政府購(gòu)崗教師政策實(shí)施中存在的問題與對(duì)策

郭艷麗 王大磊

摘? ? ? 要 政府購(gòu)崗教師政策實(shí)質(zhì)是一種政府購(gòu)買公共教育服務(wù)崗位的制度，該政策通過建構(gòu)中小學(xué)師資補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制，既保證了學(xué)生的基本教育權(quán)益，又為應(yīng)往屆高校畢業(yè)生提供了工作機(jī)會(huì)。通過收集全國(guó)關(guān)于政府購(gòu)崗教師政策文本進(jìn)行分析，并對(duì)河南省政府購(gòu)崗教師政策實(shí)施情況展開實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這一政策提高了教師隊(duì)伍素質(zhì)、增加了就業(yè)機(jī)會(huì)、保障了師資均衡配置。但政策實(shí)施中存在購(gòu)崗教師政策財(cái)政支持力度不足，購(gòu)崗教師上升通道不暢，以及崗位購(gòu)買主體責(zé)任不明確等問題亟需解決。引得來、用得好、留得住購(gòu)崗教師需要加大財(cái)政支持力度，建立完善政府購(gòu)崗教師招聘、培訓(xùn)和管理體系，運(yùn)用多渠道招聘政策助力購(gòu)崗教師再就業(yè)，規(guī)范政府購(gòu)崗教師崗位購(gòu)買責(zé)任主體行為。

關(guān) 鍵 詞 政府購(gòu)崗教師政策? 中小學(xué)教師? 師資均衡

引用格式 郭艷麗，王大磊.政府購(gòu)崗教師政策實(shí)施中存在的問題與對(duì)策[J].教學(xué)與管理，2022（04）：11-15.

政府購(gòu)崗教師是政府購(gòu)買教育服務(wù)的一種，屬于政府購(gòu)買公共服務(wù)的范疇。政府購(gòu)買公共服務(wù)（Government Procurement of public services）的概念來自于西方。20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家試圖探索通過讓市場(chǎng)資源參與提供公共服務(wù)的方式來解決政府失靈的問題。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府從社會(huì)組織中采購(gòu)服務(wù)和產(chǎn)品以滿足公眾需求，是新選擇和新嘗試?！百?gòu)買服務(wù)”是指政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過直接撥款或公開招標(biāo)等形式，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，最后根據(jù)中標(biāo)者所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付服務(wù)費(fèi)用[1]。政府購(gòu)買服務(wù)是簡(jiǎn)政放權(quán)、完善政府機(jī)制和深化改革的重要舉措。面對(duì)生育政策改變和教育教學(xué)改革形成的增量性師資短缺，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的教師區(qū)域性短缺和地方財(cái)政壓力造成的擠壓性短缺等現(xiàn)狀[2]，為了補(bǔ)充師資，政府逐漸用這種購(gòu)買教育服務(wù)的模式招聘教師，即政府購(gòu)崗教師或政府購(gòu)買服務(wù)性師資（以下統(tǒng)一稱為政府購(gòu)崗教師）。本文主要研究了政府購(gòu)崗教師的內(nèi)涵與特點(diǎn)、各地政府購(gòu)崗教師的主要舉措、政府購(gòu)崗教師政策實(shí)施成效、政府購(gòu)崗教師政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并提出了針對(duì)政府購(gòu)崗教師政策的建議，為此政策的完善提供了參考。

一、政府購(gòu)崗教師的內(nèi)涵與特點(diǎn)

政府購(gòu)崗教師是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，是政府購(gòu)買服務(wù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用。其首次正式提出是在2016年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，主要是為了解決結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性教師短缺問題，改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境[3]。

