普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)效能與問(wèn)題審視

喻小琴 陸賢彬

摘? ? ? 要 辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)具有多重實(shí)踐意義，對(duì)它的分析可以為了解學(xué)校發(fā)展為提供一個(gè)新的視角。本文對(duì)40年來(lái)江蘇省普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析，聚焦“合格/基本合格”“實(shí)驗(yàn)示范性”“高品質(zhì)示范”等核心主題詞，此處表述不清楚，可讓作者參與修改。在梳理普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐歷程的基礎(chǔ)上，對(duì)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)普通高中發(fā)展的評(píng)價(jià)效能進(jìn)行分析的，并就幾對(duì)矛盾關(guān)系對(duì)普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與辦學(xué)實(shí)踐之間存在的問(wèn)題進(jìn)行了審視，進(jìn)而提出優(yōu)化策略。

關(guān) 鍵 詞 辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)? 普通高中? 評(píng)價(jià)效能? 問(wèn)題審視

引用格式 喻小琴，陸賢彬.普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)效能與問(wèn)題審視[J].教學(xué)與管理，2022（04）：25-28.

一、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的意義理解

在不同歷史時(shí)期，對(duì)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的認(rèn)識(shí)、認(rèn)定也不一樣，未形成統(tǒng)一的學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)定義。

托馬斯·戴伊（Thomas R.Dye）認(rèn)為：“凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策。”[1]辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是教育行政部門制定頒發(fā)的引領(lǐng)、規(guī)范學(xué)校發(fā)展的政策，是學(xué)校發(fā)展可以為或不可以為的規(guī)則，規(guī)定了學(xué)校辦學(xué)的實(shí)踐范圍、行動(dòng)規(guī)范和發(fā)展方向。其制定初衷是為了形成公共秩序，并具有以下多重意義：第一，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)成為學(xué)校發(fā)展底線達(dá)標(biāo)的判定尺度。辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不是“天花板式”的無(wú)限預(yù)設(shè)，是對(duì)學(xué)校發(fā)展底線達(dá)標(biāo)的規(guī)定，為不同學(xué)校提出了適合性、差異性達(dá)標(biāo)底線和最低的標(biāo)尺依據(jù)，是所有學(xué)校在最近的未來(lái)通過(guò)發(fā)展所必須達(dá)到的基本要求。第二，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)消解混亂強(qiáng)化了相似的有序發(fā)展。辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是在統(tǒng)一規(guī)定、準(zhǔn)則和依據(jù)指導(dǎo)下，對(duì)辦學(xué)內(nèi)容、活動(dòng)和結(jié)果等進(jìn)行的設(shè)計(jì)和限定，規(guī)定學(xué)校應(yīng)該做什么，不能做什么，消除了混亂和不必要的多樣，所有學(xué)校呈現(xiàn)出相似、有秩序同質(zhì)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。第三，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期驗(yàn)證與有限質(zhì)量提升關(guān)聯(lián)。從對(duì)結(jié)果的導(dǎo)向看，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)學(xué)校階段發(fā)展目標(biāo)預(yù)期的設(shè)定，也體現(xiàn)了其質(zhì)量提升功能。當(dāng)然，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)并非無(wú)限促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升，而因其統(tǒng)一性、一致性和秩序性等特質(zhì)，決定質(zhì)量提升作用是有限的，是在一定限度內(nèi)的提升引領(lǐng)。第四，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是公共意志規(guī)約與保障的政策話語(yǔ)表達(dá)。辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)政策是政策制定者的教育意愿和意志表達(dá)，擁有話語(yǔ)表達(dá)權(quán)和指揮權(quán)，從頂層和整體上決定學(xué)校如何辦，學(xué)校辦成什么樣。同時(shí)，也為學(xué)校發(fā)展提供了政策保障，確保每所學(xué)校始終在正確軌道前行。

二、普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐探尋

1980年以來(lái)，江蘇普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)高中合格標(biāo)準(zhǔn)、星級(jí)高中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以及高品質(zhì)示范高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等階段。

