十八大以來(lái)我國(guó)教師教育政策發(fā)展研究

曲鐵華 吳彤

摘? ? ? 要

教師的質(zhì)量直接影響著教育的質(zhì)量，教師教育政策關(guān)乎國(guó)家宏觀教育事業(yè)的發(fā)展與未來(lái)。十八大以來(lái)，我國(guó)教師教育政策的演進(jìn)主要經(jīng)歷了體系優(yōu)化和改革深化兩個(gè)階段。在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是具有整體把控、奠定基調(diào)意義的宏觀政策，還是聚焦教師職前培養(yǎng)、入職資格、職后培訓(xùn)各階段的微觀政策，都對(duì)我國(guó)教師教育體制改革起著至關(guān)重要的作用。這一時(shí)期，教師教育政策的整體特點(diǎn)是：推動(dòng)教師教育信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)教師教育實(shí)踐化發(fā)展，構(gòu)建教師教育一體化體系和注重教師教育向鄉(xiāng)村傾斜。其發(fā)展路向是：完善我國(guó)教師教育學(xué)科建設(shè)，發(fā)揮高校學(xué)術(shù)智庫(kù)功能;保障相關(guān)群體參與決策，推動(dòng)政策科學(xué)有效落實(shí);考察教師教育發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮政策預(yù)見(jiàn)性功能。

關(guān) 鍵 詞 教師教育? 教育政策? 演進(jìn)歷程? 發(fā)展路向

引用格式 曲鐵華，吳彤.十八大以來(lái)我國(guó)教師教育政策發(fā)展研究[J].教學(xué)與管理，2022（04）：1-6.

十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化發(fā)展隨之進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期的同時(shí)教育事業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)和任務(wù)——教育改革應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新時(shí)代下社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才培養(yǎng)的需要，而在人才培養(yǎng)的過(guò)程中，教師隊(duì)伍質(zhì)量的重要性毋庸諱言。因此，教師教育便成為了宏觀教育發(fā)展中的重要一環(huán)，亟需變革與完善。十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)教師教育高度重視，頒布了一系列教師教育政策，以優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師專(zhuān)業(yè)水平，助推宏觀教育改革的完善與發(fā)展。

一、我國(guó)教師教育政策的演進(jìn)歷程

十八大以來(lái)，國(guó)家頒布了一系列政策法規(guī)，使得教師教育愈發(fā)規(guī)范化、科學(xué)化和體系化。我國(guó)近年來(lái)教師教育政策的演進(jìn)歷程整體上可分為以下兩個(gè)階段。

1.教師教育體系優(yōu)化階段（2012-2016年）

2012年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程提出了整體方向要求和具體實(shí)施措施，是十八大以來(lái)對(duì)我國(guó)教師教育領(lǐng)域改革與發(fā)展具有極強(qiáng)指導(dǎo)性的綱領(lǐng)性文件，揭開(kāi)了新時(shí)代我國(guó)教師教育改革與發(fā)展的新篇章。

（1）學(xué)用結(jié)合，切實(shí)提高教學(xué)實(shí)踐能力

十八大以來(lái)，教育發(fā)展對(duì)教師的能力與素質(zhì)提出了新的要求，我們需要的教師應(yīng)是學(xué)科理論知識(shí)、教育教學(xué)知識(shí)與教師教育實(shí)踐能力兼具的高素質(zhì)教師。因此，在教師的職前培養(yǎng)階段，提高其教育教學(xué)實(shí)踐能力就顯得極為迫切，對(duì)師范生嚴(yán)格開(kāi)展教育實(shí)踐成為職前培養(yǎng)過(guò)程中的關(guān)鍵?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，要保障教師水平的專(zhuān)業(yè)化，并完善養(yǎng)成教育，確保對(duì)其教育教學(xué)水平的有效訓(xùn)練[1]。此后，《關(guān)于深化教師教育改革的意見(jiàn)》中也明確提出，要在教師培養(yǎng)階段健全教育實(shí)習(xí)機(jī)制，善借一線教師力量于師范生教育實(shí)習(xí)過(guò)程之中，從而保障教育實(shí)習(xí)的有效實(shí)行。

