǎng)與引進(jìn)。承擔(dān)國家重大項(xiàng)目較少，橫向比較冠以自主創(chuàng)新示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等國字號技術(shù)創(chuàng)新平臺中鮮有獲得重大科技成果、國家科技獎勵、國家創(chuàng)新團(tuán)隊。在農(nóng)畜產(chǎn)品種源、新品種培育、稀土產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，缺乏核心技術(shù)，自主創(chuàng)新能力弱。

三、對策建議

（一）建設(shè)內(nèi)蒙古（呼和浩特）人才中心和創(chuàng)新高地

發(fā)揮呼和浩特市首府創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)首府率先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為內(nèi)蒙古人才發(fā)展和科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大引擎。建成內(nèi)蒙古自治區(qū)重大科技工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技成果孵化轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

——強(qiáng)優(yōu)勢。圍繞區(qū)內(nèi)“一心多點(diǎn)”工作新格局，“強(qiáng)心帶點(diǎn)”引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新，發(fā)揮首府高校、科研院所優(yōu)勢，協(xié)同呼包鄂烏創(chuàng)新城市群發(fā)展等戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，打造開放、協(xié)作、包容的創(chuàng)新核心區(qū)，帶動形成區(qū)域創(chuàng)新城市群，把首府打造成人才創(chuàng)新發(fā)展帶動區(qū)。

——強(qiáng)集聚。主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新資源，以“雙心互動”為重點(diǎn)，建設(shè)“人才飛地”和“科創(chuàng)飛地”，加快科技創(chuàng)新資源與人才集聚，把首府打造成聯(lián)動區(qū)外的承接區(qū)和首選地。

——強(qiáng)活力。圍繞人才引進(jìn)、培育、使用，加大改革試驗(yàn)先行力度，大膽破除束縛科技創(chuàng)新和人才發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙，在重點(diǎn)區(qū)塊率先出臺一批事關(guān)全局可復(fù)制的政策，建立有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系，打破行政藩籬暢通人才流動，實(shí)施更加靈活務(wù)實(shí)服務(wù)，進(jìn)一步為用人主體放權(quán)，為人才松綁，把首府打造成人才政策創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

——強(qiáng)引領(lǐng)。以重大科技項(xiàng)目為抓手，以重大創(chuàng)新平臺為依托，推動原始創(chuàng)新，加強(qiáng)自治區(qū)、各盟市關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，集成應(yīng)用和孵化最新科技成果，推動科技成果形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加速自治區(qū)科技成果在首府轉(zhuǎn)化孵化，把首府打造成人才創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。

（二）完善呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展機(jī)制

完善四市協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，協(xié)同科技人才政策互動通用。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新能源開發(fā)利用等領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)。服務(wù)包頭稀土、裝備制造業(yè)創(chuàng)新；服務(wù)鄂爾多斯煤炭、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；服務(wù)烏蘭察布建設(shè)“中國薯都”、大數(shù)據(jù)集群發(fā)展。四市聯(lián)合與其他地區(qū)進(jìn)行科技合作，共同與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)人才中心和創(chuàng)新高地對接，形成區(qū)域?qū)ν夂献?。堅持合作共贏，堅持“引進(jìn)來，走出去”，堅持“招商與引智”并重。構(gòu)建呼包鄂烏區(qū)域創(chuàng)新共同體，打造區(qū)域性創(chuàng)新型城市群。

（三）改善人才生態(tài)環(huán)境

優(yōu)化人才政策體系。著力構(gòu)建和完善“1+N+X”新時代人才政策體系。把抓政策落實(shí)作為推進(jìn)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高政策落實(shí)效率。針對剛性人才制定具體引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。打通各個部門間藩籬，協(xié)同推進(jìn)自治區(qū)和各盟市人才政策落地；增強(qiáng)對政策及其實(shí)施細(xì)則落實(shí)的監(jiān)督力度，完善人才政策執(zhí)行反饋機(jī)制，推動政策直達(dá)一線，確保政策及時有效落實(shí)。

加強(qiáng)人才發(fā)展的財政支持和金融服務(wù)。建立以政府為引導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、社會參與的多元化投入體系。開展“人才投”，優(yōu)先向重點(diǎn)區(qū)塊內(nèi)落地的種子期、初創(chuàng)期“領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”企業(yè)提供融資支持。探索“人才貸”，鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)區(qū)塊內(nèi)設(shè)立人才（科技）機(jī)構(gòu)，面向落地“領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”提供貸款保障。鼓勵股權(quán)交易中心開展面向科技型中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)托管業(yè)務(wù)，完善以知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的政策措施，推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。

構(gòu)建市場化人才服務(wù)體系。堅持黨管人才與市場機(jī)制相統(tǒng)一，按照創(chuàng)新思維、全球視野、市場導(dǎo)向的發(fā)展思路，探索組建人才發(fā)展集團(tuán)，構(gòu)建專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化人才服務(wù)機(jī)制。圍繞人才引、育、留、用，建設(shè)人才開發(fā)引進(jìn)的市場化支撐平臺、人才生態(tài)服務(wù)的數(shù)字化智慧平臺、人才基金投資的專業(yè)化運(yùn)營平臺、人才高地建設(shè)的合作平臺、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺等，重點(diǎn)開展人才招聘引進(jìn)、人才戰(zhàn)略咨詢、人才雙創(chuàng)投資、人才園區(qū)運(yùn)營、人才精準(zhǔn)服務(wù)、人才評價、人才活動策展、人才數(shù)字智慧等業(yè)務(wù)。發(fā)揮市場機(jī)制作用，為各類用人主體和人才提供市場化專業(yè)服務(wù)。

按照黨中央為內(nèi)蒙古確定的建設(shè)“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，構(gòu)建“一心多點(diǎn)”人才格局，建設(shè)內(nèi)蒙古（呼和浩特）創(chuàng)新高地和人才中心，支撐引領(lǐng)呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼“雙子星座”等蒙東地區(qū)發(fā)展。力爭在“十四五”末，建成呼包鄂烏一體化區(qū)域創(chuàng)新城市群，建成內(nèi)蒙古（呼和浩特）創(chuàng)新高地和人才中心，發(fā)揮首府引領(lǐng)示范帶動作用，使內(nèi)蒙古躋身于全國中游水平。