王冰柯
(河南省水產(chǎn)科學(xué)研究院, 鄭州 450044)
河南省長江禁捕涉及南陽市三個縣, 分別是南召縣、西峽縣、淅川縣。 其中,淅川縣,是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和渠首所在地, 整個丹江口水庫橫跨豫鄂兩省, 分為漢江庫區(qū)和丹江庫區(qū), 面積1050 km2, 淅川境內(nèi)丹江庫區(qū)506 km2, 水體相對獨立,境內(nèi)共有漁船1232艘。 南召縣,其水域絕大部分屬于長江支流,轄區(qū)內(nèi)共有7條主要河流,大、中、小各類水庫80多座, 其中鴨河口水庫屬于長江流域重點水域,蓄水量10.3億m3,水面面積十余萬畝。 西峽縣,其境內(nèi)河流屬于長江流域漢水水系,有大小河流520余條, 岸線總長517.3 km, 各類水域面積224萬畝,分為老灌河、淇河和湍河三大流域,一、二級支流共28條,直接匯入丹江水庫的河流有老灌河、淇河兩條河流,全縣有各類水庫66座,中型3座、小一型5座、小二型58座,總庫容16241 m3。
以淅川為主的三個縣按照便于管理、 全覆蓋要求,將轄區(qū)河流、水庫、坑塘等水域劃分多個網(wǎng)格,實施全域禁捕水域岸線網(wǎng)格化管理。 結(jié)合“屬地為主、按責(zé)分工,條塊結(jié)合、齊抓共管”的原則,明確網(wǎng)格化管理負責(zé)人、責(zé)任人和網(wǎng)格員,并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人對轄區(qū)內(nèi)水域岸線禁捕工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任, 分時段負責(zé)日常巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時制止,并向禁捕水域及岸線責(zé)任人報告。 發(fā)現(xiàn)違法行為, 及時收集相關(guān)證據(jù),同步與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)系。
調(diào)動禁捕水域及岸線責(zé)任人、網(wǎng)格員、“護漁員”禁捕工作的自覺性和主動性, 摸清網(wǎng)格內(nèi)的基本情況,摸清禁捕工作底數(shù),建立巡查記錄及臺賬資料。根據(jù)日常巡查、線人反饋、群眾舉報等形式發(fā)現(xiàn)的涉漁問題,建立問題臺賬,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時研究分析存在的問題,及時解決問題,實施動態(tài)管理,及時開展執(zhí)法和化解問題,有效打擊各類違法違規(guī)行為。
為構(gòu)建“人防與技防并重、專管與群管結(jié)合”的長江流域漁政執(zhí)法力量體系,南陽市三個縣以“建全配齊、管好用活”為工作目標(biāo),注重巡護隊伍的建設(shè)和完善。 以淅川為例,該縣結(jié)合實際情況,突出重點區(qū)域,明確巡護員職能定位,堅持資源向基層傾斜,提高重點街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡護員配備數(shù)量,不斷延伸執(zhí)法觸角。 目前,淅川縣現(xiàn)有巡護員20人,護水員690人,護水員協(xié)助巡護隊伍在保護水質(zhì)的基礎(chǔ)上同時兼顧丹江特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和豫鄂兩省交界重點水域日常巡查工作。 又如西峽縣,目前全縣參與護河、護區(qū)和禁捕的兼職人員達到1500多人,縣林業(yè)局把自然保護區(qū)內(nèi)323名農(nóng)民護林員、生態(tài)護林員編制為28個禁捕隊,做到有隊伍、有任務(wù),實現(xiàn)護林、護魚有益融合。
一是巡護隊伍人員不足,老齡化嚴(yán)重。 如西峽縣護漁員僅林業(yè)部門由護林員兼任巡護大鯢保護區(qū),保護區(qū)以外的自然流域沒有巡護隊伍, 由于涉漁領(lǐng)域違法行為機動性強,漁政執(zhí)法問題難度大。 二是缺裝備。漁政執(zhí)法通常以水面執(zhí)法為主,目前南召縣還沒有配備執(zhí)法船艇,丹江庫區(qū)的大多數(shù)執(zhí)法船、快艇等裝備老化嚴(yán)重、年久失修。重點保護區(qū)以外的水域缺少必要的電子監(jiān)控設(shè)備, 禁漁期內(nèi)難以做到全天候?qū)崟r監(jiān)控全覆蓋。 三是缺站點。 河線長、部分水庫如鴨河口水庫面積大,漁政執(zhí)法沒有固定站點,協(xié)助巡防工作被動。四是巡護設(shè)施設(shè)備不完善,巡護員待遇有待提高。
一是加強裝備保障。 進一步制定科學(xué)合理的裝備配備計劃,根據(jù)執(zhí)法需要提供必要的裝備保障。 二是增加財政投入。 完善基礎(chǔ)建設(shè),加強基層漁政執(zhí)法能力。 如南召縣鴨河口水庫面積大,地位特殊,建議建設(shè)一個長期固定的漁政監(jiān)督管理站。 基建包括辦公、住宿、碼頭等設(shè)施和必要配套設(shè)施。 三是加強培訓(xùn)力度。 進一步加強漁政協(xié)助巡護人員培訓(xùn)力度,不斷提高漁政協(xié)助巡護人員的專業(yè)水平。