1.重點(diǎn)高中辦學(xué)“合格/基本合格”標(biāo)準(zhǔn)（1989-2002年）

這一階段辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以“合格/基本合格”為目標(biāo)導(dǎo)向，以“嚴(yán)格遵守、執(zhí)行規(guī)章”為總體要求，在引導(dǎo)普通高中發(fā)展實(shí)踐中呈現(xiàn)出以下特征：第一，體現(xiàn)基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。要求學(xué)校沒(méi)有危房，課桌椅配套齊全;有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，體育器材、設(shè)備達(dá)到《江蘇省中小學(xué)體育器材設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)》;數(shù)理化生等具備兩名學(xué)生一組進(jìn)行分組實(shí)驗(yàn)條件;在師資隊(duì)伍方面，校長(zhǎng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的任職條件，具有大專以上文化水平，教師學(xué)歷合格要求在80%以上，學(xué)歷不合格的教師中，50周歲以下者須達(dá)到專業(yè)合格。第二，關(guān)注學(xué)生成績(jī)和興趣發(fā)展。合格/基本合格標(biāo)準(zhǔn)都很重視學(xué)生智力培養(yǎng)和能力發(fā)展，要求學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)大面積提高，及格率、優(yōu)秀率、連續(xù)升學(xué)率、升學(xué)率在當(dāng)?shù)鼐忧傲?。合格?biāo)準(zhǔn)同時(shí)注重發(fā)展學(xué)生興趣特長(zhǎng)，要求學(xué)校應(yīng)以教學(xué)為中心，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，并充分培養(yǎng)學(xué)生興趣愛(ài)好和特長(zhǎng)，使學(xué)生生動(dòng)活潑發(fā)展。第三，注重學(xué)校內(nèi)部管理改革。要求學(xué)校在對(duì)外發(fā)揮主動(dòng)積極作用的同時(shí)，對(duì)內(nèi)自主進(jìn)行管理改革，建立領(lǐng)導(dǎo)體制，改革教育思想、教育內(nèi)容和教育方法，積極解決教師的福利待遇問(wèn)題，做好教學(xué)用品的采購(gòu)、管理和供應(yīng)，物資設(shè)備保管和使用良好。

2.“實(shí)驗(yàn)示范性”標(biāo)準(zhǔn)（2003年-）

江蘇建立一星到五星五個(gè)等級(jí)的普通高中星級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，其中四星級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于國(guó)家示范高中標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了“實(shí)驗(yàn)示范性”要求：第一，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色現(xiàn)代化發(fā)展。教師群體優(yōu)秀，專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%，有一定數(shù)量的教師具有碩士學(xué)位或研究生學(xué)歷，有中、高級(jí)技術(shù)職稱的教師占60%以上;校長(zhǎng)有先進(jìn)辦學(xué)理念、獨(dú)特辦學(xué)思想，改革創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。此外，有自身特有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)特色和良好辦學(xué)聲譽(yù)，有獨(dú)特的校園設(shè)計(jì)，文化品位高，基本實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化。第二，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。積極實(shí)施課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人和協(xié)同育人，形成全員、全程、全方位育人局面。建立學(xué)生選課指導(dǎo)制度與機(jī)制，有豐富的課程資源、校本課程和優(yōu)質(zhì)示范課，能滿足學(xué)生個(gè)性化、多樣化選擇需求。學(xué)生“學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)良、學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)合理，創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)”。第三，信息技術(shù)創(chuàng)新變革。要求學(xué)校信息技術(shù)、人工智能運(yùn)用水平較高，在實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外資源整合的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與學(xué)科課程教學(xué)、學(xué)校管理的深度結(jié)合，探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下教學(xué)改革和學(xué)校管理制度、治理方式的創(chuàng)新。第四，在規(guī)劃、規(guī)范與開(kāi)放中發(fā)展學(xué)校。學(xué)校要有先進(jìn)性、示范性、適切性、可行性和成效性等特征的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。校務(wù)公開(kāi)，管理民主，建立與社會(huì)溝通合作機(jī)制，接受社會(huì)各方面監(jiān)督，規(guī)范辦學(xué)行為;建立開(kāi)放制度，重視國(guó)內(nèi)外教育交流與合作，借鑒國(guó)內(nèi)外同行先進(jìn)的教育教學(xué)理念、方法，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。

