保稅型物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)特點(diǎn)分析

文/李浩 閆自綱 鄭繼華

本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)保稅型物流園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況的研究，對(duì)保稅型物流園區(qū)的特點(diǎn)、選址要求、功能構(gòu)成及規(guī)劃要點(diǎn)、開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了分析總結(jié)，可以為保稅型物流園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供建議。

1.保稅型物流園區(qū)特點(diǎn)。

隨著我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，保稅物流的作用日漸突出。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)保稅物流型園區(qū)形成了保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)、保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等、自由貿(mào)易區(qū)等多種形式。從保稅庫(kù)到自由貿(mào)易區(qū)，其對(duì)應(yīng)的功能也在不斷擴(kuò)展，適用的稅收政策也在不斷增加，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。雖然保稅型物流園區(qū)種類較多，但最常見(jiàn)形式主要有以下幾種：

（1）保稅物流中心。保稅物流中心有A型和B型兩種，兩者均是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，專門從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。兩種類型的主要差別就是A型只能是投建單位自營(yíng)自用，而B型可以由一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，多家企業(yè)入駐。目前，最常見(jiàn)的是保稅物流中心B型，其一般規(guī)模在200~500畝左右。（2）出口加工區(qū)。出口加工區(qū)是指由政府建立的接受海關(guān)監(jiān)管、專門用來(lái)發(fā)展制造、加工、裝配出口商品產(chǎn)業(yè)的特殊封閉區(qū)域。出口加工區(qū)入駐的一般是外向型工業(yè)企業(yè)，園區(qū)規(guī)模一般在1平方公里以上。（3）綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)在功能上集合了出口加工區(qū)、保稅物流中心的各項(xiàng)功能政策，以保稅物流、保稅加工、保稅研發(fā)、檢測(cè)維修、國(guó)際貿(mào)易、商品展示等功能為核心，是我國(guó)優(yōu)惠政策最多、開放層次最高、功能最全的保稅型園區(qū)。綜合保稅區(qū)一般規(guī)模在1.5~6平方公里。

2.保稅型物流園區(qū)選址要求。

保稅型物流園區(qū)入駐的主要是從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，所以選址一般是靠近外向型的工業(yè)園區(qū)、外貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)，以及存在大量進(jìn)出口物流業(yè)業(yè)務(wù)需求的區(qū)域。同時(shí)，內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立保稅物流園區(qū)，往往是為沿海海港拓展腹地范圍，因此，保稅物流園區(qū)最好選址在鐵路、公路、內(nèi)河港口等交通樞紐位置，便于與沿海港口間的轉(zhuǎn)運(yùn)。并且，選址地區(qū)還應(yīng)設(shè)有海關(guān)機(jī)構(gòu)，便于海關(guān)集中監(jiān)管。需注意的是，因保稅型物流園區(qū)均需設(shè)置封閉圍網(wǎng)隔離，所以選址應(yīng)注意盡量不要跨越城市主干道，避免影響交通。

3.保稅型物流園區(qū)功能構(gòu)成及規(guī)劃要點(diǎn)。

保稅型物流園區(qū)均屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅園區(qū)內(nèi)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的保稅政策，所以保稅型物流園區(qū)必須按照海關(guān)要求，實(shí)施區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化的封閉管理。保稅物流園區(qū)必須設(shè)置如下設(shè)施：保稅型物流園區(qū)與非保稅區(qū)域之間應(yīng)設(shè)置封閉圍網(wǎng)，圍網(wǎng)凈高度≥3米，且距離圍網(wǎng)5m直徑范圍內(nèi)不得由永久性建筑；區(qū)內(nèi)沿圍網(wǎng)要設(shè)計(jì)供海關(guān)監(jiān)管、巡邏的專用通道；沿圍網(wǎng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)和報(bào)警系統(tǒng)；園區(qū)出入口要設(shè)置檢查卡口，通常設(shè)置為內(nèi)外兩道卡口；進(jìn)入園區(qū)外卡口附近應(yīng)設(shè)監(jiān)管作業(yè)區(qū)，作業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)查驗(yàn)貨專用場(chǎng)地、查驗(yàn)平臺(tái)、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)；監(jiān)管作業(yè)區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)有檢驗(yàn)檢疫所需的熏蒸消毒或銷毀處理場(chǎng)所和設(shè)施。

