綏化市農(nóng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)策略研究

李莉娜

（黑龍江省綏化市委講師團(tuán)，綏化 152000）

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園?！敝匾曓r(nóng)村人口流動(dòng)問(wèn)題，是貫徹落實(shí)黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的根本體現(xiàn)。根據(jù)第七次人口普查（以下簡(jiǎn)稱“七普”）的數(shù)據(jù)，黑龍江省十年流失常住人口646萬(wàn)人，為人口流失第一大省，相當(dāng)于其他5個(gè)人口凈流出?。▍^(qū)）的總和。綏化市十年流失常住人口166萬(wàn)，占黑龍江省25.7%，為人口流失第一大城市，平均每年流失16.6萬(wàn)。綏化市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，對(duì)綏化市農(nóng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行深入研究，具有典型性和代表性。

農(nóng)村人口流動(dòng)指農(nóng)村勞動(dòng)力為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，從事自己家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的生產(chǎn)，或離開戶籍所在地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而發(fā)生的流動(dòng)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村改革的不斷深入，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口遷移，形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體，鄉(xiāng)村人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。

一、綏化市農(nóng)村人口流動(dòng)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

截至2021年底，農(nóng)村戶籍人口389.4萬(wàn)，其中177.8萬(wàn)人常年不在農(nóng)村，占45.7%；農(nóng)村勞動(dòng)力225萬(wàn)人，其中常年外出的勞動(dòng)力151萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的67.1%。鄉(xiāng)村人口變化呈現(xiàn)明顯的特點(diǎn)。一是農(nóng)村常住人口減少幅度較大。一年的大部分時(shí)間，村屯人口都低于30%，到了冬閑季節(jié)人口能夠恢復(fù)到50%左右。農(nóng)村房屋閑置比例較高，目前全市集體土地房屋共66.6萬(wàn)戶，其中季節(jié)性閑置房屋近9萬(wàn)戶，長(zhǎng)期閑置無(wú)人居住房屋2.2萬(wàn)戶。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)有勞動(dòng)力下降較快。全市農(nóng)村戶籍人口389.4萬(wàn)，占全市戶籍人口（517.5萬(wàn)人）的75.2%；農(nóng)村勞動(dòng)力225萬(wàn)人，其中常年居家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力74萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的32.9%。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口，60歲以上人口已經(jīng)占50%以上，有的農(nóng)村達(dá)到70%～80%。三是農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，綏化市60歲以上人口（89萬(wàn)人）占比23.7%，65歲以上人口（58.9萬(wàn)人）占比15.69%，分別高于2010年11.55%和8.39%，分別高于全國(guó)5%和2.19%。四是農(nóng)村戶籍人口與常住人口相差較大。全市農(nóng)村常住人口（211.6萬(wàn)人）占農(nóng)村戶籍人口（389.4萬(wàn)人）的54.3%，農(nóng)村戶籍人口與常住人口差距增大趨勢(shì)愈發(fā)明顯。