3.“高品質(zhì)示范”標(biāo)準(zhǔn)（2018年-）

高品質(zhì)示范高中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以“學(xué)生中心、成果導(dǎo)向、持續(xù)發(fā)展”為基本理念，以“高品質(zhì)示范”為發(fā)展定位：第一，建立完善人才培養(yǎng)體系。標(biāo)準(zhǔn)第一條明確提出“堅(jiān)持育人為本，德育為先，遵循規(guī)律”。要求學(xué)校形成課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人和管理育人的多元育人體系，建立聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才、特色人才機(jī)制，有完善的選課制度、系統(tǒng)的活動(dòng)體系和有效服務(wù)學(xué)生發(fā)展的人才培養(yǎng)方式。第二，創(chuàng)立領(lǐng)先發(fā)展品牌。主要要求在課程教學(xué)改革項(xiàng)目、師資隊(duì)伍、學(xué)校評(píng)價(jià)和學(xué)生社團(tuán)等方面形成創(chuàng)新做法。如，注重教師專業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，落實(shí)教師專業(yè)發(fā)展舉措，校長(zhǎng)或教師領(lǐng)軍人物在省內(nèi)外知名;建立發(fā)展性評(píng)價(jià)機(jī)制，在學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)上取得突破性進(jìn)展;有一批高水平、在省內(nèi)外有較大影響的藝術(shù)團(tuán)體、體育團(tuán)隊(duì)、科技社團(tuán)等品牌社團(tuán)和項(xiàng)目等。第三，發(fā)揮學(xué)校典范和影響力作用。要在課程改革、學(xué)生指導(dǎo)、育人模式等方面提煉出經(jīng)驗(yàn)，形成典范，成為展示江蘇高中課改成果的示范窗口和發(fā)展素質(zhì)教育的創(chuàng)新典型。形成體育、美育、勞動(dòng)教育、心理健康教育改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教師專業(yè)發(fā)展體系化經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)生生涯規(guī)劃教育，校本特色育人模式和學(xué)校治理體系建設(shè)等方面發(fā)揮影響力作用。第四，形成高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。一方面要求學(xué)校加強(qiáng)與黨團(tuán)組織、家庭社會(huì)互動(dòng)、整合資源，爭(zhēng)取地方政府及相關(guān)部門為學(xué)校持續(xù)發(fā)展提供政策支持和資金保障，為學(xué)校發(fā)展?fàn)I造可持續(xù)發(fā)展良好育人生態(tài)。另一方面重視與國(guó)外同行、學(xué)校、機(jī)構(gòu)等建立長(zhǎng)期交流合作關(guān)系，向國(guó)外同行推介學(xué)校教育教學(xué)成果和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提升學(xué)校國(guó)際知名度，吸引外國(guó)學(xué)生來(lái)校學(xué)習(xí)、交流和生活。

三、普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)效能

江蘇普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)從省域?qū)用姘l(fā)揮了校外評(píng)估推動(dòng)普通高中發(fā)展的重要影響作用。

1.整體建構(gòu)江蘇省普通高中40年發(fā)展樣態(tài)

三類標(biāo)準(zhǔn)為江蘇普通高中40年發(fā)展構(gòu)建了“一條主線、雙重關(guān)系并存”整體樣態(tài)?！耙粭l主線”即在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)政策引導(dǎo)下，江蘇普通高中發(fā)展歷經(jīng)了合格/基本合格——實(shí)驗(yàn)示范性——高品質(zhì)示范等階段。不同階段標(biāo)準(zhǔn)既獨(dú)立存在，又依次推進(jìn)，提檔升級(jí)。當(dāng)后者取代前者時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)使學(xué)校發(fā)展從一個(gè)階段進(jìn)入到另一個(gè)階段。如星級(jí)高中標(biāo)準(zhǔn)推出時(shí)，重點(diǎn)高中合格標(biāo)準(zhǔn)便被取消?！半p重關(guān)系并存”指不同標(biāo)準(zhǔn)間同時(shí)存在著并存與遞進(jìn)關(guān)系。如2018年高品質(zhì)示范高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)頒布后，四星級(jí)高中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)依舊被使用，形成兩類標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)存在、并行發(fā)展局面。但從學(xué)校建設(shè)要求看，高品質(zhì)示范高中建設(shè)學(xué)校必須是有10年以上時(shí)間的四星級(jí)高中，二者之間又具有遞進(jìn)和升級(jí)關(guān)系。

2.引導(dǎo)與規(guī)約普通高中發(fā)展的評(píng)價(jià)管理功能

辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了從問(wèn)責(zé)到幫助學(xué)校發(fā)展轉(zhuǎn)向。問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)化并不是不去問(wèn)責(zé)，而是包括學(xué)校如何遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)學(xué)校提供服務(wù)質(zhì)量的專業(yè)判斷，學(xué)校內(nèi)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果和進(jìn)步以及基于資源和其他投入的學(xué)校質(zhì)量輸出的判斷。各類標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)體系、建設(shè)要求和評(píng)估細(xì)則等為學(xué)校明確優(yōu)勢(shì)、反思不足、解決問(wèn)題、改變氛圍、促進(jìn)信息交流、共享和討論等提供方向性引導(dǎo)，同時(shí)也規(guī)約了學(xué)校發(fā)展的具體內(nèi)容和行為方式。

