數(shù)字政府背景下的網(wǎng)絡(luò)問政:熱點(diǎn)議程、國內(nèi)外比較與趨向判斷*

陶于祥，吳超楠，袁 野,

(1.重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心 重慶郵電大學(xué)分中心，重慶 400065；2.重慶郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400065)

一、引 言

作為連接我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會的載體，網(wǎng)絡(luò)問政依托互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，成為密切聯(lián)系政府與公眾、公眾與公眾的重要途徑之一，也是數(shù)字政府建設(shè)的重要表現(xiàn)形式之一。早在2018年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要抓住信息化發(fā)展機(jī)遇，自主創(chuàng)新，攻克技術(shù)難關(guān)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)[1]。2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體發(fā)展的相關(guān)文件，指出要積極運(yùn)用政務(wù)新媒體推進(jìn)政務(wù)公開，優(yōu)化服務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)效率，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化、管理決策專業(yè)化，同時加強(qiáng)監(jiān)管，推動網(wǎng)絡(luò)問政媒介健康有序發(fā)展[2]。網(wǎng)絡(luò)問政是一種極具中國特色的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為[3]。隨著新興技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)民規(guī)模的擴(kuò)大，越來越多的公民從網(wǎng)上獲取信息、辦理政務(wù)、提出訴求，目前已經(jīng)形成電話熱線、線上留言板、官方微博、微信公眾號、AI問答等多元化網(wǎng)絡(luò)問政平臺。隨著新時代社會矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對于政府服務(wù)提出了新的要求，要求提升業(yè)務(wù)辦理效率和治理效能，這使得網(wǎng)絡(luò)問政成為公共管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)。突如其來的新冠疫情也為政府治理帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，同時也為5G、云計算、AI等相互協(xié)同、逐步賦能網(wǎng)絡(luò)問政平臺提供了機(jī)遇。黨和國家積極順應(yīng)信息時代進(jìn)步發(fā)展的需要，高度重視網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展，助力政府深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政內(nèi)涵的研究，1983年，阿爾文·托夫勒首次提到要進(jìn)行信息政治或是網(wǎng)絡(luò)政治的研究，并且預(yù)測信息政治時代即將到來，其觀點(diǎn)在學(xué)界被視為網(wǎng)絡(luò)問政的起源[4]。目前，關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)問政”的定義研究主要基于三種不同的視角：一是民眾參政說[5]；二是執(zhí)政方式說[6]；三是雙向互動說[7]。數(shù)字政府背景下，網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展已呈現(xiàn)全新的特點(diǎn)，進(jìn)一步了解其熱點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢，對提升行政管理和服務(wù)效率、完善政府治理和服務(wù)模式有重要的作用。一些學(xué)者探討了我國網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展，從研究內(nèi)容來看，國內(nèi)學(xué)者徐徐、郭芙蓉、孟天廣等[8-10]分別從網(wǎng)絡(luò)問政參與主體、發(fā)展歷程、網(wǎng)絡(luò)問政影響和傳播等方面開展研究?；谘芯糠椒ǖ囊暯?，王國化等人開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)問政定量研究的先河[11]；張璇等利用CiteSpace和VOSviewer等軟件對電子政務(wù)進(jìn)行可視化分析[12]；孟天廣等學(xué)者主要借助Logistic回歸模型對網(wǎng)絡(luò)空間的政治互動進(jìn)行了深入探究[13]；沙勇忠等人采用案例研究，以“問政瀘州”及其相關(guān)數(shù)據(jù)為研究對象，討論政民互動行為如何影響網(wǎng)絡(luò)問政效果[14]?？茖W(xué)知識圖譜是科學(xué)計量學(xué)中新出現(xiàn)的方法，CiteSpace作為可視化分析工具對探測學(xué)科前沿、熱點(diǎn)和趨勢、知識管理以及輔助科技決策都有一定的作用[15]。因此，通過CiteSpace對網(wǎng)絡(luò)問政開展深入研究，有助于把握該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和發(fā)展前沿?；谝陨戏治觯疚囊跃W(wǎng)絡(luò)問政為研究對象，通過分析國內(nèi)外核心文獻(xiàn)，闡述網(wǎng)絡(luò)問政的研究熱點(diǎn)主題，展望網(wǎng)絡(luò)問政研究的前沿和發(fā)展趨勢，運(yùn)用軟件CiteSpace 5.5.R2對其進(jìn)行規(guī)范可視化分析，以期發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的研究熱點(diǎn)和前沿趨勢，為我國后續(xù)網(wǎng)絡(luò)問政研究提供一定的研究啟示，為網(wǎng)絡(luò)問政健康有序發(fā)展、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型升級提供可行性建議。