二、綏化市農(nóng)村人口流動(dòng)影響因素分析

農(nóng)村人口流動(dòng)受多種因素影響。一是自然因素影響。黑龍江省是中國(guó)最北的省份，冬天又冷又長(zhǎng)，資源匱乏，必然造成農(nóng)村人口向資源環(huán)境更豐富的地區(qū)流動(dòng)。而且，隨著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化程度的提高，農(nóng)村“三權(quán)分置”改革給農(nóng)民吃了一顆定心丸，極大解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。二是經(jīng)濟(jì)因素影響。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，承載就業(yè)空間小，必然造成農(nóng)村人口向就業(yè)機(jī)會(huì)多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。比如，綏棱縣對(duì)外輸出勞動(dòng)力9.4萬(wàn)人，其中縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)僅吸納2400多人，占2.6%。經(jīng)濟(jì)收入的差距，是農(nóng)村人口流動(dòng)的關(guān)鍵因素。比如，一對(duì)青壯年夫婦到南方打工，年收入一般在8～10萬(wàn)元，但若在家務(wù)農(nóng)要想達(dá)到這個(gè)水平，至少需要經(jīng)營(yíng)旱田400畝，或者經(jīng)營(yíng)水田200畝，只靠戶均不到20畝的承包地，僅能維持基本的生活需要。三是社會(huì)因素影響。人口流動(dòng)與醫(yī)療水平、教育水平及公共設(shè)施建設(shè)能力等密切相關(guān)，重點(diǎn)是“一老一小”的公共服務(wù)問(wèn)題?！耙焕稀保阂蕴m西縣為例，全縣農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老人數(shù)僅526人，養(yǎng)老院養(yǎng)老人數(shù)僅453人（大部分為農(nóng)村五保老人），兩者加在一起不足農(nóng)村老年人口的3%，照料、醫(yī)療等服務(wù)難度很大。“一小”：目前，綏化市九年義務(wù)教育學(xué)校322所，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到2所，農(nóng)村九年義務(wù)教育在校生17.9萬(wàn)人，五年減少了近5萬(wàn)人。

三、農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響

農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村振興有很大的影響。它的有利影響主要如下。

一是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。勞動(dòng)力輸出開展得越好、人口流出越多的地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高。促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民到域外工作，離土又離鄉(xiāng)，可以實(shí)現(xiàn)“走一富二”，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)、土地托管等土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。綏化市2010年土地流轉(zhuǎn)面積為416.7萬(wàn)畝，2021年為1375萬(wàn)畝，十年增加958.3萬(wàn)畝，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已是大勢(shì)所趨。推動(dòng)了社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展。隨著勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移，也倒逼農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，從而促進(jìn)了社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。加強(qiáng)了職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村勞動(dòng)力的流出，使一批有技術(shù)、學(xué)歷高、專業(yè)化的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)擺在了更加突出的位置，職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。

二是優(yōu)化了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的對(duì)外輸出，綏化市農(nóng)民工資性收入占四項(xiàng)收入比重始終保持在20%以上，是農(nóng)民收入的重要組成部分。同時(shí)，由此帶來(lái)的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)凈收入和財(cái)產(chǎn)性收入的增加。目前，全國(guó)農(nóng)民工資性收入比重超過(guò)了40%，綏化市未來(lái)在開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加工資性收入上還有很大的空間。

三是為農(nóng)民創(chuàng)造了更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工不僅能獲取更多收益，同時(shí)也為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積累了更多的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面的條件，在勞動(dòng)力外流務(wù)工的同時(shí)，一批農(nóng)民工、大學(xué)生等團(tuán)體的返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也在逐漸開展，這是城鄉(xiāng)間資源要素合理、良性的雙向流動(dòng)。雖然這種雙向流動(dòng)的趨勢(shì)目前還不明顯，但是一旦條件成熟，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必將成為一種新趨勢(shì)，并成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。

農(nóng)村人口流出對(duì)鄉(xiāng)村振興的不利影響主要如下。

一是影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的青壯年勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)效率低，接受新技術(shù)的能力較弱，造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二是公共資源嚴(yán)重浪費(fèi)。常住人口少，且居住比較分散，難以形成規(guī)模，必然造成資源配套的浪費(fèi)。在鄉(xiāng)村道路、供水供電、物流客運(yùn)和網(wǎng)絡(luò)寬帶等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，越邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村服務(wù)人口越少，投入成本越大。

三是為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)難度。由于青壯年勞動(dòng)力的大量外流，造成村兩委干部和村組長(zhǎng)年齡老化、學(xué)歷普遍偏低，并出現(xiàn)“難選”“難留”等問(wèn)題。同時(shí)，由于人口的大范圍流動(dòng)，增加了管控的難度，造成社會(huì)治安等風(fēng)險(xiǎn)。

四是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。綏化市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口比重較大，農(nóng)村人口外流，特別是最具消費(fèi)潛力的青壯年人口外流，造成市域整體消費(fèi)能力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。同時(shí)，青壯年人口外流，也造成本地企業(yè)用工成本增加、勞動(dòng)力素質(zhì)不高等難題，影響了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