3.反映辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的實(shí)踐行動(dòng)張力

不同階段辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有一貫的共性堅(jiān)持，即每一階段都以部分普通高中優(yōu)先發(fā)展為戰(zhàn)略思路和總體設(shè)計(jì)，“優(yōu)先發(fā)展”“典型帶動(dòng)”成為江蘇普通高中40年發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也呈現(xiàn)出不同階段發(fā)展的差異要求。如主體責(zé)任實(shí)現(xiàn)了從遵照標(biāo)準(zhǔn)的被動(dòng)執(zhí)行者到基于標(biāo)準(zhǔn)的自主、創(chuàng)新發(fā)展的積極擔(dān)責(zé)者變化;發(fā)展內(nèi)容體現(xiàn)了從關(guān)注辦學(xué)條件、學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)提高到學(xué)校整體發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展，再到校內(nèi)外融通、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變;發(fā)展空間形成了從有限的校內(nèi)空間到逐步開(kāi)放的校外合作空間，再到利用信息技術(shù)、營(yíng)造良好生態(tài)空間的拓展;辦學(xué)成效體現(xiàn)了從發(fā)展學(xué)校自身到每一所學(xué)校都創(chuàng)新，從而發(fā)揮示范影響作用的變化。

4.促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)激勵(lì)價(jià)值

在江蘇省高品質(zhì)示范高中20所首批建設(shè)立項(xiàng)學(xué)校和12所培育學(xué)校（2019年）中，有29所首批重點(diǎn)高中、30所首批四星級(jí)高中，分別達(dá)到91%和94%。29所首批重點(diǎn)高中有27所成為首批四星級(jí)高中，推進(jìn)率高達(dá)93%。首批30所四星級(jí)高中和第二批2所四星級(jí)高中全都成為高品質(zhì)示范高中首批建設(shè)（培育）學(xué)校。32所學(xué)?；旧媳３种畛跣纬傻念I(lǐng)先發(fā)展地位，成為江蘇省普通高中先行改革試點(diǎn)、創(chuàng)新探索學(xué)校代表。

四、普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的問(wèn)題審視

辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與辦學(xué)實(shí)踐因其遵循不同行為邏輯，秉持不同價(jià)值導(dǎo)向而產(chǎn)生差異，一方面需要維護(hù)教育相關(guān)者關(guān)系穩(wěn)定，形成政策權(quán)力，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展，另一方面要解決實(shí)踐問(wèn)題，形成發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升辦學(xué)質(zhì)量，二者之間存在著不可回避的矛盾。

1.“政策認(rèn)同、對(duì)標(biāo)找差”與“現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、問(wèn)題解決”的矛盾

辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是政策制定者意愿的表達(dá)和達(dá)成，過(guò)濾了學(xué)校發(fā)展情境和具體化的復(fù)雜現(xiàn)場(chǎng)，呈現(xiàn)出共通性、抽象性和秩序化等特征，其引導(dǎo)性評(píng)價(jià)需要“政策認(rèn)同、對(duì)標(biāo)找差”。“政策認(rèn)同”是前提，是一種態(tài)度取向。希爾斯慢認(rèn)為：“即便在行政系統(tǒng)中，當(dāng)總統(tǒng)制定政策時(shí)也不可能只依靠自己發(fā)號(hào)施令就能夠使政策得以順利貫徹實(shí)施，也必須得到他人的配合和支持，并獲得一些人的贊同、其他一些人的默許，同時(shí)還需要另外一些人的熱心幫助?！盵2]它是正當(dāng)性理論框架下的信任和預(yù)期，只有在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同基礎(chǔ)上學(xué)校相關(guān)者才能去接受標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)行為。“對(duì)標(biāo)找差”是辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)提出的學(xué)校發(fā)展行為要求，是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校辦學(xué)行為改進(jìn)和教育質(zhì)量提升?！罢哒J(rèn)同”“對(duì)標(biāo)找差”更多關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)本身和標(biāo)準(zhǔn)值的呈現(xiàn)，是行政權(quán)勢(shì)話語(yǔ)的間接表達(dá)，而沒(méi)有站在學(xué)校發(fā)展立場(chǎng)來(lái)診斷學(xué)校發(fā)展中的實(shí)踐問(wèn)題，缺少?gòu)膶W(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)存在的真實(shí)問(wèn)題出發(fā)提出和確立、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)缺乏可靠、有力的數(shù)據(jù)、證據(jù)支撐，因而無(wú)法關(guān)照到學(xué)校個(gè)性化發(fā)展中“現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、問(wèn)題解決”的真實(shí)需求。