二、數(shù)字政府背景下網(wǎng)絡(luò)問政的研究熱點(diǎn)與趨勢分析

(一)研究數(shù)據(jù)說明

基于以上分析，本文以網(wǎng)絡(luò)問政為研究對象，通過收集國內(nèi)外核心文獻(xiàn)，運(yùn)用軟件CiteSpace 5.5.R2對其進(jìn)行規(guī)范可視化分析，闡述網(wǎng)絡(luò)問政研究的熱點(diǎn)主題，展望網(wǎng)絡(luò)問政的研究前沿和發(fā)展趨勢。英文文獻(xiàn)選擇Web of Science數(shù)據(jù)庫下的Web of Science核心合集：引文索引，檢索條件設(shè)置“TS=network politics” or “TS=internet politics”，文獻(xiàn)年限為1990-2019年，文獻(xiàn)類型選擇Article，并保留Public administration、Political science類文獻(xiàn)，手動剔除研究中國情境下網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)文獻(xiàn)，僅保留國外情境下對網(wǎng)絡(luò)問政的研究，最后得到544篇國外網(wǎng)絡(luò)問政研究文獻(xiàn)。中文數(shù)據(jù)來源方面，通過CNKI收集國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究成果。文獻(xiàn)搜索設(shè)置為：“主題=網(wǎng)絡(luò)問政”，文獻(xiàn)出版年份為1999-2019，人工刪除會議、報紙、綜述、書評等非研究型文獻(xiàn)，最終得到本文研究樣本1 029篇。全部共得到1 573篇文獻(xiàn)，國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究的文獻(xiàn)隨年份分布的情況如圖1所示。

圖1描述了近十年來國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究文獻(xiàn)的年度分布情況。20世紀(jì)90年代初期，網(wǎng)絡(luò)問政對民眾生活已產(chǎn)生了一定的影響，但學(xué)界對其研究尚未起步。由圖1可知，我國網(wǎng)絡(luò)問政研究發(fā)文量和年份之間呈現(xiàn)“倒U型”關(guān)系，先增加、后減少。2008年，第一篇網(wǎng)絡(luò)問政文章發(fā)表，2011年發(fā)文量激增至168篇，到達(dá)峰值。2010-2016年發(fā)文量約占總數(shù)的86%。2014年以后，呈現(xiàn)大幅回落趨勢，表明我國網(wǎng)絡(luò)問政研究已進(jìn)入瓶頸期。盡管網(wǎng)絡(luò)問政已成為社會熱議的話題，但是我國網(wǎng)絡(luò)問政的研究還有待進(jìn)一步突破，這很大程度上與研究方法不成熟、研究方法使用存在局限性有關(guān)。縱觀國外網(wǎng)絡(luò)問政文獻(xiàn)發(fā)文量，整體呈上升趨勢，首篇文章于2011年出現(xiàn)，2016年以后網(wǎng)絡(luò)問政研究進(jìn)入快速發(fā)展階段。截至目前，2019年國外網(wǎng)絡(luò)問政研究發(fā)文量最多，這與國外對網(wǎng)絡(luò)問政的關(guān)注度息息相關(guān)。

(二)研究熱點(diǎn)議程分析

1.國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政熱點(diǎn)議程分析

研究熱點(diǎn)在某一研究領(lǐng)域中最具話題度和發(fā)展?jié)摿?，能夠展現(xiàn)學(xué)科未來發(fā)展方向[16]。運(yùn)用CiteSpace 5.5.R2，通過關(guān)鍵詞詞頻、中心性等指標(biāo)判斷研究熱點(diǎn)；在Minimum Spanning Tree圖譜修剪處理的基礎(chǔ)上，繪制關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，通過整理詞頻，選取前20位的關(guān)鍵詞作為代表國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究熱點(diǎn)的高頻關(guān)鍵詞，詳如表1所示。