1.政府購(gòu)崗教師的內(nèi)涵

政府購(gòu)崗教師是政府為吸納高校畢業(yè)生到基層崗位就業(yè)工作而購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，分為政府直接購(gòu)買教師崗位和政府間接購(gòu)買教師崗位（教師勞務(wù)派遣模式）。其中政府直接購(gòu)買教師崗位是指政府在教師編制以外購(gòu)買一定數(shù)量的專任教師招聘崗位，通過公開招聘等方式，選拔一定的專任教師，對(duì)通過招聘的專任教師由政府按照合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬[4]。政府間接購(gòu)買教師崗位是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，招聘一定數(shù)量的專任教師，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，由指定機(jī)構(gòu)按照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開招聘，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用[5]。這兩種模式招聘的崗位都包括學(xué)前教師、中小學(xué)教師及職高教師，都是鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村任教。這樣不僅可以緩解經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的就業(yè)壓力，給年輕人提供基層鍛煉的機(jī)會(huì)，而且可以在短時(shí)間內(nèi)提高當(dāng)?shù)貛熧Y水平，均衡師資配置，有利于實(shí)現(xiàn)教育公平。

2.政府購(gòu)崗教師的特點(diǎn)

政府購(gòu)崗教師與帶編教師相比，其共同點(diǎn)是工資都由政府發(fā)放，工作年限都可以計(jì)算工齡。兩者有三個(gè)顯著的區(qū)別：第一，政府購(gòu)崗教師實(shí)行真正的合同制。各項(xiàng)事宜嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，其合同通常為一年，最多為三年，合同期滿即解除雇傭關(guān)系。若政府購(gòu)崗教師想要繼續(xù)留任，需要受聘學(xué)校的用人意見或者重新參加招聘考試。而帶編教師的合同則是終身制的。第二，政府購(gòu)崗教師待遇偏低。政府購(gòu)崗教師一般是只繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，也有部分繳納五險(xiǎn)的，但是都沒有住房公積金。而帶編教師繳納的是五險(xiǎn)一金。政府購(gòu)崗教師在有的地方可以參與職稱評(píng)定、工資晉級(jí)，在有的地方卻不可以，但是都不可以擔(dān)任重要行政職務(wù)，進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也較少。而帶編教師可以擔(dān)任重要行政職務(wù)，進(jìn)修機(jī)會(huì)也很多。第三，政府購(gòu)崗教師考核嚴(yán)格。和帶編教師的考核方式不同，政府購(gòu)崗教師合同期內(nèi)，如果其不能勝任教師工作，則會(huì)被解雇。而帶編教師即使任職期間出現(xiàn)不能勝任工作的情況，只會(huì)影響績(jī)效工資，不會(huì)丟失“鐵飯碗”。

二、各地政府購(gòu)崗教師的主要舉措

在中國(guó)教育部官網(wǎng)輸入“政府購(gòu)買教師崗位”得到相關(guān)信息46條，從最早在2004年云南省紅河州政府采取政府購(gòu)買教師崗位的辦法，為該州5個(gè)攻堅(jiān)縣補(bǔ)充1000名左右的合格教師[6]，到2021年3月26日山西長(zhǎng)治市920名政府購(gòu)買服務(wù)崗位幼兒教師與在編教師同工同酬[7]。從中國(guó)政府網(wǎng)信息可見，國(guó)家對(duì)購(gòu)買原則、主體和內(nèi)容、承接主體和指導(dǎo)目錄，以及購(gòu)買程序、預(yù)算、監(jiān)督績(jī)效等都有明確規(guī)定[8];從地方政府官網(wǎng)信息來看，目前包括海南、廣西、云南、山東、山西、青海、河北、河南、湖北、湖南、貴州、四川、新疆、內(nèi)蒙古等在內(nèi)，全國(guó)共有17個(gè)省份的44個(gè)縣市、區(qū)制定了政府購(gòu)買服務(wù)性師資政策，發(fā)布了招聘公告，開展了政府購(gòu)崗教師活動(dòng)。綜合這些政策文本分析，其主要措施表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.政府購(gòu)崗教師招聘條件基本等同于政府招聘的正式教師