除以上必要的設(shè)施，保稅型物流園區(qū)還必須具備基本的功能作業(yè)區(qū)。

（1）監(jiān)管作業(yè)區(qū)/口岸作業(yè)區(qū)。監(jiān)管作業(yè)區(qū)也稱口岸作業(yè)區(qū)，是海關(guān)進(jìn)行查驗(yàn)作業(yè)的區(qū)域，位于外卡口和內(nèi)卡口之間。區(qū)內(nèi)需設(shè)置貨物堆場(chǎng)、查驗(yàn)庫(kù)與查驗(yàn)平臺(tái)、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、集卡停車場(chǎng)等。（2）保稅物流區(qū)。保稅物流區(qū)是園區(qū)內(nèi)提供倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)的功能區(qū)，位于進(jìn)入內(nèi)卡口范圍內(nèi)的區(qū)域。保稅物流區(qū)主要設(shè)置保稅倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)，通常設(shè)計(jì)為單層、多層高標(biāo)倉(cāng)的形式，倉(cāng)庫(kù)與倉(cāng)庫(kù)之間留足貨車裝卸場(chǎng)地，單邊作業(yè)場(chǎng)地≥30m，面對(duì)面作業(yè)場(chǎng)地≥45m。（3）保稅加工區(qū)。保稅加工區(qū)只在出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)這類保稅園區(qū)中才能許可，主要功能為加工貿(mào)易，主要建設(shè)符合出口加工企業(yè)生產(chǎn)要求的廠房，單層、多層均可。目前出口加工多以電子、高端裝備、生物制藥、箱包鞋服等高新企業(yè)為主。（4）綜合服務(wù)區(qū)。綜合服務(wù)區(qū)主要是提供海關(guān)聯(lián)檢辦公、辦證大廳、報(bào)關(guān)服務(wù)、展覽展示等服務(wù)的區(qū)域。該功能區(qū)不屬于特殊監(jiān)管區(qū)域，應(yīng)設(shè)置在保稅物流園區(qū)圍網(wǎng)范圍外，通?？拷鼒@區(qū)主出入口附近。該區(qū)域內(nèi)主要設(shè)計(jì)海關(guān)聯(lián)檢大樓、商貿(mào)會(huì)展中心、停車場(chǎng)等。

圖1 卡口、圍網(wǎng)圖

圖2 典型保稅物流中心功能分區(qū)示意圖

圖3 典型綜合保稅區(qū)功能分區(qū)示意圖

4.保稅型物流園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。

出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等都屬于政府規(guī)劃、開發(fā)并管理，類似于開發(fā)區(qū)性質(zhì)，在區(qū)內(nèi)提供一系列進(jìn)出口優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐。所以出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)通常是由政府或者是國(guó)資平臺(tái)型公司投資開發(fā)建設(shè)，主要進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)，和園區(qū)卡口、圍網(wǎng)、查驗(yàn)場(chǎng)地、監(jiān)管庫(kù)等基本設(shè)施，以及市政道路、水電管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，完成后通過(guò)將園區(qū)內(nèi)土地出讓給入駐企業(yè)獲取收入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。而保稅物流中心的管理與經(jīng)營(yíng)者，可以是符合要求的企業(yè)。保稅物流中心的設(shè)立僅需得到國(guó)家海關(guān)總署的批準(zhǔn)即可。所以，保稅物流中心既有政府投資建設(shè)，也可以由企業(yè)投建并運(yùn)營(yíng)管理。保稅型物流園區(qū)的主要建筑為海關(guān)辦公樓、查驗(yàn)平臺(tái)、監(jiān)管庫(kù)、保稅倉(cāng)庫(kù)、卡口等。根據(jù)筆者規(guī)劃設(shè)計(jì)的多個(gè)同類物流園區(qū)投資情況，以及結(jié)合各園區(qū)公布的項(xiàng)目投資情況分析，建設(shè)規(guī)模及投資如表1。投資折合為建筑每平米造價(jià)為2000~3400元/平米（不含地價(jià)和物流設(shè)備）。保稅型物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)收入主要來(lái)自兩方面，一是保稅倉(cāng)庫(kù)的租金，園區(qū)管理服務(wù)費(fèi)；二是幫助入駐企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)管理、配送服務(wù)等服務(wù)費(fèi)用。由于保稅物流中心具備一系列稅收優(yōu)惠政策，以及可以獲得便捷的一站式通關(guān)服務(wù)，因此，保稅物流園區(qū)的保稅倉(cāng)庫(kù)的租金比園區(qū)外普通倉(cāng)庫(kù)更高。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、供需狀況等因素影響，地區(qū)之間租金差異較大，東高西低，沿海地區(qū)高，內(nèi)陸地區(qū)低。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，目前北上廣深保稅倉(cāng)庫(kù)月租金約在45元/平米左右，杭州、寧波保稅倉(cāng)庫(kù)月租金約在30~36元/平米，相比非保稅倉(cāng)庫(kù)高出約10%。

表1 典型綜合保稅區(qū)功能區(qū)域及面積統(tǒng)計(jì)

表2 保稅型園區(qū)投資統(tǒng)計(jì)表

5.總結(jié)：

保稅型物流園區(qū)均屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，其規(guī)劃建設(shè)必須符合相關(guān)規(guī)范和要求。保稅型物流園區(qū)由于其類別的不同，其選址、功能配置、用地規(guī)模、建筑形式等都有相應(yīng)的特點(diǎn)，本文對(duì)此進(jìn)行了較為全面的總結(jié)，可以為保稅物流園區(qū)的規(guī)劃提供較好的參考借鑒。