五是面臨巨大的養(yǎng)老壓力。由于近幾十年綏化市生育率長(zhǎng)期處于較低水平，老年人口持續(xù)增長(zhǎng)，年輕人口不斷萎縮，年輕人養(yǎng)老壓力不斷加大，特別是前往城市工作的獨(dú)生子女，幾乎沒(méi)有精力照顧年邁的父母，這種壓力在未來(lái)五到十五年將越來(lái)越突出。

四、應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)的策略分析

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在推進(jìn)由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不僅是在政策層面、措施層面，更重要的是在觀念層面。要想改變過(guò)去政策措施“就低不就高”的兜底狀態(tài)，就要以更高的格局和眼界，采取更加積極主動(dòng)的政策和措施，來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)。

（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，合理吸引農(nóng)村人口回流

一是發(fā)展招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)抓項(xiàng)目強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。黑龍江省要發(fā)揮寒地黑土優(yōu)勢(shì)，由于東北地區(qū)具有冷涼的氣候、優(yōu)質(zhì)的土壤、有利的灌溉等優(yōu)勢(shì)，農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)比其他地區(qū)更高一籌，所以要延長(zhǎng)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬糧食增值空間，提高糧食精深加工水平。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和供應(yīng)鏈家譜招商，重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、食品加工制造、醫(yī)藥化工、現(xiàn)代物流、漢麻紡織、機(jī)械電子、新能源、環(huán)保再生、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。比如，綏化市蘭西縣創(chuàng)辦了全國(guó)首家油豆角產(chǎn)業(yè)研究院。綏化市已與中糧集團(tuán)有限公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與江蘇福建商會(huì)洽談建設(shè)閩商食品產(chǎn)業(yè)園，不斷向生產(chǎn)加工高端食品的方向邁進(jìn)。

二是圍繞鄉(xiāng)村本土資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)中的創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗(yàn)做法，并推廣復(fù)制。以綏化市為例，蘭西縣蘭西鎮(zhèn)永久村發(fā)展棚室葉菜、香瓜、松茸復(fù)套種技術(shù)，以訂單銷售，帶動(dòng)民俗旅游、觀光采摘、農(nóng)家樂(lè)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收；綏棱縣克音河鄉(xiāng)向榮村、十四井村和望奎縣廂白鄉(xiāng)前惠五村創(chuàng)新實(shí)施以村為單元的土地“托管+”等辦法實(shí)現(xiàn)促農(nóng)增收。

三是鼓勵(lì)外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。主動(dòng)聯(lián)系和鼓勵(lì)有能力、有資金、有情懷的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集約集聚發(fā)展，加大財(cái)稅支持，強(qiáng)化融資、用地、人才等要素保障，努力破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)和難點(diǎn)。應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民運(yùn)用新媒體創(chuàng)業(yè)，縣鄉(xiāng)通過(guò)政策扶持和技術(shù)扶持，幫助解決創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。比如，開淘寶店、網(wǎng)絡(luò)直播等。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間

一是加快搭建技能培訓(xùn)平臺(tái)。設(shè)立建筑產(chǎn)業(yè)工人基地，重點(diǎn)開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力建筑施工技能培訓(xùn)，砌筑工、抹灰工、鋼筋工、架子工、電焊工等多個(gè)工種開展技能學(xué)習(xí)，有效拓寬農(nóng)民就業(yè)空間，后續(xù)伴隨國(guó)家政策支持，農(nóng)民可自發(fā)組織成立不同工種的專業(yè)分包隊(duì)伍，確保農(nóng)民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。

二是全面提升技術(shù)培訓(xùn)水平。要大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)開展與省內(nèi)國(guó)企、本地實(shí)力民企的合作，簽訂用工框架協(xié)議，把技術(shù)工人優(yōu)先向本省、本地企業(yè)輸送，確保農(nóng)民留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生活。

三是全力構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加快種植能手和養(yǎng)殖能手的培養(yǎng)，不僅要立足于現(xiàn)有農(nóng)民群體，更要廣泛吸納和培養(yǎng)大中專畢業(yè)生和其他行業(yè)的優(yōu)秀人才。