各地所招聘政府購(gòu)崗教師一般以本縣（市、區(qū)）戶籍的大學(xué)應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生為主，招聘資格和條件基本等同于政府招聘的正式教師。報(bào)考者一般需要具備以下條件：擁有中國(guó)國(guó)籍、良好品行、身體健康等，普通高等本科學(xué)校畢業(yè)，普通話二級(jí)乙等及以上。為吸引報(bào)考者去偏遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)任教，也有不少地方適當(dāng)放寬了年齡，已交過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員可適當(dāng)放寬年齡（包含65歲以下身體好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的在編退休教師）;降低了學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于緊缺學(xué)科教師，大專畢業(yè)生也可以報(bào)名[9]。

2.政府購(gòu)崗教師招聘程序和當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)編招聘程序一致

各地政府均嚴(yán)格參照當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)單位編制內(nèi)人員招考程序，對(duì)報(bào)名事項(xiàng)、初試公示、工資及福利待遇等事項(xiàng)進(jìn)行明文規(guī)定。為嚴(yán)肅招聘考風(fēng)考紀(jì)，招聘到優(yōu)質(zhì)師資，有些地方參考公務(wù)員招考的做法。例如，河南省信陽(yáng)市息縣和山西省晉中市祁縣在入圍人員體檢過程中，均是依照國(guó)家公務(wù)員局和人力資源保障社共同印發(fā)的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行。

3.政府購(gòu)崗教師接受多方綜合管理

政府購(gòu)崗教師的工作任務(wù)等同于正式教師，依照承接學(xué)校的要求、教學(xué)和班級(jí)來安排工作;遵守承接學(xué)校的規(guī)章制度，并且接受承接學(xué)校的考勤管理和績(jī)效考核。根據(jù)我國(guó)教育相關(guān)法律和教育部有關(guān)師德建設(shè)的規(guī)定，政府購(gòu)崗教師的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)也等同于正式教師，并加以明文規(guī)定。但在現(xiàn)實(shí)中，政府購(gòu)崗教師卻同時(shí)接受來自承接學(xué)校的日常工作管理和工作績(jī)效考核，接受人力資源與社會(huì)保障局檔案合同管理和職稱評(píng)定管理，接受教育局招考工作管理和相關(guān)政策解釋，并接受勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)解聘續(xù)聘工作管理和社會(huì)保險(xiǎn)合同管理。

4.政府購(gòu)崗教師合同內(nèi)容靈活多樣

各地主要通過勞務(wù)合同或勞務(wù)派遣合同來約定相互間的責(zé)權(quán)關(guān)系。作為勞務(wù)合同乙方，政府購(gòu)崗教師的“身份”被規(guī)定為“不占事業(yè)編制”的“合同制工作人員、臨時(shí)工作人員或編制外臨時(shí)用工”[10]。合同中的甲方則較為多元化，有的為勞務(wù)派遣公司或人才市場(chǎng)，有的為教育局或?qū)W校。政府購(gòu)崗教師的合同年限也長(zhǎng)短不一，例如河南省中牟縣、汝南縣為1年，河北省懷來縣則為3年。政府購(gòu)崗教師在合同期內(nèi)和帶編教師一樣，工資由政府發(fā)放，計(jì)算教齡，擔(dān)任教學(xué)工作，有的地方還可以評(píng)定職稱。

三、政府購(gòu)崗教師政策實(shí)施調(diào)研分析

本次調(diào)研選取鄭州市新鄭市和中牟縣、洛陽(yáng)市洛龍區(qū)和新鄉(xiāng)市延津縣、信陽(yáng)市息縣和駐馬店市正陽(yáng)縣的購(gòu)崗教師作為研究對(duì)象。發(fā)放調(diào)查問卷350份，回收331份，其中有效問卷318份，問卷有效率為96.1%。訪談了18位承接學(xué)校工作人員、16位承接機(jī)構(gòu)工作人員和18位政府工作人員。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況主要有以下幾種。