表1 國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究前20個高頻關(guān)鍵詞

熱點(diǎn)一：網(wǎng)絡(luò)問政主體研究。表1顯示，“網(wǎng)民”“官員”“人大代表”和“群眾”均位于詞頻前二十；從中心度來看，“人大代表”“官員”的中心度均位于前五位。由此表明，我國的網(wǎng)絡(luò)問政研究集中于主體對象，響應(yīng)了我國“堅(jiān)持著以人為本和為人民服務(wù)的原則”。國家的一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是堅(jiān)持社會主義國家根本政治制度的必然要求。網(wǎng)絡(luò)問政即人民依托網(wǎng)絡(luò)媒介參與政治生活，人民群眾的主體地位沒有被改變，反而得到了加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)進(jìn)一步保障了人民群眾的權(quán)利。

熱點(diǎn)二：網(wǎng)絡(luò)問政媒介研究。表1表明屬于網(wǎng)絡(luò)問政媒介分類的關(guān)鍵詞數(shù)量較多，占比較大，包括網(wǎng)絡(luò)問政平臺、政務(wù)微博、微博、政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等，說明網(wǎng)絡(luò)問政媒介是目前學(xué)界研究的熱點(diǎn)和主要內(nèi)容。結(jié)合關(guān)鍵詞出現(xiàn)的時間，總結(jié)出我國網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展過程：政府網(wǎng)站→微博問政→政務(wù)微信。隨著新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用的普及化，其全方位賦能網(wǎng)絡(luò)問政，豐富了人民參與網(wǎng)絡(luò)問政的形式，使得政府和人民之間的聯(lián)系更加緊密。網(wǎng)絡(luò)問政媒介的更替為數(shù)字政府的發(fā)展提供了支撐，有利于推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

熱點(diǎn)三：網(wǎng)絡(luò)問政效果與影響研究。通過關(guān)鍵詞頻次可以看出網(wǎng)絡(luò)問政效果與影響研究的話題度較高。陳麗芳從政府、公眾和網(wǎng)絡(luò)媒體三大視角探析了網(wǎng)絡(luò)問政的政治傳播效果：一是政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維, 優(yōu)化決策效果；二是公眾拓寬民意表達(dá)途徑, 激發(fā)政治參與熱情；三是網(wǎng)絡(luò)媒體影響政治生態(tài), 發(fā)揮輿情預(yù)警功能[17]。政府基于網(wǎng)絡(luò)問政平臺積極“回復(fù)”民眾咨詢和建議，體察民情、了解民意，能夠更好地實(shí)現(xiàn)“政民互動”，提高公民“政治參與”意識，同時，也對“網(wǎng)絡(luò)輿情”有積極引導(dǎo)作用。

2.國外網(wǎng)絡(luò)問政熱點(diǎn)議程分析

頻次和中心度是判斷關(guān)鍵詞是否為熱點(diǎn)對象的兩個重要指標(biāo)，關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻次越高，關(guān)注度就越高；中心度越高，該節(jié)點(diǎn)就越重要[18]。對高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計，列出國外網(wǎng)絡(luò)問政研究高頻關(guān)鍵詞如表2所示。

表2 國外網(wǎng)絡(luò)問政研究前20個高頻關(guān)鍵詞

熱點(diǎn)一：網(wǎng)絡(luò)問政主體研究。從表2可知，關(guān)鍵詞政治(politics)出現(xiàn)時間最早，出現(xiàn)頻次最高。網(wǎng)絡(luò)問政研究以“政治”為中心，對參與主體進(jìn)行界定：如政治機(jī)構(gòu)(institution)、州(state)、城市(city)等。相較于國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政的主體差異，西方眾多國家實(shí)行三權(quán)分立制，國外網(wǎng)絡(luò)問政主體研究多是從宏觀層面出發(fā)，基于政府機(jī)構(gòu)和群體視角對其進(jìn)行探討。

熱點(diǎn)二：網(wǎng)絡(luò)問政議題和擴(kuò)散機(jī)制研究。基于表2可知，國外學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)問政研究主要分為兩部分。治理(governance)、政策(policy)、權(quán)力(power)、民主政治(democracy)、氣候變化(climate change)、選舉(election)位于詞頻表前列，說明議題研究和國外政治特點(diǎn)及文化背景息息相關(guān)，參與(participation)、社會運(yùn)動(social movement)、傳播(diffusion)、交流(communication)等作為擴(kuò)散機(jī)制，也是研究的熱點(diǎn)。西方國家政治背景下，社會運(yùn)動是民主政治的常態(tài)，民眾會參與議題選擇以及決策。社會運(yùn)動一定程度上促進(jìn)了群眾間的交流，同時為政治觀點(diǎn)的傳播提供了新的平臺。

