基于公園管理方視角下國(guó)家公園發(fā)展管理研究

賈振立

（玉溪師范學(xué)院，玉溪 653100）

引 言

從工業(yè)革命開(kāi)始，人類為了獲得豐厚的利益，針對(duì)環(huán)境進(jìn)行了無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)和使用，導(dǎo)致出現(xiàn)了土地退化等多種環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于全球的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了極大的破壞。從1988年生態(tài)系統(tǒng)管理學(xué)理論被艾吉（Agee）等人提出之后，這一概念得到了諸多專家的重視和研究。生態(tài)系統(tǒng)管理屬于人類對(duì)環(huán)境進(jìn)行深入研究后的產(chǎn)物，人們希望能夠通過(guò)切實(shí)合理的方法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有效平衡。生態(tài)系統(tǒng)管理所涉及的范圍及內(nèi)容十分廣泛，它涵蓋了自然、人文等多個(gè)學(xué)科的內(nèi)容，主要是對(duì)各種迫切需要解決的社會(huì)需求進(jìn)行滿足。

一、普達(dá)措國(guó)家公園介紹

香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園主要由碧塔海自然保護(hù)區(qū)等幾個(gè)區(qū)域所組成，是我國(guó)政府確立的第一個(gè)國(guó)家公園。香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園的自然生態(tài)環(huán)境還保留了比較原始的形態(tài)，區(qū)內(nèi)擁有大量瀕臨滅絕的野生動(dòng)植物，生態(tài)環(huán)境十分具有代表性，針對(duì)這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境開(kāi)展研究，對(duì)于物種的保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)及各種環(huán)境問(wèn)題的治理等具有十分重大的意義。

普達(dá)措國(guó)家公園地處云南省迪慶藏族自治州香格里拉市建塘鎮(zhèn)紅坡村，處于滇西北“三江并流”世界自然遺產(chǎn)中心地帶，比鄰建塘鎮(zhèn)、洛吉鄉(xiāng)等地區(qū)，涉及碧塔海等多個(gè)地區(qū)。其中碧塔海屬于國(guó)際知名的濕地。此處是多個(gè)河流的源頭。這些濕地具有“亞洲水塔”的美譽(yù)，對(duì)于亞洲很多國(guó)家來(lái)說(shuō)起到了水源供給的作用，對(duì)于水文、氣象等環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生十分顯著的影響，對(duì)于東南亞等地區(qū)的發(fā)展也具有十分重要的意義。

二、普達(dá)措開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)管理的條件

對(duì)于香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園而言，從其成立開(kāi)始，管理者就從多個(gè)層面入手開(kāi)展了大規(guī)模的探索和研究，對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的管理也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，為生態(tài)系統(tǒng)管理提供了良好的社會(huì)環(huán)境。自中央政府提出云南發(fā)揮“橋頭堡”作用以來(lái)，云南省加快旅游業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，使旅游業(yè)在整個(gè)對(duì)外開(kāi)放、走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的過(guò)程中發(fā)揮先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用。旅游業(yè)的發(fā)展，使人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的管理和保護(hù)，因此這為生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展提供了良好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。普達(dá)措國(guó)家公園處于少數(shù)民族聚集地區(qū)，包括白族、彝族、藏族、納西族等多個(gè)少數(shù)民族生活在片土地上，少數(shù)民族獨(dú)特的生產(chǎn)生活習(xí)慣和獨(dú)特、復(fù)雜的地理、自然環(huán)境造就了這里特殊的人居環(huán)境和少數(shù)民族獨(dú)特的民族風(fēng)情。其中，普達(dá)措國(guó)家公園的居民們多以信奉苯教為主，他們尊重自然，與自然和諧相處，具有獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念。

（一）當(dāng)?shù)卣叨戎匾暎呀⒒竟芾眢w系與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

普達(dá)措國(guó)家公園在剛剛成立時(shí)，參考了國(guó)外比較成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，采取的是國(guó)家所有、社會(huì)監(jiān)督的經(jīng)營(yíng)模式，主要目的是切實(shí)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，以及進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。云南省政府對(duì)于普達(dá)措國(guó)家公園的建設(shè)等工作給予了大力支持和幫助?，F(xiàn)階段，政府相關(guān)部門積極地參與到了園區(qū)的建設(shè)工作之中，主要是對(duì)景區(qū)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所遇到的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行解決，推動(dòng)園區(qū)正常有序地進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，建立了比較完善的管理體系。在過(guò)去的幾年中，云南省頒布了多項(xiàng)地方性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還針對(duì)普達(dá)措國(guó)家公園的管理事務(wù)制定了多項(xiàng)法律規(guī)定。