1.相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)不明確

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，89%的政府工作人員反映承接機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量沒有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn);78%的政府工作人員反映政府與承接機(jī)構(gòu)、學(xué)校在工作任務(wù)劃分上有歧義;72%的政府工作人員反映地方政府教育財(cái)政困難;61%的政府工作人員反映政府購(gòu)崗教師的規(guī)范性文件較少。

2.購(gòu)崗教師的各購(gòu)買主體缺少溝通

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，94%的承接學(xué)校工作人員提出承接機(jī)構(gòu)沒有對(duì)購(gòu)崗教師進(jìn)行統(tǒng)一的崗前和在職專業(yè)培訓(xùn);78%的承接學(xué)校工作人員提出學(xué)校提供的住宿條件有待改善;61%的承接學(xué)校工作人員提出政府購(gòu)買崗位后和學(xué)校溝通少，支持力度小;56%的承接學(xué)校工作人員提出學(xué)校行政工作人員素質(zhì)和管理能力有待提高。

3.購(gòu)崗教師的管理機(jī)制有待健全

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，83%的承接學(xué)校工作人員反映承接學(xué)校應(yīng)對(duì)購(gòu)崗教師進(jìn)行思想教育，及時(shí)掌握購(gòu)崗教師去留動(dòng)向;72%的承接學(xué)校工作人員反映購(gòu)崗教師上崗后管理溝通工作有待加強(qiáng);61%的承接學(xué)校工作人員反映承接機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能有待提高;50%的承接學(xué)校工作人員反映政府應(yīng)該出臺(tái)統(tǒng)一的承接機(jī)構(gòu)科學(xué)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.購(gòu)崗教師的專業(yè)發(fā)展須要加強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，99%的購(gòu)崗教師反映工資未能按時(shí)發(fā)放，工資待遇低于公辦教師;96%的購(gòu)崗教師反映合同期內(nèi)不能評(píng)職稱晉級(jí)，不能擔(dān)任行政職務(wù);95%的購(gòu)崗教師反映期待續(xù)簽合同;91%的購(gòu)崗教師反映學(xué)校食宿條件不理想;73%的購(gòu)崗教師反映自身成就感不高，受到學(xué)生家長(zhǎng)、同事和領(lǐng)導(dǎo)的歧視;71%的購(gòu)崗教師反映娛樂活動(dòng)少;69%的購(gòu)崗教師反映教學(xué)過程中會(huì)出現(xiàn)一些沒有預(yù)期的問題，導(dǎo)致情緒不穩(wěn)定;65%的購(gòu)崗教師反映沒有編制的特殊身份感覺造成與帶編同事之間隔閡;59%的購(gòu)崗教師反映接觸異性機(jī)會(huì)少，婚姻選擇狹隘;48%的購(gòu)崗教師反映非師范類專業(yè)畢業(yè)者專業(yè)知識(shí)需要充實(shí)，教學(xué)技能有待加強(qiáng)。

四、政府購(gòu)崗教師政策實(shí)施中存在的問題

1.政府購(gòu)崗教師政策缺少財(cái)政支持

政府購(gòu)崗教師政策在平衡當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)的教師需求方面發(fā)揮了重要作用，但由于該政策提出時(shí)間較晚，財(cái)政支持力度小，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列問題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，工資不能按時(shí)發(fā)放。實(shí)地調(diào)研中，99%的購(gòu)崗教師反映了這一問題，足以看出該問題的嚴(yán)重性。第二，政府購(gòu)崗教師缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)。實(shí)地調(diào)研中，有近一半的購(gòu)崗教師反映了這一問題。部分購(gòu)崗教師是非師范專業(yè)畢業(yè)，在大學(xué)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的師范教育訓(xùn)練，受聘之后匆忙上崗，勢(shì)必導(dǎo)致教學(xué)效果不理想。第三，政府購(gòu)崗教師生活條件差。實(shí)地調(diào)研中，91%的購(gòu)崗教師反映食宿條件差。購(gòu)崗教師工作學(xué)校以農(nóng)村中小學(xué)居多，農(nóng)村學(xué)校整體辦學(xué)條件較差，娛樂設(shè)施也相對(duì)較少，而購(gòu)崗教師多是剛從大都市高校畢業(yè)的學(xué)子，心理落差會(huì)很大。在經(jīng)濟(jì)和工作挑戰(zhàn)的雙重壓力下，部分購(gòu)崗教師為平衡各種關(guān)系、處理日?，嵤露荒軐Ｐ墓ぷ?，不能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的教育。

