公立高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問題及對(duì)策探析

馬鳳爾

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國許多公立學(xué)校的辦學(xué)模式已逐漸從社會(huì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鬓k學(xué)型。因此，高等公立學(xué)校的資金來源也不再單純依靠財(cái)政撥款，來源渠道日趨多元化，學(xué)校的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)也變得復(fù)雜起來，隨之而來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，這嚴(yán)重制約了高校的可持續(xù)性發(fā)展，出現(xiàn)這一系列問題歸根結(jié)底就是高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制沒有做到位。因此，高校當(dāng)務(wù)之急就應(yīng)盡快提出解決財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問題的有效對(duì)策，為高校的可持續(xù)性發(fā)展提供良好的財(cái)務(wù)制度保障。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù);內(nèi)部控制;對(duì)策

一、高校在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面存在的主要問題

（一）內(nèi)部控制制度不健全，內(nèi)控體系不完善

雖然目前大多數(shù)公立高校已經(jīng)創(chuàng)建了基本內(nèi)控制度，但由于公立高校目前還仍屬于非營利組織，不像企業(yè)每年有固定的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，因此，公立高校的財(cái)務(wù)管理者長期以來對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制制度的建設(shè)重視度不夠，一些重大決策的審批流程也設(shè)計(jì)不合理，往往使內(nèi)部控制制度成為事后審計(jì)，沒有很好地發(fā)揮其事先預(yù)防作用。此外，由于當(dāng)前公立高校還大多依靠國家財(cái)政撥款作為主要經(jīng)濟(jì)來源，因此大多高校都仍然專注于財(cái)政撥款的計(jì)劃是否完成而不是執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行的力度以及執(zhí)行結(jié)果都不關(guān)心，內(nèi)部的監(jiān)督檢查更是流于形式，長此以往，國家的教學(xué)資源勢必會(huì)有所浪費(fèi)，不能很好地發(fā)揮其作用。另外，近年來，由于大多公立高校的內(nèi)控體系不完善，很多高校在海外的投資辦學(xué)、物資采購、基本建設(shè)項(xiàng)目等問題都相繼出現(xiàn)了問題。

（二）內(nèi)部控制意識(shí)不夠強(qiáng)

當(dāng)前在各公立高校推行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的過程中遇到的最大阻礙是部分高校管理者仍然存在傳統(tǒng)的管理模式思想，他們認(rèn)為高校的日常管理最主要就是生源管理、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校的資金安全以及科研項(xiàng)目等管理，沒有將日常管理工作與高校的財(cái)務(wù)管理需求結(jié)合在一起，片面地認(rèn)為高校的財(cái)務(wù)管理工作僅僅是會(huì)計(jì)核算和資金支付等工作，而財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)部控制則是審計(jì)部門的責(zé)任，也未能明確規(guī)定財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度方面的規(guī)章體系和規(guī)范要求等，在加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)方面缺乏公信力，不利于內(nèi)部控制制度措施的執(zhí)行。這種概念認(rèn)知上的局限性導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了很多漏洞，濫用職權(quán)、徇私舞弊的現(xiàn)象在部分高校以前年度也有出現(xiàn)過，這在很大程度上制約了我國教育資源的配置，嚴(yán)重阻礙了高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。除高校管理人員外，校內(nèi)的教職工也普遍對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作認(rèn)知不足，缺乏這方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，將財(cái)務(wù)內(nèi)控工作完全劃分給財(cái)務(wù)部門，不能有效的約束自身行為，使高校內(nèi)部整體的財(cái)務(wù)內(nèi)控效果不盡如人意。