（二）當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民支持

普達(dá)措國(guó)家公園主要涉及了建塘鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，園區(qū)內(nèi)共計(jì)設(shè)立了6個(gè)村委會(huì)，其中大部分的村落都是藏族村落，并且大多數(shù)的村落都分布于公園的外圍地區(qū)。這些社區(qū)的居民對(duì)于普達(dá)措國(guó)家公園的建設(shè)都比較認(rèn)可，并提供了大力的支持。普達(dá)措國(guó)家公園周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，在開(kāi)展國(guó)家公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作之后，社區(qū)利用安置就業(yè)等多項(xiàng)措施推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓居民的收入獲得了顯著的提升，讓居民的居住環(huán)境得到了明顯的改善，生活質(zhì)量也得到了切實(shí)的提升。在這種發(fā)展環(huán)境下，村民的思維方式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，接待游客的主動(dòng)性也得到了大幅的提升，能夠積極地參與相關(guān)的活動(dòng)，借此增加自身的收入。

（三）決策注重科學(xué)性，已開(kāi)展多學(xué)科的研究

合理、優(yōu)質(zhì)的管理需要以科學(xué)研究為基礎(chǔ)。相關(guān)的機(jī)構(gòu)針對(duì)普達(dá)措地區(qū)的生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域開(kāi)展了深入的研究，所涉及的層面主要包含下列幾點(diǎn)：①國(guó)家公園發(fā)展與社區(qū)生活方式等因素之間的關(guān)系，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)于公園管理的工作的參與情況；②在國(guó)家公園的發(fā)展過(guò)程中，怎樣對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)化的保護(hù)，怎樣針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行客觀性的評(píng)估；③園區(qū)環(huán)境承載力與游客之間的關(guān)系，針對(duì)普達(dá)措國(guó)家公園現(xiàn)階段的管理情況進(jìn)行研究，對(duì)于所存在的問(wèn)題及問(wèn)題的產(chǎn)生原因進(jìn)行深入性的分析，在此基礎(chǔ)上制定對(duì)應(yīng)的解決措施。諸多專家學(xué)者針對(duì)普達(dá)措地區(qū)的旅游發(fā)展?jié)摿Φ葍?nèi)容開(kāi)展了系統(tǒng)性的分析，這對(duì)于普達(dá)措國(guó)家公園的發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的推動(dòng)作用。

（四）國(guó)際環(huán)保組織的幫助和支持

普達(dá)措國(guó)家公園的建設(shè)工作獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和研究，相關(guān)人員的培訓(xùn)、審核標(biāo)準(zhǔn)的制定等環(huán)節(jié)獲得了大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（The Nature Conservancy，TNC）等組織的大力支持。普達(dá)措國(guó)家公園也在通過(guò)各種渠道和方法，來(lái)獲取國(guó)外機(jī)構(gòu)在技術(shù)等層面的支持，在實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)的基礎(chǔ)上獲得快速、穩(wěn)定的發(fā)展。

三、基于公園管理方視角的普達(dá)措國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)管理基本步驟

普達(dá)措國(guó)家公園采取的是國(guó)家所有、社會(huì)監(jiān)督的管理方式，所以在對(duì)普達(dá)措國(guó)家公園開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)管理工作時(shí)，所涉及的主體具有多樣性的特點(diǎn)。政府在資金層面給予必要的支持，在法律層面制定相應(yīng)的法律規(guī)定，提供必要的法律保障，而對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)普達(dá)措國(guó)家公園開(kāi)展專業(yè)化的管理和監(jiān)督；經(jīng)營(yíng)者主要負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施科學(xué)化的管理；科學(xué)家利用數(shù)據(jù)收集分析等方法來(lái)對(duì)管理工作中所遇到的各項(xiàng)問(wèn)題及阻礙進(jìn)行研究，并為其制定相應(yīng)的解決措施，為管理者的決策制定提供準(zhǔn)確、可靠的參考和依據(jù)；社會(huì)公眾對(duì)于管理工作的正常開(kāi)展產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用，在園區(qū)管理工作中扮演著十分重要的角色，是管理工作最為主要的組成環(huán)節(jié)，所以需要對(duì)社會(huì)公眾的權(quán)益進(jìn)行有效的維護(hù)，對(duì)于社會(huì)公眾參與管理工作的積極性進(jìn)行充分的激發(fā)和調(diào)動(dòng)，對(duì)于社會(huì)公眾提出的建議和意見(jiàn)進(jìn)行廣泛的收集，對(duì)于社會(huì)公眾提出的需求進(jìn)行及時(shí)的解決，充分利用社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，讓普達(dá)措國(guó)家公園的管理水平得到切實(shí)的提升。