熱點(diǎn)三：網(wǎng)絡(luò)問政媒介研究。國外網(wǎng)絡(luò)/互聯(lián)網(wǎng)(network/Internet)出現(xiàn)時間較早，社會大眾對網(wǎng)絡(luò)的接受和使用程度較高，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社會網(wǎng)絡(luò)(social network)、社會媒體(social media)和媒體(media)被廣泛應(yīng)用于政治生活領(lǐng)域，媒體成為連接公眾和政府領(lǐng)導(dǎo)人之間重要的樞紐。以Facebook、Twitter、YouTube為代表的社交媒體已成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡牟糠?。與早期網(wǎng)絡(luò)媒體相比，社交媒體更具集體性、創(chuàng)造性以及互動性，代表著互聯(lián)網(wǎng)媒體的重大轉(zhuǎn)型。以政治競選為例，社交媒體在“信息、籌款、動員”等方面發(fā)揮了不可忽視的作用。

(三)研究前沿與趨向判斷

1.國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究前沿與趨勢分析

為更好地把握研究理論所關(guān)注的焦點(diǎn)話題，CiteSpace通過關(guān)鍵詞聚類時間線視圖來表征科學(xué)前沿與趨勢，對研究前沿進(jìn)行深入研究。運(yùn)行CiteSpace 5.5.R2，提取方法選擇Log-Likelihood Ratio，可視化方式選擇Timeline，獲得國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究關(guān)鍵詞聚類時間線視圖，共有266個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、384條連線，共導(dǎo)出9個主要關(guān)鍵詞聚類如圖2所示。

基于文獻(xiàn)研究，結(jié)合我國社會政治發(fā)展現(xiàn)狀，基于關(guān)鍵詞聚類時間線視圖(見圖2)，可將我國網(wǎng)絡(luò)問政研究進(jìn)程大致劃分為三個階段。

圖2 國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究關(guān)鍵詞聚類時間線視圖

第一階段：1999-2008年，從“單一公開”到“雙向溝通”，網(wǎng)絡(luò)問政的管理質(zhì)量和效能顯著提升。1999 年，政府成立了“國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，正式啟動“政府上網(wǎng)工程” ，中國的網(wǎng)絡(luò)政治建設(shè)逐步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問政開始受到重視。2008年6月，前國家主席胡錦濤通過互聯(lián)網(wǎng)與群眾進(jìn)行交流，了解人民的需求和存在的問題，被視為“網(wǎng)絡(luò)問政元年”。在此階段，無論是公民還是政府，都逐步樹立起“網(wǎng)絡(luò)參政”的理念，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)將是政治生活有力的助推器。盡管當(dāng)時學(xué)界已對網(wǎng)絡(luò)問政有所關(guān)注，但是網(wǎng)絡(luò)問政研究的大門尚未完全打開，該階段國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究主要集中于網(wǎng)絡(luò)問政的主體和客體、雙向溝通的語言藝術(shù)等方面。