然而，此后我國(guó)師范生教育實(shí)踐還是多流于表面形式，部分學(xué)校未能足夠重視，許多師范生自身也沒(méi)有能認(rèn)真對(duì)待。針對(duì)存在問(wèn)題，《教育部關(guān)于加強(qiáng)師范生教育實(shí)踐的意見(jiàn)》于出臺(tái)，明確了師范生教育實(shí)踐的總體要求，規(guī)定師范學(xué)校須嚴(yán)格按要求開(kāi)展教育實(shí)踐相關(guān)課程，指導(dǎo)師范生將理論知識(shí)運(yùn)用于教學(xué)實(shí)踐，提高師范生教育教學(xué)能力和班主任工作能力，提高教師教育質(zhì)量[2]。文件直指此前教育實(shí)踐存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)規(guī)劃、形式預(yù)設(shè)、實(shí)施基地以及評(píng)價(jià)機(jī)制等方面，對(duì)師范生教育實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，明確體現(xiàn)國(guó)家教師教育政策制定的具體化、實(shí)用化。

（2）依托“國(guó)培”，嚴(yán)格規(guī)范教師培訓(xùn)制度

在職后培訓(xùn)方面，中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)培計(jì)劃”）是我國(guó)目前持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響最深遠(yuǎn)，并受到國(guó)家重點(diǎn)支持的教師培訓(xùn)計(jì)劃?！皣?guó)培計(jì)劃”最初是2010年教育部、財(cái)政部為提高中小學(xué)在職教師整體素質(zhì)而頒布的有關(guān)教師培訓(xùn)的政策文件。頒布之初就重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了教師培訓(xùn)對(duì)提高教師素質(zhì)的重要性，以及教師教育的總目標(biāo)和要求，并且對(duì)培訓(xùn)專(zhuān)家、機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了闡述和規(guī)定。

十八大以來(lái)，針對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”的實(shí)施，教育部相繼出臺(tái)了一系列政策文件進(jìn)行完善和深化，如2012年規(guī)定“國(guó)培計(jì)劃”的課程標(biāo)準(zhǔn)，2013年提出開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課程，2014年頒布信息技術(shù)培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，2015年革新培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遴選條件，2016年建立培訓(xùn)學(xué)分制管理體系等等。

國(guó)家?guī)缀趺磕甓汲雠_(tái)對(duì)“國(guó)培計(jì)劃”進(jìn)行完善和補(bǔ)充的文件，確保其有效實(shí)行。經(jīng)由“國(guó)培計(jì)劃”及其補(bǔ)充文件，我國(guó)教師職后培訓(xùn)對(duì)象越發(fā)明確培訓(xùn)內(nèi)容更具有針對(duì)性，培訓(xùn)的評(píng)價(jià)機(jī)制也愈加科學(xué)，從而形成日趨完善系統(tǒng)的教師培訓(xùn)制度體系，對(duì)提高我國(guó)教師隊(duì)伍的整體素養(yǎng)，特別是“老教師”教學(xué)能力與水平作出了重要貢獻(xiàn)。

（3）直面短板，推動(dòng)教師教育均衡發(fā)展

鄉(xiāng)村教育水平的提高是十八大以來(lái)我國(guó)教育改革中的重要著眼點(diǎn)，因而優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)教師教育在城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展便逐漸成為教師教育改革中的聚焦點(diǎn)。

2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》指出，要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，必要時(shí)進(jìn)行一定的政策傾斜。2015年，專(zhuān)門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》頒布，規(guī)定5年一周期，提出鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)與具體舉措。教師培訓(xùn)的執(zhí)行方面，要求確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)款專(zhuān)用并配以相關(guān)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督措施;教師培訓(xùn)的內(nèi)容選擇方面，強(qiáng)調(diào)要以師德師風(fēng)培養(yǎng)作為根本，并在原有培訓(xùn)內(nèi)容基礎(chǔ)上增加了信息技術(shù)能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)信息化社會(huì)對(duì)教師教學(xué)手段的新要求[3]。

此后的2016年1月14日，為確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的質(zhì)量與效率，《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)指南的通知》出臺(tái)。這項(xiàng)通知涵蓋了對(duì)“送教下鄉(xiāng)”、網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修整合、建設(shè)鄉(xiāng)村教師工作坊等四種鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)形式的規(guī)范與要求[4]，為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的實(shí)施指明方向，并提供具體的要求參照。由此，我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)工作變得有據(jù)可依，且愈發(fā)科學(xué)化、高效化。