（三）預(yù)算管理控制方面不到位

預(yù)算管理控制作為控制環(huán)節(jié)中最重要的一環(huán)，在整個(gè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制過程中起著舉足輕重的作用，尤其是預(yù)算編制在整個(gè)高校預(yù)算管理控制過程中尤其重要。當(dāng)前大多高校預(yù)算編制表現(xiàn)出不系統(tǒng)科學(xué)，隨意性較強(qiáng)，主要原因是未能結(jié)合預(yù)算管理工作的需要，沒有將眼光放長遠(yuǎn)，過多在乎眼前利益，對(duì)預(yù)算編制的金額也沒有在成本核算環(huán)節(jié)進(jìn)行必要性查證和事后監(jiān)督，從而導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理工作中預(yù)算管理沒有起到很好的預(yù)防作用。同時(shí)，部分高校存在在預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)項(xiàng)目預(yù)算金額隨意變動(dòng)更改，缺少有力地核算監(jiān)督力度，內(nèi)部控制制度流于表面化。此外，正是由于預(yù)算管理控制方面不到位，當(dāng)前很多高校因隨意追加預(yù)算而造成項(xiàng)目金額嚴(yán)重超支而受主管領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，這也導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)人員在年終決算時(shí)編制報(bào)表比較痛苦，嚴(yán)重制約了高校資金管理工作的開展，降低了內(nèi)部控制制度的時(shí)效性和工作效率。

（四）未充分發(fā)揮好財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)中也普遍存在財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.有部分高校沒有設(shè)立專門的審計(jì)部門，而是將審計(jì)職能劃入到辦公室或者紀(jì)委等部門，或者雖然是設(shè)置了審計(jì)部門但是沒有賦予足夠的獨(dú)立性權(quán)利，使審計(jì)人員在進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)時(shí)礙于其他部門領(lǐng)導(dǎo)或者更高層次領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利而處處受阻，不能很好地體現(xiàn)審計(jì)結(jié)果的公正性，監(jiān)督力度也就大大打折扣。

2.部分高校管理層的關(guān)注重點(diǎn)更是將精力放在學(xué)校建設(shè)和師資力量的擴(kuò)充上，對(duì)其他職能部門實(shí)行一刀切的精簡，這就導(dǎo)致工作人員兼任多崗，職責(zé)混亂，部分關(guān)鍵崗位缺乏監(jiān)督，長此以往，財(cái)務(wù)監(jiān)督就只流于形式。

（五）缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

近年來，隨著公立學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大，在校學(xué)生人數(shù)急劇上升，學(xué)校的辦公樓、宿舍樓、教學(xué)樓等資源也越來越緊缺，因此，對(duì)高校大型基建項(xiàng)目的修建、改造等也迫在眉睫，基于此，公立高校也開始需要籌集大量的資金，也需要進(jìn)行各種投資活動(dòng)維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等，隨之而來的各種資金風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)也不得不面對(duì)。因此，高校開始擴(kuò)大資金來源渠道，然而忽視了籌集資金所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，比如利息過高、還款方式壓力過大等，沒有進(jìn)行仔細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕I集風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。再者，大多高校管理層由于一直在體制內(nèi)辦公，缺乏市場經(jīng)濟(jì)體制的洗禮，還是按照老傳統(tǒng)的管理模式，對(duì)當(dāng)前這種大市場環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，金融風(fēng)險(xiǎn)警惕性不高。同時(shí)，很多高校在大型投資項(xiàng)目比如基建項(xiàng)目上缺乏可行性的論證以及風(fēng)險(xiǎn)決策制度，也沒有做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施。如若一旦發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，無法及時(shí)應(yīng)對(duì)，拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象就會(huì)時(shí)常發(fā)生，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加，貸款行為越發(fā)失控，高校的負(fù)債率也越發(fā)提高，久而久之不利于高校的持續(xù)健康發(fā)展。