第二階段：2009-2016年，依托多元化媒介的網(wǎng)絡(luò)問政迎來全民參與時代。在中央領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，“網(wǎng)絡(luò)問政”熱度高漲，形成全民參與的熱潮。2010年，政府工作報告中首次提及“網(wǎng)絡(luò)問政”。與此同時，學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)問政研究的發(fā)文量迅速增加。由圖2可知，2009-2010年這一時間段中的關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)和2010年之后的節(jié)點(diǎn)連線較多，說明該時間段與之后出現(xiàn)的被引關(guān)鍵詞存在著較強(qiáng)的傳承關(guān)系。2009-2016年間研究共有四條主線：網(wǎng)絡(luò)問政主體，渠道、媒介，傳播、影響機(jī)制，以及研究方法。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政主體的研究，黃玲麗對其進(jìn)行了全面的界定和解釋，認(rèn)為黨政官員和網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)問政中雙向互動的主體[19]。黨政官員廣義上包含書記、總理、市長、人大代表等。通過#0政府微博、#1人民網(wǎng)、#2曝光臺、#5政務(wù)微博四大聚類可以看出網(wǎng)絡(luò)問政媒介呈現(xiàn)多元化、多途徑的特點(diǎn)?；跁r間線視圖2中“電視問政”“節(jié)目”“報業(yè)集團(tuán)”及“瑞安日報”等關(guān)鍵詞，可知最初通過電視、報紙等媒介參與問政，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，“新媒體”“全媒體時代”等熱點(diǎn)主題成為學(xué)者研究的對象，網(wǎng)絡(luò)問政涌現(xiàn)出新的載體：如政務(wù)微博、微信、APP、短視頻以及留言板和曝光臺等。通過#6政府工作報告、#7政務(wù)公開、#8政府信息公開三大聚類及其顯現(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞分析網(wǎng)絡(luò)問政傳播和影響機(jī)制的相關(guān)研究。堯雪蓮指出網(wǎng)絡(luò)問政有助于政府形象塑造，對其形象和體制機(jī)制傳播有一定的影響[20]。孟天廣、趙娟探討了網(wǎng)絡(luò)問政制度在我國的擴(kuò)散態(tài)勢和運(yùn)行模式[10]。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的研究方法，縱觀該階段的文獻(xiàn)，眾多學(xué)者選擇了案例分析法，如對#9互聯(lián)網(wǎng)的研究是其典型代表。張利、王歡以廣東為例研究網(wǎng)絡(luò)問政優(yōu)化問題[21]；呂曉陽和王會通過案例研究，對惠州市網(wǎng)絡(luò)問政平臺進(jìn)行了研究[22]。總的說來，國內(nèi)學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)問政的研究，方法相對單一，對質(zhì)性研究和定量研究不足。

第三階段：2017-2019年，技術(shù)賦能助力數(shù)字政府建設(shè)。人工智能、大數(shù)據(jù)、VR技術(shù)、5G等新技術(shù)成果層出不窮，同時也被廣泛應(yīng)用于政務(wù)領(lǐng)域。2017年，智能新聞機(jī)器人加入兩會報道，吸引了大眾的注意力。從圖2可以看出，學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)同步于社會發(fā)展，大數(shù)據(jù)是2019年的研究熱點(diǎn)。呂曉陽和王會提出智慧云融合民間智庫成員的人工智能，可使得網(wǎng)絡(luò)問政“云平臺”區(qū)別于一般的輿情監(jiān)測軟件搜索系統(tǒng)，具有更強(qiáng)的輿論引導(dǎo)力[22]；房寧、豐俊功認(rèn)為政治心理測繪學(xué)、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的綜合運(yùn)用引發(fā)了選舉技術(shù)革命，選民政治心理特征的測繪實(shí)現(xiàn)了對選民投票行為的精準(zhǔn)控制和干預(yù)，使大規(guī)模社會控制成為可能[23]；沈費(fèi)偉和諸靖文指出在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)的輔助下，數(shù)字政府通過高素質(zhì)的決策主體和智囊團(tuán)對數(shù)據(jù)感知分析，可實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效決策[24]。

2.國外網(wǎng)絡(luò)問政研究前沿與趨勢分析

識別研究前沿能夠?yàn)檠芯空咛峁W(xué)科研究的未來發(fā)展趨向，并預(yù)測研究領(lǐng)域的發(fā)展[25]。國外網(wǎng)絡(luò)問政研究關(guān)鍵詞聚類時間線視圖共有157個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、231條連線、11個主要關(guān)鍵詞聚類，詳如圖3所示。

圖3 國外網(wǎng)絡(luò)問政研究關(guān)鍵詞聚類時間線視圖

1990年，網(wǎng)絡(luò)問政出現(xiàn)在國外公眾的視野中，一些學(xué)者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)的權(quán)力格局，對政治制度和現(xiàn)實(shí)政治的發(fā)展過程產(chǎn)生了一定的影響。由于1990-2011年沒有出現(xiàn)相關(guān)的期刊論文，故本文對其不做深入研究。根據(jù)時間線視圖的研究時間節(jié)點(diǎn)，國外網(wǎng)絡(luò)問政研究可劃分為兩個演化階段。