2.政府購(gòu)崗教師缺乏上升通道

實(shí)地調(diào)研中，96%的購(gòu)崗教師反映，在職期間不能參與學(xué)校職稱評(píng)定，不能擔(dān)任行政職務(wù)，這就直接導(dǎo)致購(gòu)崗教師自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，工作成果難以被量化。平時(shí)又鮮有領(lǐng)導(dǎo)和購(gòu)崗教師進(jìn)行思想交流，致使購(gòu)崗教師努力工作卻不被認(rèn)可，即非財(cái)政激勵(lì)措施沒有被利用起來。如果依靠制度留人，很明顯現(xiàn)存的制度體系是存在很大問題的;如果依靠情感留人，則學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、承接結(jié)構(gòu)和政府工作人員對(duì)購(gòu)崗教師人文關(guān)懷不夠。政府購(gòu)崗教師大多身處鄉(xiāng)村一線辛勤耕耘，卻年年招聘年年缺人。其實(shí)并非缺人，而是常換“新人”。越來越多地使用臨時(shí)教師對(duì)學(xué)生也有不利影響。臨時(shí)教師簽訂臨時(shí)合同，而臨時(shí)雇傭合同是在處理供應(yīng)不確定性時(shí)的戰(zhàn)略應(yīng)用，這種供應(yīng)不確定性導(dǎo)致雇員能力的顯現(xiàn)緩慢[11]。再加上每年七月份合同期滿，政府購(gòu)崗教師必須離職，如果他們想要留下來，不僅要根據(jù)承接學(xué)校的人事情況，還需要再次參加招聘考試，和應(yīng)屆大學(xué)生競(jìng)聘上崗。政府購(gòu)崗教師服務(wù)期限只有一年，服務(wù)的學(xué)校每年都要換老師，對(duì)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，學(xué)生的發(fā)展以及教師的發(fā)展都是非常不利的。

3.購(gòu)買主體缺乏責(zé)任意識(shí)

目前，我國(guó)政府購(gòu)崗教師簽約合同種類較多，暫時(shí)沒有統(tǒng)一各責(zé)任主體履約標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)，教師聘用合同都是由受聘教師與學(xué)校委員會(huì)簽訂的，這樣雙方的義務(wù)和權(quán)利就得到了法律的規(guī)定和保護(hù)[12]。而我國(guó)政府購(gòu)崗教師簽訂合同的責(zé)任主體不同，主要有四種：一是地方政府或教育主管部門通過向第三方機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)使用臨時(shí)性任課教師，臨聘教師與第三方機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)服務(wù)合同，政府支付對(duì)應(yīng)服務(wù)資金。二是學(xué)校與第三方機(jī)構(gòu)簽訂購(gòu)買勞動(dòng)服務(wù)合同，學(xué)校支付購(gòu)買服務(wù)資金。在這兩種購(gòu)買服務(wù)方式中，臨聘教師的人事關(guān)系和檔案均在第三方機(jī)構(gòu)，第三方機(jī)構(gòu)按政府或?qū)W校教學(xué)需要派送教師，并支付教師工資。三是地方政府或?qū)W校直接與教師簽訂臨時(shí)聘用合同。四是以人事代理方式使用臨聘教師。這就導(dǎo)致沒有統(tǒng)一的簽約甲方，管理比較混亂。通過分別對(duì)政府、承接機(jī)構(gòu)和學(xué)校相關(guān)工作人員的訪談可以看出，政府、承接機(jī)構(gòu)和承接學(xué)校不能各就其位、各司其職，很多事情沒有溝通好、銜接好。各購(gòu)買主體缺乏責(zé)任意識(shí)，沒有形成工作合力。例如，崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)沒有人組織，購(gòu)崗教師工資福利、晉升渠道沒有人關(guān)注，平時(shí)思想工作、去留動(dòng)向沒有人在意。