從普達(dá)措國(guó)家公園管理層面來(lái)講，對(duì)普達(dá)措國(guó)家公園的生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展科學(xué)化管理，應(yīng)當(dāng)從下列4個(gè)環(huán)節(jié)入手。

（一）確定合理的管理邊界

生態(tài)系統(tǒng)管理對(duì)于時(shí)間和空間具有一定的要求，存在一定的局限性，所以需要對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行明確。由于生態(tài)系統(tǒng)會(huì)涉及多個(gè)行政區(qū)，因此這些行政單元必須開(kāi)展協(xié)同合作。比如一些動(dòng)物會(huì)因?yàn)榱?xí)性等原因，產(chǎn)生跨園區(qū)的遷移活動(dòng)，所以需要這些園區(qū)開(kāi)展協(xié)同化管理。普達(dá)措國(guó)家公園應(yīng)當(dāng)參考實(shí)際的情況，對(duì)于與公園管理相關(guān)的地區(qū)進(jìn)行明確，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展系統(tǒng)性的規(guī)劃。針對(duì)邊界進(jìn)行科學(xué)化管理，不只是指明確物理邊界，還需要對(duì)其他環(huán)節(jié)及這些環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系開(kāi)展深入性的研究，從不同的層面入手，針對(duì)研究對(duì)象開(kāi)展全方位的研究，借此來(lái)提升研究結(jié)果的科學(xué)性和合理性。

（二）問(wèn)題辨識(shí)及確立管理目標(biāo)

在生態(tài)系統(tǒng)管理工作開(kāi)展之前，必須針對(duì)普達(dá)措國(guó)家公園開(kāi)展系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究，從自然資源等多個(gè)層面入手開(kāi)展分析，對(duì)于現(xiàn)階段管理工作中所存在的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行明確，對(duì)于這些問(wèn)題的影響因素進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的解決措施，通過(guò)各種合理、有效的措施讓普達(dá)措國(guó)家公園獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

問(wèn)題要能明確標(biāo)識(shí)，需要有明確的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)就是法律體系，要建立和完善適用于我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)狀的法律體系。

建立和完善生態(tài)系統(tǒng)管理法律體系是推動(dòng)國(guó)家公園生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的主要措施，對(duì)于監(jiān)督管理工作的順利開(kāi)展會(huì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。與自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行對(duì)比，國(guó)家公園是一種新興的管理方式，所以應(yīng)當(dāng)針對(duì)這種模式制定與之相匹配的法律規(guī)定，對(duì)于現(xiàn)有法律的空白進(jìn)行彌補(bǔ)，借此來(lái)對(duì)國(guó)家公園的穩(wěn)定發(fā)展給予有力的推動(dòng)。普達(dá)措公園管理模式還處于逐步摸索階段，并未形成比較完善的體系和模式，必須切實(shí)地遵循相關(guān)的管理?xiàng)l例和法律規(guī)定，并針對(duì)實(shí)際情況制定出與之相匹配的法律規(guī)定。同時(shí)制定專項(xiàng)的管理?xiàng)l例，對(duì)于行業(yè)專家等層面的意見(jiàn)進(jìn)行收集和梳理，在此基礎(chǔ)上制定健全、合理的法律體系，為實(shí)踐中為各項(xiàng)工作提供必要的法律依據(jù)。

（三）制定實(shí)施方案

針對(duì)普達(dá)措國(guó)家公園的實(shí)際情況進(jìn)行深入性分析后發(fā)現(xiàn)，相關(guān)主體必須積極參與，一同對(duì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。在對(duì)方案進(jìn)行制定時(shí)，經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)相關(guān)專家的分析結(jié)果進(jìn)行充分的考慮，對(duì)于社區(qū)居民的意見(jiàn)進(jìn)行廣泛性的收集，借此來(lái)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，讓方案的切實(shí)性和合理性得到有效的提升。

