實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的財(cái)政實(shí)踐路徑研究

張瑞洋

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院，蘭州 730030）

引 言

建黨百年之際，黨中央在北京召開(kāi)了十九屆六中全會(huì)，這次會(huì)議回顧了我們黨的百年歷程，全面總結(jié)了黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)。從學(xué)術(shù)角度來(lái)看，胡承槐、陳思宇認(rèn)為，共同富裕是社會(huì)主義的基本原則和價(jià)值指向，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人所堅(jiān)持的核心價(jià)值；孫瑤提出，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨人踐行初心使命的偉大擔(dān)當(dāng)，也是為人民謀幸福的現(xiàn)實(shí)路徑；劉尚希認(rèn)為，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展過(guò)程；錢(qián)誠(chéng)提出，要以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，加快我國(guó)的收入分配改革；李實(shí)進(jìn)一步考察了中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展基礎(chǔ)，認(rèn)為中國(guó)在實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中面臨貧富差距過(guò)大、基本公共服務(wù)均等化水平不高等一系列挑戰(zhàn)；韓文龍認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要健全和完善實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要機(jī)制；杜江、龔浩提出，要根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要和形勢(shì)變化來(lái)構(gòu)建和完善現(xiàn)代財(cái)政制度，科學(xué)合理利用財(cái)政政策工具，不斷推進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。綜上所述，本文將在現(xiàn)有學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，從我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的視角出發(fā)，積極探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的財(cái)政實(shí)踐路徑，充分發(fā)揮好政府的作用，助力建設(shè)共同富裕的道路。

一、我國(guó)目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)

就我國(guó)目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)共同富裕還是一個(gè)長(zhǎng)期且艱難的過(guò)程。國(guó)家需要讓全民參與，在提高全體人民的生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)共同發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共同富裕。目前，我國(guó)屬于低收入群體（如經(jīng)濟(jì)地位比較低的農(nóng)民）占很大比重，高收入群體占比最小的“金字塔型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)并不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。使低收入群體向中等收入群體轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，促進(jìn)中等收入群體向高收入群體邁進(jìn)是推進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。這就要求政府要妥善處理好效率與公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配和第三次分配的三次分配制度，保障低收入群體的生活水平，增加中等收入群體的比重，合理規(guī)范和調(diào)節(jié)高收入群體，形成中間大、兩頭小的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)我國(guó)國(guó)情解決好城鄉(xiāng)居民收入差距顯著、調(diào)節(jié)高收入的稅制不完善等問(wèn)題。

二、實(shí)施共同富裕的成就與面臨的挑戰(zhàn)

（一）實(shí)施共同富裕的成就

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，人民對(duì)于美好生活也有了更高的要求，在這個(gè)階段，國(guó)家提出的共同富裕是滿足物質(zhì)和精神兩個(gè)層面的全體人民的共同富裕。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)共同富裕任重道遠(yuǎn)。

1.完成全面脫貧，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)一直在為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而奮斗，至2021年2月25日，終于取得了全面的勝利。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)了吃穿不愁和義務(wù)教育、基本醫(yī)療及住房安全的保障，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。隨著我國(guó)助力鄉(xiāng)村振興等政策的實(shí)施和個(gè)人的不斷努力，這些脫貧的低收入群體很有可能會(huì)成為中等收入群體的一員，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.居民收入水平大幅提高，邁出堅(jiān)實(shí)一步

黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民的人均可支配收入都有了顯著的提高，并且每年居民的人均可支配收入都有一個(gè)正向的增長(zhǎng)。我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入，從2013年的26 467元和9 430元，到2020年的43 834元和17 131元，在短短八年時(shí)間就有了近一倍的增長(zhǎng)。這給人民的生活水平帶來(lái)了很大的改變，人民不再為能否“吃得飽”而煩惱，更多的是考慮如何“吃得好”。

（二）實(shí)現(xiàn)共同富裕過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)已經(jīng)打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，居民的收入水平也有了大幅提高，但是發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在。實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)是幫助低收入群體增收，擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模并減輕他們的負(fù)擔(dān)，調(diào)節(jié)少數(shù)過(guò)高收入群體。目前來(lái)看，還存在以下問(wèn)題需要解決。