第一階段：2011-2015年，網(wǎng)絡(luò)問政成為“政民互動、信息公開”的新方式。由聚類#0 management、#2 multilevel governance、#4 cooperation、#5 soft law、#6 ngo、#7 climate change、#8 social movements、#9 political engagement、#11 city regions可知，學(xué)界在網(wǎng)絡(luò)問政成為政民互動的新方式、信息公開新渠道的背景下，致力于研究與其相關(guān)的政策、外交、法律、人權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等內(nèi)容，早期研究相對分散，研究主題不夠集中。

第二階段：2016-2019年，信息賦能推動了網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展范式的重構(gòu)?；诰垲惡完P(guān)鍵詞分析，將該階段的文獻(xiàn)研究內(nèi)容劃分為以下三類，分別是網(wǎng)絡(luò)問政的研究方法、媒介和新趨勢。第一類：網(wǎng)絡(luò)問政的研究方法，主要分為actor-network theory、meta analysis、case study和network analysis。Bellanova以政府研究和行為者網(wǎng)絡(luò)理論(actor-network theory)為基礎(chǔ)，分析了使用數(shù)據(jù)保護(hù)批判“數(shù)字時代”的潛力和局限性[26]。Wirtz和Daiser創(chuàng)造性地將元分析(meta-analysis)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)問政研究，對以往網(wǎng)絡(luò)問政文獻(xiàn)進(jìn)行整理分析，系統(tǒng)地揭示需要進(jìn)一步探索的領(lǐng)域[27]。第二類：網(wǎng)絡(luò)問政的媒介，其在國外政治中#1social media(社會媒體)的應(yīng)用極其廣泛。國際上Twitter和Facebook也被視為網(wǎng)絡(luò)問政的主要渠道。Khairuddin和Rao使用交互強(qiáng)度圖來測量候選人在Facebook和Twitter與用戶之間的交互有效性[28]。第三類：網(wǎng)絡(luò)問政新趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)與政治相結(jié)合，新興技術(shù)與媒體相融合，網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展出現(xiàn)新趨勢，digital government、digital democracy、smart city成為國外學(xué)者研究的熱點(diǎn)主題。通過關(guān)鍵詞頻搜索，在Web of Science收錄的國外網(wǎng)絡(luò)問政文獻(xiàn)中，big data共出現(xiàn)9次。Ruppert等學(xué)者對數(shù)據(jù)政治提出了思考，即如何將數(shù)據(jù)構(gòu)成具有一定權(quán)力、影響力且理性的對象[29]。

三、國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究的對比分析

隨著科技的進(jìn)一步發(fā)展，國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究者所關(guān)注的領(lǐng)域得以不斷擴(kuò)展。國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究的熱點(diǎn)和前沿趨勢既存在相同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)，其對比分析如表3所示。