五、政府購(gòu)崗教師政策的實(shí)施建議

政府購(gòu)崗教師政策涉及國(guó)家、學(xué)校、承接機(jī)構(gòu)和購(gòu)崗教師四個(gè)主體。為了國(guó)家的教育事業(yè)得到更好的發(fā)展，為了學(xué)校提供更加優(yōu)質(zhì)的教育，為了購(gòu)崗教師本人有更好的職業(yè)發(fā)展，針對(duì)政府購(gòu)崗教師政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，提出如下對(duì)策。

1.完善政府購(gòu)崗教師財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制

教育是國(guó)之大計(jì)，政府購(gòu)崗教師政策關(guān)系到教育事業(yè)的民生福祉。政府購(gòu)崗教師一般集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，越是環(huán)境條件艱苦的地區(qū)，越需要金錢獎(jiǎng)勵(lì)和支持。政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，設(shè)計(jì)長(zhǎng)效貨幣激勵(lì)機(jī)制。李克強(qiáng)總理2021年5月26日在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)要重點(diǎn)放在教師上，要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，中央財(cái)政今年繼續(xù)安排300億元補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持中西部和東部部分困難地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。第一，由中央財(cái)政在農(nóng)村貧困地區(qū)設(shè)立足額的國(guó)家教師崗位[13]。對(duì)于那些表現(xiàn)優(yōu)秀想留在教師隊(duì)伍的教師可以優(yōu)先解決編制，例如參加編制考試可以加分或者留一部分編制名額用于解決購(gòu)崗教師編制，以編制激發(fā)購(gòu)崗教師的內(nèi)驅(qū)力，從而更好地做好本職工作。第二，加強(qiáng)力度施行額外補(bǔ)償和扶助措施，以補(bǔ)償為鄉(xiāng)村教育做出貢獻(xiàn)的購(gòu)崗教師[14]?？梢越o政府購(gòu)崗教師每年住房補(bǔ)助1.2萬元，在上大學(xué)時(shí)有學(xué)生助學(xué)貸款的教師可以延期還款或減免，工作滿三年以后可以公費(fèi)帶薪讀國(guó)內(nèi)外研究生等。第三，建議國(guó)家以崗定薪、同崗?fù)?，切?shí)保障購(gòu)崗教師合法權(quán)益[15]。購(gòu)崗教師應(yīng)該和帶編教師一樣同工同酬，晉職加薪，合同期滿可以繼續(xù)留任等。

2.明確政府購(gòu)崗教師的上升渠道

政府購(gòu)崗教師的上升渠道有兩條：一條是想繼續(xù)留在教師隊(duì)伍的購(gòu)崗教師可以留下來安心工作;另一條是對(duì)于那些不適合教師崗位的購(gòu)崗教師，幫助他們?cè)倬蜆I(yè)。

（1）建立并完善政府購(gòu)崗教師招聘、培訓(xùn)和管理體系。鄉(xiāng)村師資緊缺的根本問題不是“招不來”，而是“留不住”，尤其是留不住優(yōu)秀教師，這就需要關(guān)注購(gòu)崗教師的招聘、培訓(xùn)和管理。首先，在最初招聘教師時(shí)，應(yīng)該關(guān)注教師的“背景”，優(yōu)先選擇本地戶口、家人是本地常駐人口的教師。他們熟悉農(nóng)村環(huán)境，并且和家人在一起，一旦從教，離開教師崗位的可能性較小。其次，系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)可以促使購(gòu)崗教師變得更優(yōu)秀。承接機(jī)構(gòu)和學(xué)校需要相互配合制定切實(shí)可行的培養(yǎng)方案，以提高教師的專業(yè)技能，還需要在方案中增加“農(nóng)村課程”，增強(qiáng)他們?cè)r(nóng)村的責(zé)任感和使命感。最后，對(duì)于新入職的購(gòu)崗教師，承接學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要給予人文關(guān)懷，幫助他們?nèi)谌雽W(xué)校集體，融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