1.城鄉(xiāng)區(qū)域差距和居民收入差距顯著

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)工業(yè)化、城市化取得了顯著進(jìn)展，但工業(yè)化、城市化進(jìn)程仍然尚未完成，傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型尚未完成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距仍然是當(dāng)前造成收入差距的主要原因之一。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然我國(guó)居民的人均可支配收入一直在穩(wěn)步上升，但城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入一直遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的人均可支配收入。2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.56倍，與2013年2.81倍相比，雖然差距較之前有所縮小，但當(dāng)前城鄉(xiāng)區(qū)域差距和居民收入差距仍然是我國(guó)面臨的一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。

2.市場(chǎng)機(jī)制的局限性導(dǎo)致發(fā)展基礎(chǔ)受限

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于我國(guó)收入及其分配有一定的促進(jìn)作用，但同時(shí)也有擴(kuò)大收入分配差距的不利影響。

首先，市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)個(gè)人和企業(yè)的積極性，使效率有了很大的提高，我國(guó)的總產(chǎn)值也會(huì)隨之增長(zhǎng)，相應(yīng)地，可供分配的資源也會(huì)增加。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)能夠根據(jù)市場(chǎng)和消費(fèi)者的需求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)要素能夠得到充分的利用，不會(huì)造成資源的浪費(fèi)，也能夠在一定程度上增加總產(chǎn)值。

但是，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，個(gè)人和群體之間收入分配的差距也會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的作用而擴(kuò)大，因此只能通過(guò)財(cái)政政策工具，充分發(fā)揮政府的作用來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)本身不能合理進(jìn)行收入分配的局限性。綜上所述，在市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用的同時(shí)，發(fā)揮好政府的職能是必不可少的。

三、實(shí)現(xiàn)共同富裕的財(cái)政實(shí)踐路徑

（一）助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

共同富裕是全民富裕。從人口數(shù)量上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民占據(jù)了我國(guó)人口的很大一部分的比例。農(nóng)民是社會(huì)的根基，因此實(shí)現(xiàn)共同富裕不能落下農(nóng)民。財(cái)政政策要發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，但財(cái)政資金對(duì)鄉(xiāng)村振興來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪，只能發(fā)揮它的引導(dǎo)作用，因此要優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，通過(guò)財(cái)政政策把廣大的社會(huì)資本引入到鄉(xiāng)村振興中。

1.充分發(fā)揮財(cái)政治理的有效性和公共性

充分發(fā)揮財(cái)政治理的有效性和公共性，為助力鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕打下基礎(chǔ)。

一方面，農(nóng)村基層組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心戰(zhàn)斗力，財(cái)政政策要注重完善基層治理，為黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)提供制度保障。例如，將更多的財(cái)政資金下發(fā)給基層組織，保障村級(jí)黨組織的運(yùn)行資金，完善農(nóng)村的人才補(bǔ)貼制度，為基層村干部爭(zhēng)取更多的優(yōu)待，盡可能利用財(cái)政職能提高鄉(xiāng)村基層治理能力。

另一方面，引起區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要原因之一就是城鄉(xiāng)之間在空間上沒(méi)有做到互聯(lián)互通，而財(cái)政具有一定的公共性，政府應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，并鼓勵(lì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的發(fā)展。農(nóng)村公共交通、旅游產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具備一定的盈利能力，政府可以進(jìn)行充分調(diào)研并科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案，通過(guò)政策激勵(lì)和技術(shù)支持等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目中。

2.財(cái)政政策與金融政策相結(jié)合

財(cái)政政策與金融政策相結(jié)合，能夠?yàn)閷?shí)施鄉(xiāng)村振興和共同富裕助力。

一方面，政府可以鼓勵(lì)農(nóng)村進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)可以針對(duì)不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品的供給，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資需求。此外，利用農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的自身優(yōu)勢(shì)，推出專(zhuān)屬于農(nóng)村居民的、可以近距離接觸的惠普性金融綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品等衍生服務(wù)。同時(shí)，積極開(kāi)展金融咨詢服務(wù)，引導(dǎo)金融科技和新型服務(wù)的融合發(fā)展。

另一方面，金融政策的實(shí)施需要有效的管理機(jī)制。可以通過(guò)調(diào)整農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部控制的有效性，完善激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的治理水平和服務(wù)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)建政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，出臺(tái)專(zhuān)用于農(nóng)民的貸款補(bǔ)貼政策，激勵(lì)更多的信貸資金支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

3.建造產(chǎn)業(yè)興旺和人才振興的發(fā)展格局

建造產(chǎn)業(yè)興旺和人才振興的發(fā)展格局，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供動(dòng)力。