2.“單一同質(zhì)的規(guī)范要求”與“多樣特色的個(gè)性發(fā)展”的矛盾

普通高中多元、特色、差異性發(fā)展也成為一種需求，但以統(tǒng)一、規(guī)范、建構(gòu)、控制為要義的單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系無(wú)法擔(dān)起這一責(zé)任。在同一標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向下，學(xué)校發(fā)展追求的是確保學(xué)校的地位和優(yōu)勢(shì)，遵循制度合法性的同質(zhì)化，是遠(yuǎn)離學(xué)校自身現(xiàn)實(shí)性、獨(dú)特性的同質(zhì)建設(shè)和模仿參照，與普通高中多樣特色發(fā)展間存在不和諧狀態(tài)。如何權(quán)衡二者關(guān)系、如何完善彌補(bǔ)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)政策等問(wèn)題都值得進(jìn)一步思考。

另外，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)政策引導(dǎo)下的江蘇普通高中發(fā)展并不能推動(dòng)全省普通高中教育質(zhì)量整體提升。從1989年到2002年重點(diǎn)高中政策結(jié)束時(shí)，全省有重點(diǎn)高中312所，約占全省普通高中學(xué)?？倲?shù)（849所）的37%;從2003年到2020年18年間，四星級(jí)高中308所，占全省普通高中學(xué)?？倲?shù)的36%。辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)精英化導(dǎo)向讓大部分（60%以上）學(xué)校處于“標(biāo)準(zhǔn)缺席”狀態(tài)，無(wú)法滿足促進(jìn)每一所普通高中都獲得個(gè)性化特色發(fā)展的時(shí)代要求。

3.“辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的底線要求”與“激勵(lì)學(xué)校持續(xù)超越式發(fā)展”的矛盾

辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)學(xué)校發(fā)展的底線要求，是指導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)、改革和發(fā)展的起點(diǎn)，而無(wú)法預(yù)設(shè)學(xué)校發(fā)展的高度。底線要求、靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)與跨越發(fā)展、動(dòng)態(tài)實(shí)踐之間構(gòu)成二維關(guān)系，不同的關(guān)系建構(gòu)創(chuàng)生多種發(fā)展可能。靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)與底線要求關(guān)聯(lián)構(gòu)成最低維度，即學(xué)校發(fā)展完全由辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，而最高維度是動(dòng)態(tài)實(shí)踐與不斷超越相關(guān)聯(lián)，學(xué)?？梢猿睫k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)成為發(fā)展的自覺(jué)主體。二維關(guān)系意味著不只是辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，學(xué)校自覺(jué)亦可以變革辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，學(xué)校需要遵循辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)跨越標(biāo)準(zhǔn)限度，探尋最大發(fā)展可能。但辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)底線要求如何真實(shí)地激勵(lì)學(xué)校不斷超越？有研究者認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)學(xué)校評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)有3種代表性理解：一是實(shí)質(zhì)性尺度，它既能讓優(yōu)生更優(yōu)，又能讓差生變好;二是世俗性尺度，只需要升學(xué)率，能滿足社會(huì)對(duì)高升學(xué)率的期待;三是行政性尺度，即教育行政部門對(duì)不同類型的學(xué)校在軟、硬件方面有不同的評(píng)價(jià)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，符合高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校[3]。總之，統(tǒng)一的底線標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展的多樣優(yōu)質(zhì)需求。

4.“優(yōu)先發(fā)展、典型示范的引領(lǐng)性評(píng)價(jià)”與“推動(dòng)學(xué)校治理方式變革的普適性評(píng)價(jià)”的矛盾