（2）運(yùn)用多渠道招聘政策助力購(gòu)崗教師再就業(yè)。我國(guó)政府購(gòu)崗教師的合同一般是短期的，購(gòu)崗教師可以通過短期的教師工作更加清晰地認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)缺點(diǎn)。對(duì)于初入職場(chǎng)的教師，職業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在于幫助教師樹立職業(yè)發(fā)展的理想和目標(biāo)，進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)指導(dǎo)[16]。承接機(jī)構(gòu)和學(xué)校應(yīng)該幫助購(gòu)崗教師實(shí)現(xiàn)良好的職業(yè)生涯發(fā)展。對(duì)于樂于從教者可以留在學(xué)校繼續(xù)任教，鼓勵(lì)他們參加招教、特崗考試，考取編制。對(duì)于部分不適應(yīng)教師崗位工作的教師，可以建立多種渠道幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。首先，對(duì)于想考取公務(wù)員的購(gòu)崗教師，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策優(yōu)先錄用。其次，對(duì)于想繼續(xù)讀研讀博的教師，高?？梢圆扇「鶕?jù)政府購(gòu)崗教師工作年限加分政策，如每服務(wù)一年加五分。再次，對(duì)于想從事其他行業(yè)工作的購(gòu)崗教師，承接機(jī)構(gòu)可以幫助他們查找招聘信息，推薦工作。最后，對(duì)于想自己創(chuàng)業(yè)的購(gòu)崗教師，政府可以提供無息或低息貸款。

3.規(guī)范政府購(gòu)崗教師各購(gòu)買責(zé)任主體行為

政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策規(guī)范各責(zé)任主體行為，建立一種科學(xué)性的行為標(biāo)準(zhǔn)。首先，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色，不再是提供教育服務(wù)的主體，而是本著公平公開的原則來選擇參與投標(biāo)的承接機(jī)構(gòu)，并做好事后監(jiān)督工作。參與政府購(gòu)崗教師的政府工作人員應(yīng)該去“行政化”，準(zhǔn)確定位自己的身份，并建立一套行之有效的監(jiān)督評(píng)估制度。其次，承接機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備相應(yīng)的資質(zhì)，有充足的資金及強(qiáng)大的“教師人才庫(kù)”，并且要給購(gòu)崗教師進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，包括職前和在職培訓(xùn)，以及合同期滿的職業(yè)規(guī)劃。再次，承接學(xué)校應(yīng)該做好購(gòu)崗教師管理工作，為他們的智慧和才能發(fā)揮提供機(jī)會(huì)和條件，也幫助他們掃除各種障礙[17]，創(chuàng)造和諧的工作氛圍，融洽的人際關(guān)系。良好的教師工作環(huán)境可以幫助新教師盡快找到歸屬感[18]。最后，購(gòu)崗教師本人應(yīng)該具備扎實(shí)的教育基礎(chǔ)理論知識(shí)、精深的學(xué)科知識(shí)，主動(dòng)向優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)，互相聽課評(píng)課，主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)思想，提高思想覺悟，扎根農(nóng)村，為教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

政府購(gòu)崗教師政策適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，基于供給側(cè)改革，以及政府轉(zhuǎn)換職能的考慮，是教育領(lǐng)域的一大嘗試，與傳統(tǒng)的委派制、終身制相比，是先進(jìn)的、可行的，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和人才流動(dòng)原則。因此，政府應(yīng)完善相應(yīng)政策，真正做到優(yōu)秀教師下得去、留得住，學(xué)校承擔(dān)起管理責(zé)任，共同努力滿足公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，同時(shí)滿足購(gòu)崗教師的專業(yè)發(fā)展需求。

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【責(zé)任編輯? 郭振玲】