（三）利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源，打造“業(yè)城融合、清新宜居”的生活環(huán)境

一要治理好環(huán)境。要統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰，在構(gòu)造良好的生活環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，有序推進(jìn)廁所、垃圾、污水、能源、菜園“五個(gè)革命”建設(shè)。

二要完善好配套設(shè)施。要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理，完善農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路改造、村屯窄路路面拓寬、危橋改造等工程建設(shè)，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施要不斷改善，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，使百姓的衣食住行更加便捷。

三要營(yíng)造好鄉(xiāng)情鄉(xiāng)風(fēng)。要著力厚植鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)，構(gòu)筑農(nóng)民精神家園。立足鄉(xiāng)村人情社會(huì)和熟人圈子的現(xiàn)實(shí)，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，大力支持和保護(hù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類人才，引導(dǎo)其以主人翁姿態(tài)投身家鄉(xiāng)建設(shè)、反哺家鄉(xiāng)。

（四）科學(xué)規(guī)劃，有效開展撤村并屯

一要有效開展鄉(xiāng)村規(guī)劃。對(duì)全市村屯總體布局與微觀設(shè)計(jì)、農(nóng)村的國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)、生產(chǎn)生活生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村的融合等各個(gè)方面進(jìn)行超前謀劃。超前謀劃應(yīng)不止于五年規(guī)劃，而是要放眼于基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的未來(lái)十五年。

二要有效開展撤村并屯。這項(xiàng)工作政府必須積極作為、因勢(shì)利導(dǎo)，否則造成的投入浪費(fèi)和閑置浪費(fèi)是巨大的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)前開展撤村并屯的投入。要科學(xué)規(guī)劃、順勢(shì)而為、穩(wěn)妥推進(jìn)，特別是要積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目，從綏化市來(lái)看，土地增減和土地綜合整治兩項(xiàng)政策對(duì)推進(jìn)撤村并屯意義重大。撤村并屯一定要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，避免行政強(qiáng)制。

三要有效開展投資和建設(shè)。不能囿于現(xiàn)有村屯和人口“撒芝麻鹽”，要根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)設(shè)計(jì)、合理有效地利用有限的資金、資源、要素，未雨綢繆，避免浪費(fèi)，千方百計(jì)地提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

（五）加大資金投入，構(gòu)建完善的民生保障體系

一要構(gòu)建系統(tǒng)完備的公共交通體系。交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。要致力于打通“市域交通毛細(xì)血管”和“市外交通大動(dòng)脈”，持續(xù)增加并改善農(nóng)村公路，繼續(xù)向“消滅泥土路、改造坑洼路、打通斷頭路、拓寬擁堵路、建設(shè)環(huán)城路”上發(fā)力。

二要構(gòu)建系統(tǒng)完備的醫(yī)療養(yǎng)老衛(wèi)生體系。要不斷完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人賬戶積累，制定更合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，正向引導(dǎo)，多繳多得，逐步提高農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老金水平。不斷完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)失能、高齡老人的救助。針對(duì)農(nóng)村老人居住分散、行動(dòng)不便、報(bào)銷不便等特點(diǎn)，推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，貼近農(nóng)村老人開展醫(yī)療服務(wù)。

三要構(gòu)建系統(tǒng)完備的教育服務(wù)體系。要聚焦教育公平與質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，有序增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，讓教育更公平、更有質(zhì)量。良好的教學(xué)質(zhì)量能讓孩子踏實(shí)留在本地就學(xué)，最大限度地把父母留在本地就業(yè)。

四要構(gòu)建系統(tǒng)完備的文化休閑體系。完備的文化休閑體系能讓居民生活更有樂(lè)趣、更具質(zhì)感。要不斷向重休閑、提品位的方向發(fā)力，建設(shè)休閑文化公園和體育鍛煉場(chǎng)所，讓農(nóng)民的業(yè)余生活豐富起來(lái)。