2.教師教育改革深化階段（2017-2020年）

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》第十四篇涉及到對(duì)未來(lái)五年我國(guó)教育領(lǐng)域發(fā)展的規(guī)劃，指出要對(duì)教師教育發(fā)展給予支持，著力增強(qiáng)全民文化素質(zhì)，加快建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)?；诖?，國(guó)務(wù)院于2017年1月發(fā)布《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出從加強(qiáng)教師師德建設(shè)、提高教師素質(zhì)水平等五方面對(duì)教師教育進(jìn)行改革與發(fā)展[5]，使我國(guó)教師教育走向深化改革的全新發(fā)展階段。

（1）師資培養(yǎng)模式的調(diào)整與創(chuàng)新

①指明改革方向，提高師資層次?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）中明確提出，要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)師德建設(shè)機(jī)制，提高教師素質(zhì)，優(yōu)化師范生來(lái)源?！兑?guī)劃》還提到，在高考招生過(guò)程中，師范類(lèi)高校應(yīng)推行相關(guān)政策來(lái)吸引素質(zhì)較高的學(xué)生主動(dòng)選擇師范專(zhuān)業(yè)，體現(xiàn)了新時(shí)期下我國(guó)改革教師教育的新視角——從源頭優(yōu)化師范生質(zhì)量，提升未來(lái)教師素質(zhì)。另外，在教師的職前培養(yǎng)階段，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要對(duì)師范院校及師范專(zhuān)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格要求和改革創(chuàng)新，“完善高校、地方政府及中小學(xué)‘三位一體’的協(xié)同育人機(jī)制”，并且在碩士培養(yǎng)階段擴(kuò)大教育碩士的招生規(guī)模，從而提高基礎(chǔ)教育教師的師資層次[6]。

2018年2月11日，由教育部在內(nèi)的國(guó)家五部委共同發(fā)布了《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。這一政策針對(duì)性極強(qiáng)，對(duì)教師教育工作科學(xué)開(kāi)展有著重要的指導(dǎo)意義和指向作用。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前教師綜合素質(zhì)參差不齊、教師的培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量不夠規(guī)范，以及師德師風(fēng)、教學(xué)水平存在不足等一系列問(wèn)題，《行動(dòng)計(jì)劃》在提出教師教育振興行動(dòng)目標(biāo)的同時(shí)，明確了具體的實(shí)施措施——從“國(guó)培計(jì)劃”到“公費(fèi)師范生”，從城市到鄉(xiāng)村，從改革實(shí)驗(yàn)區(qū)到教師教育基地，從教育碩士擴(kuò)招到教育博士點(diǎn)增設(shè)，從教師教育學(xué)院建立到教師教育學(xué)科建設(shè)[7]?！缎袆?dòng)計(jì)劃》對(duì)優(yōu)化我國(guó)教師教育模式，提高教師教育質(zhì)量的構(gòu)架與創(chuàng)設(shè)可謂是全方位、多層次，既有針對(duì)性，又有綜合性。

②增設(shè)評(píng)定機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)業(yè)認(rèn)證。2017年10月26日，教育部出臺(tái)《普通高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），突破了以往對(duì)教師個(gè)體進(jìn)行要求的慣例，直接轉(zhuǎn)向?qū)Ω咝煼额?lèi)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行認(rèn)證?！秾?shí)施辦法》中對(duì)于不同層次的師范類(lèi)高校或?qū)I(yè)實(shí)行了不同等級(jí)的認(rèn)證，不同水平的專(zhuān)業(yè)給予不同等級(jí)的認(rèn)定，體現(xiàn)了教師教育政策的科學(xué)化和規(guī)范化[8]。該政策的推行，使得各高校能按照自身培養(yǎng)目標(biāo)和模式來(lái)培養(yǎng)具有特色的、能服務(wù)于新時(shí)代教育事業(yè)的優(yōu)秀教師，對(duì)于提高我國(guó)教師教育質(zhì)量，構(gòu)建以學(xué)生為中心的教師教育體系，有著積極的指導(dǎo)意義。