表3 國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究對比分析表

總體而言，基于數(shù)量層面，國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究均可梳理出三大熱點(diǎn)：一是基于內(nèi)容分析，二者均關(guān)注了“網(wǎng)絡(luò)問政主體研究”和“網(wǎng)絡(luò)問政媒介研究”兩大熱點(diǎn)，但又各有側(cè)重。具體而言，在“網(wǎng)絡(luò)問政主體研究”方面，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究關(guān)注點(diǎn)集中在微觀個體，堅(jiān)持以人為本，充分保障人民的民主權(quán)利；國外側(cè)重于宏觀且聚焦于政府機(jī)構(gòu)和群體對象，這與國內(nèi)外國情、國家體制密切相關(guān)。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；而西方眾多國家實(shí)行三權(quán)分立制，實(shí)行完全獨(dú)立的民主政治。二是在“網(wǎng)絡(luò)問政媒介研究”方面，國內(nèi)主要通過“兩微一端”、政務(wù)APP、短視頻等媒介豐富網(wǎng)絡(luò)問政渠道，國外政民互動主要依托Facebook和Twitter等社交媒體，數(shù)字技術(shù)的民主化使用使得數(shù)字媒體與政治參與出現(xiàn)了新新交互的局面。由于國內(nèi)外新興技術(shù)的發(fā)展歷程和技術(shù)程度不一致，國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政媒介不甚相同，但均對政治生活產(chǎn)生了一定的影響和作用。此外，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究第三大熱點(diǎn)為“效果評價和影響機(jī)制研究”，應(yīng)建立具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)問政話語體系；而國外議題研究則多涉及權(quán)力思想，注重人權(quán)。三是在前沿趨勢研究方面，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)被應(yīng)用于政府政務(wù)、政民互動，使公共信息更加透明、政府決策更加快速有效，推動了智慧政府管理效能的大幅提升。由于國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究起步時間不同，國情不同以及研究發(fā)展?fàn)顩r不同，其演化階段也略有不同：我國網(wǎng)絡(luò)問政研究進(jìn)程大致劃分為三個階段，國外網(wǎng)絡(luò)問政研究劃分為兩個演化階段，但國內(nèi)外對于網(wǎng)絡(luò)問政未來發(fā)展趨勢的預(yù)判是一致的，數(shù)字化等新興使能技術(shù)有助于推動數(shù)字政府建設(shè)。通過對比分析國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政的相關(guān)研究，可以看出我國網(wǎng)絡(luò)問政研究的一些特點(diǎn)：第一，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究聚焦時代熱點(diǎn)，不同階段的關(guān)注重點(diǎn)與該階段的時政時事密切聯(lián)系；第二，在研究方法上，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問政研究更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)容分析，案例研究較多，而文本挖掘、知識圖譜分析、基于大樣本的定量分析的文獻(xiàn)研究較少，與國外多樣化的研究方法相比，還有較大的缺憾；第三，我國網(wǎng)絡(luò)問政研究的內(nèi)容十分豐富，議題選擇集中于網(wǎng)絡(luò)問政運(yùn)作制度、渠道融合、效果實(shí)體化、影響傳播機(jī)制等。

四、啟 示

(一)研究啟示

2009-2016年，我國網(wǎng)絡(luò)問政研究共有四條主線：一是網(wǎng)絡(luò)問政主體，二是渠道和媒介，三是傳播、影響機(jī)制，四是研究方法；國外網(wǎng)絡(luò)問政研究在2016-2019年也向網(wǎng)絡(luò)問政研究方法、網(wǎng)絡(luò)問政媒介、網(wǎng)絡(luò)問政新趨勢等方面深化?；谏衔膶鴥?nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政研究的綜合分析，未來學(xué)界可以從以下三個方面繼續(xù)探索。

第一，研究方法。國內(nèi)外學(xué)者對于網(wǎng)絡(luò)問政研究方法均有關(guān)注。目前，國內(nèi)相關(guān)研究以案例研究法為主，且發(fā)文量較多，而質(zhì)性研究和定量研究則存在不足，沒有形成一定的研究熱度。國外學(xué)者結(jié)合多種分析工具聯(lián)合分析，研究方法呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。如actor-network theory、meta analysis、case study和network analysis等，均為我國未來相關(guān)研究提供了參考和借鑒。

第二，渠道和媒介。應(yīng)用于政治生活的媒介越來越多，包括我國政務(wù)網(wǎng)站、APP、微博、微信、短視頻以及國外的Facebook和Twitter等。隨著信息通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，融媒體中心平臺利用各類媒介載體全面整合資源，在信息加工處理和用戶互動鏈接上有極大的優(yōu)勢[30]，但學(xué)界對其研究較少。因此，未來融媒體中心平臺將是網(wǎng)絡(luò)問政的新的依托載體，學(xué)者可重點(diǎn)關(guān)注融媒體時代下媒介融合對網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的影響。

第三，發(fā)展趨勢研究。由新興技術(shù)誘發(fā)的一種全新的發(fā)展態(tài)勢正在快速形成，技術(shù)賦能、網(wǎng)絡(luò)聚能的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。人工智能的應(yīng)用為政治決策和制訂方案提供了技術(shù)支撐；基于海量數(shù)據(jù)的提煉與分析，便于政府全面了解公民訴求，了解選民的政治心理特征及意圖。因此，基于Web3.0時代和數(shù)字政府背景，國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)問政的研究者們可重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)問政中新技術(shù)的應(yīng)用。人工智能、大數(shù)據(jù)等相關(guān)法律制度體系尚未完善，且在網(wǎng)絡(luò)問政領(lǐng)域應(yīng)用的制度尚不成熟，因此也為學(xué)者未來的研究提供了又一全新的角度。