二、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有效措施

（一）提高內(nèi)部控制意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的完善

在當(dāng)前新形勢下，第一，管理層應(yīng)首先提高內(nèi)部控制意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，將內(nèi)部控制與科研、教學(xué)等放在同等位置，并運(yùn)用手中的權(quán)力積極調(diào)動(dòng)全員參與內(nèi)部控制，同時(shí)注重對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制重要性知識(shí)的宣傳。第二，全校應(yīng)積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的完善，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷流程、明確財(cái)務(wù)崗位職責(zé)等，努力營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，同時(shí)高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)教育，進(jìn)一步提升財(cái)會(huì)人員專業(yè)能力，并適當(dāng)增加考核獎(jiǎng)懲制度或者定期舉辦財(cái)會(huì)前沿知識(shí)有獎(jiǎng)競賽等，在全財(cái)務(wù)部門形成一種你追我趕的良好財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)氛圍。

（二）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著公立高校越來越面向市場化經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代高校的籌資渠道越來越多樣化，投資方式也活躍多樣，隨之而來的各種籌資、投資以及資金的使用等各種風(fēng)險(xiǎn)接踵而至，因此，現(xiàn)代高校應(yīng)積極建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。首先，在籌資過程中，高校相關(guān)部門應(yīng)事先做好合理可行的規(guī)劃，合理控制籌資規(guī)模，準(zhǔn)確評(píng)估利息及本金的償還能力以及籌資收益等。其次，高校在進(jìn)行投資項(xiàng)目時(shí)，尤其是大型基建項(xiàng)目，一定要謹(jǐn)慎準(zhǔn)確評(píng)估投資的必要性及可行性，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)支付與竣工決算制度，重點(diǎn)規(guī)劃好基建項(xiàng)目的授權(quán)與決策，切勿盲目投入，因?yàn)橥度虢痤~越大，所帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)也就越大。同時(shí)，高校應(yīng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，一旦風(fēng)險(xiǎn)值達(dá)到某個(gè)指標(biāo)，應(yīng)及時(shí)查找分析原因，積極做出解決對(duì)策。最后，在資金的使用過程中，應(yīng)安排專人專職監(jiān)管，對(duì)資金使用的前、中、后進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保每一筆資金都能落到實(shí)處并能最大化實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值，有效避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中地位的重要性不言而喻。高校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，集中核算”的原則進(jìn)行預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行和決算審查。首先，應(yīng)高度重視預(yù)算編制的重要性，實(shí)事求是，按照年度規(guī)劃，預(yù)算需求的編制應(yīng)全面合理，成本費(fèi)用應(yīng)合理有效控制，加速資金周轉(zhuǎn)率。其次，應(yīng)將預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與職能管理部門領(lǐng)導(dǎo)的績效掛鉤，按照“花錢必問效，無效必問責(zé)”的原則，讓職能部門領(lǐng)導(dǎo)率先重視起來。最后，應(yīng)將預(yù)算管理與監(jiān)督結(jié)合起來，按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度可安排專人實(shí)時(shí)監(jiān)督，定期復(fù)查，確保預(yù)算進(jìn)度能正常有序地進(jìn)行，也讓預(yù)算管理能在高校中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（四）建立有效的內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)工作

要想最大化地控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)高度重視內(nèi)外部審計(jì)工作，建立完善、切實(shí)可行的內(nèi)部監(jiān)督制度。內(nèi)部審計(jì)工作是對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督，要確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，需要建立專門的內(nèi)審部門，高校管理層應(yīng)高度支持內(nèi)審部門工作人員的監(jiān)督核查工作，給予足夠的權(quán)力，隸屬于校領(lǐng)導(dǎo)直管。除此之外，上級(jí)主管部門還應(yīng)積極接受外部審計(jì)部門檢查，多角度全方位地督促高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)范與執(zhí)行，最大限度地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高校各方面的影響程度。

（五）建立順暢的溝通機(jī)制

高校主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)明確內(nèi)部控制事項(xiàng)，建立申訴機(jī)制，積極加強(qiáng)各職能部門間的內(nèi)部溝通，及時(shí)反饋出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并采取積極的解決對(duì)策，群策群力，盡早將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里。

參考文獻(xiàn)：

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