③面向教育現(xiàn)代化，明確師資培養(yǎng)新要求。為了培養(yǎng)、發(fā)展、選拔水平更高的教師隊(duì)伍，適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)師資水平的新要求，2018年1月20日，國(guó)家出臺(tái)《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這可以看作是十八大以來(lái)國(guó)家首次專(zhuān)門(mén)針對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)與改革方面提出的政策方針。《意見(jiàn)》立足國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀及人民對(duì)教育事業(yè)和教師素質(zhì)的期待與要求，提出要完善和發(fā)展教師教育，不斷提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。《意見(jiàn)》中指出，我們既要繼續(xù)以師范院校為教師教育主體，與地方政府、中小學(xué)一同打造“三位一體”的教師教育機(jī)制，也要拓寬視野，大力推動(dòng)高水平綜合大學(xué)加入到教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作中來(lái)，設(shè)立教師教育學(xué)院，從而依托高校，全方位提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。

不僅如此，《意見(jiàn)》還對(duì)各教育階段教師培養(yǎng)目標(biāo)做了明確要求：提高各學(xué)段教師質(zhì)量，著重培養(yǎng)熱愛(ài)教育事業(yè)、德才兼?zhèn)涞挠變簣@教師、全面發(fā)展的本科層次義務(wù)教育階段教師、專(zhuān)業(yè)水平深厚的研究生層次高中教育階段教師、技藝精湛的雙師型職業(yè)院校教師，以及創(chuàng)新型高素質(zhì)的高校教師[9]。對(duì)各級(jí)教師進(jìn)行明確的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定，可以確保教師教育實(shí)踐更有針對(duì)性、更有據(jù)可依。

另外，2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，明確強(qiáng)調(diào)要建設(shè)具有高素質(zhì)高水平的教師隊(duì)伍，并指出要培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的新教師[10]。文件還對(duì)教師隊(duì)伍的師德建設(shè)以及資格考核準(zhǔn)入政策、教師培訓(xùn)選拔評(píng)價(jià)等相關(guān)制度提出了具體而嚴(yán)格的要求與規(guī)定。由于該方針是對(duì)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的概括性要求，因而對(duì)于如何具體實(shí)現(xiàn)提高教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及培養(yǎng)創(chuàng)新型教師并未具體闡述。盡管如此，它對(duì)明確新時(shí)期教師教育的培養(yǎng)目標(biāo)仍然是具有一定指導(dǎo)意義的。

（2）師范生公費(fèi)教育政策的完善與變革

2018年2月，由教育部在內(nèi)的五部委聯(lián)合頒布《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，提出要改進(jìn)師范生生源質(zhì)量，完善師范生免費(fèi)教育政策，將“免費(fèi)師范生”改稱(chēng)為“公費(fèi)師范生”[11]。

而我國(guó)師范生免費(fèi)教育正式轉(zhuǎn)化為師范生公費(fèi)教育，是以2018年7月《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的出臺(tái)為標(biāo)志?！掇k法》明確指出要以該文件為始，各部門(mén)以及學(xué)校主體都要以文件為指引，準(zhǔn)確、嚴(yán)格實(shí)施公費(fèi)師范生選拔工作，并且要在管理層面上嚴(yán)格規(guī)范管理機(jī)制，同時(shí)還要保障教師合法權(quán)利，制定相關(guān)保障體系[12]。

《辦法》規(guī)定由“免費(fèi)”改為“公費(fèi)”，從含帶“扶助”色彩改進(jìn)為“獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制，突出強(qiáng)調(diào)了公費(fèi)師范生的生源優(yōu)質(zhì)、錄取擇優(yōu)意義。另外，《辦法》將此前的10年履約任教期縮短為6年，顧及到公費(fèi)師范生群體的職業(yè)規(guī)劃及教師進(jìn)階意愿的同時(shí)，也考慮到了六年的任教期恰好適應(yīng)了各學(xué)段的完整學(xué)年，有利于學(xué)校對(duì)教師的任用與管理，避免出現(xiàn)教師履約期滿但未完成完整的學(xué)年任教，從而影響學(xué)生受教效果的情況。不過(guò)，師范生公費(fèi)教育在實(shí)踐中還是存在一些實(shí)際問(wèn)題。如：由于當(dāng)前公費(fèi)師范生就業(yè)壓力較小，導(dǎo)致部分公費(fèi)師范生在校期間學(xué)習(xí)主動(dòng)性差，積極性不高;許多公費(fèi)師范生因追求高薪職業(yè)放棄從教，選擇毀約等等。鑒于這些實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，仍然需要政策的進(jìn)一步完善或改進(jìn)。