(二)應(yīng)用啟示

通過知識圖譜對比分析國內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)問政熱點(diǎn)和演進(jìn)趨勢相關(guān)研究可知，國內(nèi)外均關(guān)注主體和媒介研究，且對網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展趨勢的預(yù)測也是相同的。在前文研究的基礎(chǔ)上，“以人民為中心”、以數(shù)字媒體作為媒介，從政府層面、公眾層面、技術(shù)層面為我國網(wǎng)絡(luò)問政未來的進(jìn)一步發(fā)展提出以下建議。

在政府層面，一是將網(wǎng)絡(luò)問政納入頂層設(shè)計，依循數(shù)據(jù)范式把握網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展主旋律及其價值訴求。在諸如“最多跑一次”“線上處理”等政務(wù)創(chuàng)新中，用戶只需要一次提交全部數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)即可通過共享被分派到不同的部門，從而提高“網(wǎng)絡(luò)問政”的效率和效能。二是積極推進(jìn)信息公開。創(chuàng)新應(yīng)用的前提是開放數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立更加公開透明的信息公開機(jī)制，向社會民眾開放政府持有的數(shù)據(jù)資源，提高“網(wǎng)絡(luò)問政效率”。三是加快網(wǎng)絡(luò)問政平臺建設(shè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與政務(wù)融合，網(wǎng)絡(luò)問政的核心要素是數(shù)據(jù)，建設(shè)的關(guān)鍵是業(yè)務(wù)梳理和資源關(guān)聯(lián)，只有這樣，才可使其成為國家治理的良術(shù)，“放管服”改革的動力源。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，保障民眾的基本權(quán)利。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的進(jìn)步，群眾問政的門檻變低，網(wǎng)絡(luò)輿論的邊界愈發(fā)模糊，因此，政府在施政過程中必須要考慮網(wǎng)絡(luò)輿論，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析，加強(qiáng)規(guī)范和管理。

在公民層面，一是加強(qiáng)公民意識的培養(yǎng)。公眾是問政體系中重要的主體，但目前還存在公眾參與積極性不高、專業(yè)性不強(qiáng)等問題。數(shù)字政府背景下，網(wǎng)絡(luò)問政以人民群眾為中心，公民要樹立網(wǎng)絡(luò)問政主人翁意識，參與政治生活、關(guān)心國家大事的意識，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺表達(dá)自己的政治意見和利益訴求；還應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的原則，積極、規(guī)范地參與網(wǎng)絡(luò)問政。二是提高公民精神素質(zhì)。公民是網(wǎng)絡(luò)問政的重要主體，公民的素質(zhì)直接影響網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展水平。因此，網(wǎng)民需自覺接受教育，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治知識和法律道德知識的學(xué)習(xí)，培育良好的參政議政行為。三是增強(qiáng)公民問政能力。復(fù)雜虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會存在許多虛假信息，人工智能和大數(shù)據(jù)的不法應(yīng)用會導(dǎo)致個人數(shù)據(jù)隱私的泄漏，這就需要公民提高對網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)性的辨別能力，學(xué)會對不確定的信息作出理性判斷。未來的問政實(shí)踐中，需要公眾的積極參與，包括專業(yè)人士及專家學(xué)者等。

在技術(shù)層面，一是上下聯(lián)動、縱橫協(xié)作，推動各級政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺的建設(shè)。借助國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立貫通國家省市縣鄉(xiāng)的五級管理、服務(wù)、監(jiān)管應(yīng)用支撐體系，為各級網(wǎng)絡(luò)問政平臺的均衡發(fā)展提供保障。二是統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)割據(jù)到泛在的聯(lián)通。加快5G的部署和應(yīng)用，搭建“政府治理高速公路”，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立高效、準(zhǔn)確和科學(xué)的政務(wù)新媒體平臺內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)體系。三是推進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用，實(shí)現(xiàn)從工具理性到治理的賦能。要充分發(fā)揮新一代數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)的驅(qū)動作用，推進(jìn)人工智能應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)問政的步伐。四是積極發(fā)揮區(qū)塊鏈的作用。挖掘網(wǎng)絡(luò)問政與區(qū)塊鏈技術(shù)的主要契合點(diǎn)，利用區(qū)塊鏈不可篡改、加密安全等特點(diǎn)，破解部門間的“信任梗阻”，助力網(wǎng)絡(luò)問政。