首先是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指利用生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)及毒理學(xué)的知識(shí)，定量確定環(huán)境危害對(duì)人類復(fù)效應(yīng)的概率及其強(qiáng)度的過(guò)程，目的在于通過(guò)對(duì)某種環(huán)境危害效應(yīng)的科學(xué)評(píng)價(jià)，為生態(tài)系統(tǒng)管理提供決策依據(jù)。

其次是風(fēng)險(xiǎn)控制，生態(tài)系統(tǒng)管理中最重要的就是風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果采取的對(duì)策與行動(dòng)。

再次是適度干擾與恢復(fù)重建，適度的干擾能維持較高的多樣性。

最后是清潔生產(chǎn)，又稱“無(wú)公害工藝”“無(wú)污染生產(chǎn)”“廢料減量化”，即通過(guò)資源利用及節(jié)能、省料、節(jié)水等方式，實(shí)現(xiàn)合理利用資源，減緩資源的消耗。

（四）多方合作實(shí)施

在管理人員針對(duì)方案進(jìn)行落實(shí)時(shí)，必須獲得相關(guān)主體及管理部門的積極配合和協(xié)助。政府部門需要在資金層面給予必要的支持，在法律層面制定相應(yīng)的法律規(guī)定，提供必要的法律保障，而對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)普達(dá)措國(guó)家公園開(kāi)展專業(yè)化的管理和監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)者則是要按照既定目標(biāo)來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作。管理者需要對(duì)區(qū)域內(nèi)居民的就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行解決，開(kāi)展專業(yè)化的培訓(xùn)，讓居民的文化水平獲得提升，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展給予有力的推動(dòng)。要對(duì)游客開(kāi)展科學(xué)化的管理，讓國(guó)家公園的作用得到充分的發(fā)揮，讓游客的環(huán)保意識(shí)得到建立和提升，在推動(dòng)普達(dá)措國(guó)家公園進(jìn)行發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)。

結(jié) 語(yǔ)

對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)管理工作而言，人類扮演著十分重要的角色，從本質(zhì)上來(lái)講這項(xiàng)工作主要是從不同的層面入手，對(duì)人與自然的關(guān)系開(kāi)展科學(xué)化的管理，解決所遇到的各項(xiàng)阻礙和困難，讓人與自然得到持續(xù)、健康的發(fā)展。所以，在開(kāi)展管理工作時(shí)，需要對(duì)人的作用提起足夠的重視，對(duì)于相關(guān)主體的利益進(jìn)行維護(hù)和平衡。國(guó)家公園的發(fā)展需要獲得當(dāng)?shù)鼐用竦膿碜o(hù)和推動(dòng)，因此需要對(duì)現(xiàn)階段社區(qū)參與缺乏主動(dòng)性的問(wèn)題進(jìn)行徹底性的解決，讓社區(qū)居民的消費(fèi)需求得到切實(shí)的解決，利用各種科學(xué)、合理的措施讓居民的生活水平獲得提升，借此來(lái)使社區(qū)獲得有效的發(fā)展。并且，國(guó)家公園需要對(duì)宣傳教育的力度進(jìn)行提升，利用這種方法讓社區(qū)居民對(duì)國(guó)家公園有深入的了解，在這一過(guò)程中讓居民的自豪感獲得提升，借此來(lái)讓偷伐、偷獵等問(wèn)題在根源上得到解決，并且還能夠讓游客的環(huán)保意識(shí)獲得提升。生態(tài)系統(tǒng)管理?yè)碛胁淮_定性和動(dòng)態(tài)化等特點(diǎn)，人類無(wú)法對(duì)其突發(fā)的狀況及時(shí)地做出應(yīng)對(duì)，而對(duì)其進(jìn)行研究的知識(shí)也較少，數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，并且還無(wú)法獲得及時(shí)、全面的共享，這對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的管理造成了極大的負(fù)面影響。在開(kāi)展各項(xiàng)管理工作時(shí)，需要對(duì)相關(guān)專家的意見(jiàn)進(jìn)行廣泛的收集，為決策的制定提供依據(jù)和參考。對(duì)普達(dá)措國(guó)家公園開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極地對(duì)國(guó)外比較完善的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。普達(dá)措國(guó)家公園因?yàn)榈乩砦恢玫纫蛩鼐哂幸欢ǖ奶厥庑?，因此不能?duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生搬硬套，需要根據(jù)普達(dá)措國(guó)家公園的實(shí)際情況，對(duì)于國(guó)外的管理方法進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，借此來(lái)實(shí)現(xiàn)與實(shí)際情況的有效匹配。