（3）教師資格準(zhǔn)入途徑的補(bǔ)充與拓寬

教師資格制度規(guī)定了教師的入職標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)師資水平產(chǎn)生著直接影響。因此，早在2013年，教育部便著手對(duì)教師選拔考試的參考資格、考試方式、考察內(nèi)容等方面進(jìn)行了規(guī)范和要求，對(duì)中小學(xué)教師資格實(shí)行周期制，五年一考核。這使得以往教師資格認(rèn)證的終身制被打破，有利于激發(fā)教師職后自覺(jué)提高自身素質(zhì)和教學(xué)水平的積極性，避免教師產(chǎn)生懈怠情緒，影響教育質(zhì)量。同時(shí)，2015年之后，教師資格認(rèn)定的要求更加嚴(yán)格，要求師范生也參加并通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的教師資格考試才能獲得教師資格認(rèn)定。自此，以往的“雙軌并行”的教師資格準(zhǔn)入變?yōu)閹煼渡c非師范生同等標(biāo)準(zhǔn)判定準(zhǔn)入資格。不過(guò)，這一要求雖然初衷在于拓寬教師來(lái)源途徑，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)提升新教師總體素質(zhì)，卻也被質(zhì)疑弱化了師范生的優(yōu)勢(shì)，甚至“消磨”了師范學(xué)校及專(zhuān)業(yè)存在的必要性。

為了解決上述爭(zhēng)議，教育部于2017年印發(fā)《普通高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》。該辦法提出，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證后，通過(guò)第二級(jí)認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)可由所在高校自行組織中小學(xué)教師資格考試面試工作。通過(guò)第三級(jí)認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)可由所在高校自行組織中小學(xué)教師資格考試筆試和面試工作[13]。自此，畢業(yè)生獲得教師資格認(rèn)定的途徑擴(kuò)展為以下三種：參加國(guó)家統(tǒng)一教師資格考試;參加國(guó)家統(tǒng)一教師資格筆試以及所在高校組織教師資格面試;參加所在高校組織教師資格筆試及面試。

從教師資格認(rèn)定政策的改革可見(jiàn)，國(guó)家抓準(zhǔn)了提高教師質(zhì)量的重要切入口和創(chuàng)新突破口。同時(shí)，在政策的制定與實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家始終以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件加以完善，體現(xiàn)了我國(guó)教師教育政策的制定愈發(fā)專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化。

二、我國(guó)教師教育政策的總體特點(diǎn)

十八大以來(lái)，我國(guó)頒布的一系列教師教育政策，受其所處的經(jīng)濟(jì)文化背景以及國(guó)內(nèi)教育現(xiàn)狀影響，必然會(huì)在內(nèi)容上呈現(xiàn)出一些共同特點(diǎn)。

1.推動(dòng)教師教育信息化進(jìn)程

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的不斷提高，中國(guó)的社會(huì)已是信息化的社會(huì)，中國(guó)的教育也注定是信息化的教育。新時(shí)期的教師不僅要具備扎實(shí)的學(xué)識(shí)和豐富的教育教學(xué)能力，還需要具備現(xiàn)代化的信息技術(shù)能力。因此，達(dá)近些年教師教育政策改革中，大多文件都有關(guān)于加強(qiáng)教師信息化能力的要求與規(guī)定，如2012年《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》出臺(tái)，明確提出了對(duì)教師信息化能力的要求，把推動(dòng)教師教育信息化作為重點(diǎn)，間接推動(dòng)了宏觀教育發(fā)展中信息化趨勢(shì)的實(shí)現(xiàn)。又如2014年5月27日《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》出臺(tái)，將教師運(yùn)用信息技術(shù)教學(xué)的能力以明確的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，倒逼教師教育信息化改革的切實(shí)推行，引導(dǎo)教師利用信息技術(shù)豐富教學(xué)手段，為教師教育信息化的推進(jìn)提供有力保障。另外，凡是涉及到教師培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)方面的政策，大多也都提出了對(duì)教師信息技術(shù)能力的重視和要求?？梢?jiàn)，在信息化社會(huì)的大背景中，推動(dòng)教師教育信息化進(jìn)程已成為十八大以來(lái)政策的重要著力點(diǎn)。