一方面，財(cái)政政策具有靈活性，可以因地制宜，根據(jù)不同地方農(nóng)村的特色，挖掘出農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑢?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整。同時(shí)，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的合作與交流平臺(tái)，吸引民間資金的投入，為產(chǎn)業(yè)興旺打下基礎(chǔ)。

另一方面，財(cái)政政策可以通過(guò)提高財(cái)政資金對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的投入，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，對(duì)科研人員、技術(shù)人員和自主創(chuàng)業(yè)者等各類(lèi)人才給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。這樣可以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)秀的人力資本和財(cái)力保障，建造出農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)興旺和人才振興的發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)對(duì)高收入群體的規(guī)范與調(diào)節(jié)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是國(guó)家發(fā)展生產(chǎn)力，提供物質(zhì)保障的重要前提。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也存在一定的局限性，自由競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)使收入分配差距加劇。因此，政府可以通過(guò)調(diào)整社會(huì)分配結(jié)構(gòu)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，穩(wěn)步提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系以充分發(fā)揮其再分配職能。

1.完善現(xiàn)有征稅制度，規(guī)范資本性所得管理，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移

目前我國(guó)稅法已將勞動(dòng)所得納入綜合所得進(jìn)行征稅，但資本性所得仍然是分類(lèi)征收，并且是單一的比例稅率。這就產(chǎn)生了有稅收籌劃的可能，進(jìn)而導(dǎo)致事實(shí)上的不公平。因此，可以擴(kuò)大綜合征收的范圍，將資本性所得和勞動(dòng)所得一視同仁，減少稅收籌劃的空間。

另外，可以通過(guò)完善消費(fèi)稅的征收范圍，將更多的奢侈品和高消費(fèi)場(chǎng)所納入消費(fèi)稅的征收范圍，適當(dāng)提高一些高消費(fèi)產(chǎn)品的稅率。征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)端向消費(fèi)端轉(zhuǎn)移，消費(fèi)稅會(huì)隨著消費(fèi)能力的轉(zhuǎn)移而改變，可以推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市功能等全方位提升。推進(jìn)征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，可以在一定程度上增加地方政府的稅收收入來(lái)源，提高地方政府的財(cái)政收入，有利于平衡地方之間的消費(fèi)稅收入。

2.積極探索財(cái)產(chǎn)稅的開(kāi)征與實(shí)施，將更多財(cái)產(chǎn)納入征稅范圍

目前財(cái)產(chǎn)稅的相關(guān)稅種主要包括房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅和車(chē)輛購(gòu)置稅等。隨著房產(chǎn)稅的實(shí)施，可以預(yù)見(jiàn)到，擁有超過(guò)一定數(shù)額房產(chǎn)的個(gè)人需要承擔(dān)更多的稅負(fù)，能夠在一定程度上縮小收入分配的差距。

然而，目前財(cái)產(chǎn)稅的征收范圍還非常有限，探索構(gòu)建具有時(shí)代特征的收入調(diào)節(jié)稅制也亟須提上議事日程，比如積極探索有關(guān)遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的開(kāi)征。遺產(chǎn)稅能有效規(guī)避富人把自己的全部財(cái)產(chǎn)都轉(zhuǎn)移給自己的后代，從而導(dǎo)致貧富差距代際傳遞和社會(huì)階層固化的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅也可以鼓勵(lì)高收入者對(duì)慈善事業(yè)做貢獻(xiàn)，與第三次分配的理念也相得益彰。

3.完善社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮政府的再分配職能

利益再分配是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要措施，而如何在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下實(shí)現(xiàn)利益再分配也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果缺乏合理的政策設(shè)計(jì)，那么共同富裕很可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)水平的下降，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)失去活力。這就要求政府在保障中小企業(yè)權(quán)益的同時(shí)，也要保護(hù)好資本方的合法權(quán)益；在增加稅收的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治理水平，提高公共服務(wù)和公共管理的標(biāo)準(zhǔn)；在完善社會(huì)保障體系的同時(shí)，提高社會(huì)保障的運(yùn)行效率；在鼓勵(lì)做慈善的同時(shí)要避免對(duì)他們進(jìn)行“道德綁架”；等等。我們要把實(shí)現(xiàn)共同富裕和民主、法治透明的營(yíng)商環(huán)境相結(jié)合，才能扎實(shí)促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。