整體看，江蘇普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的“重點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)、名?！睂?dǎo)向性，“優(yōu)先發(fā)展”“典型示范”成為這類學(xué)校存在的重要價(jià)值之一。“典型示范”是一種極具中國(guó)特色的學(xué)校治理方式，在以點(diǎn)帶面，先行發(fā)展學(xué)校帶動(dòng)落后學(xué)校和推動(dòng)江蘇普通高中整體、全面發(fā)展中具有探索性、創(chuàng)新性、示范性和引領(lǐng)性功能，但帶來(lái)了優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展層級(jí)固化。這是缺乏大決策思維導(dǎo)致的政策缺失，是暫時(shí)性、被動(dòng)性選擇，意味著還沒(méi)找到統(tǒng)籌江蘇普通高中整體發(fā)展的全面系統(tǒng)管理模式、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功路徑?！暗湫褪痉丁币彩嵌嘣l(fā)展局面未打開(kāi)、照搬沿襲以往經(jīng)驗(yàn)的做法，是缺乏生成辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)新生長(zhǎng)點(diǎn)和新改革動(dòng)力的原地踏步，與當(dāng)下倡導(dǎo)學(xué)校治理方式變革的普適性價(jià)值之間存在著距離性矛盾，并將進(jìn)一步帶來(lái)江蘇普通高中整體質(zhì)量不高、發(fā)展進(jìn)度緩慢等系列問(wèn)題。

五、優(yōu)化普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的策略建議

1.辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的整體設(shè)計(jì)體現(xiàn)對(duì)辦學(xué)實(shí)踐關(guān)鍵問(wèn)題的回應(yīng)

與實(shí)踐邏輯首先關(guān)注學(xué)校行動(dòng)、學(xué)校發(fā)展不同，政策邏輯較為優(yōu)先關(guān)注教育相關(guān)者間的關(guān)系穩(wěn)定，維持相關(guān)者關(guān)系穩(wěn)定并不妨礙辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)辦學(xué)實(shí)踐問(wèn)題的關(guān)照。辦學(xué)實(shí)踐中面臨的問(wèn)題層出不窮，無(wú)法用羅列的方式提出，也不可能提出所有問(wèn)題的解決方案，但應(yīng)把真實(shí)的辦學(xué)實(shí)踐問(wèn)題納入到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的整體設(shè)計(jì)和思考中去，并鼓勵(lì)學(xué)校找到解決問(wèn)題的有效方式。

2.鼓勵(lì)普通高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)形成多樣、特色和包容發(fā)展的局面

當(dāng)下的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)更多是指義務(wù)教育階段辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)或普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，指向的是義務(wù)教育階段合格學(xué)校建設(shè)，或普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展。普通高中鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、特色學(xué)校等都缺乏應(yīng)有的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，這需要教育行政部門在統(tǒng)籌中根據(jù)普通高中發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地設(shè)置相應(yīng)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)類別，從而解決統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與多樣特色個(gè)性學(xué)校發(fā)展間的缺位、錯(cuò)位矛盾。

3.辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)須兼顧規(guī)范底線要求與彈性發(fā)展空間預(yù)留的統(tǒng)一

辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)立足于規(guī)范學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)、起點(diǎn)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)校發(fā)揮自身潛力、優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)學(xué)校發(fā)展的未來(lái)走向。正如（義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校）辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定，必須有利于學(xué)校優(yōu)勢(shì)的挖掘，有利于學(xué)校合作能力建設(shè)，有利于促進(jìn)公平和提升質(zhì)量，有利于在改革創(chuàng)新中貫徹“育人為本”。只有實(shí)現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)底線堅(jiān)守與無(wú)限引導(dǎo)之間的融合，才能彰顯辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)要求與彈性可能統(tǒng)一的雙重品質(zhì)。

4.深度挖掘辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)學(xué)校治理方式變革的延展影響力

普通高中整體發(fā)展固然須要樹(shù)立示范典型，而更應(yīng)該面向每一所學(xué)校，以辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為載體，推進(jìn)教育治理方式改革，發(fā)揮多方參與治理普通高中發(fā)展的積極性，充分利用教育質(zhì)量評(píng)價(jià)專業(yè)平臺(tái)和信息化軟、硬件技術(shù)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分析評(píng)估，探索推動(dòng)普通高中多樣、特色和個(gè)性化發(fā)展的全面系統(tǒng)管理模式。

參考文獻(xiàn)

[1]? 張利娟.大學(xué)生對(duì)十八大以來(lái)黨和國(guó)家重大政策的認(rèn)同研究[D].昆明：昆明理工大學(xué)，2017：11.原文出自Thomas R.Dye，Understan-

ding Public Policy（6th.，ed.），Engle wood Cliffs，N.J.：Prentice-Hallinc，1987.P.2.

[2] 希爾斯慢.美國(guó)是何如治理的[M].曹大鵬，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1986：23.

[3]? 張新平.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研究[M].北京：科學(xué)出版社，2015：32-33.

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