2.實(shí)現(xiàn)教師教育實(shí)踐化發(fā)展

教師的職責(zé)首先在于“教”，要全面提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，首先應(yīng)該提高中小學(xué)教師的教學(xué)水平。教師的教學(xué)水平一方面體現(xiàn)于自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，另一方面又體現(xiàn)于課堂教學(xué)實(shí)踐能力。教師的學(xué)科知識(shí)和教育理論知識(shí)雖然可以在教師教育的理論學(xué)習(xí)中不斷充實(shí)和豐富，但的教學(xué)實(shí)踐能力只靠理論的學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就迫切需要教師在教育實(shí)踐過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高教學(xué)水平。因此，教師教育的課程規(guī)劃與設(shè)置要兼顧教師理論知識(shí)和實(shí)踐能力的共同提高，既要重視學(xué)科知識(shí)和教育理論知識(shí)的傳授，也要重視其教育實(shí)踐的有效實(shí)行;在入職培訓(xùn)中，要確保實(shí)現(xiàn)新教師自身理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與學(xué)校教學(xué)特色的平衡與和諧;在職后培訓(xùn)中，不能因教齡久便忽視對(duì)老教師教育實(shí)踐能力的評(píng)價(jià)與提升。

我國(guó)教師教育政策的制定正是基于上述理念和認(rèn)識(shí)不斷完善，尤其體現(xiàn)在對(duì)教師教育實(shí)踐的日益重視。《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》明確提出：要重視師范生的教育實(shí)踐，要以實(shí)踐為導(dǎo)向建立課程體系，在教師教育課程中注重訓(xùn)練師范生板書(shū)書(shū)寫(xiě)、日常寫(xiě)作、普通話等方面的技能，并且還對(duì)教育實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)提出明確要求，規(guī)定對(duì)師范生的教育實(shí)踐教學(xué)不得少于半年時(shí)間[14]?！兑庖?jiàn)》從教育實(shí)踐的重要性、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系建設(shè)，以及課程時(shí)間設(shè)置等方面做了全面的闡述和規(guī)劃，提出了明確具體的要求?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)教師教育實(shí)踐化發(fā)展已成為我國(guó)教師教育政策的又一聚焦點(diǎn)。

3.構(gòu)建教師教育一體化體系

教師教育一體化體系一方面指教師職前培養(yǎng)、入職培訓(xùn)及職后培訓(xùn)的一體化;另一方面，則是一個(gè)教師從新手教師蛻變?yōu)閷?zhuān)家教師的職業(yè)生涯過(guò)程。從教師教育改革的結(jié)構(gòu)上來(lái)講，一體化表現(xiàn)為政策制定的一體化;從教師教育改革的實(shí)質(zhì)上來(lái)講，一體化表現(xiàn)為教師職業(yè)發(fā)展的一體化;從教師教育改革的形式上來(lái)講，一體化表現(xiàn)為普通教師教育與特殊教師教育的一體化[15]。教師教育政策一體化的趨勢(shì)已經(jīng)成為我國(guó)乃至世界各國(guó)教師教育政策的共同趨勢(shì)，它不僅有利于實(shí)現(xiàn)教師個(gè)人發(fā)展的可能性和持續(xù)性，也推動(dòng)著教師實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)，達(dá)到終身教育的理想目標(biāo)。

隨著社會(huì)的發(fā)展和教育理念的不斷科學(xué)化，以往將教師培養(yǎng)與教師培訓(xùn)相分離的局面有所改善，當(dāng)下的教師教育改革更加注重對(duì)教師教育一體化體系的建構(gòu)。例如《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)對(duì)師范院校及師范專(zhuān)業(yè)發(fā)展要求嚴(yán)格，保證師范生培養(yǎng)質(zhì)量;在教師培訓(xùn)方面，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)機(jī)制，既規(guī)定了新教師的崗前培訓(xùn)，也明確了“老教師”的職后培訓(xùn)。不僅如此，文件也同樣高度關(guān)注對(duì)特殊教育教師的培訓(xùn)，提出要補(bǔ)全教師特殊崗位。除了對(duì)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)外，文件還提出要完善師范生準(zhǔn)入政策，提高師范生的生源水平[16]。

其后，《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，在機(jī)制建構(gòu)方面提出要打造師范院校、地方政府、中小學(xué)合作的“三位一體”教師教育機(jī)制，并且拓寬教師教育平臺(tái)，鼓勵(lì)高水平的綜合院校設(shè)立教師教育學(xué)院，一同參與到教師培養(yǎng)培訓(xùn)的工作中來(lái)，從而全方位提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量[17]。

此外，《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等政策中也都先后提及教師的師德師風(fēng)建設(shè)、教師資格準(zhǔn)入體系、教師培訓(xùn)及評(píng)價(jià)制度等事關(guān)教師教育全方位的改革與完善。

總之，在十八大以來(lái)的教師教育政策的制定與推行中，已不再孤立關(guān)注教師教育體系中某一階段的改革與完善，而是更注重整體性、全方位的教師教育的改革與發(fā)展，積極構(gòu)建教師教育一體化體系。

4.注重教師教育向鄉(xiāng)村傾斜

鄉(xiāng)村建設(shè)一直是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在教育改革中，也推出了一系列方針政策來(lái)提高鄉(xiāng)村教育水平。而在教師教育改革中，鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)自然也是政策中的重點(diǎn)。

回顧十八大以前的教師教育政策，早在2010年的“國(guó)培計(jì)劃”，就包括以中西部鄉(xiāng)村骨干教師培訓(xùn)為核心的教師教育改革?！皣?guó)培計(jì)劃”至今歷經(jīng)十年，始終指引我國(guó)鄉(xiāng)村教師教育發(fā)展，也極大提高了我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍水平?！多l(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》又根據(jù)鄉(xiāng)村教師的實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機(jī)制做了進(jìn)一步的調(diào)整和完善。

在《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》和《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》中，也都對(duì)鄉(xiāng)村教師教育改革予以高度關(guān)注，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村教師教育的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)教育公平的重要意義，并提出要重點(diǎn)支持、發(fā)展中西部地區(qū)師范學(xué)校和師范專(zhuān)業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師教育發(fā)展支持服務(wù)體系的建設(shè)，重視鄉(xiāng)村教師實(shí)際教學(xué)能力的提高，切實(shí)提升鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)有效性。

綜觀十八大以來(lái)的教師教育政策，我們不難發(fā)現(xiàn)，在思想指導(dǎo)上，政策注重追求教師教育信息化的實(shí)現(xiàn);在教師教育的課程規(guī)劃上，認(rèn)識(shí)到教師教育實(shí)踐化對(duì)提高教師隊(duì)伍質(zhì)量的重要性;在體系架構(gòu)上，建立了教師教育一體化的完整體系;在區(qū)域偏重上，聚焦于鄉(xiāng)村教師教育的改革與完善。我國(guó)教師教育政策的制定重點(diǎn)突出，并且愈發(fā)成熟和科學(xué)。

三、我國(guó)教師教育政策的發(fā)展路向

十八大以來(lái)，我國(guó)教師教育政策總體上取得了一定成果，但仍然有進(jìn)一步提高和完善的空間?；谖覈?guó)教育實(shí)情以及國(guó)家教師教育發(fā)展趨勢(shì)，教師教育政策制定與推行的發(fā)展路向包括以下三方面。

1.完善教師教育學(xué)科建設(shè)，發(fā)揮高校學(xué)術(shù)智庫(kù)功能

政策的制定與完善離不開(kāi)領(lǐng)域?qū)＜业目茖W(xué)建議與理論指導(dǎo)，而高校作為人才培養(yǎng)的主陣地與學(xué)術(shù)理論研究的主平臺(tái)，勢(shì)必要發(fā)揮其“智庫(kù)”功能。近年來(lái)，我國(guó)教師教育改革不斷推進(jìn)，很大程度上推動(dòng)了教師教育的發(fā)展。但相較于教師教育發(fā)展較為先進(jìn)的國(guó)家而言，我國(guó)的教師教育學(xué)科在高校學(xué)科建設(shè)中卻長(zhǎng)期居于相對(duì)弱勢(shì)地位，沒(méi)有引起足夠的重視，未能與教師教育的改革實(shí)現(xiàn)同步同頻。

可化教師教育學(xué)科的建設(shè)，通過(guò)教師教育人才培養(yǎng)的實(shí)踐來(lái)探索教師教育的科學(xué)理論，從而為我國(guó)教師教育的培訓(xùn)基地，這固然是教師教育改革的題中必有這意，然而完善教師教育學(xué)科建設(shè)只靠高校自身難以實(shí)現(xiàn)，還需要從國(guó)家層面予以重視，推行相關(guān)政策指令，對(duì)教師教育學(xué)科建設(shè)明確要求、指明目標(biāo)。

同時(shí)，教師教育學(xué)科建設(shè)的重要任務(wù)，是組織教師教育學(xué)科的專(zhuān)家、教師團(tuán)隊(duì)，師范院校應(yīng)當(dāng)率先發(fā)力，組織一批涵蓋教育學(xué)專(zhuān)家、心理學(xué)專(zhuān)家，以及一線特級(jí)教師在內(nèi)的教師教育學(xué)科的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，充實(shí)教師教育學(xué)科隊(duì)伍。充分完善和發(fā)展教師教育學(xué)科，組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，在政策制定過(guò)程中有效發(fā)揮高校學(xué)術(shù)智庫(kù)功能，設(shè)立專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)借鑒其研究成果作為政策制定的理論依據(jù)，以確保教師教育政策制定的科學(xué)性和客觀性。

2.保障相關(guān)群體參與決策，推動(dòng)政策科學(xué)有效落實(shí)

由于政治體制的特點(diǎn)，我國(guó)戰(zhàn)略決策性政策往往是由中央政府制定、通過(guò)、頒布，由地方政府依據(jù)政策要求推行、實(shí)施，這一方面保障了政策制定的權(quán)威性、規(guī)范性和政策推行的強(qiáng)制性、高效性，但另一方面也容易出現(xiàn)政策不能完全適應(yīng)教育實(shí)踐的問(wèn)題。

例如《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃2015-2020年》中的縣城教師向鄉(xiāng)村學(xué)校輪崗制度，有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近90%的教師認(rèn)為這一政策流于形式[18]，說(shuō)明該政策未能與教師群體達(dá)成完全共識(shí)。而在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的制定過(guò)程中，能夠調(diào)動(dòng)各界積極討論，實(shí)現(xiàn)了教育政策制定主體的多元化，使得政策在推行過(guò)程中較為順利。

教師教育政策的制定還是要服務(wù)于教育實(shí)踐。校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生是一線教育的管理者、實(shí)踐者、受益者，是與教育實(shí)踐切實(shí)相關(guān)的群體，對(duì)教育現(xiàn)狀有著更為直接的認(rèn)識(shí)。因此，在政策制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮各方利益訴求，考慮利益相關(guān)群體建議，調(diào)動(dòng)其參與決策的積極性，加強(qiáng)民眾對(duì)政策的認(rèn)同感，推動(dòng)教師教育政策有效實(shí)施。

3.考察教師教育發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮政策預(yù)見(jiàn)性功能

政策應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，不能滯后于問(wèn)題再實(shí)行“補(bǔ)救”。政策制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考察現(xiàn)行體制下教師教育實(shí)行中已經(jīng)存在或即將可能發(fā)生的問(wèn)題，充分問(wèn)詢專(zhuān)家意見(jiàn)，制定具有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性并且切實(shí)有效的教師教育政策。

發(fā)揮政策預(yù)見(jiàn)性功能的首要之點(diǎn)是了解當(dāng)前教育發(fā)展現(xiàn)狀并吸取國(guó)外教育經(jīng)驗(yàn)，從而明確自身發(fā)展階段，預(yù)設(shè)潛在問(wèn)題。在制定教師教育政策之前，我們應(yīng)當(dāng)廣泛考察，明確我國(guó)教師教育發(fā)展階段，參考國(guó)外教師教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并在我國(guó)的政策制定中著重考量，力圖避免類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生，以便使教師教育改革能夠處在一個(gè)主動(dòng)變革的狀態(tài)而非被動(dòng)應(yīng)對(duì)的境地，能夠防患于未然。

綜上，回顧十八大以來(lái)我國(guó)教師教育政策的發(fā)展歷程，我們可以逐漸明晰：教師的職前培養(yǎng)要重視準(zhǔn)教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和教學(xué)能力的培養(yǎng);入職資格考察要全面且嚴(yán)格;職后培訓(xùn)要重視培養(yǎng)教師終身學(xué)習(xí)理念并且切實(shí)提高教學(xué)水平。同時(shí)，也要基于經(jīng)驗(yàn)，抓準(zhǔn)路向，完善我國(guó)教師教育政策，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教育水平的整體提升。

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